第一篇：住房和城鄉建設工作匯報總結

住房和城鄉建設工作匯報總結

2009年，我市城市建設和管理工作在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊圍繞 “三化兩型”城市發展戰略，以我市“戰危機、保增長、保民生”的決策部署為主線，深入貫徹國家、省、市各項政策措施，務實創新，團結奮進，各項工作取得了新進展。

一、2009年主要工作回顧

全年城區基礎設施建設累計完成投資290億元。在加快推進項目建設的同時，通過不斷理順城市管理體制，完善管理機制，強化管理舉措，有效推進了城市管理的科學化、規范化。城鄉建設管理工作總體上呈平穩較快發展態勢。

（一）城市建設情況 1.工程項目建設

——市政道路橋梁。嵩山路立交、天河北路、藍天路及北二七路、航海路綜合整治等10項工程已完工。中州大道北段綜合整治、科學大道—西三環互通式立交、解放路鐵路跨線橋工程進展順利；8座人行天橋、8條下穿隧道工程已基本完工。地鐵1號線完成投資23.4億元。

——交通項目建設。西繞城公路、南三環與機場高速互通立

— 1 — 交等一批在建項目正在扎實推進；X021馬寨至米河公路改建工程已完工，農村公路完成建設里程1007公里。G107鄭州段改建工程、花園口互通式立交、鄭汴物流通道、客運南站等一批重點工程項目相繼開工建設。

——市政基礎設施。魏河、七里河截污工程全部完工。五龍口污水處理廠擴建、王新莊污水處理廠投入試運行，污泥處臵利用項目完成投資1.5億元，城區污水平均日處理能力達76.9萬噸，處理率84.4%，垃圾無害化處理率87.4%。

——公共事業。公共交通新開、調整和優化線路78條，新購車輛213臺，萬人擁有公交車15標臺；新增供水管網148.5公里，完成“一戶一表”改造1.45萬戶；天然氣完成外購3.6億立方米，同比增長11.42%，新建燃氣管網41.9公里，城市天然氣普及率達到92.1%；經開區熱源廠已具備生產運行條件，南郊熱源廠開工在即。

2.城中村改造。目前，全市共43個村（組）（含60個自然村）總拆遷面積為1344.59萬平方米，涉及群眾28527戶。開工建設安臵房面積1095.62萬平方米,竣工面積226.31萬平方米，已交付17150套，交付面積191.68萬平方米。

（二）城市管理情況

——規劃管理。緊扣全市重大項目和年度目標任務，組織開展了100多項城鄉規劃編制工作，圓滿完成了10余項重大規劃。《鄭州市城市總體規劃（2009—2020年）》已報國務院審批；鄭汴 — 2 — 新區規劃得到有效推進，完成了鄭州新區各項專項規劃、重要區域城市設計、重要道路景觀設計及起步區控制性詳細規劃編制；6個擴權縣（市）提前完成縣域村鎮體系規劃編制，全市有83個鎮（鄉）完成了總體規劃編制，占全市小城鎮總數的90.2%，完成村莊規劃525個，占需要編制規劃的村莊總數的34.74%。查處違法建設150起、約110多萬平方米，拆除違法建設9735平方米。

——土地管理。全市已經國務院、省政府批準新增建設用地3011.9公頃，其中市級報批新增建設用地1458.73公頃，較好的滿足了石武鐵路等省、市重點項目的用地需求。完成儲備土地2550畝,出讓土地2823畝，土地出讓收入23.1億元。基本農田保護再次實現占補平衡。今年違法用地僅為46宗1098畝，違法用地的宗數和面積分別下降了89%、90%。

——房地產管理。全市（含縣市區）完成房地產開發投資430.6億元，較去年同期增長16.3%,占全省房地產開發投資的32%，占全市固定資產投資比例達到24.5%。市區商品房銷售995.93萬㎡，同比增長65.23%。市區二手房交易220.38萬㎡，同比增長127.83%；交易金額達71.93億元，同比增長151.31%。全市廉租住房在建項目15個、22.58萬平方米，籌措資金5.25億元，累計保障17293戶。2009年，市區經濟適用住房新開工項目18個，新開工面積155.5萬平方米；竣工項目18個，竣工面積103.7萬平方米。已批準實施的棚戶區（舊城）改造項目31個，共占地2410畝，拆遷各類建筑物近193萬平方米，涉及24300戶。保障性住

— 3 — 房和棚戶區改造逐步形成了組織機構健全、政策法規完善、目標責任清晰、保障資金充裕、管理工作規范的良好局面。

——園林綠化管理。市區共新增綠地542.7萬平方米，新建公園3個，新建游園14個，新植喬木100.5萬株，新植月季等花灌木566萬株。

——生態環境管理。城區環境空氣質量優良天數達到322天。COD凈減排4830噸，較去年同期凈減排28%；SO2凈減排6.64萬噸，較去年同期凈減排12.4%。四個省控斷面全部達標。

——市容市貌管理。共出動執法人員65.7萬人次，車輛16.4臺次，清理違章占道經營24.6萬起，突出店外經營2.21萬起，查處違法戶外廣告22.16萬平方米，拆除3.85萬平方米。處理生活垃圾59.63萬噸、垃圾滲瀝液19萬噸。

——行業管理。全市特級建筑企業6家，建筑業完成產值554億元。認真做好建筑節能、“禁實”和新型墻材革新工作。2009年完成建筑節能17.69萬噸標準煤，城區新型墻材應用率達到98%以上，超額完成了省住建廳下達的節約標準煤15萬噸的年度建筑節能責任目標。整頓規范了490個小型免燒磚廠和關停了120座黃河灘區粘土裝瓦窯廠，新型墻材總量56億塊標磚，增長30%，新型墻材生產比例95%以上，城區新型墻材應用比例達到98%以上，較去年增長了3個百分點，圓滿完成年度“禁實”工作任務。

二、主要做法

（一）抓制度落實。我們以制度落實為推手，確保了各項工作順利實施。先后建立并有效實施了周例會制度、督察督辦制度、— 4 — 月（日）報制度等。通過每周召開一次工程項目建設例會，量化責任、明確時限、督促推進，實現了對突出問題的集中會診、集中處臵；針對急、難、重工作，執行進展情況、存在問題日報制度，對當日整體工作進行匯總、分析，適時予以推進；將平時現場辦公、會議研究所確定的事項以及其他渠道反饋的問題，及時納入督察督辦范圍，采取實地督察與下達督辦通知相結合的方式，逐項抓落實，逐件抓銷號，緊盯問題不放松，有效提高了整體工作推進質量。

（二）抓規范管理。城市管理工作不斷擴大科學化、規范化、法制化路子，推進管理理念的不斷提升。房地產方面出臺了《鄭州市城市房地產開發經營管理條例》、《鄭州市實物配租廉租住房管理辦法（試行）》、《鄭州市商品房預售款監督管理辦法》、《鄭州市物業管理招標投標管理辦法》等6項政策法規；規劃管理及時出臺了《鄭州市城鄉規劃管理條例》；城市管理方面完善了《應急處臵工作管理規定》、《鄭州市數字化城市管理監督考評辦法（試行）》；《鄭州市建設項目竣工驗收規定》首次將人防驗收納入建設項目竣工驗收管理工作，進一步規范了人防工程審批、建設、竣工驗收工作。

（三）抓協調服務。強化協調服務，理順工作關系，是今年城建工作提高基礎效能的一個重要特點。尤其是在工程項目建設當中，各職能單位按照“多支持，強服務，快辦理”的總體要求，緊密配合，強化銜接，做到了市區同步協調、部門同步協調。建

— 5 — 立了項目審批綠色通道，對重點工程實施手續辦理聯簽聯辦、24小時報建等措施，為提高年度工程項目開工率、完工率奠定了良好基礎。同時，對重點項目，采取業務部門派駐人員進現場跟蹤指導、等方式，不斷強化各單位服務意識，工作效能顯著提升。

（四）抓主要環節。今年城市建設工作項目多、投資量大，為更好地完成年度計劃，積極響應市委、市政府“戰危機、保增長、保民生”的決策部署，城建系統各級各部門圍繞項目早開工、早建設，統一思想，形成合力，集中力量在項目前期、資金保障、拆遷等重要環節上尋求突破，為工程項目高效快速推進提供了有力支持。特別是在融資方面，充分發揮融資集團的重要作用，交通項目就實現協議融資金額150億元，貸款金額41億元，到位金額37億元。軌道交通1、2號線實現融資145億元。確保了重大項目建設順利進行。

（五）抓作風轉變。按照“兩轉兩提”要求，各級建設主管部門以強力推進重點工程建設、學習踐行科學發展觀為有效載體，不斷加強作風建設，注重提高各級各類人員的執行力，嚴格廉潔自律，實行政務公開，充分發揮主觀能動性，積極杜絕行業不正之風，勤政廉政，克難攻堅，推動了全市建設事業的快速發展，干部隊伍素質不斷提高，保障了各項工作的有效落實。

三、2010年初步打算

（一）強化工程項目建設，著力提高城市綜合承載力。2010年城建計劃政府擬投資240億元左右。一是加快中心城區快速道 — 6 — 路網絡的東西和南北方向的延伸，構筑“環形加放射”的快速道路系統，形成“兩環六橫七縱”格局。建設京廣路一沙口路、隴海路快速路，修建次干路、支路99條，打通三環內斷頭路43條，完善和新建人行天橋、下穿隧道等步行系統，實施出入市口道路新、改、擴建工程，提高出入市口的道路通行能力；二是完成西繞城公路、鐵魏路、南三環跨機場高速立交、花園口互通式立交等一批在建工程項目，重點實施總投資9.8億元的鄭開大道—京港澳高速、107輔道—連霍高速、科學大道-西繞城高速、南三環東延—京港澳高速等4個高速公路出入口；開工建設總投資64.3億元的南三環東延、南四環東延、鄭汴物流通道、鄭少高速航海路連接線、鄭新快速通道等12條出入市快速通道。配合城市出入口建設，開工建設鄭開大道—新107線（四港聯動大道）、鄭汴路—新107線（四港聯動大道）、南四環—嵩山路等6座立交。同時，2010年完成投資1.5億元，進行客運南、西、北站和高速公路客運樞紐站建設。三是加快軌道交通1號線建設，開工2號線，完成5號線前期工作，力爭開工。

（二）強力推進各項規劃編制，構建城鄉統籌發展新格局。完成總體規劃報批工作，指導進一步推進分區規劃、近期建設規劃、遠景發展規劃編制。組織開展鄭州新區文化旅游、綠地系統、文化體育設施布局等專項規劃和鄭州新區起步區控制性詳細規劃與城市設計。完成控規全覆蓋、《鄭州市城市空間發展戰略規劃》、歷史文化名城保護規劃、老城區更新改造與保護規劃等。推進縣

— 7 —（市）、區城鄉統籌和城鄉一體化規劃工作，加快推進城鄉一體化進程。

（三）完善城市管理手段，全面提高精細化管理水平。做好《鄭州市數字化城市管理考評辦法》、《鄭州市城市垃圾管理辦法》的修改、制定工作，出臺《城市道路掘動管理實施意見》、《背街小巷整治工程獎補辦法》、《城市管理考核辦法》，促進城市管理工作的制度化、規范化、常態化。建立和完善城市管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度。大力推動占道經營、戶外廣告、霓虹燈和門頭牌匾、報刊亭、建筑垃圾運輸車等專項整治活動。

