第一篇：陜西省住房制度改革委員會 陜西省住房制度改革委員會關于干部

陜西省住房制度改革委員會 陜西省住房制度改革委員會關于干部、職工執行經濟適用住房面積控制標準規定的說明

轉自： 時間：2008年8月15日10:12

為進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求，根據陜西省人民政府《關于貫徹國務院〈關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知〉的意見》(陜>發〔1998〕50號)的有關規定，現就執行全省職工購買經濟適用住房面積控制標準規定的有關事項說明如下：

一、住房建>面積控制標準

陜>發〔1998〕50號文件規定，全省職工購買經濟適用住房的建>面積控制標準為：

(一)地廳級干部住房面積控制標準為120—140平方米建>面積。

(二)縣處級干部住房面積控制標準為100—120平方米建>面積。

(三)科級干部住房面積控制標準為80—100平方米建>面積。

(四)一般職工住房面積控制標準為60—80平方米建>面積。

二、實施原則

1．經濟適用住房面積控制標準的適用范圍與對象是已實行住房分配貨幣化的各級黨>機關、事業單位的干部職工。凡以標準價或成本價購買了符合陜辦發〔1996〕7號文件規定面積標準的公有住房以及租住公房的干部職工，不執行此控制標準。

2．本規定中所列各職級人員住房面積控制的幅度，主要是為適應全省不同經濟水平而設置。各市、縣在執行時，不再設置幅度，只能在本規定幅度內選設一個標準。

3．執行此項控制標準，仍要堅持夫婦雙方享受一次經濟適用住房的原則，不許多次、多處購買經濟適用住房。

4．執行此標準，必須在建設和完善干部職工住房檔案的基礎上進行。

5．今后，凡住高層建>的，每戶住房面積標準可適當放寬，但最多不得超過相應控制標準的10%，且需履行報批手續。違反規定的，要嚴肅處理。

附：專業技術人員經濟適用住房建>面積參照控制標準對應表

單位：平方米

｜國家機關公務人員｜地廳級｜縣處級｜科級｜一般職工｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜｜教授、研究｜副教授、副研究員、高｜講師、助理研究員、｜助教、研究實習員、助理｜

｜各類專業技術人員｜員、主任醫｜級工程師、高級會計｜工程師、經濟師、會｜工程師、助理經濟師、助｜

｜｜師及相當｜師、高級農藝師及相｜計師、高級技師及｜理會計師、技師及相當｜

｜｜職級人員｜當職級人員｜相當職級人員｜職級人員和工人｜

｜－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－｜

｜建>面積｜120—140｜100—120｜80—100｜60—80｜

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注：本對應表中住房面積只作為實行住房貨幣化分配和購買經濟適用住房的控制標準，不作為配房標準。

對實際購買面積超出核準購買面積部分，購買人應按規定，到市經濟適用住房和廉租住房管理中心辦理補交差價款手續，補交差價款面積部分按商品房對待。

第二篇：廣西壯族自治區住房制度改革委員會

廣西壯族自治區住房制度改革委員會

《關于調整住房公積金繳存比例的通知》

（桂房改字[2005]39號）

各設區城市住房公積金管理委員會：

經自治區人民政府同意，從2005年1月1日起對全區的住房公積金繳存比例進行調整，并鼓勵有條件的單位建立補充住房公積金制度?，F就有關問題通知如下：

（一）各設區城市住房公積金管理委員會可根據當地的經濟、社會發展情況、統籌兼顧各方面承受能力，在總結現行住房公積金繳存比例執行情況的基礎上，在8—15%幅度內擬定一個本市（含所轄各縣、市）統一執行的住房公積金繳存比例，也可以在8—15%幅度內擬定市本級及所轄各縣（市）不同的住房公積金繳存比例，經當地人民政府審核后，報自治區住房公積金監管辦批準后執行。

（二）各設區城市所擬定的住房公積金繳存比例經自治區住房公積金監管辦批準后必須認真執行，不得隨意變更。如個別單位需要在自治區住房公積金監管辦批準的所在設區城市本級或所轄縣（市）住房公積金繳存比例基礎上再提高住房公積金繳存比例的，應經當地住房公積金管理委員會核定后，專題報自治區住房公積金監管辦批準；需要在自治區住房公積金監管辦批準的所在設區城市本級或所轄縣（市）住房公積金繳存比例基礎上降低住房公積金繳存比例的，應按《住房公積金管理條例》規定程序報當地住房公積金管理委員會批準，但降低后的住房公積金繳存比例最低不能低于當地上一職工月平均工資的5%。

（三）區直單位的住房公積金繳存比例由目前執行的上一職工月平均工資的7%提高到10%，經費按原渠道安排。有條件的單位可提高到15%，超過10%部分所需要的費用由單位自行解決。柳鐵的住房公積金繳存比例，參照柳州市本級的住房公積金繳存`比例執行。

（四）各設區城市（含所轄各縣、市）所在地的機關企事業單位的住房公積金繳存比例調至職工上一月平均工資的15%后，仍有經濟承受能力的，可以建立補充住房公積金制度。補充住房公積金的繳存比例不得超過職工上一月平均工資的5%（補充住房公積金只由單位為職工繳交，職工個人不用扣繳）。建立補充住房公積金制度的單位的補充住房公積金具體的繳存比例由單位提出，經各設區城市住房公積金管理委員會核定，報自治區住房公積金監管辦批準后執行。

