第一篇：《陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序

陜西省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰程序規(guī)定

一、簡易程序

簡易程序是指執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)當(dāng)場作出行政處罰的程序。按照《行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》（建設(shè)部第66號令，以下簡稱《暫行規(guī)定》）規(guī)定，適用簡易程序的條件是，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以不經(jīng)過專門的立案程序，當(dāng)場作出行政處罰決定。

一、執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示由省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證，表明執(zhí)法身份。

二、在當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法的事實(shí)、作出處罰的理由和依據(jù)，告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

三、當(dāng)場填寫《當(dāng)場行政處罰決定書》交付當(dāng)事人，并留存根備案。

四、《當(dāng)場行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、繳款方式、時(shí)間、地點(diǎn)以及行政機(jī)關(guān)名稱，加蓋作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)公章，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

五、執(zhí)法人員當(dāng)場作出處罰決定，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有

依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

六、對依法給予二十元以下罰款或者不當(dāng)場收繳事后又難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款，并出具省財(cái)政廳統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。不能當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人在十五日內(nèi)到指定銀行繳納罰款。

七、執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

八、執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須按時(shí)報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。

二、一般程序

一般程序是指除當(dāng)場處罰之外的違法行為所使用的程序。按照《行政處罰法》和《暫行規(guī)定》規(guī)定，行政處罰的一般程序，分為立案、調(diào)查、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行階段。執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)可依法進(jìn)行檢查。

一、執(zhí)法機(jī)關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，附上相關(guān)材料，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

二、執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查或者檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集與案件相關(guān)的書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)。執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。

三、執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

四、調(diào)查終結(jié)，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)填寫《案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告》，執(zhí)法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況作出決定；對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

五、在作出行政處罰決定前，應(yīng)填寫《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，填寫《陳述申辯筆錄》。

六、《行政處罰法決定書》應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)、處罰種類和依據(jù)、處罰的履行方式和期限、不服行政處罰決定申請復(fù)議或者提起訴訟的途徑和期限、作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱和日期并蓋章。

七、作出處罰決定的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。在邊遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場

收繳罰款，并依法出具罰款收據(jù)。

八、《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人，或者在七天內(nèi)按有關(guān)法律規(guī)定送當(dāng)事人。

三、聽證程序

聽證程序是指執(zhí)法機(jī)關(guān)指派專人聽取當(dāng)事人陳述和申辯的特別程序。按照《行政處罰法》和《暫行規(guī)定》規(guī)定，執(zhí)法機(jī)關(guān)作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓（包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù)）、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

一、執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出上述吊銷資質(zhì)證書等行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

二、當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)以書面形式提出。當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。自聽證通知送達(dá)之日起三日內(nèi)，當(dāng)事人不要求舉行聽證的，視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

三、執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，填寫《行政處罰聽證通知書》通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國家

秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證應(yīng)公開進(jìn)行。

四、聽證由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)人員或執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

五、聽證按以下步驟進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證會開始，宣讀聽證會紀(jì)律，并告知當(dāng)事人有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

（二）調(diào)查取證人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。

（三）當(dāng)事人從事實(shí)和法律方面進(jìn)行陳述并提出相應(yīng)的證據(jù)、理由。

（四）當(dāng)事人和調(diào)查取證人員就本案相關(guān)事實(shí)和法律問題進(jìn)行辯論，并對其他聽證參加人提供的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。

（五）調(diào)查取證人員和當(dāng)事人做最后陳述。

（六）主持人征詢各方最后意見。

六、聽證應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰聽證筆錄》，筆錄應(yīng)交由聽證參加人審核無誤后簽字或蓋章。

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證會通知書

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰聽證會通知書

編號：

：

根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，并應(yīng)你（單位）的聽證請求，我單位決定于年月日時(shí)分，在舉行行政處罰聽證會，屆時(shí)憑本通知準(zhǔn)時(shí)參加。若無故缺席，視為你（單位）放棄聽證權(quán)利。