（四）加快保障性住房建設，促進房地產穩步發展。建立全覆蓋的住房保障體系，繼續加大廉租住房建設力度，努力提高實物配租比例，嚴格經濟適用住房銷售監管，利用電子樓盤表，實施房源統一控制，堅持經濟適用住房“暗補”和“明補”相結合，繼續探索完善貨幣補貼制度，制訂公共租賃住房實施方案。采取靈活的宏觀調控手段，保證行業發展大局穩定，完善房地產法規體系，強化市場監管工作，重新完善商品房預售條件，加強預售資金監管，開展項目風險排查和問題樓盤整治活動，切實防范房地產風險。

（五）堅持節約集約用地，提高土地利用水平。完成新一輪土地規劃修編。優先保障國家、省、市重點項目和重要基礎設施的土地供應。完善以基本農田保護為重點的耕地保護共同責任機 — 8 — 制。完善土地協管員制度，加強土地動態執法，嚴肅查處各類土地違法案件。

（六）以污染減排為抓手，為建設生態城市奠定堅實基礎。繼續加大污染防治和生態保護力度，著力低碳經濟發展研究，深化經濟結構調整。全面推進農村環境治理，突出抓好農村企業污染治理、土壤污染和面源污染控制、鄉鎮環境保護基礎設施建設及生態示范創建活動等重點工作，形成城市和農村環境保護全面推進、工業和農業污染防治齊抓并重的新格局。

（七）抓行業管理，推進建筑業的做大做強。繼續加大對骨干企業的扶持力度，做好100家骨干企業的跟蹤服務。加快建筑業產業結構優化升級。推動我市建筑業向質量型、科技型、效益型和集約型、自主創新型轉變。加強建筑市場監管，重點做好建筑節能等方面的管理。修改完善《鄭州市建筑市場管理條例》，建立職責明晰、統一開放的建筑市場發展新秩序。

（八）繼續強力推進城中村和舊城改造工作。2010年力爭15個左右村（組）進入土地掛牌出讓程序。完成12個村（組）安臵房建設。新批準5—10個具備改造條件或者重點工程涉及的村組納入城中村改造。計劃安臵房開工約300萬平方米，交付約2500套；商品房開工約300萬平方米，竣工約20萬平方米。舊城改造重點推進“二七商圈”和“商城遺址”項目改造工作。

— 9 — 關于2009年住房和城鄉建設工作情況的匯報

開封市人民政府

根據通知精神，現將2009年開封市住房和城鄉建設工作主要情況和2010年初步打算匯報如下：

一、2009年工作情況

2009年，按照省委、省政府統一部署，在省住房和城鄉建設廳的正確指導下，開封市住房和城鄉建設工作，按照“保增長、保民生、保穩定”的總體思路，積極應對國際金融危機帶來的挑戰與困難，強力推進開封新區建設，大力實施宋都古城復建，較好地完成了年度目標任務。主要體現在：

（一）城鄉規劃編制與管理成效顯著。《開封市城市總體規劃綱要（2008—2020）》順利通過省、部專家評審，按照程序已完成公示，正在準備正式成果的申報。圓滿完成了《宋都古城風貌保護與重現工程規劃》、產業集聚區規劃及學校、醫療設施布點等12專項規劃；基本完成了古城區18平方公里、汴西新區城市中心區8.5平方公里、開封西區20平方公里的控制性詳細規劃；正在編制的《開封市城市綜合交通專項規劃》已經完成了評審稿。全年共編制完成建設項目的規劃設計條件共80余項，編制修建性詳細規劃達150余項。同時我們十分重視縣城及鄉鎮規劃的編制，目前已經完成市屬五縣縣城總體規劃修編；尉氏、通許兩個擴權縣的縣域村鎮體系規劃順利通過評審，另外三個縣縣域村鎮體系 — 10 — 規劃也全面啟動；五縣產業集聚區發展規劃均已完成，控制性詳細規劃正在緊張編制。全市有43個鄉鎮、1008個村莊完成村鎮建設規劃，分別占總數的46.74%、42%。在上述規劃的引領下，我市城鎮化建設取得明顯成效，目前全市城鎮化率40.33%，同比提高了1.91個百分點，超額完成省定“提高1.8個百分點”的目標。

（二）基礎設施建設穩步推進。一是開封新區先后投資20多億元，實施了18條道路及“五橋一湖”等多項工程建設。投資5.3億元的鄭汴物流通道開封段全面開工。調畜水庫、職業教育園區、城摞城新鄭門遺址等工程全面開工建設。二是老區先后投資近5億元，完成了10余條道路新建及拓寬改造工程。三是投資3.5億元實施的水系二期工程，已基本竣工；城墻修復及環城公園五期工程建設等工程穩步推進；四是積極開展《開封市污水垃圾處理設施運營管理年活動》，由省政府投資1972萬元的全市34個建制鎮垃圾中轉站項目基本完成；市屬7座污水處理廠全部實現規范運營，投資4.5億元的垃圾焚燒發電項目積極推進。圓滿完成了鄭開城際鐵路、鄭徐高鐵、2×600MW熱電項目等省重點項目的選址等前期工作。

（三）棚戶區和城中村改造步伐加快。我市是全省棚戶區改造任務最重的城市。2009年，先后實施了水系二期沿線、繁塔—禹王臺景區周邊等地塊的拆遷改造，拆遷建筑面積共22.9萬平方米，安臵約2282戶，全年建設安臵用房25.4萬平方米。

— 11 — 為改善城市景觀、節約用地、保障新區建設的順利實施，2009年，閆砦、毛砦和堌門城中村改造項目全面展開。瞿家砦、馬市街等8個城中村改造項目前期工作已經完成。圓滿完成了省定蘭考縣農村危房1920戶改造任務。

（四）保障性住房建設力度不斷加大。我市把廉租住房建設、保障目標作為去年市委市政府向市民承諾的十五件實事之一。一是建立保障性住房項目責任制。建立完善了針對低收入家庭的經濟適用房、廉租住房政府責任目標體系，全市累計對15471戶低收入住房困難家庭發放租賃補貼資金3342.67萬元，對符合條件并申請廉租住房的家庭做到了應保盡保；開工新建和收購廉租住房1410套，有339戶住房特困家庭享受到了實物配租。二是加快廉租住房、經濟適用房建設步伐。在省相關部門的大力支持下，爭取到中央專項補貼資金1.11億元和省專項補貼資金735萬元，市足額籌措資金5080萬元；爭取到中央、省投資建設項目8個，1860套9.25萬平方米，項目總投資7368萬元。市區收購和配建廉租住房414套，重點保障100戶水系被拆遷住房困難家庭和31戶孤寡老人住房問題。全年開工經濟適用住房項目11個，新開工面積61.37萬平方米，竣工和基本竣工51.5萬平方米，為4321戶居民提供了房源。三是加大公積金管理力度。從2009年元月起住房公積金貸款最高限額從20萬元擴大到25萬元，貸款期限從20年延長到25年。全市建立住房公積金制度的單位940個，職工7.25 — 12 — 萬人，市本級累計歸集余額7.1億元，累計發放貸款余額2.62億元。

（五）產業呈現強勁復蘇勢頭。一是全年完成建筑業總產值77.5億元,同比增長16.8%，實現利潤5.3億元，建筑業勞動生產率9.6萬元/人，月均從業人員5.8萬人。二是房地產累計完成投資19.9億元，同比增長13.7%。房地產開發項目累計新開工建筑面積102.7萬平方米，在建建筑面積254萬平方米，竣工面積為48.6萬平方米，分別較去年同期提高了3.5%、29.2%和16.3%。四是大力推廣應用符合“四節一環保”的節能建筑和“四新”技術，全市建筑節能設計率、建造率均保持100%。九鼎頌園18號工程被城鄉和住房建設部評為兩星級節能建筑，是我國首批20個能效標識工程之一。全市新型墻材生產量8.86億塊，占生產總量的85%，市區和五縣新型墻材應用比例分別為100%和68%。

（六）城市管理水平進一步提高。在加強日常管理的同時，重點對大梁路等10余條道路進行綠化美化；新建了5處街頭游園，拓展了群眾娛樂休閑空間。鋪設供水管網60多公里，新增天然氣民用戶12000余戶。完成投資1000萬元購臵新公交車輛58臺，調整和延伸公交線路6條。公共交通安全運營1545萬公里，運送乘客3800余萬人次。成功舉辦了第17屆東京禹王大廟會、第6屆開封市鐵塔荷花藝術節和第27屆菊花花會。

二、2010年住房和城鄉建設工作初步打算

2010年，開封市住房和城鄉建設工作初步打算是：緊緊圍繞

— 13 — 省委、省政府的總體部署，以加快城鎮化進程為中心，按照“中心城區建設與小城鎮建設并進，新城開發與舊城改造并舉，城市建設與城市管理并重”的思路，著力構建現代城鎮體系，著力推進開封新區及產業聚集區建設，著力加大舊城區改造力度，著力加快保障性住房建設和棚戶區改造步伐，全面完成省下目標任務，進一步提升城鎮化建設水平。

重點抓好以下幾項工作：

（一）積極構建現代城鎮體系，科學引領城鎮化進程。按照統籌城鄉、布局合理、節約資源、功能完善、向心發展的原則，繼續實施城鄉建設“五大戰略”，逐步打造全市“一軸一心、多點引領、區域聯通”的新型城鎮體系空間格局。一是堅持高起點規劃。完成市、縣、村鎮各級總體規劃修編，縣城以上城市實現重點地區和近期建設地區控制性詳細規劃全覆蓋，使全市形成以市域城鎮體系規劃為龍頭，以城鎮總體規劃和縣（區）域村鎮體系規劃為骨干，以村鎮建設規劃、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系，為加快城鎮化和現代城鎮體系構建提供較為完善的規劃依據和空間保障。二是強力推進開封新區建設，進一步推進鄭汴一體化發展；加強產業聚集區建設，實現產業與人口的雙向集聚。三是實行“一縣一業一園區”、“一鄉（鎮）一業”和“一村一品”。建立流通商貿網絡和技術服務網絡兩套體系，促進城鄉兩套體系的融合與對接，進一步擴大小城鎮和新農村建設成果。2010年，全市城鎮化率達到42.1%以上，轉移農村人口9萬人以 — 14 — 上。

（二）加快基礎設施建設步伐，進一步優化城市功能。開封新區重點完成33平方公里啟動區內14條、37公里主要城市道路及配套設施建設，完成黑崗口調畜水庫和眾意湖宋式園林的部分建設，預計總投資約33.2億元；舊城區主要完成龍亭湖景區整治，打通“斷頭路”，完善交通體系，預計投資約4.4億元；推動鄭民高速公路、鄭汴物流通道、鄭開城際鐵路、鄭徐高速鐵路的建設。同時加快縣城道路交通、給排水、供氣、垃圾處理和污水處理等基礎設施建設，提升縣城綜合承載能力。

（三）加大棚戶區及城中村改造力度，改善城市居民居住條件。結合古城更新改造計劃，加快古城危舊房改造步伐，2010年完成改造任務60.5萬平方米。棚戶區改造中新建住房，除拆遷安臵用房外，配建廉租住房比例不低于建筑總面積的20%。城市棚戶區改造形成的政府收益，全部用于城市棚戶區低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及遷村并居政策，加快城中村改造及遷村并居進程。按照城中村改造規劃，繼續完成已經成熟的如馬市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、橫堤鋪等村莊的遷并，籌備東網西網、斗門等村莊的遷并工作。