（五）各設區城市（含所轄各縣、市）目前所執行的住房公積金繳存比例未經自治區人民政府批準且需要繼續執行的，必須按《住房公積金管理條例》規定的程序，由各設區城市住房公積金管理委員會擬定，經當地人民政府審核后，報自治區住房公積金監管辦批準后執行。凡未按照規定程序報自治區住房公積金監管辦批準的住房公積金繳存比例，應予以糾正。

（六）調整住房公積金繳存比例，關系到維護和平衡職工的權益，涉及面廣，政策性強，請各設區城市住房公積金管理委員會接此通知后，結合當地實際，認真做好貫徹落實工作，確保此項工作的順利進行。

廣西壯族自治區住房制度改革委員會

二○○五年六月十二日

第三篇：陜西省城鎮住房制度改革總體方案

陜西省城鎮住房制度改革總體方案

黨的十一屆三中全會以來，陜西的住宅建設有了較大的進展，在一定程度上緩解了住房緊缺的矛盾。但是，幾個大中城市住房困難的狀況仍十分突出，特別是現行的“國家包、低租金、福利制、實物分配型”的住房制度，存在著嚴重的弊端，因而，改革住房制度勢在必行。根據國務院有關住房制度改革的規定和要求，結合我省實際情況，特制定《陜西省城鎮住房制度改革總體方案》。

一、主要目標

全省城鎮住房制度改革的根本目的是：從改革公房低租金制度著手，將現行的實物福利制度逐步改變為商品貨幣制度，使住房這個大商品進入消費品市場，逐步實現住房商品化和住房資金投入產出的良性循環，努力緩解居民住房困難，不斷改善居住條件，發展房地產業，更好地促進國民經濟發展。為此，我省房改的分階段目標如下：

（一）“八五”目標。以改變低租金、無償分配為基本點，公房租金標準力爭達到或接近實現簡單再生產的三項因素（維修費、管理費、折舊費）的計租水平，逐步增加家庭住房消費支出的比重；緊緊圍繞“解?！薄敖饫А?，重點解決危險住房和人均居住面積在三至四平方米以下的住房困難戶和無房戶住房的問題；使人均居住面積達到七平方米（使用面積為

十平方米），住房成套率達５０％左右；建立城市、單位和個人三級住房基金，使之合理化、固定化、規范化，保證住房建設有穩定的資金來源，并通過改革奠定機制轉換的基礎。

（二）“九五“目標。到二０００年，公房租金標準要努力達到五項因素（維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅）的成本租金水平，使家庭住房消費結構基本趨于合理；大力發展住房成套率，使之達到６０－７０％，城鎮人均居住面積達到八平方米（使用面積為十一點四平方米），群眾居住條件和居住環境得到明顯改善；發育房地產市場，建立健全住房資金的融資體系，加速機制轉換，初步實現住房建設資金投入產出的良性循環。

（三）長遠目標。住房租金標準要達到八項因素（前述五項再加上土地使用費、保險費和利潤）即商品租金水平，家庭住房消費更加合理；住房成套率大大提高，每戶有一套舒適的住房，形成房地產市場和住房融資體系，完成住房商品機制的轉換，實現住房商品化、社會化。

二、基本原則

全省城鎮住房制度改革必須遵循以下原則：

－－堅持政府、單位、個人三者共同負擔的原則。充分發揮三者積極性，擴大資金來源，加快住房建設步伐。

－－堅持租、售、建、管并舉的原則。努力形成一個提高租金、促進售房、回收資金、多建新房、加強管理的聯帶序列。

－－堅持在統一政策下的因地制宜、分散決策的原則。房改以市、縣為基本單位進行。各市、縣在執行全省房改總體方案的前提下，從實際出發，確定自己的改革步驟、辦法和措施，制訂實施方案，精心組織落實。

－－堅持機制轉換的原則。改革住房分配體制、投資體制、消費體制、建設體制、管理體制和住房金融制度，形成一種體現社會主義有計劃商品經濟要求的新的住房制度和運行機制，逐步實現住房商品化。

－－堅持積穩妥的原則。改革步伐既要積極力爭實現黨和政府提出的戰略目標的要求，又要與國家、單位、個人的承受能力相適應。

三、實施辦法

全省城鎮住房制度改革實施辦法是：提租發補貼，實行公積金，租房購債券（或租房交保證金），出售公有房，集資多建房，分級設基金，建立房改委。

（一）提租發補貼

合理調整公房租金是房改的核心環節。提高房租應著眼于租售比價的合理化。租金的調整采取分步到位的辦法，同時本著多提少補的原則，相應給予適當補貼。

１、重新建立健全租賃合同，明確租賃期限及雙方的權利和義務。凡城鎮公有住房，在同一城市（縣城）實行同一租金標準。收取公有住房租金一律以住房使用面積計算。

２、分步提租與補貼的具體要求是：起步時，租金至少提高到維修費、管理費兩項因素之和的一半；在二至三年內，租金提高到維修費、管理費兩項因素水平；在四至五年內，租金提高到維修費、管理費、折舊費三項因素水平；二０００年年底前，公房租金提高到維修費、管理費、折舊費、投資利息和房產稅五項因素水平。本著多提少補的原則，提租后新增租金由個人、單位、國家共同負擔。隨著工資制度的進一步改革，再逐步過渡到商品租金。居住單位集體宿舍和自有私房的職工，暫不發給住房補貼。