聽證會可由你（單位法定代表人）親自參加，也可同時(shí)委托１至２名代理人參加。

經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定，本次聽證會由擔(dān)任主持人，擔(dān)任記錄人。若你（單位）認(rèn)為主持人、記錄人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。如申請聽證主持人、記錄人回避,請于年月日之前書面告知本機(jī)關(guān)，并說明理由。

在參加聽證前，請作好以下準(zhǔn)備：

1、攜帶有關(guān)證據(jù)材料；

2、如委托代理人參加的，須持委托人、被委托人身份證明及委托代理手續(xù)并在會議上提交。

本

行政機(jī)關(guān)（公章）

年月日機(jī)關(guān)地址：聯(lián)系人：電話：

第三篇：行政處罰程序

行政處罰程序

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和國家環(huán)保總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》制定。

一、行政處罰的簡易程序

行政處罰的簡易程序，是一種即時(shí)處罰程序，也稱現(xiàn)場處罰程序，適用于一些情節(jié)簡單，違法事實(shí)清楚，處罰較輕的行政違法行為。

簡易程序的適用有利于提高行政執(zhí)法效率。但是并不意味著簡易程序的適用，可以不受限制，草率行事，所以說簡易程序不可以簡單行事，現(xiàn)在我就講講簡易程序的具體適用。

（一）適用條件

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。

《中華人民共和國大氣污染防治法》第41條第2款規(guī)定，露天焚燒秸稈、雜草、樹葉的，責(zé)令停止違法行為，可以處二百元以下罰款。

(二)現(xiàn)場處罰的程序

1、表明身份，現(xiàn)場取證

①執(zhí)法人員執(zhí)法人員不得少于兩人，②應(yīng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，有的環(huán)境執(zhí)法人員在對有關(guān)場所進(jìn)行檢查、詢問當(dāng)事人、詢問證人之前，不向當(dāng)事人表明身份出示執(zhí)法證件，直接進(jìn)行現(xiàn)場檢查或詢問當(dāng)事人、證人，這樣做直接影響到所制作的現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄的證明能力。這是錯(cuò)誤的做法。③現(xiàn)場查清當(dāng)事人的違法事實(shí)，制作《詢問、調(diào)查筆錄》，要求當(dāng)事人在《詢問、調(diào)查筆錄》上簽章。

2、告知權(quán)利，聽取陳述

①向當(dāng)事人告知違法的事實(shí)、行政處罰的理由和依據(jù)； ②聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，當(dāng)事人提出的事實(shí)、證據(jù)、理由應(yīng)該進(jìn)行復(fù)核，成立的應(yīng)當(dāng)當(dāng)場進(jìn)行采納；

③另外告知當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)途徑，如對當(dāng)場作出的行政處罰決定不服，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、當(dāng)場裁決，就地送達(dá)

①填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書一式二聯(lián)；，載明相對人的違法行為、行政處罰依據(jù)，引用法律時(shí)具體到條、款，罰款金額、時(shí)間、地點(diǎn)以及處罰機(jī)關(guān)名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

②將行政處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在文書上簽字。

4、及時(shí)備案、文書歸檔

①執(zhí)法人員當(dāng)場作出的行政處罰決定，必須在決定之日起3日內(nèi)將《現(xiàn)場處罰決定通知書》報(bào)本部門法制工作機(jī)構(gòu)備案，呈報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審閱。

②填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告書》，按一案一卷歸檔。二、一般行政處罰程序

（一）立案程序

這里我想先說一下立案的法律意義是什么，立案是環(huán)境保護(hù)行政處罰的啟動(dòng) 程序,是環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，對于保護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，履行環(huán)保執(zhí)法部門的法定職責(zé)具有重大的意義，而且立案程序具有明顯的法律意義和法律后果。