（四）以加快保障性住房為重點，切實服務和改善民生。一是加大保障性住房建設力度。新開工建設經濟適用住房30萬平方米、竣工30萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3000套以上經濟適用住房。全市完成建設4960套24.8萬平方米廉租住房

— 15 — 目標，其中市區開工建設廉租住房3500套。二是加強住房公積金管理，爭取公積金累計歸集余額突破8億元，個人住房貸款余額達3.2億元，實施公積金制度單位達到980戶。

（五）實施科學監管，強力推進建設產業健康發展。一是積極引導房地產業發展。開展全市房地產行業經營環境綜合治理，努力為房地產業創造良好的生產經營環境。二是強化對建筑業的監督管理。深入推進建筑業改革，力爭建筑業總產值和增加值同比增長10%以上；進一步完善市場監管體系。三是強力推進建設領域節能減排工作，全面落實建筑節能各項管理制度；繼續推進新建建筑節能、既有建筑節能改造、國家機關辦公建筑和大型公用建筑能耗監控體系建設，大力推廣可再生能源的利用，全面推動建筑節能向深層次發展。

（六）加強城市管理工作，提升城市品位。一是高起點建設數字化城市管理網絡，推進城市精細化管理。投入3000萬元，啟動城市管理信息中心工程建設。二是重點抓好鄭開大道、高速連接線、火車站等入市口和主要街道的亮化美化工程。扎實推進生活垃圾焚燒發電項目，力爭在2010年進入全面調試階段。三是積極推進園林綠化建設，抓好繁塔—禹王臺景區綜合整治和大梁門至東京大道城墻外綠地建設工程，推進綠化達標，爭創國家級園林城市。四是繼續發展城市公用事業，投入1000萬元，更新公交車50輛，進一步提高城市公交運營能力。

三、幾點建議

1.加強對住房和城鄉建設系統工作人員學習培訓力度，提高 — 16 — 管理水平。

2.由于開封舊城保護與更新改造以及棚戶區改造任務較重，建議對開封在政策、資金上加大扶持力度。

住房和城鄉建設工作情況匯報

洛陽市人民政府

2009年以來，洛陽市深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實國家、省關于“保增長、保民生、保穩定”的工作部署，緊緊圍繞年度責任目標，大力開展“績效提升年”活動，積極采取有效措施，圓滿完成各項工作任務。

一、2009年主要工作完成情況

（一）強力推進市政工程建設。按照“新區核心區、拓展區與洛北建成區建設并重，兩河四岸同步發展”的原則，堅持新區拓展區抓規劃編制和項目啟動、核心區重點抓基礎設施配套完善、洛北建成區重點抓基礎設施功能提升的工作思路，強力推進以市政工程建設為重點的城市基礎設施建設。2009年共建設市政工程53項，概算總投資30.2億元，目前已完工13項，在建40項。

（二）努力構建精細化管理長效機制，提高城市精細化管理水平。一是完善城市管理工作標準、依據和規范。先后制定了《關于集中治理城市區露天無證燒烤的通告》、《關于印發洛陽市城市區市容市貌環境衛生整治評比考核方案的通知》、《行政執法崗位責任制度》等規章制度。二是完善市容巡查機制，加大市容監管力度。全年共開展48項專項巡查活動，出動215440人次，— 18 — 車輛15595臺次，發現問題308377個，下達督辦6994份。三是暢通群眾訴求渠道。12319城建服務熱線全年共受理信息57900余條，其中：群眾投訴13400余條，處理率98.8%，回復率100%，群眾滿意率99.3%，被省建設廳評為建設系統“雙十佳優質服務窗口”。與《洛陽晚報》合作推出“市政快遞”欄目，已刊發141期，解決群眾反映的突出問題1089件，取得了良好的社會效果。

（三）加強污水垃圾處理設施運營管理，確保污水垃圾處理廠穩定運行。一是深入開展污水垃圾處理設施運營管理年活動。積極開展了以“五個一”工作為主要內容的污水處理廠運營管理活動，即組織開展一次全員培訓活動，成立一個污水處理專家組進行巡回服務，組織開展一次管理工作技術專題研討交流，有針對性地解決一批運營管理中的問題，組織開展一次明查暗訪等。二是積極開展污水垃圾處理關鍵崗位操作人員技能培訓，提高從業人員的業務素質。在率先組織培訓本轄區內從業人員的基礎上，多次作為培訓基地協助省廳開展全省污水垃圾處理關鍵崗位操作人員和管理人員培訓。三是強化運營監管，根據各縣市經濟狀況的不同，進行分類指導。對縣域經濟較好的，督促其深抓內部管理，將規范運營的各項要求量化到每個工作環節，定期對各項工作進行考核，以經濟杠桿帶動工作水平提升，促使全市污水垃圾處理設施穩定規范運行。2009年，全市13座污水處理廠累計處理污水14831.34萬噸，削減COD 45700噸；征收污水處理費7664.69萬元。全市垃圾處理場累計處理垃圾約75萬噸。欒川、宜陽縣2009

— 19 — 年被省建設廳評為省垃圾處理運營管理示范單位。

（四）完善措施，促進房地產業健康發展。一是定期召開房地產開發企業代表座談會，了解掌握企業對加快房地產業平穩健康發展的意見和建議，解決項目推進中遇到的難點問題。主動為房地產開發企業提供政策和信息服務，為企業決策提供依據；二是針對房地產開發項目中遇到的資金困難，采取了報建規費分期繳納措施，既有效解決了項目實施中的資金不足問題，也確保了各項規費應收盡收；三是召開全市房地產行業規范經營動員大會，規范房地產開發企業經營行為，全面提高房地產開發行業的社會誠信度，構建誠實守信的市場體系。全年共完成房地產投資81億元，商品房新開工面積360萬平方米，商品房施工面積1230萬平方米，商品房竣工面積355萬平方米；經濟適用房建設完成投資4.33億開，開工建設面積35.57萬平方米，竣工面積27.25萬平方米；廉租房建設全年新開工21萬平方米，4200套，竣工16萬平方米，3200套。

（五）積極開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。在國務院住房和城鄉建設部就《實施意見》（草案）咨詢意見，特別是《實施意見》出臺后，我市立即啟動了利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點的各項準備工作。一是成立了試點工作領導小組，市主要領導任組長，分管領導任副組長，相關市直部門主要領導為成員，加強對試點工作的統一領導。二是深入開展調研，組織相關部門對我市保障性住房需求、建設資金需求、— 20 — 項目貸款資金管理、借款風險管理等進行了深入調研。三是編制了《洛陽市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設實施方案》，制定了相關配套措施。四是加強溝通協調，積極爭取上級機關的支持。我市就申報試點城市及準備情況先后向國務院住房和城鄉建設公積金監管司主要領導和分管領導、省住房和城鄉建設廳進行了多次專題匯報。省住房和城鄉建設廳也在我市召開了試點工作座談會。12月2日省住房和城鄉建設廳主要領導批示同意我市向省政府上報試點方案。12月29日，省政府正式行文將洛陽確定為河南省利用住房公積金貸款支持經濟適用住房和列入保障性住房建設規劃的城市棚戶區改造項目安臵用房建設的試點城市，上報國家建設部。

（六）加大拆遷力度，促進舊城和城中村改造。一是組織實施了隋唐遺址核心區非住宅工程、應天門保護工程、九都西路打通工程、丹尼斯解放路項目、廣州酒家改造項目等重點工程拆遷任務。二是指導全市房地產開發項目制訂拆遷補償安臵方案，依法維護拆遷當事人雙方的合法權益，保證拆遷工作平安順利進行。全年預計完成拆遷面積80萬平方米，為去年同期的285%，為年度計劃20萬平方米的400%。

在舊城改造和城中村改造方面，一是進一步規范舊城及城中村改造的優惠政策。下發了《洛陽市城中村改造實施辦法》、《洛陽市舊城及城中村開發改造項目審批實行“一站式”辦公實施意見》和《洛陽市舊城開發改造（城中村改造）獎勵辦法》等一系

— 21 — 列配套文件。二是加強了對城中村“整村改造、連片開發”工作的指導，推廣了城中村改造中徐家營、皂角樹等具創新特色的改造模式。三是組織了舊城及城中村改造招商引資工作，開發了“洛陽市城中村改造信息網”，宣傳政策、推介項目、報道動態，促進了我市舊城和城中村改造工作。分別在鄭州和廈門組織召開了舊城及城中村改造項目推介會。全年舊城開發及城中村改造完成投資52億元，開工建設項目 84個，開工面積311萬平方米，竣工項目30個；城中村改造完成投資20.3億元，開工面積完成150.39萬平方米。四是加快推進大企業住房（工礦棚戶區）改造工作。2009年共實施改造45.61萬平方米，其中：2008年續建項目14.91萬平方米，2009年新開工面積30.70萬平方米，占全年目標的103%；竣工15.70萬平方米，占全年目標的105%。工礦棚戶區改造15.55萬平方米，建設規模52.17萬平方米。

（七）健全制度，構建公平公正的建筑市場。大力推行陽光工程交易，健全和完善工程招標投標制度，進一步規范了建筑市場秩序。一是與市監察局共同印發了《關于對建設工程招標投標活動實施廉政監督的暫行辦法》（洛監?2009?7號）。二是大力推行工程量清單計價方式的招標投標，印發了《洛陽市建設工程工程量清單招標評標管理辦法（試行）》（洛建?2009?11號）。三是建立了計算機輔助評標系統，提高了評標效率，減少了人為因素。四是安裝了開評標監控系統，對每個開標工程從評標專家的抽取到開標結束實施全程監控，并將影音資料存檔備查，提高了監控 — 22 — 水平。全年共監督招投標工程386項，建筑面積220萬平方米，工程造價25億元。應公開招標工程193項，100%實行公開招標。完成建設工程交易133項，建筑面積276萬平方米，工程造價26億。規范引導，促進建筑業平穩增長。全年完成建筑業總產值561.4億元，是年度目標的375%，施工產值413.2億元。實現利稅總額26.7億元，同比增長32.7%。

（八）強化監管，確保建筑市場質量與安全。一是加大對安全生產隱患排查治理及執法檢查力度。對在建工程項目除日常巡查外，先后4次組織人員對在建工程項目進行了拉網式質量安全大檢查。共檢查在建工程項目1976項次，下發《建設工程安全隱患通知書》660份、《建設工程安全監督記錄》198份，發現并消除一般安全隱患5238處，發現重大安全隱患7處，已全部消除。二是加強對建筑起重設備備案監督管理。分兩批對申報資料齊全的建筑起重機械設備發放了產權備案牌（證），共涉及建筑起重機械設備714臺，我市建筑起重機械設備已基本實現閉合管理。三是督查縣（市、區）建設工程安全生產，加強對各縣（市、區）安全生產的指導工作。對市轄八縣一市和吉利區在建項目開展了質量安全巡查。共監管房屋建筑工程867項，建筑面積約700萬平方米，起重設備1287臺。建設工程安全措施備案率、起重設備檢測率、建筑工人人身意外傷害投保率、特種作業人員持證上崗率全部達到100%，文明施工水平顯著提高，安全生產形勢穩定并處于受控狀態。完成建設工程施工圖審查195項，建筑面積204