縣城和建制鎮應從自己的實際情況出發，確定相應的辦法。

３、新配公有住房實行新租金標準。凡從一九九二年元月一日起分配的新建公房和遷出騰空的舊公有住房，其租金標準最好一步到位，即達到成本或準成本租金水平，如果有困難，至少也不得低于包括管理費、維修費兩項因素的水平，并按上述要求相應給予補貼。

４、實行住房超面積加收房租。職工擁有兩處以上且住房面積超過當地政府規定住房標準的必須退回多占住房。超標部分的租金標準，不得低于商品租金的水平。在一套住房內，確因設計、結構等原因不可分割且超過使用面積在八平方米以內的，可暫不按超標處理。職工住房面積標準和超標加租辦法，各地可按國家和省有關文件制定。

５、補貼資金的來源。住房補貼資金，企業承擔的部分，在住房的折舊費、大修理基金和管理費中列支，不足部分可進入成本；新房新租實轉所發住房補貼的資金，企業可以進入成本；全額預算的行政事業單位承擔的部分列入預算；差額預算事業單位承擔部分，按差額比例分別比照全額預算單位和企業開支渠道列支；自收自支事業單位承擔的部分，比照企業開支渠道列支。

（二）實行公積金

公積金是一種義務性的長期儲蓄。實行公積金制的單位，職工和單位都要按月收繳占標準工資一定比例的公積金，兩者均歸職工個人所有。通過長期的儲蓄積累，提高職工家庭解決自住住房的能力，擴大住宅建設資金的投入產出和融通。

１、凡在我省城鎮工作并有當地常住戶口的行政、事業和企業單位的在職職工（固定工、合同工和計劃內臨時工），均實行公積金制度。不具備條件的縣城可暫不實行。離休干部和退休職工、計劃外臨時工和”三資“企業中的外籍職工，不實行公積金制度。

２、公積金收繳額，等于職工標準工資乘以公積金收繳率。一九九二年至一九九三年全省公積金收繳率分別定為３％－５％，以后隨著經濟發展和個人收入的變化，可以分別進行調整，每年公布一次。存儲公積金的利息，比照銀行活期存款利率進行結算。公積金及其利息作為個人收入，無論收繳、提取、繼承或受遺贈，均可免交個人收入調節稅。

３、公積金的來源。個人承擔的部分，由個人支付；企業提供的部分，由企業公有住房提取的折舊劃轉解決，不足部分經各級財政核定，可在成本中列支；行政事業單位提供的部分，原則上由其自有資金解決，不足部分經各級財政部門核定后，可由國家預算適當安排。

４、公積金的使用和提取。（１）同一城市的職工家庭，可使用本戶成員及其親屬積累的公積金支付購買自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修等費用，如仍不足，可由戶主按規定申請貸款，并按期償還。其他一切費用不得用公積金支付。職工用公積金購買的住房如出售，須將原購買住房時使用的公積金如期如數存入原公積金的戶名內。職工調動，公積金可以劃轉。職工離退休，其結余的公積金本息全部歸還職工本人；職工出國定居，可將其個人提供的公積金本息歸還給本人；職工在職期間去世，其結余的公積金本息，可由繼承人或受遺贈人領取。（２）各單位原則上可以有償使用本單位職工結余的公積金，專項用于住宅建設。

５、公積金由各級住房資金管理中心負責歸集、管理和使用。公積金歸集、存貸、結算等業務，委托專業銀行代理。

（三）租房購債券或交保證金

為了多方籌集資金，加快住宅建設，在房改初始階段，實行租房認購債券或租房交納保證金辦法。各市、縣可從實際出發選取一種。

１、認購債券（繳納租賃保證金）的標準。新公房每平方米使用面積認購債券（繳納租賃保證金）定為二十元至五十元；原已承租的舊公房按同類新房的三分之一至二分之一認購（交納）。各市、縣可依據房屋的質量、結構、層次、朝向、設備等因素確定具體數額。

２、債券認購（繳納租賃保證金）的方式。租房債券經住房管理部門核定，由住戶個人向本地發售債券的代理銀行一次性購買（租賃保證金由住戶一次性足額向產權單位繳納）。認購債券（繳納租賃保證金）后，方可獲得或重新確認住房租用權，并按規定繳納房租。

３、債券（保證金）的收存、使用與返還。債券期限一般五年，可以轉讓。住房租賃保證金由產權單位收取并專項存入指定金融機構，只能作為周轉金用于住宅建設，不得挪作它用。使用期一般不應少于五年，年利率定為３.６％，不計復利，到期后一次或分次償還本息。購買公有住房者，租賃保證金可抵交購房款。