立案程序是環(huán)保執(zhí)法部門追查環(huán)境違法行為的時(shí)效依據(jù)。

在我們的環(huán)境執(zhí)法實(shí)踐中，往往有先調(diào)查后立案的問題。執(zhí)法人員不得在發(fā)現(xiàn)案件后即對案件進(jìn)行調(diào)查取證，待案件事實(shí)查清、取證結(jié)束后才填寫立案審批表、行政處罰決定審批表報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。這就導(dǎo)致雖然案件有立案，但此時(shí)的立案是在案件調(diào)查取證之后進(jìn)行的，使“立案”失去了原有的法律意義，是不符合法律程序要求的。

行政處罰法第第二十九條第一款規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰”。

根據(jù)此條規(guī)定，環(huán)保執(zhí)法部門沒有“發(fā)現(xiàn)”環(huán)境違法行為的情形，經(jīng)過兩年后，就不能追查和追究環(huán)境違法行為的違法責(zé)任。但是立案程序的啟動(dòng)，標(biāo)志著環(huán)保執(zhí)法部門已經(jīng)明確對環(huán)境違法行為著手進(jìn)行發(fā)現(xiàn)和查處，就不存在兩年追查時(shí)效的問題了。

1、立案登記

在對舉報(bào)、信訪案件的處理，以及在執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場檢查、環(huán)境稽查等日常監(jiān)督管理過程中，發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，以及規(guī)章等規(guī)范性文件的行為，或沒有認(rèn)真履行法律規(guī)定的義務(wù)時(shí)，符合立案條件的，并在7日內(nèi)予以立案填寫《立案登記表》，登記立案；

2、制定方案 立案登記表經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)審批后，交由專人負(fù)責(zé)，成立兩人以上的調(diào)查小組。案情復(fù)雜、情節(jié)嚴(yán)重的，可以根據(jù)案情可以制定查處方案；

3、調(diào)查取證

對案件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，應(yīng)出示有效證件，并向當(dāng)事人說明來意。執(zhí)法人員現(xiàn)場制作《調(diào)查詢問筆錄》，并由當(dāng)事人閱核后簽名。必要時(shí)可采取照相、攝影、錄音、監(jiān)測采樣及委托具有法定資格的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定的方法進(jìn)行取證，所有證據(jù)的收集必須滿足行政處罰的需要。

（二）提出處理建議

調(diào)查人員調(diào)查終結(jié)后，撰寫《案件調(diào)查報(bào)告》，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行審查。根據(jù)不同情況，分別提出處理意見：

1、違法行為輕微的，可以不予行政處罰，下達(dá)《責(zé)令限期改正環(huán)境違法行為通知書》，并由承辦部門限期督促、落實(shí)整改情況；

2、違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，建議給予行政處罰；

這里給予當(dāng)事人行政處罰的時(shí)候，必須要遵循以下四個(gè)原則： 一是一事不再罰原則；

就是對同一環(huán)境違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。也就是說,行為人的一個(gè)行為無論是違反一規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行政主體管轄，還是數(shù)個(gè)行政主體管轄，可以給予兩次以上的行政處罰，但如果是罰款，則罰款只能一次，另一次處罰可以是吊銷營業(yè)執(zhí)照或其他許可證，也可以是責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，還可以是沒收等，只 是不能再罰款。

例如，某個(gè)體戶在禁止擺攤設(shè)點(diǎn)的公共廁所附近賣食品，此一行為同時(shí)觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個(gè)行政法規(guī)范, 構(gòu)成了幾種違法名稱，可以分別由幾個(gè)行政機(jī)關(guān)來處罰，其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)先行處罰了，違法行為人只能受一次處罰,別的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)再處罰，即“先罰有效，后罰無效。”

舉例：2006年11月，我省大慶的華順有限公司沒有危險(xiǎn)廢物的處理資質(zhì)，就擅自接收該市另一該市另一家企業(yè)的含有鉀鈉等劇毒的易燃鉛渣，轉(zhuǎn)賣給遼寧省的一家公司，在運(yùn)輸過程中，在鐵嶺界自燃了，造成危險(xiǎn)廢物的污染，于是鐵嶺環(huán)保局依照《固廢法》第八十二條 違反本法規(guī)定，造成固體廢物污染環(huán)境事故的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處二萬元以上二十萬元以下的罰款；造成重大損失的，按照直接損失的百分之三十計(jì)算罰款，但是最高不超過一百萬元。