— 23 — 萬平方米。共監督在建工程1146項，建筑面積837萬平方米，受監工程主體結構合格率、竣工工程驗收合格率、工程質量備案率、工程監督覆蓋率均達到100%。全年預計征繳建設工程社會保險費1.2億元，已完成6101萬元的撥付和調劑工作。

（九）加快建筑節能工作步伐，推進建筑領域節能降耗。大力推廣新型墻體材料，在全面實施“禁實”工作的同時，開展了整頓和規范小型免燒磚廠工作。新型墻體材料推廣面積570萬平方米，占年度目標400萬平方米的142.5%；粉煤灰利用350萬噸，占年度目標300萬噸的117%；新型墻體材料產量24.63億標塊。全市400余家“免燒磚”廠已關閉160多家，108家完成改造升級，132家正在改造升級。我市被列為全省首批“禁黏”試點城市。完成推廣發展散裝水泥230萬噸，占年度目標任務140萬噸的164%,水泥散裝率達 49 %。完成混凝土生產供應130萬立方米以上，是目標任務100萬噸的130%。預計征收散裝水泥專項資金330萬元。全市新建民用建筑全面執行建筑節能強制性標準，新增節能建筑327萬平方米，其中可再生能源建筑應用節能建筑約80萬平方米左右，新增年節約6.9萬噸標準煤能力，全市節能建筑總量達到1100萬平方米以上，可再生能源化建筑應用面積達到300萬平方米以上。我市先后有5項工程列入國家可再生能源、太陽能光電建筑應用和既有建筑節能改造示范項目，獲得國家財政補助和獎勵資金2770萬元。積極組織申報國家“可再生能源建筑應用示范城市”已經通過國家財政部、住房和城鄉建設部專家評審。

（十）突出重點，提升縣城承載能力。一是在縣城改造中采取“月督查、季考核、半年分析點評、年終總結表彰”的考評方法，堅持雙周例會制和半月報制，縣城建設穩步推進。縣城改造預計全年完成拆遷201萬平方米，完成年度目標157萬平方米的128%；開工建設426萬平方米，完成度目標349萬平方米的122%；投資47.7億元，完成度目標43.2億元的110.4%，提前超額完成了年初制定的目標任務。二是城鄉基礎設施建設順利進行。為推進“村收集、鄉運輸、縣處理”的生活垃圾收集處理體系建設，進一步改善我市農村地區環境衛生質量。全年爭取資金4002萬元，在69個建制鎮統建民用垃圾中轉站，一次性通過了省建設廳的檢查驗收。

（十一）各方籌措資金，加大對農村貧困農戶危房改造。洛陽市地處豫西丘陵山區，8縣1市7區中，有國家級貧困縣5個，省級貧困縣1個，由于自然條件限制，在全市農村還存在著部分因病、因殘致貧的困難群眾仍然居住在草房、危土窯洞和危土坯房內。2007年9月29日，市政府第37次常務會議決定：“全市農村困難群眾危房改造工作由市民政局負責牽頭，各相關部門配合，利用三年的時間完成改造任務。”三年來，經過各級、各部門的共同努力，共改造危房8028戶21588間，圓滿完成了目標任務。主要做法：

一是加強對農村危房改造的組織領導。市政府與各縣（市、區）政府簽訂了目標責任書，并將農村危房改造工作連續三年列

— 25 — 入市委、市政府承諾為民辦好的十大實事之一。由于各級領導的高度重視，采取切實可行的措施，較好地完成了危房改造任務。

二是多方籌措，確保改造資金到位。在危房改造資金籌措上，采取“三個一點”（財政安排一點，縣財政拿一點，危房改造戶出一點）和差別化補助的方法來籌措危房改造資金。經濟條件相對好的偃師市、新安縣、伊川縣、欒川縣及高新區的危房改造按照市財政每平方米136元、縣（市、區）財政每平方米204元、危房改造戶每平方米拿60元的標準進行補助；經濟條件相對困難的其他縣（區），按照市財政每平方米204元、縣（區）財政每平方米136元、危房改造戶每平方米拿60元的標準進行補助。

三是采取措施，狠抓工作落實。在全市農村困難群眾危房改造工程實施過程中，我們采取“六結合”的工作措施：（1）將全市農村困難群眾危房改造工作與貫徹落實科學發展觀相結合；（2）將農村困難群眾危房改造工作與社會主義新農村建設相結合；（3）將農村困難群眾危房改造工作與職能部門互相配合想結合；（4）是將農村困難群眾危房改造工作與幫助人民脫貧致富相結合；（5）將農村困難群眾危房改造工作與防災減災工作相結合；（6）將農村困難群眾危房改造工作與林業生態移民建設相結合。在堅持“六結合”工作措施的基礎上，做到了“四到位”、“四落實”。即組織領導到位，責任目標落實；規劃設計到位，工作措施落實；財政預算到位，資金保障落實；跟蹤督促到位、建房標準落實。由于各級領導的高度重視，采取了切實可行的措施，較好地完成了危房 — 26 — 改造任務。我市在全省率先實施農村困難群眾危房改造，在全國也是起步比較早的城市，得到了上級有關部門的肯定和人民群眾的好評。

二、2010年的工作思路及打算

工作思路：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，針對國際金融危機尚未完全消除的形勢，積極貫徹國家“保增長、保民生、保穩定”的發展戰略，緊緊圍繞全市中心工作，抓住國家加大基礎設施投入的有利時機，以“七抓七促”為重點，扎實抓好城市建設與管理，為洛陽經濟社會跨越式發展做出貢獻。

（一）抓市政工程建設，促城市綜合承載能力提升。2010年以拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象品位為目標、按照新區與洛北建成區建設并重的原則，加大城市基礎設施項目建設。新區拓展區以“伊河治理與三路一橋建設”為重點，抓好城市基礎設施建設的項目啟動，構建路網框架；新區核心區以南站建設為重點，抓好城市基礎設施的配套完善；洛北建成區以完善路網結構、提升人居環境為重點，抓好城市基礎設施功能的提升。洛陽新區計劃實施包括污水總干管（三期）、牡丹大道（三期）、高鐵大道、龍門北橋等37項市政工程，總投資15億元。洛北建成區計劃實施包括華山路打通工程、芳林南路打通工程、洛陽橋新建工程、澗河市區段治理工程等18項市政工程，總投資6.2億元。

（二）抓責任落實，促城市精細化管理。一是進一步完善市容巡查機制，建立健全考核獎懲制度，發揮巡查督辦機制的優勢，高標準地做好日常巡查督辦工作；二是按照市委、市政府辦公室《關于印發洛陽市城市區市容市貌環境衛生整治評比考核方案的通知》（洛辦?2009?123號）的精神，加大考評力度，強化日常監督檢查考評工作，進一步規范市容環境衛生的常態管理，促進城市精細化管理水平穩固提升。三是加大城管執法隊伍規范化建設力度，進一步提高城管執法隊伍建設水平，加強教育培訓，進一步提高城管執法隊伍的整體素質。

（三）抓兩場運營，促管理上臺階。一是加大督查力度，建立有序管理機制。針對部分縣（市）垃圾場未成立獨立的垃圾場運營管理機構、財務不獨立的實際，積極與相關部門溝通，督促各縣市盡快落實垃圾場機構、人員，實現垃圾場有序管理。二是加大協調力度，強力做好經費保障。結合省政府垃圾處理設施運營管理年活動，一方面爭取外援，積極努力向省政府爭取資金支持；另一方面加大督促協調力度，督促各縣市主管部門做好垃圾場運營管理經費保障工作。三是嚴格作業規范，精細化做好垃圾場運營管理工作。針對部分縣（市）垃圾場運行管理不夠規范的現狀，組織業務培訓，督促工作人員熟悉掌握垃圾場運營相關規范；建章立制，嚴格落實各項管理措施；規范運營臺帳填寫登記工作，建立健全各項管理資料，精細化做好垃圾場運營管理工作。

（四）抓村鎮建設，促城鄉協調發展。村鎮建設要進一步完 — 28 — 善城鄉基礎設施功能，促進我市城鄉一體化進程。一是進一步抓好縣城城中村改造。計劃完成拆遷130萬平方米，開工建設270萬平方米，投資20億元。二是進一步抓好農村危房改造。力爭完成改造農村危房5000戶。三是進一步加大縣城基礎設施建設，提升城市品位和承接力，為加快農民進城，促進城鎮化水平提供保證。

（五）抓監督管理，促工程質量安全。進一步加大執法力度，以治理施工現場重大安全隱患為重點，確保2010年安全生產目標順利實現。一是強化安全生產許可證動態管理和考核，全面落實不良行為記錄。二是開展建筑施工安全隱患排查和專項整治，進一步加大工程項目安全整治和違法違規查處力度。三是認真抓好建筑施工企業“三類人員”、特種作業人員的安全培訓教育，督促施工企業抓好農民工三級教育。

（六）抓資金監管，促公積金安全運行。依據有關法規精神，結合洛陽市的實際情況，進一步完善住房公積金匯繳、提取、貸款操作規程，細化完善各類監督檢查、審計稽核制度，對住房公積金的使用方向、使用條件、使用額度、使用期限、擔保要求、審批程序、資料歸檔等進行規范，形成以制度規范住房公積金使用和審批的長效機制，確保住房公積金使用管理安全，保值、增值。

（七）抓隊伍建設，促服務水平提升。進一步增強責任意識，履行好在城市建設管理中的職責；進一步強化服務意識，轉變觀

— 29 — 念，以服務促管理，在服務中體現行政職能；進一步強化協作意識，形成全市建設系統一盤棋，齊心協力干事業；進一步強化大局意識，緊緊圍繞全市中心任務和重點工作，孜孜以求，無私奉獻。

開拓創新

銳意進取

2009年，在省委、省政府的正確領導下，在省住房和城鄉建設廳具體指導下，我市認真落實科學發展觀，團結拼搏，迎難而上，開拓進取，扎實工作，城鄉規劃、建設和管理工作取得了長足發展，建設事業邁上了新的臺階。

一、2009年工作情況

——高標準進行規劃編制。根據省政府“一個載體、三個體系”的構想，提出了鄭新一體化發展“一帶、雙核、三節點”空間布局的思路。完成了《新鄉市城市總體規劃（2006年—2020年）綱要》的修編，并報國務院審批。編制了“3010”民生工程行動計劃規劃指導綱要。制定了《新鄉市新型農村住宅社區規劃建設意見》、《關于加強城鄉規劃管理的意見》。通過國際招標，進行新鄉科學發展示范區（平原新區）空間發展戰略規劃。完成了281個新農村社區規劃編制，全面啟動村鎮體系規劃（村莊空間布局）工作。開展了城區控制性詳細規劃，為全市招商引資和土地出讓提供了依據。