４、租住集體宿舍、母子房、宿辦合一的職工，暫不認購債券，（繳納租賃保證金）。

５、對烈屬、離休干部和民政部門確認的社會救濟、優撫對象，可區別不同情況，適當給予減免照顧。

（四）出售公有房

為逐步推行住房商品化，提倡和鼓勵職工購買自住住房。

１、向城鎮居民出售住房，主要是成套公房?？煞謨蓚€層次：一是以市場價格向社會出售商品房；二是以標準價向單位職工出售公有住房。對已列入舊城改造規劃地段的住房，地處臨街宜改造為營業用房的住房，代管房產，產權尚有爭議的房產以及具有歷史意義的房產等，均不出售。

２、從一九九二年元月一日起，新竣工的公有住房先賣后租，優先從售給無房戶和住房困難戶。

３、按建筑面積標準價向單位職工出售公有住房。新建住房按標準價（住房本身建筑造價及征地、拆遷補償費）為基價。在一九九二年至一九九三年內，為鼓勵群眾買房，按標準價計價時，征地和拆遷補償費可暫由單位適當負擔。舊公有住房以重置價（即上一年新建同類住房的本身建筑造價）成新折扣為基價。兩者均按地段、朝向、樓層等因素確定售價。凡具有常住城鎮戶口，以自住為目的，且符合分房條件的職工，均可購買公有住房，單位要優先安排房源出售。按標準價售房以戶為單位，每戶只能購買一次。超過國家規定的住房標準部分，按市場價計價。

４、職工購房一次付清房價款，售房單位可把房價款７０％部分以２０％的折扣給予優惠。無力一次付清的，應先付不少于房價款３０％的現金，剩余部分可向銀行申請抵押貸款，貸款期限根據職工的償還能力和貸款金額確定。新房一般不超過十五年，最長不超過二十年，舊房最長不超過十年。

５、職工以市場價購買的公有住房，擁有全部產權；以標準價購買的公有住房，擁有部分產權。職工擁有部分產權的住房，可以繼承，付清房款并住滿五年后允許出售，原產權單位有優先購買權；售房收入扣除有關稅費后的所得，按國家、集體、個人的產權比例進行分配。

６、嚴禁以過低價格出售公有住房。向職工出售公房價格，統一由各級評估機構評估，經同級房改、房地產、物價和國有資產管理部門核定，由市、縣政府報省人民政府審批，各產權單位不得自行定價出售。

７、產權單位出售新建公房，免繳固定資產投資方向調節稅、營業稅；出售已租的舊公房，免繳營業稅。購房者，免征房產稅、和一次性的契稅，通過出售公房籌集的住房資金，緩繳預算調節基金、能源交通基金和農業基礎建設基金。８、出售公有住房回收的資金，除提?。保埃ビ糜谧≌膊课坏木S修外，其余必須全部納入住房基金，并存入指定的銀行房地產信貸部，資金所有權歸出售房產者所有，只能用于住宅建設和房改的融通周轉資金。

（五）集資多建房

集資建房和合作建房是體現國家、集體、個人三結合解決住房困難的有效途徑，要大力提倡，以有利于提高全省城鎮居民的居住水平。

１、積極發展以“解?！薄敖饫А睘橹攸c的集資、合作建房。各單位均可組織集資建房，無房戶和住房困難戶可優先參加，職工集資部分最低不得低于房屋單方工程造價的四分之一。各地可組織多形式的住房合作社發展合作建房，并實行個人籌資為主、單位資助、國家扶持、民主管理、自我服務的原則。

２、集資、合作建房享受優惠政策。凡以個人籌資為主的集資、合作建房，經各級房改委審核認定，不受固定資產投資規模限制，實行指導性計劃管理，計劃、規劃、土地、城建、房管、建工等有關部門應優先辦理各種手續；職工集資部分按國家規定減免有關稅費，市、縣政府也應減免市政建設配套費等有關費用。

３、集資、合作建房要以建樓房為主。逐步納入綜合開發建設的軌道，實行“統一規劃，合理布局，綜合開發，配套建設，科學管理”。對綜合開發建設的住宅小區要實行統一管理，逐步實現住房管理社會化。

４、集資、合作建房的產權歸屬。采取以下方式：（１）產權共有。即產權由單位和參與集資的職工共有。屬職工產權部分免繳房租。（２）產權公有。即職工集資款計抵租賃保證金后，產權歸單位所有。（３）產權部分歸職工個人所有。即單位按出售公有住房辦法將集資所建的住房售給參與集資的職工，職工集資款計抵購房款后，產權歸職工個人部分所有。

５、嚴格掌握住房建設標準。無論集資建房還是合作建房，新建的住房占地面積、建筑面積，都嚴格控制在國家和省有關規定的標準以內。對住房造價要嚴格控制，堅決制止不合理的收費，切實把住房造價降下來。嚴禁用公款高標準裝修住宅。對個人自建住房，要加強規劃和用地管理，盡可能采取統建；以發展有組織的個人建房，嚴禁以權謀私。

６、各市、縣的舊城改造和新區開發，都要結合住房制度改革進行，努力做到互相促進。

（六）分級設基金

房改的中心問題是建立住房基金。根據國務院國發（１９８８）１１號文件精神，要分級建立住房基金，把圍繞住房生產、經營、消費所發生的資金集中起來，變無序為有序，使之合理化、制度化、規范化。