在這種情況下，大慶市環(huán)保還能不能處罰華順公司了？當(dāng)然就不能按照造成固體廢物污染環(huán)境事故的情形，進(jìn)行行政處罰了。但是想罰還是可以處罰的，按照固廢法第七十七條規(guī)定可以處罰。

依照《固廢法》第七十七條規(guī)定無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處違法所得三倍以下的罰款。）予以二萬元罰款了。

一個(gè)違法行為違反不同法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行處罰問題。

如有關(guān)單位在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒高濃度醫(yī)藥廢液，該行為同時(shí)違反《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定。按照《行政處罰法》第24條關(guān)于“對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”的規(guī)定，環(huán)保部門對違法行為人可依照兩種法律規(guī)定中處罰較重的規(guī)定，定性處罰。

二是正確適用自由裁量權(quán)的原則；

所謂自由裁量權(quán)是指法律未對行為的范圍、方式、手段做出明確具體的說明，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律明示或默示的范圍 內(nèi)，根據(jù)具體情況和自己的評價(jià)，選擇處理的方式和手段。

環(huán)境執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰，適用自由裁量權(quán)的時(shí)候是特別多的，如

《環(huán)境保護(hù)法》第三十五條規(guī)定“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門可以根據(jù)不同情節(jié)，給予警告或者處以罰款：

(一)拒絕環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門現(xiàn)場檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的；

(二)拒報(bào)或者謊報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染物排放申報(bào)事項(xiàng)的……

這是行政處罰的種類可以視情選擇，行使自由裁量權(quán)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十五條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)重新審核同意，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)責(zé)審批該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期恢復(fù)原狀，可以處10萬元以下的罰款。

這是罰款數(shù)額只規(guī)定上限，沒有規(guī)定下限的。

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二十一條 排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

雖然罰款數(shù)額只規(guī)定上限和下限，但是罰款數(shù)額可以在規(guī)定幅度內(nèi)選擇。

正確適用自由裁量權(quán)的原則，最重要的就是公正，行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。具體要求就是以下幾點(diǎn)：

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng) 當(dāng)在法定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮以下情節(jié)： ①當(dāng)事人的過錯(cuò)程度；

目的、動(dòng)機(jī)、心理狀態(tài)，是主觀故意還是過失，是明知故犯還是過失或者好心辦錯(cuò)事。

②違法行為造成的危害后果；

危害后果有多嚴(yán)重，環(huán)境污染的事故等級，持續(xù)的時(shí)間和空間長度；造成的損失如何，財(cái)產(chǎn)損失的數(shù)額，是否涉及到人身傷亡。

③當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施；

當(dāng)事人意識到環(huán)境違法后是否及時(shí)改正了，如小吃部不知道繳納排污費(fèi)這回事，沒有繳納排污費(fèi)，告知以后，及時(shí)繳納，就不宜在處以1-3倍罰款了。

態(tài)度決定一切，我認(rèn)為行政管理相對人凡是藐視我們環(huán)境執(zhí)法部門的存在，不配合環(huán)境執(zhí)法或者調(diào)查取證，甚至抗拒執(zhí)法的，一律從重處罰，適用罰款額度的上限。

④當(dāng)事人的違法行為是初犯還是再犯。

違法行為是屢教不改還是初次違法。還是上一個(gè)例子，我們執(zhí)法人員多次告知小吃部繳納排污費(fèi)，仍然拒不繳納的，就應(yīng)予以一定程度的行政處罰。

三是恰當(dāng)行使管轄權(quán)原則

國家環(huán)保總局的《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》明確規(guī)定“下列三種行政處罰案件，規(guī)定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄”：