——基礎設施建設成效顯著。市政道路建設總投資2.86億元，實現住房和城鄉建設事業新跨越

新鄉市人民政府

— 31 — 總長度28.5公里，“十路兩橋”建成通車。共完成綠化投資1.9億元，增加城市綠地面積194萬平方米。圍繞“一山、兩線、三面”，堅持高品位規劃，全覆蓋綠化。先造地后栽樹，喬灌花草結合，形成三季有花、四季長青、組團化、層次化、立體化的綠化景觀。“一湖、兩線、三園”五一前投入使用，為市民休閑、娛樂提供了新的場所。完成了城市重點部位建筑樓體的亮化，形成了牧野湖、人民公園、開發區等一批城市夜景照明景區。平原新區基礎性建設全面啟動，開工建設了27公里道路，確定了11個村莊合并為3個新型農村住宅社區的規劃選址，并與泛華集團簽訂了平原新區基礎設施建合作框架協議。以省政府組織的污水垃圾管理年活動為契機，聯合組織對全市污水垃圾處理廠排查摸底，編發了《污水垃圾管理年活動方案》，保障了污水處理廠穩定運營，鞏固了達標排放成果。開工建設了賈屯等4座污水處理廠，完成了小尚莊污水處理廠升級改造任務，全市日處理污水能力達51.5萬立方米。投資2000萬元的沼氣發電項目一期已建成投產發電。爭取省政府資金3248萬元，在全省率先建成56個建制鎮壓縮式中轉站；爭取國債資金2580萬元，完成了部分縣、鄉垃圾處理場滲濾液處理系統和垃圾中轉站建設。

——房地產市場持續平穩發展。針對金融危機所面臨的困難，我市積極采取應對措施，及時出臺了《關于促進我市房地產業持續健康發展的若干意見》，從強化政府協調服務職能、大力發展住房保障、降低稅費標準、加大金融信貸支持、積極推進城市舊城 — 32 — 改造和新型農村住宅建設、加強政策調控等六個方面，提出了22項具體措施，充分發揮宏觀調控和微觀監管能力，推動我市房地產業持續健康發展。市區商品房銷售面積195.9萬平方米，房地產開發完成投資89億元，增長38.1%。制定了加快推進我市住房保障工作的實施意見，對我市保障性住房建設方式進行重大改革。實施經濟適用房貨幣化補貼政策，進行廉租住房“租售并舉”的試點工作，有力推動了我市保障性住房建設，改善了保障性住房對象的交通、居住、服務環境，得到了廣大中低收入家庭的擁護。全市符合廉租住房條件家庭通過發放補貼形式已實現了應保盡保，42.8萬平方米廉租住房已全部開工，完成投資2.3億元。經濟適用房新開工26.6萬平方米，完成投資2.2億元。充分發揮住房公積金撬動作用，全年新增個人貸款超億元，同比增長30%，有力拉動了房地產市場消費。2009年開工建設了9個城中村改造項目，共拆除各類房屋94.8萬平方米，建設村民安臵樓48.7 萬平方米。

——城市管理水平明顯提高。大力推進“六個延伸”，著力提升城市管理指揮、監督工作效能，城管長效機制不斷推向深入。建立健全了“數字城管”與經濟掛鉤運行機制、城市管理單項工作“紅”、“黑”旗評比制度及效能監察辦法，市城管指揮中心結案率達99.9%。大力整治戶外廣告，凈化城市樓體街道環境。組織開展了市容環境和立體美化綜合整治，集中開展規范整治占道經營、炭火燒烤活動。建立了清掃保潔應急機制，機械清掃率達到60%。

二、2010年建設工作主要任務

以貫徹落實科學發展觀為統領，以統籌城鄉協調發展為主線，以實施“3010”民生工程行動計劃活動為載體，以提高城市建設和管理水平為重點，解放思想，轉變觀念，開拓創新，銳意進取，實現住房和城鄉建設事業新跨越。

（一）突出規劃龍頭作用，推進城鄉統籌發展。一是樹立“雙核”規劃理念。以交通為連接，“向心發展”、“產城互融”，構建“一帶、雙核、三節點”的空間結構布局，強力推進以黃河三橋、107新線及胡韋線為軸線的新鄭產業發展軸建設，加快鄭新一體化步伐。把新鄉市區通往周邊縣城的干線公路建設成以沿路小城鎮、產業集聚區、新型農村住宅社區為主要節點的綠色景觀廊道，形成“一城、三區、五星環繞”的組團式空間布局，努力打造30分鐘經濟圈。平原新區規劃按照打造農業硅谷、科技新城、現代產業、低碳城市、休閑之都的目標，采用集中與分散相結合的空間布局，突出產業定位特色，突出水鄉生態特色。二是完善中心城區功能。通過實施《新鄉市城市總體規劃（2006年—2020年）》，進一步優化中心城區用地布局結構，提高控制性詳細規劃覆蓋率。高度關注地下空間的利用和管理，編制城市綜合交通規劃，通過完善路網體系，提高城市支路密度，運用多種交通方式，方便市民的工作和生活。修訂城中村改造規劃，啟動棚戶區改造規劃編制工作，使城中村改造、棚戶區改造、保障性住房建設有機銜接、共同推進。三是加快村鎮規劃編制步伐。新鄉市作為全省統籌城鄉發展 — 34 — 示范區，應按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、有利生產，方便生活和先規劃、后建設的原則，科學編制縣域村鎮體系規劃，對現有基本農田和城鎮的空間布局進行調整，統籌考慮產業聚集區規劃、土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，實現基礎設施與產業聚集區的共享銜接，產業功能與城市功能的相互支持。2009年11月20日前，完成四個擴權縣規劃的編制和評審；2010年3月底前，所有鄉、鎮完成總體規劃的修編；2010年8月底前，完成全部新型農村社區規劃編制。

（二）加快保障性住房建設，促進房地產業健康發展。一是切實提高住房保障水平。組織好廉租住房“租售并舉”和經濟適用房貨幣化補貼發放，提高住房保障水平，擴大保障范圍，全市計劃新開工廉租住房40萬平方米，市區經濟適用房貨幣化補貼2000戶。加強資金籌措和資格審查，健全保障住房進入、退出機制，對符合條件的城市住房困難家庭實現應保盡保。健全住房社會化管理機制，推進住宅公用設施設備維修資金的歸集管理工作，新建小區物業管理面和公用設施設備維修資金歸集率達到100%。繼續加大住房公積金管理力度，提高住房公積金利用水平，充分發揮住房公積金“利益誘導”和“資金撬動”作用，促進我市住房保障和房地產市場的跨越發展。二是加快推進棚戶區改造。城市和工礦棚戶區改造是省委、省政府擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件的重大決策，對提升市民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。全市城市棚戶區和工礦棚戶區共計690余

— 35 — 萬平方米，其中市區城市棚戶區390萬平方米，工礦棚戶區103萬平方米，規模在2萬平方米以上的棚戶區96片。按照統籌規劃、分步實施的原則，通過三年的努力，把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。三是規范房地產市場秩序。嚴格城鎮房屋拆遷程序，合理確定安臵補償標準，對被拆遷的低收入家庭優先納入經濟適用住房和廉租住房保障范圍。開展房地產交易專項整治，加強對估價等中介機構的監管，嚴格市場監測，規范交易行為。發揮城市規劃和土地供應的科學引導和調控作用，完善城市土地統一管理體制和土地收購儲備制度，支持和吸引多種經濟成分參與房地產開發，處理好政府、房地產企業、消費者的利益關系，促進房地產業的健康發展。全年計劃新開工商品房面積230萬平方米，竣工120萬平方米，完成投資60億元。

（三）強化城市基礎設施建設，不斷提高人居環境質量。為實現與省委、省政府戰略目標的對接，強化我市在“一核兩圈”緊密層中的地位，加快城市品位的提升和群眾生活環境的改善，我們決定用三年時間實施“3010”民生工程行動計劃。“30”即通過優化周邊8條快速通道連接功能，綠化美化沿路景觀，實現30分鐘到達六座衛星城和大型產業聚集區，形成30分鐘經濟圈；“10”即在主城區通過建設完善一系列基礎設施，使市民出門步行10分鐘，即可到達游園廣場、學校、醫院以及購物、休閑、健身等場所，構建10分鐘生活服務圈；從市區乘車10分鐘，即可到達市 — 36 — 區周邊的生態園、植物園、水系景觀等景點，游覽和欣賞優美的田園風光，構建10分鐘生態圈，建設生態宜居城市。一是加快城市基礎設施建設。著力推進牧野湖二期主體工程、衛河治污疏浚景觀工程、趙定排環境整治工程的“一湖、兩河”水系景觀工程；實施“十一路、三橋和三站”等一大批市政基礎設施工程；完成北環、金穗大道、新中大道“三線”綠化升級改造和28個游園的園林綠化工程。按照平戰結合原則，充分利用城市地下空間，在平原路地下商業街建成的基礎上，逐步形成勞動街、平原路、勝利街、人民路環形的地下空間網絡。按照一級標準要求，新建和改建公廁100座，壓縮中轉站20座。投資5億元，開工建設垃圾沼氣發電二期和垃圾焚燒發電項目，實現城鎮生活垃圾資源化、減量化、無害化處理。編制全市排水系統規劃，完善污雨水管網系統，徹底實現污雨水分流。加強水、電、氣等行業管理，滿足人民群眾生產生活需要。二是抓好新區建設和城中村改造。積極推進新區核心區30個重點建設項目，啟動31個城中村改造項目，完成火車站、文化宮、張莊村等區域的拆遷任務，確保火車站區域改造和文化宮萬達城市綜合體等項目順利推進，城中村改造計劃拆遷100萬平方米，開工建設100萬平方米。三是深入開展“新城杯”競賽活動。以“新城杯”競賽活動為載體，強力推進縣城和建制鎮的基礎設施建設，加快縣城和中心城鎮的集中連片開發，提高縣城的規劃和建設管理水平，增強城鎮對區域的輻射帶動能力，力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點以上，達到42.16%。四是建立

— 37 — 健全城市管理長效機制。按照“全覆蓋、無縫隙、精細化”目標要求，著力推進“六個延伸”，構建城鄉一體化的“數字城管”二級平臺，實現城鄉垃圾收集運輸處理一體化，全面提升城市管理水平，創建健康城市、文明城市和國家環保模范城市。

（四）加強科技創新，促進節能減排。一是推廣新型墻體材料。編制新鄉市新型墻材產業發展規劃，明確產業發展的重點、主要目標和區域布局，傾力打造沿黃三縣黃河淤泥磚生產帶，輝縣沿太行山的頁巖燒結磚生產帶，衛輝陳召煤礦周邊的煤矸石燒結磚生產帶，北站電廠周邊的粉煤灰蒸壓磚生產帶。啟動縣城“禁黏”和鄉鎮“禁黏”試點，杜絕黏土制品在縣鄉建房中使用，推廣新型墻材在農民建房中的使用，將使用新型墻體材料納入新型農村社區建設標準進行考核。二是積極推進建筑節能。積極采用可再生能源，推廣太陽能和地熱能在建筑中的應用，完成市區7.36萬平方米既有建筑的節能改造。落實供熱企業責任，形成監管合力，實現新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步，既有居住建筑供熱計量改造與節能改造同步，供熱計量設施安裝與供熱計量收費同步的工作目標。在去年全市完成200戶新型農村住宅社區節能房示范戶建設的基礎上，今年在具備條件的縣（市）全面展開。三是加快污水處理廠建設。加快賈屯、小店、橋北、孟莊4座污水處理廠建設，按照一級A標準加快9座污水處理廠的升級改造，規范污水處理廠生產運營，確保我市出境斷面水質全面達標。