１、立足現有資金的轉化，逐步建立起城市（縣城）、單位、個人三級住房基金。城市（縣城）住房基金來源：市、縣財政原來預算安排用于住房建設、維修和房租補貼的資金；按規定提取的房地產稅和留成的投資方向調節稅，出售公產住房以及拆遷安置私房戶購買產權回收的資金；通過其它渠道籌集的資金。單位住房基金來源：按規定提取的住房折舊費、大修理基金；從留利中提取一部分資金；從福利基金、獎勵基金中分離出來用于建房的資金，出售公產住房回收的資金；房租收入、住房租賃保證金（或債券）和其他渠道籌集的資金。個人住房基金來源：主要是公積金和其他住房儲蓄。

２、各級住房基金的建立和管理，應與現行財政體制相一致。各級財政部門要按各級政府的房改政策規定，認真做好各級住房基金的劃轉和監督工作。在同一市、縣內的房改政策、辦法和實施步驟應當統一，所有單位不論隸屬關系，都應服從當地人民政府對房改的統一部署。地方政府也要適當照顧到條條的體制特點，使條塊之間的利益有所兼顧和協調。

３、各級住房基金統一由各級住房資金管理中心管理和使用。住房基金的信貸和結算業務，委托銀行房地產存貸部統一辦理。各級住房基金，必須堅持“專款專用、專戶儲存”的原則，統一籌劃、管理和使用（城市之間住房基金也可以互相拆借），專項用于住房建設和住房制度改革，不得挪作它用或變相挪用。

４、金融部門要積極開展個人購房建房儲蓄和貸款業務，實行住房抵押貸款購建房制度，從存貸利率和還款期限等方面鼓勵職工個人購房和參加有組織的建房。

５、積極開展職工購房保險配套工作。由各地保險公司經辦此項業務，堅持單獨核算，保本經營，自求平衡的原則，以為房改服務為宗旨，不以盈利為目的，做到低費率經營。經辦政策性購房保險免交有關稅費，所得收益用于建立賠款準備金；專戶存儲的保費收入享受銀行的優惠存款利率。

（七）建立房改委

為了確保房改的順利進行，必須建立各級住房制度改革委員會（簡稱房改委）。

１、各級房改委是各級政府領導下的推行住房制度改革的決策、研究、管理和監督機構。

２、房改委的職責主要是：（１）負責住房制度改革實施方案的制定并監督實施，研究提出進一步深化房改的對策、方案和政策；（２）參與住宅建設的規劃、計劃、建設和住房管理的決策；（３）確定住房制度改革籌集資金的有關政策；（４）確定住房制度改革資金的投向和分配計劃；（５）公布公積金收繳率、租房認購債券或租賃保證金繳納基數、標準價房出售基價；（６）制訂住房分配管理辦法，并對住房分配進行監督；（７）負責轄區內各單位住房制度改革的業務指導。

３、各級房改委實行委員制。委員由各級政府分管住房制度改革的領導、政府有關部門負責人、部隊代表、工會代表擔任。

４、各級房改委下設兩個常設機構：辦公室，負責房改委員會的日常工作；住房資金管理中心，屬事業性經濟實體，負責房改資金的歸集、管理和使用。省、市（地）、縣都要建立房改委員會，并下設辦公室和住房基金管理中心。

四、組織領導

城鎮住房制度改革是一項利國利民的大事，也是一項艱苦細致的工作。搞好房改，關鍵在于組織領導。早改早主動，遲改則被動。房改貴在起步，貴在堅持，貴在落到實處。為了保證房改全面、持續、有序地推進，需要采取以下措施：

１、切實加強對房改的領導。領導的改革決心是推進房改的關鍵。各級政府應當高度重視，要將此項工作列入重要議事日程。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，親身投入房改實踐，取得經驗，指導工作。各級領導干部要以身作則，帶頭執行房改的各項政策規定，以自己的模范行為來推動房改。

２、積極開展宣傳教育工作。各級宣傳部門和新聞單位，要采取多種形式，大力宣傳房改的重要性、必要性、緊迫性和有關方針、政策，增強廣大群眾的改革意識。要廣泛聽取群眾意見，集思廣益，以完善各項改革措施，并形成一個廣泛的、堅實的群眾基礎。

３、分步實施、分類指導。一九九二年上半年省轄市全面房改的實施方案要出臺；地區所在地城市和其他城市以及部分條件好的縣，要在一九九二年年底前逐步出臺；其余的縣、鎮要在一九九三年上半年起步。各地市要加強房改的分類指導，確保房改的順利推進。

４、各有關部門密切配合，積極支持房改工作。各級計劃、財政、稅收、金融、勞動、人事、工商、物價、建設、土地、房地產等部門，都要制定與房改有關的配套改革措施，通力協作，共同完成房改任務，各級紀檢、監察部門要加強房改工作的檢查和監督，防止產生新的不正之風，對違法、違紀者必須嚴肅查處。

５、搞好對房地產市場的統一管理。各地要建立健全房地產交易規則，嚴禁非法買賣、投機倒把、牟取暴利等各種非法活動，確保房地產交易活動的正常發展。

６、房改方案實行分級審批。各市、縣都要根據本方案制定自己的實施方案。省轄市、地區所在市的方案由省房改委員會審批；其他市、縣方案由地（市）房改委員會審批，并報省房改辦備案。