①對違反環(huán)境影響評價(jià)制度，或者需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入使 用的建設(shè)項(xiàng)目的行政處罰，由負(fù)責(zé)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

②對逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的罰款處罰，由作出限期治理決定的人民政府所屬的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

③對無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證的規(guī)定從事危險(xiǎn)廢物 經(jīng)營活動(dòng)的行政處罰，由負(fù)責(zé)發(fā)證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門決定。

④相關(guān)法規(guī)關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定。

《環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法》規(guī)定，造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案件的管轄，由污染行為發(fā)生地和污染結(jié)果發(fā)生地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。兩個(gè)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄。

對行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，爭議雙方應(yīng)報(bào)請共同的上一級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。

下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門對其管轄范圍內(nèi)的行政處罰案件實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門指定管轄。

上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門和當(dāng)事人，可以對下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門管轄范圍內(nèi)的案件直接實(shí)施行政處罰。

上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以將其管轄范圍內(nèi)的案件交由下級環(huán)境保護(hù)行政主管部門直接實(shí)施行政處罰。

（如黑河市環(huán)保局某年就向省局打報(bào)告，請示由省局負(fù)責(zé)審批的，將位于嫩江縣的，某個(gè)未履行環(huán)評和三同時(shí)制度的一個(gè)水泥廠，這個(gè)案件的行政處罰權(quán)由黑河市環(huán)保局行使。這是有法律依據(jù)的）

《黑龍江省松花江流域水污染防治條例》第六十條規(guī)定，對違反《中華人民共和國水污染防治法》和本條例的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 的行為，市（地）、縣（市、區(qū)）具有行政處罰權(quán)的部門未處罰的，其上級行政主管部門可以責(zé)令處罰或者直接實(shí)施處罰。

四是依法實(shí)施罰款權(quán)限的原則；

政府而言,法無規(guī)定者不可為之;對公民而言,法無禁止者皆可為之。

3、沒有違法行為的，不得給予行政處罰；

4、違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的，逐級上報(bào)，移送司法機(jī)關(guān)。

（三）審查和告知程序

1、案件調(diào)查單位將《案件調(diào)查報(bào)告》及有關(guān)證據(jù)材料報(bào)所在環(huán)保局法制部門；

2、由法制處（科室）對報(bào)送的《案件調(diào)查報(bào)告》及有關(guān)證據(jù)材料進(jìn)行審查。

法制處（科室）應(yīng)從以下幾個(gè)方面，對案件的進(jìn)行審查：(一)違法事實(shí)是否清楚；(二)證據(jù)是否確鑿；

(三)調(diào)查取證是否符合法定程序；(四)適用法律是否正確；(五)處罰種類和幅度是否適當(dāng)；(六)當(dāng)事人陳述和申辯的理由是否成立。

經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)不清、證據(jù)不足或者調(diào)查取證不符合法定程序時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行調(diào)查任務(wù)的執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查取證或者依法重新調(diào)查取證。

審查終結(jié)，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審 9 批。

3、法制處（科）經(jīng)審查無誤后，根據(jù)違法行為的事實(shí)、證據(jù)，對照有關(guān)法律、法規(guī)，提出處罰的建議，報(bào)分管局長審批，下達(dá)《環(huán)境保護(hù)行政處罰告知書》和《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》。如關(guān)系當(dāng)事人較大利益的處理決定的，應(yīng)先適用聽證程序。

①應(yīng)該在先送達(dá)行政處罰告知書之后，再送達(dá)處罰決定書，不能同時(shí)送達(dá)。

因?yàn)榉梢?guī)定告知程序的目的就是保護(hù)當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。先送達(dá)行政處罰告知書之后，再送達(dá)處罰決定書的程序設(shè)定，讓當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，有權(quán)利向行政機(jī)關(guān)聽取陳述和申辯。