（五）樹立經營城市理念，破解投融資瓶頸。一是提高土地 — 38 — 利用效益。加大土地儲備力度，經營好土地資源，將基礎設施建設和土地開發結合起來，依靠基礎設施改善帶動土地升值，形成城市建設與土地開發的良性互動，建立土地征收、儲備和供應“三位一體”的新機制，實現土地收益最大化。二是創新投融資機制。按照政府主導、市場化運作、企業化經營的原則和國有資產資本化的思路，樹立使用有償性和經營管理企業化的理念，建立起項目投融資“借、用、管、還”的封閉運行機制，實現投資、資產管理、資本運作高度統一。三是實現投資主體多元化。建立財政投入、資源整合和市場化運作相結合的多元化投融資體制，引入市場競爭機制，引進多元投資主體，開辟多種投資渠道，并充分利用社會資本，大力開展特許經營融資。采取BT、BOT、TOT和PPP等多種方式，加快建設城市基礎設施和大型公共工程。

三、幾點建議

一是盡快出臺“支持新鄉統籌城鄉發展，加快新型農村社區建設的意見”，在規劃和建設中，從政策、資金、項目等方面給予支持。二是出臺鼓勵城中村改造的有關政策，加大對城市棚戶區和工礦棚戶區改造的獎勵資金分配比例，加快改造步伐。三是向國家反映盡快修改出臺《城市房地產管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》，并完善《城鄉規劃法》的配套法規。四是健全完善城管體制機制建設的指導意見，切實解決制約城管事業發展的體制障礙和人員編制、隊伍建設、經費保障等問題。五是對我市新型農村住宅社區房屋流轉范圍，由目前的僅限于本村擴大到縣域內流

— 39 — 轉給予政策支持。六是落實好廉租住房建設省級支持補貼資金，并及時發放到位。七是對我市村鎮規劃成果展給以資金補貼，并協調省測繪局，幫助解決村鎮規劃編制地形圖，以加快規劃編制進度，提高規劃質量。

強化建設

精細管理

去年以來，在省委、省政府的正確領導下，在省住房和城鄉建設廳的幫助指導下，平頂山市以創建國家衛生城市、國家園林城市為載體，著眼于建設優美宜居環境，創新思路、加大投入，從規劃、建設、管理等方面不懈努力，進一步提高了全市城鎮化水平，促進了城鄉人居環境的改善。一、二〇〇九年工作情況

（一）完善規劃體系，指導城鄉建設有序進行。突出城鄉規劃與管理，結合土地利用總體規劃修編開展了以市區、寶豐、葉縣、魯山為依托的科學發展示范區發展戰略規劃編制，實現了土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業集聚區規劃的有機銜接與統一，確定了城鄉建設發展的長遠規劃。按照《城鄉規劃法》的要求完善中心城區50平方公里范圍內控制性詳細規劃，完成了城市綠地系統規劃修編與城市綠線規劃、商業中心城市設計、湛河沿線景觀規劃、城市色彩專項規劃的編制，專項規劃體系得到完善。堅持規劃委員會制度，對批準的重點規劃項目進行公示，全年共審查通過規劃項目225項，建筑面積約1500萬平方米。有序 努力創造優美宜居環境

平頂山市人民政府

— 41 — 推進市域村鎮體系規劃編制，完成鄉鎮總體規劃77個、中心村規劃388個，分別占總任務的84%和72%。充分發揮土地、建設、房產、公用事業、電力、公安、監察等部門和新聞媒體的作用，探索建立部門聯動制止違法建設的長效機制，嚴厲打擊擅自提高容積率等突出的違法建設問題，保證了建設的有序進行。

（二）加大投入力度，完善城鄉基礎設施體系。針對平頂山市區實際，想方設法籌措資金用于城市建設，2009年市區共新增城市道路通車里程7.85公里，改造拓寬城市主次干道7.57公里，重點推進22.89公里道路新建改造項目，制約城市交通的瓶頸問題得到初步解決。加快推進中心區連片開發改造和城中村開發改造工作，完成拆遷164.1萬平方米，開工482.7萬平方米，主體完工195萬平方米,城市整體面貌有了進一步改善。建成糞便處理廠、生活垃圾衛生填埋場并投入使用，完成市區公用管網投資1.3億元、新城區3萬噸/日污水處理廠投資2500萬元，供水、供氣、供暖管網覆蓋面進一步擴大，公用設施進一步健全。投入4700萬元用于公交場站建設和車輛更新，優先發展公共交通的政策得到較好落實。加速推進園林綠化設施建設，加強對既有綠化設施的管養，城市綠量及管理效果得到提升，建成區綠地率32.5%，城市綠化覆蓋率37.6 %，人均公共綠地面積8.9平方米，順利通過創建國家園林城市專家檢查驗收組的評審。平西湖、白鷺洲兩個濕地公園雙雙入選第六批國家城市濕地公園名單。各縣（市）、區也以創建園林城、衛生城為目標，扎實推進小城鎮、中心村建設，— 42 — 完成基礎設施投資約6億元，重點解決了一批與群眾生活相關的熱點問題，率先完成了39個建制鎮壓縮式垃圾中轉站的建設工作。全市城鎮化率達到41.8%，提高1.6個百分點。

（三）出臺政策措施，健全住房保障體系。積極爭取住房保障項目建設用地和建設資金，全年開工建設經濟適用住房56.9萬平方米、廉租住房14.42萬平方米，建成后可解決1萬余戶困難家庭的住房問題。完成棚戶區內外配套投資1.9億元，已有21251戶居民順利入住。完成廉租住房租賃補貼發放13896戶1730萬元,使符合條件且申請廉租住房補貼的低保家庭實現應保盡保。對《平頂山市住房公積金提取管理辦法》、《個人住房委托貸款管理辦法》和《住房公積金二手房、自建房貸款管理辦法》進行了修訂完善，方便中低收入家庭使用住房公積金改善居住條件。目前全市住房公積金覆蓋職工33.58萬人，覆蓋面達74.6%，比上年提高2個百分點,歸集總額達59.8億元，比上年增長33.8%；全年發放住房公積金貸款3.34億元，解決了3299戶家庭的住房困難。與此同時，采取有針對性的措施解決房地產開發企業開工不足問題，全市房地產開發企業預計可完成投資39億元，同比增長96%；銷售商品房72.53萬平方米，其中住宅69.11萬平方米，同比分別增長62.55%和60.14%。

（四）實施精細管理，切實做好日常工作。按照“精細化管理”的理念開展城鎮管理, 加大道路清掃及垃圾清運處臵力度，進一步加強市政設施維修管護,突出“城中村”、背街小巷、城鄉結合部等

— 43 — 重點區域、重點部位,積極開展市容秩序、環境衛生整治工作。逐步探索建立長效管理機制，推動實施了城管體制改革，對市城管處原有的城管監察執法、環衛、垃圾處理費征收等三塊職能及所涉及的1997名人員和經費編制全部劃轉到三個城市區政府和新城區管委會，實現了城市管理工作重心下移。積極推進物業管理進社區，初步建立了縣（市、區）、街道、社區三級物業管理體系，不斷擴大物業規范化管理覆蓋面并取得明顯成效。

認真貫徹執行《建筑法》等法律法規，規范建筑市場主體行為，強化對參建各方執行法定建設程序的監督。擴大建筑施工質量安全監管覆蓋面，加強房屋安全鑒定、房屋裝飾裝修監管等工作，消除各類安全隱患。大力推廣建筑節能和新型墻材使用，在省住房和城鄉建設廳的指導下順利開展了65%節能砌塊夾芯復合墻建筑技術體系推介會，努力打造全省一流的新型墻材科研、生產基地。

依法推進公用行業特許經營，切實開展對公用企業的日常監管，督促公用企業積極應用新技術，提高服務保障能力，確保企業合理收益和人民群眾的合理負擔。繼續開展市場專項整治，針對出租汽車有償使用權到期問題出臺了協議出讓的政策措施，逐步推進出租汽車行業管理體制改革和證照變更，保證了出租汽車行業的穩定發展。切實做好省級污水處理廠運營示范區的建設，推進在線監測體系安裝和應用，不斷提高污水處理費征收率、污水處理率，確保出廠水達標排放。

— 44 — 二、二〇一〇年工作打算

2010年，平頂山市將以營造良好人居環境為目標，繼續在開展城鄉基礎設施建設、推進舊城改造等方面加大力度，在推進園林管理體制改革、完善住房保障體系等方面積極探索，在推進物業管理普及提檔、提高城鎮管理水平等方面邁出新步，統籌規劃、建設與管理，統籌中心城市、小城鎮、中心村的發展，提高城鎮承載能力，提升城鎮運行水平，努力實現又好又快發展。

（一）完善規劃體系，引領城鄉發展。盡快完成以市區、寶豐、葉縣、魯山為依托的科學發展示范區發展戰略規劃的編制，爭取城市總體規劃早日獲批，抓緊編制城市綜合交通規劃等專項規劃和重點道路景觀規劃，完成中心村（社區）規劃編制任務，進一步規范城鄉建設行為。

（二）加快項目建設，完善城市功能。籌措資金實施開源路南環路立交橋等20項市政基礎工程，投資20億元用于新城區建設，完善路網結構，拉大城市框架，抓緊推進南水北調受水配套工程、公交智能調度中心、老城區天然氣臵換人工煤氣等重點項目，為市民提供更加全面高效的服務。

（三）推進舊城改造，改善城市面貌。突出做好城市建成區村莊開發改造和舊城改造工作，積極探索和創新城市建設的新模式。嚴厲查處房地產市場存在的突出問題，推進建筑和房地產企業轉型升級，吸引有實力的企業參與平頂山城市建設，實現城市建設與房地產市場的雙贏。

— 45 —

（四）強化雙創工作，美化城市環境。繼續加大創建國家衛生城市工作力度，創新工作思路，改進工作方法，完善配套措施，實施亮、凈、美、暢工程，實現管理工作的精細化、規范化、常態化。落實《城市綠地管理辦法》，推進園林管理體制改革，提高綠地管養水平，鞏固創建國家園林城市成果，完善城市綠化景觀體系。

（五）提高服務水平，解決群眾訴求。以物業管理進社區活動為契機，加大對物業管理企業的管理和監督，逐步實現規范化物業管理全覆蓋。做好普通住宅拆改門面房查處工作，確保房屋居住和使用安全。進一步加大保障性住房項目建設和住房供應力度，做好配售、配租、補貼工作，切實解決城鎮中低收入家庭住房困難。推進小城鎮基礎設施建設和生態環境建設，讓建設成果惠及所有城鄉居民。

三、幾點建議

一是請省廳就完善住房保障體系、規范物業管理等方面的工作加強指導，制訂出臺相關辦法措施。

二是對城市棚戶區改造工作任務進行明確，界定城市棚戶區改造、城中村改造和舊城改造的范圍，銜接相關的優惠政策，避免標準不一影響改造進程。

三是在建筑節能和推廣應用新型墻材方面加大對平頂山的扶持力度，幫助平頂山建設成為在全省有較大影響的新型墻材研發生產基地和建筑技術體系研究推廣中心。

— 46 — 四是加大對鄉鎮、農村規劃建設的投入，支持村鎮的基礎設施建設，明確已建成設施的運營經費來源，確保建成后發揮作用。

— 47 —

住房城鄉建設工作情況匯報

安陽市人民政府

按照省住房和城鄉建設廳的要求，現將安陽市住房和城鄉建設2009年主要工作情況和2010年初步打算匯報如下：

一、2009年主要工作完成情況

2009年，在省委、省政府的正確領導下，在省住房和城鄉建設廳的關心指導下，認真落實中央和省應對危機的一系列政策措施，以實施城建三年計劃為抓手，堅持規劃先行，狠抓城鎮基礎設施建設，強化城市管理，著力構建現代城鎮體系，使住房和城鄉建設工作保持了良好的發展態勢，為安陽經濟社會又好又快發展打下了堅實的基礎。