７、駐陜部隊的房改，主要按照中央軍委的房改部署進行，但凡與地方有關的房改，可參照本方案執行。

８、本方案自批準之日起實施，在實施過程中遇到的問題，由省住房制度改革委員會負責解釋，并予以完善。

第四篇：自治區直屬單位住房制度改革委員會關于印發《自治區直屬單位住房

【發布單位】82003

【發布文號】區直房改委字[2000]1號 【發布日期】2000-01-04 【生效日期】2000-01-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

自治區直屬單位住房制度改革委員會關于印發

《自治區直屬單位住房公積金委托貸款實施辦法》的通知

（區直房改委字〔2000〕1號）

自治區直屬各單位、中央駐邕機構：

經自治區房改委員會辦公室審查同意，現將《自治區直屬單位住房公積金委托貸款實施辦法》印發給你們，請遵照執行。

廣西壯族自治區直屬單位住房制度改革委員會

二000年一月四日

自治區直屬單位住房公積金委托貸款實施辦法

第一章 總則

第一條 第一條 為進一步深化住房制度改革，增強職工購買、建造、翻建、大修自住房的能力，根據國務院《 住房公積金管理條例》和中國人民銀行《個人住房貸款管理辦法》及國家有關法律、法規，參照自治區、南寧市有關房改政策規定，結合自治區直屬單位實際情況，特制定本辦法。

第二條 第二條 本辦法所稱住房公積金委托貸款（以下簡稱貸款）是指廣西壯族自治區直屬單位住房制度改革委員會辦公室運用所歸集的住房公基金，委托有關商業銀行向購買、建造、翻建、大修自住住房的住房公積金繳存人發放的貸款。

第三條 第三條 按本辦法申請住房公積金貸款應當提供擔保。

第四條 第四條 符合本辦法貸款條件的借款人只能按本辦法借款一次，借款只能用于購買一套普通標準公寓式住房。

第五條 第五條 本辦法中的有關各方：

委托人：廣西壯族自治區直屬單位住房制度改革委員會辦公室；

受托人：受托承辦住房公積金存貸款金融業務的銀行；

借款人：向委托人申請貸款的個人；

保證人：為借款人提供借款保證的單位或個人；

第二章 貸款對象和條件

第六條 第六條 貸款對象：指在南寧市范圍區直屬單位參加了住房公積金儲蓄并足額繳存住房公積金、購買、建造、翻建、大修自住住房或參加全額集資建房的在職職工。

第七條 第七條 借款人須具備下列條件：

（一）具有南寧市市區城鎮常住戶口或有效居留身份；

（二）具有穩定的職業和收入，有償還貸款本息的能力；

（三）具有購買住房的合同、協議或建造、翻建、大修住房有關證明文件；

（四）具有不低于所購住房全部價款的30％作為購房的首期付款，或建造、翻建、大修住房的30％自有資金；

（五）同意按本辦法辦理貸款的抵押、質押和保證；

（六）貸款人規定的其他條件。

第三章 貸款的額度、期限、利率

第八條 第八條 貸款額度：貸款最高額度控制在借款人按房改政策規定住房面積應交房款的70％以內。

第九條 第九條 貸款期限一般為一至十年，最長不超過三十年。貸款年限加借款人年齡不得超過借款人法定退休年齡。

第十條 第十條 公積金貸款利率按國家有關規定確定和發布。

第十一條 第十一條 個人住房公積金貸款利率執行中國人民銀行與建設部規定的利率，實行一年一定，于每年1月1日，按相應檔次利率確定下一利率水平。

第四章 貸款程序

第十二條 第十二條 貸款程序如下：

（一）由借款人向委托人提出書面申請，并提供借款人所具備借款條件的證明文件和材料及保證人同意為借款人購買住房提供借款保證的書面意見及委托人要求提供的其他材料或證明文件。

（二）審批和簽訂委托合同

委托人對借款人提出的申請及所提供的證明文件和材料進行審查，自受理之日起十五日內作出準予貸款或者不準貸款的決定，并通知申請人；準予貸款的，即與受托人簽訂委托貸款合同，同時簽發委托貸款通知書。

（三）簽訂借款合同

根據委托合同，受托人與借款人簽訂借款合同及相關合同，并持購房合同、借款合同及其他證明文件向房產管理部門申請抵押登記，房產管理部門審核后發放抵押登記證明，借款人辦理《房屋所有權證》后，受托人與借款人依法申請辦理房屋抵押登記。

（四）劃撥貸款

借款合同生效后，委托人將資金劃入委托貸款基金戶，再由受托人按借款合同撥付。

第五章 貸款的償還

第十三條 第十三條 貸款期限在1年以內（含1年）的，實行到期一次還本付息，利隨本清；貸款期限在1年以上的，借款人必須每月按時償還應還的貸款本息，償還方式為：借款人每月定期向貸款銀行以現金或轉帳方式償還，或由借款人委托所在單位每月從其工資中代扣，然后每月轉交貸款銀行。借款人償還貸款本息的金額和償還方式均應在借款合同中載明。