所以在實(shí)踐中有的行政機(jī)關(guān)在送達(dá)告知書的同時(shí)即送達(dá)處罰決定書的行為是錯(cuò)誤的。

②行政處罰告知書內(nèi)容與行政處罰決定書內(nèi)容不一致時(shí)，需要重新送達(dá)行政處罰告知書。

行政機(jī)關(guān)正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當(dāng)事人違法事實(shí)、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時(shí)，對告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對違法事實(shí)、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機(jī)關(guān)是否在正式作出了處罰前再次履行告知程序。

當(dāng)行政處罰告知書內(nèi)容與決定書不一致時(shí)，需要重新告知。

4、環(huán)境保護(hù)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)作出 處理決定。特殊情況需要延長時(shí)間的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知案件當(dāng)事人，并說明理由。

（四）文書送達(dá)

1、環(huán)境監(jiān)察部門收到《環(huán)境保護(hù)行政處罰決定書》之日起3個(gè)有效工作日內(nèi)負(fù)責(zé)送達(dá)。

2、送達(dá)方式，直接送達(dá)；郵寄送達(dá)；留置送達(dá)；委托送達(dá)；公告送達(dá)。

（五）強(qiáng)制執(zhí)行

對超過起訴和復(fù)議期限不履行處罰決定的，及時(shí)上報(bào)所在環(huán)保局法制部門，由環(huán)保局申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

1、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行其行政處罰行為，應(yīng)當(dāng)自被執(zhí)行人的法定復(fù)議期限（60天）屆滿之日起180日內(nèi)提出。

2、行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行行政處罰行為的，由申請人所在地的基層人民法院受理；執(zhí)行對象為不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。

3、執(zhí)行罰的規(guī)定。當(dāng)事人到期不繳納罰款的，作出處罰決定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依照 《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，對當(dāng)事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

（六）結(jié)案歸檔

填寫《查處案件終結(jié)報(bào)告書》，將現(xiàn)場調(diào)查取證等方面的材料按一案一卷歸檔。

第四篇：行政處罰程序

行政處罰程序

一、立案：是行政執(zhí)法主體初步認(rèn)為行政相對人有違法行為應(yīng)當(dāng)追究其法律責(zé)任，在作出正式?jīng)Q定之前，工作進(jìn)入一般程序處理的標(biāo)志。

二、調(diào)查：進(jìn)一步查清所立案的事實(shí)真相，獲得可以證明案件真相的各種證據(jù)。

三、調(diào)查報(bào)告：執(zhí)法人員對違法行為調(diào)查終結(jié)后，提出處理意見，由負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果及執(zhí)法人員提出的建議進(jìn)行審查，然后根據(jù)不同情況，分別作出決定。

四、告知：擬給予處罰的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將所認(rèn)定的違法事實(shí)，處罰的理由和依據(jù)告知行政相對人，并告知其有權(quán)作出陳述和申辯。

五、聽證：交通行政執(zhí)法主體在作出某種特殊的行政處罰決定之前，給予當(dāng)事人參與并發(fā)表意見的機(jī)會，允許其陳述、申辯、質(zhì)證。

六、處理、處罰決定：交通行政執(zhí)法主體作出處理、處罰決定。

七、送達(dá)：把交通行政處罰、處理決定書交付行政相對人。

八、執(zhí)行：當(dāng)事人不自覺履行的，由交通主管部門強(qiáng)制拆除違法設(shè)施，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行賠償款、罰款。

九、結(jié)案：填寫結(jié)案報(bào)告。

十、歸檔：由經(jīng)辦人對案件的文書、資料進(jìn)行整理、裝訂、登記保存

第五篇：行政處罰一般程序

行政處罰一般程序

一、除可以當(dāng)場作出的行政處罰外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

二、行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得阻撓。詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，在此期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

三、調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

四、行政機(jī)關(guān)給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰的種類和依據(jù)；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）不服行政處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。

五、行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。

六、行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。

七、當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人申辨而加重處罰。

八、行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽證的費(fèi)用。