（一）以落實城建三年計劃為中心，推動住房和城鄉建設工作取得新進展。為把河南的北大門建設的更加光彩、更加亮堂，安陽市實施了總投資逾500億元的城市建設三年計劃，2009年確定了74個重點建設項目，已開工47個，完工16個，累計完成投資40.64億元。一是堅持規劃先行，投入資金1000萬元，相繼實施了新一輪城市總體規劃、城鄉一體化空間戰略、縣（市、區）產業集聚區規劃、縣鄉村三級規劃等一大批規劃編制工作；與德國羅蘭?貝格公司合作編制了《安陽市城市總體功能定位、主導產 — 48 — 業確定及空間布局優化規劃》，著手開展安陽科學發展試驗區規劃編制工作，為城鄉建設可持續發展提供有力支撐。二是市政基礎設施建設和舊城改造工作扎實進行，實施完成了光明路道路改造、熱力蒸汽管網改造等“七路一網”工程，完成了“引岳入安”和“洪河引清”工程，宗村污水處理廠、公交東區停車場等一批民生項目投入運行，中國文字博物館提前竣工并如期開館，更新公交車輛34臺，新增城市供水1.43萬戶，新增天然氣用戶1.31萬戶，新增集中供熱面積198萬平方米、用戶1.1萬戶；城市出入口改造工程涉及的蔬菜批發市場、張河固村等順利動遷；聶村、牛房和魏家營三個城中村改造一期工程順利完成；解放路、紅旗路等重點道路街景整治取得初步成效。三是保障性安居工程成績顯著，開工經濟適用住房56.8萬平方米，已竣工2109套；開工廉租住房26萬平方米、5200套，完成了省政府要求“三個百分之百”（開工率、配套資金到位率、發現問題整改率百分之百）的工作目標；完成發放廉租住房租賃補貼9154戶，實現了城市低保家庭廉租住房保障的應保盡保。四是城市管理水平大幅提升，成立了城市管理工程指揮部，啟動了投資2680萬元的數字化城管系統建設，推行了對城管執法系統創先爭優的千分考核和對各區城市管理工作的千分考核，建立了“全面覆蓋、職責明確、指標量化、千分倒扣”的管理機制。城鄉一體化進程進一步加快，城鎮化率由2008年的37.3%提高到38.92%，提高1.62個百分點，城鄉面貌顯著改觀。

（二）以政府主導為原則，推動供熱計量改革取得新成效。

— 49 — 2009年，安陽市把推進供熱計量改革作為貫徹落實科學發展觀、打造現代化生態城市的重要內容，作為推進全社會節能減排、建設資源節約型和環境友好型社會的重要抓手，創新思路，強力攻堅，使供熱計量改革取得了明顯成效。截止目前，全市完成供熱計量及節能改造總面積200萬平方米,占全市住宅供熱入網總面積的37%；實施集中供熱分戶計量8484戶，占民用戶總量的17%。一是加強領導。充分發揮政府主導作用，成立了“安陽市既有建筑供熱節能改造工作領導小組”，負責全市供熱計量改革工作相關政策措施制定。聘請設計單位專家和供熱企業技術骨干，開展供熱計量相關技術和管理研究，分析試點小區供熱計量和節能改造方案，為領導決策提供依據。二是完善政策。制定出臺了《安陽市城市集中供熱管理辦法》、《安陽市新建建筑供熱計量標準實施細則》、《安陽市2008—2009年既有居住建筑供熱計量及節能改造計劃和方案》等政策性文件，明確了供熱計量工作目標、內容和進度計劃，為推動供熱計量改革提供有力地政策支撐。三是示范帶動。積極推進供熱計量改革試點工作，在對安泰苑、安惠苑共計46萬平方米的建筑實施供熱分戶計量后，把興達嘉園、輝龍城市家園等11個小區、77萬平方米既有居住建筑作為第二批集中供熱計量改革試點，進行了供熱單戶控制、分戶計量系統改造，共安裝分戶計量表5184塊。四是調整價格。在推行供熱計量改革試點的同時，制定了《安陽市供熱計量采暖價格》、《安陽市城市集中供熱熱力銷售及相關價格》，有力推動了供熱計量改革進程。在改 — 50 —

第二篇：沂南縣住房和城鄉建設匯報

沂南縣住房和城鄉建設局

建筑施工安全生產監督管理工作匯報

我縣建筑安全生產工作在縣委、縣政府、縣安委會的正確領導下，在上級行業主管部門的工作指導下，我局從加強宣傳、完善制度、規范管理、落實責任制、改進服務等方面入手，通過轉變觀念，強化措施，規范整治，依法整治，下大力氣狠抓了建筑施工的安全管理工作，并在全行業的共同努力下，取得了很好的成效，2011我縣共創建省級安全文明工地1個、市級安全文明工地6個、市級安全文明小區1個。住建局被分別省住建廳和市住建委評為“安全管理先進單位”。現就有今年以來的關工作情況匯報如下：

今年以來，至今全縣新報監工程項目96 個，建筑面積約 35.3萬平方米，針對本在建工程項目較多的實際情況，我局本著對國家和人民高度負責的精神，把建筑安全管理工作作為建筑管理工作的中心工作，堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹《建筑法》、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等有關法規，采取多項措施，落實責任制度，加大監管力度，實行定期季度安全大檢查和不定期的巡查，嚴把安全許可關，提高工作實效。全縣各在建工程施工現場未發生一起較大及以上安全事故，安全生產形勢穩定。

一、工作措施

1、落實安全生產責任制，明確工作目標。

為了切實搞好全縣建設安全生產工作，提高安全生產及文明施工管理水平，落實責任和工作目標，根據省、市建設安全工程質量工作會議精神，年初制定印發了《2012建設系統安全生產工作要點》，提出了今年具體的工作目標和工作措施。并與全縣23家建安企業分別簽訂了《安全生產管理目標責任書》，就管理目標責任、保證措施、考核辦法和獎罰制度作了具體規定。落實了以第一責任人為核心的安全目標責任制，增強了各級領導和有關人員對安全生產的責任心。

2、強化安全生產監管，確保建筑施工安全

一是加強對各建筑責任主體單位和從業人員建筑安全生產法律、法規和強制性標準條文的宣傳和學習，全面提高各建筑責任主體單位和從業人員安全生產和遵章守紀的意識。同時，還強化了對從業人員上崗前培訓，全面提高了一線從業人員的安全防護技能。今年3月份組織了對全縣建筑施工企業安全生產管理人員上崗培訓考試，共新增三類人員49人。5月份組織了特種作業人員上崗培訓考試，共新增特種作業人員199人；安全生產管理人員上崗證延期培訓，共有151人參加。二是加大安全生產執法檢查工作力度。規范工程參建各方主體的安全生產行為，加大巡查、督查力度。對發現一般安全問題和事故隱患的，采取限期整改，并落實專人跟蹤負責到底。堅決把事故隱患消除在萌芽狀態。三是嚴把重點部位和重點時段的安全監管。

2、加強日常監管，全面提升施工現場文明施工管理層次

認真抓好建筑施工企業開展文明工地達標活動，著力提升我縣建筑安全文明施工水平。在這方面，主要實施了“分段驗收、分段達標”的制度。將建筑施工項目的整體進度分為開工階段的安全條件驗收、基礎完成后安全的現場標化驗收和主體封頂后的安全驗收三個階段來實施，凡在分段驗收中不能達到標準、規范要求的，一律不得進行下步工序施工。截止到目前全縣共申報市級安全文明工地5個，縣級文明工地14個。

3、認真組織安全生產基層基礎強化年第一次集中行動，確保安全生產工作落到實處。

根據省、市安全生產工作會議精神，沂南縣安委會《關于組織開展2012 年“安全生產基層基礎強化年”第一次集中行動的通知》（沂安發［2012］3號）要求，我們制定并印發了《沂南縣建筑施工安全生產基層基礎強化年第一次集中行動實施方案》。組織檢查組對轄區的建設工地進行了一次安全生產拉網式大檢查。重點檢查了腳手架、模板支撐系統、施工用電、臨邊防護、深基坑支護、消防、文明施工等關鍵環節和重點部位。此次檢查共檢查在建工程項目66個，查出安全生產隱

患96條，下發安全隱患整改通知書14份、停止施工通知書3份。并明確整改期限，督促相關單位依據三定原則認真整改。從檢查的情況看，多數企業安全管理網絡比較健全，進一步完善和落實了生產責任制，明確了安全管理目標。大部分施工現場各項安全生產措施基本落實到位。各企業安全管理意識較強，安全管理制度比較完善。

4、開展重要時段安全檢查，全力保證重要時段安全穩定

結合春季建筑工程施工現場的施工機械、臨時用電容易出現重大隱患和大量新工人進入施工現場的特點。我們制定下發了《關于做好節后復工及兩會期間建筑施工安全生產工作的通知》，并根據要求組織了一次針對工人教育、人員到位情況、和節后復工自查自糾為重點的大檢查，下發隱患整改通知8份，停工通知書3分，查出各類隱患45條。結合“五一”期間的安全工作特點我們制定下發了《關于加強“五一”安全生產工作的通知》，并組織了針對深基坑、施工用電、大型機械、腳手架、節假日期間領導帶班等為為重點的安全檢查，下發隱患整改通知6份，停工通知書1份，查出各類隱患56條。

5、加大起重機械管理力度，保證起重機械運行安全

繼續加強對起重機械管理力度，從起重機械拆裝隊伍、拆裝方案、檢測備案、登記掛牌、現場使用、起重機械產權登記等幾個方面加強管理。加強塔機檢測管理，規定所有工程面積達到3600平方米或標準層五層以上或申報縣級以上安全文明工地或較大型群體工程必須進行塔吊檢測。我們于今年4月份組織了一次對建筑起重機械的專項治理檢查，在監督檢查時，重點對起重機械的交接班記錄、維護養護記錄、停機養護記錄和限位調試記錄等使用情況進行跟蹤，嚴禁施工現場起重機械在沒有檢測的情況下投入使用，一經發現立即停用，消除一批安全隱患。此次檢查共檢查出安全隱患39條，下發隱患整改通知4份，停工通知書1份，拆除已淘汰塔機2臺。今年截至目前對18臺新增起重機械進行了產權備案登記，建立了起重機械檔案；上報檢測塔機7臺。

二、下一步工作計劃

在今后工作中，我們將繼續堅持“關口前移、提前防范、落實責任、強化監管”的工作思路，依法加強管理，完善管理制度，改進監督方式，狠抓各類規范標準的落實，狠抓企業安全職能的履行，狠抓施工現場的隱患與排查工作，狠抓建筑從業人員遵章守規意識的增強，努力實現建筑安全生產工作的圓滿完成。著重抓好以下四個方面的工作：

1、進一步貫徹落實安全生產工作責任制

進一步落實安全生產責任制。通過強化一把手總負責、分管領導具體抓、相關科室和部門全面落實的三級聯動工作責任制的落實，確保各司其職，各盡其責。同時在建設、施工、監理單位之間架構“三位一體”的安全生產責任制，明確工程參建各方主體各自的職責和責任。