第十四條 第十四條 歸還貸款本息采取按月分次等額還款方式，每月還款額計算公式如下：

還款總期數

貸款總額×月利率×（1＋月利率）月均歸還本息額＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

還款總期數

（1＋月利率）－1

受托人具體負責對貸款本息的計息、結息和催收，并及時轉入委托人指定的帳戶。

第六章 抵押、質押和保證

第十五條 第十五條 住房的抵押

（一）借款人以所購自住住房作為貸款抵押物的，抵押物的價值以具有房地產評估資格的機構評估的價值為準；

（二）抵押合同有效期間，借款人負有維修、保養、保證住房完好無損的責任；未經委托人同意，不得隨意改變抵押物的結構和用途，不得變賣，饋贈或重復抵押。

第十六條 第十六條 動產、權利的質押借款人可以以有價證券、動產等作為質押申請住房公積金貸款。動產、權利的質押，按照《 中華人民共和國擔保法》的規定執行。

第十七條 第十七條 保證

（一）保證人必須具有代為償還貸款本息的能力；

（二）保證額度以借款合同內貸款本息及借款合同引起的相關費用為限，保證期限自借款合同生效之日起到貸款本息及相關費用清償之日為止。

第七章 借款合同的變更和終止

第十八條 第十八條 借款合同需要變更的，必須經借款人、委托人及有關各方協商同意，并依法簽訂變更合同。

第十九條 第十九條 借款人死亡或喪失民事行為能力，其財產合法繼承人、監護人或受遺贈人如繼續履行借款人所簽訂的借款合同的，應簽訂新的借款合同并辦理有關手續，在未辦妥變更保證手續前，原借款合同繼續有效。

第二十條 第二十條 保證人失去保證資格和能力，或發生合并、分立或破產時，借款人須變更保證人并重新辦理保證手續。

第二十一條 第二十一條 借款人按合同規定償還全部貸款本息后，抵押雙方應在三十日內到房產管理部門辦理房屋抵押注銷登記。

第八章 違約責任

第二十二條 第二十二條 在貸款期間，借款人未按合同規定的時間償貸款本息的，對逾期部分，按人民銀行規定處理。

第二十三條 第二十三條 借款人有下列情形之一的，由受托人對借款人追究違約責任：

（一）借款人不按期歸貸款本息；

（二）借款人提供虛假文件或資料，已經或可能造成貸款損失的；

（三）未經委托人和受托人同意，借款人將設立抵押權財產拆遷、出售、轉讓、贈與或重復抵押的；

（四）借款人擅自改變貸款用途，挪用貸款的；

（五）保證人違反保證合同或喪失承擔連帶責任能力，抵押物因意外損毀不足以清償貸款本息，而借款人未按要求落實新保證或新抵押的。

第二十四條 第二十四條 出現下列情況之一的，委托人和受托人有權對部分或全部抵押物、質押物進行處分，直至償還全部債務：

（一）借款人違反本辦法第十五條和第十六條規定；

（二）借款人連續三次或累計六次未按貸款合同規定的時間還本付息或貸款逾期六個月仍未還清全部貸款本息；

（三）借款人在還款期間死亡或喪失民事行為能力后無繼承人、受遺贈人或監護人；或其繼承人、受遺贈人或監護人拒絕履行借款合同。

第二十五條 第二十五條 對抵押物進行處分，所獲價款按下列順序分配：

（一）支付處分抵押物的有關稅款和費用；

（二）房屋所占用土地的使用權是以劃撥方式獲得的，繳納該房屋應承擔的土地使用權出讓金；

（三）償還借款人所欠貸款本息及違約金，如有不足，則向借款人另行追索；

（四）其余部分退還借款人。

第九章 附則

第二十六條 第二十六條 借款人在貸款過程中發生的估價、抵押登記等費用由借款人承擔。

第二十七條 第二十七條 本辦法所涉及的其余手續和事項按國家的有關規定執行。

第二十八條 第二十八條 本辦法由自治區直屬單位住房制度改革委員會辦公室負責解釋。

第二十九條 第二十九條 本辦法自發布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：住房制度改革政策

國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

國發〖1998〗23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為貫徹黨的十五大精神，進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設，現就有關問題通知如下：

一、指導思想、目標和基本原則

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我國國情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促使住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革的目標是：停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；建立和完善以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；發展住房金融，培育和規范住房交易市場。

（三）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

（四）1998年下半年開始停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化，具體時間、步驟由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地實際確定。

停止住房實物分配后，新建經濟適用住房原則上只售不租。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款，以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

（五）全面推行和不斷完善住房公積金制度。到1999年底，職工個人和單位住房公積金的繳交率應不低于5%，有條件的地區可適當提高。要建立健全職工個人住房公積金帳戶，進一步提高住房公積金的歸集率，繼續按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，加強住房公積金管理工作。

（六）停止住房實物分配后，房價收入比（即本地區一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的地區，可以對無房和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。住房補貼的具體辦法，由市（縣）人民政府根據本地實際情況制訂，報省、自治區、直轄市人民政府批準后執行。

三、建立和完善以經濟適用住房為主的住房供應體系

（七）對不同收入家庭實行不同的住房供應政策。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。住房供應政策具體辦法，由市（縣）人民政府制定。

（八）調整住房投資結構，重點發展經濟適用住房（安居工程），加快解決城鎮住房困難居民的住房問題。新建的經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3%以下。要采取有效措施，取消各種不合理收費，特別是降低征地和拆遷補償費，切實降低經濟適用住房建設成本，使經濟適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應，促進居民購買住房。

（九）廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建。廉租住房的租金實行政府定價。具體標準由市（縣）人民政府制定。

（十）購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市（縣）人

民政府制定。

四、繼續推進現有公有住房改革，培育和規范住房交易市場

（十一）按照《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（國發[1994]43號，以下簡稱《決定》）規定，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，各地可根據實際情況制定減、免政策。

（十二）按照《決定》規定，進一步搞好現有公有住房出售工作，規范出售價格。從1998年下半年起，出售現有公有住房，原則上實行成本價，并與經濟適用住房房價相銜接。要保留足夠的公有住房供最低收入家庭廉價租賃。

校園內不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按教育部、建設部有關規定執行。

（十三）要在對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立個人住房檔案，制定辦法，先行試點的基礎上，并經省、自治區、直轄市人民政府批準，穩步開放已購公有住房和經濟適用住房的交易市場。已購公有住房和經濟適用住房上市交易實行準入制度，具體辦法由建設部會同有關部門制定。

五、采取扶持政策，加快經濟適用住房建設

（十四）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

（十五）各地可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房設計和建設標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。停止征收商業網點建設費，不再無償劃撥經營性公建設施。

（十六）經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設單位。要嚴格限制工程環節的不合理轉包，加強對開發建設企業的成本管理和監控。

（十七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。

（十八）完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房和設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度，提高住房工程質量。

（十九）經濟適用住房建設要注重節約能源，節約原材料。應加快住宅產業現代化的步伐，大力推廣性能好、價格合理的新材料和住宅部件，逐步建立標準化、集約化、系列化的住宅部件、配件生產供應方式。

六、發展住房金融

（二十）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

（二十一）對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。

（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。

（二十四）發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

七、加強住房物業管理

（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管

理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

（二十七）物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

八、加強領導，統籌安排，保證改革的順利實施

（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區實際制定具體的實施方案，報經省、自治區、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監督。

（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證城鎮住房制度改革的順利實施。

（三十）嚴肅紀律，加強監督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監察部等有關部門監督檢查本通知的貫徹執行情況。

本通知自發布之日起實行。原有的有關政策和規定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。

一九九八年七月三日

福建省人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知

閩政[1998]32號

寧德地區行政公署，各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為貫徹落實國發[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：

一、進一步深化城鎮住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標

（一）深化城鎮住房制度改革的指導思想是：穩步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮住房新制度；加快住房建設，促進住宅業成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮居民日益增長的住房需求。

（二）深化城鎮住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩過渡，綜合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：

1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。

2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。

3．到2000年底全省城鎮公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。

4．到2000年底基本解決城鎮人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。

5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮住房供應體系；建立和完善城鎮住房抵押貸款制度。

二、進一步深化城鎮住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發放住房補貼。

住房補貼的發放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規定的購房面積控制標準的上限執行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執行。

住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。

（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規定報批后方可暫緩交納。各市縣要規范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要專款專用，嚴禁挪作他用。

沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。

（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。

廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。

經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區基礎設施建設費（含小區非營業性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。

購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。

（四）按照國發〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優撫對象等，實行減免政策。

同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續按照國務院《決定》規定的辦法向職工出售。機關、學校以及當地政府規定的其它企事業單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規定執行。

（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規行

為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。

（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規劃和城市總體規劃，堅持合理利用土地、節約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統籌安排，并采取行政劃撥方式供應。

各市縣可以從本地實際出發，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發建設利潤。取消各種沒有法律、法規規定的攤派、集資和收費；停止征收商業網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。

經濟適用住房的開發建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。

（七）在符合城市總體規劃和堅持節約用地的前提下，可以繼續發展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。

已停止單位集資建房的市縣，繼續按原規定執行。

（八）擴大個人住房貸款的發放范圍，所有商業銀行在所有城鎮均可發放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。

對經濟適用住房開發建設貸款，實行指導性計劃管理。商業銀行在資產負債比例管理要求內，優先發放經濟適用住房開發建設貸款。

完善住房產權抵押登記制度，發展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發展住房公積金貸款與商業銀行貸款相結合的組合住房貸款業務。住房資金管理機構和商業銀行要簡化手續，提高服務效率。

（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業主自治與物業管理企業專業管理相結合的社會化、專業化、市場化的物業管理體制。

加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區公共設施專項維修資金，并健全業主對專項維修資金管理和使用的監督制度。

物業管理企業要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業管理企業的監管。

三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規定

（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯合發文；

（二）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；

（三）寧德地區行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規定上報，縣及縣級市應當于1999

年3月底前按規定上報；

（四）寧德地區、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。

四、加強領導，健全機構，嚴格監管，確保房改各項政策措施落到實處

（一）各地要切實加強對城鎮住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；

（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；

（三）嚴肅紀律，加強監督檢查，對違反《通知》和本實施意見規定，繼續實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監察廳監督本實施意見的貫徹執行情況。

五、自本實施意見下發之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。

六、以上實施意見適用于行政、事業單位，企業參照執行。

七、本實施意見自下發之日起執行。我省原有的有關房改政策和規定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。