2、進一步突出安全監管重點，增強安全生產的針對性

在日常監督中，進一步強化重點監管。把預防“坍塌、高處墜落和機械傷害”事故作為安全生產日常監督的重點工作。根據季節施工的特點組織專項檢查，消除可能造成事故的安全隱患。

3、進一步加大違法違規問題的查處力度，增強文明施工過程的規范性

對日常安全監督和專項檢查中發現的安全生產和文明施工上存在的違法違規問題，依法嚴肅查處，采取日常查處與專項查處相結合、行政處罰與公示曝光相結合的方式，嚴厲懲處安全生產和文明施工中的企業不重視、項目部不落實、施工現場推不動的問題，從根本上減少“三違”現象的發生。計劃下半年根據季節施工特點我們還將進行3次安全生產拉網檢查和2至3次專項安全檢查。

4、進一步嚴格執法檢查，推動文明工地創建工作深入開展

我們將在日常履行的安全生產監督檢查的基礎上，進一步突出對文明工地創建的執法檢查，不斷提高檢查頻率。在檢查中嚴格按照國家、省、市相關法律法規及標準，從嚴執法，依法監督，對在檢查中發現的問題及時通知建筑施工企業并責令限期整改，對不能按期整改到位的建筑施工企業依據上級相關文件規定予以相關處罰。

第三篇：住房和城鄉建設典范定稿

全力助推湘西城鎮化建設

圓滿完成十一五規劃目標

州住房和城鄉建設局

湘西州住房和城鄉建設局前身為湘西州建設局，經過多年不懈努力，部門力量逐漸壯大，為建設湘西、發展湘西、助推湘西城鎮化作出應有的貢獻。目前全局現有干部職工69名，其中本科及以上學歷32人，碩士研究生5人；下設辦公室（政策法規科）、住保科、建管科、城建科、村鎮建設管理科、建筑節能和科技設計科、財務科、人事科、紀檢監察室、州規劃處、州風景園林辦、州房產局、州質安站、州造價站、州招標辦、州勞保辦和州工程質量檢測中心等17個科室機構。主要牽頭承擔推進新型城鎮化、組織編制和實施全州城鄉規劃、提供住房保障服務、貫徹執行工程建設國家標準和制定發布工程建設地方標準、指導和管理全州建筑活動、組織擬訂房地產市場監管政策并監督執行、指導城市市政公用事業和公共設施建設管理、監管全州房屋建筑和市政工程質量安全、推動全州節能減排等方面的工作。“十一五”期間，全州住建系統堅持以科學發展觀為統領，解放思想、改革創新，全面完成規劃建設任務，全州住房和城鄉建設事業形成了好的趨勢、好的態勢和好的氣勢。全州城鎮化進程快速發展。2010年我州城鎮化水平達到37.2 %，人口突破100萬，達到103.64萬人，比2005年29.5%提高7.7個百分點，全州城鎮集聚人口、轉移就業、推動經濟社會發展的功能明顯增強。城鎮人居環境大幅改善。“十一五”期末，全州城鎮人均住房面積從06年23.3 m2增加到34.7 m2，人均道路面積達到8.2 m2，人均公共綠地面積6.0 m2，城市綠地率20.6%，燃氣普及率60%，供水 1

普及率85%，全年供水量6818.6萬噸，城鎮人均供水156.93升/日，全州八縣市城鎮污水、生活垃圾處理設施實現縣城全覆蓋，城鎮污水處理率達到61%，生活垃圾處理率83.1%。宜居宜業的新型城鎮建設得到長足發展。城鄉規劃體系日漸完善。“十一五”期間全州所有縣市城鎮完成了第二輪總規修改后的大部分控制性詳細規劃編制，完成城鎮控規編制59.81平方千米，規劃建設用地控規覆蓋率達58.8%；完成《湘西州域城鎮體系規劃》的編制和新一輪近期建設規劃；完成一百個重點鄉鎮總體規劃編制；完成新審批的國家和省級歷史文化名鎮保護規劃編制。同時，根據新型城鎮化需要，2010年將《湘西州州域城鎮體系規劃》修改工作納入了“十二五”規劃，并及時啟動全州城鎮第三輪總體規劃修改工作，從整體上把握湘西州城鎮發展大局，統籌城鄉一體化發展，規劃在城鄉建設中的引領調控作用逐步增強。住宅與房地產產業穩步發展。“十一五”期間，城鎮住宅建設和房地產開發累計完成投資81.26億元，累計完成房屋竣工面積124.7萬平方米。住宅建設呈現良好發展態勢，保障性住房建設成為主力軍。我州經濟適用住房竣工面積達到了11.5萬平方米，竣工套數1515套；新建廉租住房建筑面積65.9萬平方米，13181套，全州廉租住房累計保障戶數達到17328戶。同時，啟動了棚戶區危舊房改造工程，共改造棚戶區危舊房8萬平方米。城鎮居民住房條件得到大幅改善，住房保障服務能力不斷提升。建筑業發展進步顯著。“十一五”期間，我州建筑業處于穩中有升的發展態勢，其規模不斷壯大，2010年與05年相比施工企業個數增長20%，建筑業企業達到78家，2010年企業總產值實現22.98億元，比06年9.87億元提高了13.01億元。建筑業還帶動了其他與建筑業緊密相關產業的發展，提供了更多的就業崗位，為城鄉建設和農民脫貧致富

2奔小康作出了應有的貢獻。歷史文化保護和風景園林建設取得新突破。2010年3月，龍山縣里耶鎮獲批首批“全國特定景觀旅游名鎮（名村）”稱號，是我省上榜的唯一名鎮。年底，浦市鎮獲批國家歷史文化名鎮。目前全州共有國家級風景名勝區2個，省級風景名勝區6個，國家級歷史文化名城一個，國家級歷史文化名鎮三個，對外開放景點達46個。全州風景名勝區規劃面積約占國土面積的7%，超過全國的1%和全省的4%，是全省唯一的每個縣市有省級以上風景名勝區、每個縣市有歷史文化名城、名鎮、名村的州市。2010年全州景區共接待游客1255.56萬人次，實現旅游收入63.48億元，分別增長18.4%和25.3%，極大地推動了我州旅游事業發展。建筑市場管理逐步規范。“十一五”期間，全州5萬元以上房建和市政工程建設項目報建率達100%，100萬元以上房建和市政建設項目應招投標率99.7%；全州共受監工程1895個，受監總面積915.76萬平方米，竣工工程1497個，竣工面積550.78萬平方米，竣工工程共備案1377個，一次性驗收合格率達100%，一次性工程備案率92%。同時，“十一五”期間全州無重特大建筑工程、供水、供氣安全和火災事故發生，特別是2010年實現全州建設工程質量安全零事故、零死亡，為全州建筑業提供了良好的發展環境。

“十一五”期間，全州住建系統單位及個人先后獲國家級表彰2次、省級表彰54次、州級表彰22次，其中獲得全國建設系統先進工作者2人，省級先進個人27人，省級勞動模范1人；2006年獲省建設廳“建設行業計劃生育綜合治理先進單位”、“建筑工程安全目標管理先進單位”，2008年獲省建設廳“全省建設系統抗洪救災先進集體”，2010年獲省政府“省城鎮污水處理設施建設三年行動計劃先進單位”、獲省住建廳“先進單位”等。3

第四篇：清遠市住房和城鄉建設管理局

清遠市住房和城鄉建設管理局 清遠市城鄉規劃局

清建【2015】109號

關于加強住宅小區市政基礎設施工程管理的通知

各縣（市、區）住房和城鄉建設局、規劃局，各有關部門、單位：

為進一步加強住宅小區市政基礎設施工程（以下簡稱小區市政工程）的管理，確保工程質量和安全生產，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》、《廣東省城鄉規劃條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收規定》、《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》等有關法律法規的規定，現對進一步加強全市小區市政工程管理予以通

知如下：

一、嚴格執行基本建設程序。

凡小區市政工程必須辦理規劃審批、施工圖審查、施工許可、質量監督、安全監督和竣工驗收備案等相關手續。新建住宅小區配套設施和其它房屋建筑配套設施工程必須嚴格按照“四同時”（配套設施與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收）。未按要求做到隨主體工程同時規劃的，不予辦理整個項目的建設工程規劃許可證；未按要求做到隨主體工程同時設計的，不予辦理整個項目的施工許可證；未做到與主體工程同時施工、同時驗收的，不予辦理整個項目的建設工程竣工驗收備案手續。分期建設的小區房屋建筑工程相應的小區市政工程可隨主體工程分片區建設，按片區驗收，并應保證按片區驗收的工程可投入使用。本通知下發后，凡未辦理施工圖審查、施工許可證、質量監督、安全監督和竣工驗收備案的在建小區市政工程須到工程所在地的建設行政主管部門完善相關手續。

本通知所稱小區市政工程，是指住宅小區（含公共建筑）規劃建設用地紅線范圍內（含建筑退讓城市道路區域）的土石方工程、道路、橋梁、涵洞、駁岸、室外停車場、廣場、小品、水環境、環衛設施、雨水、污水、給水、管道燃氣、電力、通訊、路燈、綠化等工程。

二、從事小區市政設施工程建設的有關企業必須具備相應資質。

勘察、設計、施工和監理企業應當持有相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承接工程。有關企業在清承攬工程項目，必須在“清遠市建設行業市場監管和誠信管理系統”辦理誠信登記手續。

三、加強小區市政工程規劃設計管理。

（一）小區建設單位在委托規劃編制單位編制小區修建性詳細規劃時，應包含小區道路豎向和綠化、給水、排雨、排污、供電、管道燃氣、通信等管線規劃設計的內容，涉及分期建設的，規劃方案須明確臨時處理措施。規劃方案報規劃部門審批后委托設計單位進行施工圖設計。

（二）設計單位應嚴格按照國家有關市政公用工程設計規范、標準和規劃部門批準的全套修建性詳細規劃成果進行小區市政工程施工圖設計，小區市政工程施工圖應包含總平面、道路、綠化、給水、排雨、排污、供電、管道燃氣、通信、路燈、智能化控制系統等各專業設計內容。

（三）建設單位應當將小區市政工程施工圖設計文件報施工圖審查機構審查。施工圖設計文件未經審查或審查不合格的，不得使用。

（四）施工單位應當依據經審查合格的施工圖設計文件施工。需要修改設計文件的，應當由原設計單位修改，并報原施工圖審查機構審查合格后方可使用。

四、加強工程承發包管理。

對于需要辦理招投標手續的新建小區市政工程應當按照施工總承包的原則隨主體工程一同招投標。總承包單位按照有關規定將專業工程發包給具有相應資質的分包單位，簽訂分包合同應經建設行政主管部門審查備案。

五、加強施工許可管理。

小區市政工程項目應與主體工程同時辦理質量監督、安全監督和施工許可手續。未取得上述手續的，不得擅自開工建設。

六、加強工程質量監督管理。

建設單位應首先對住宅小區內道路、雨水、污水、給水、管道燃氣、電力、通訊、路燈等公用管線和綠化工程進行專項驗收，對符合質量竣工驗收要求的工程，組織勘察、設計、施工、監理等單位和相關單位專家組成驗收組并通知質量監督部門，方可組織驗收。質量監督部門按照相關規定對已辦理報監手續的小區市政工程土建部分進行監督抽查，并出具質量監督報告。

七、嚴格實行工程竣工驗收備案制。

有關部門、單位應當各司其職，各負其責，嚴格按照經批準的規劃設計文件、經審查合格的施工圖設計文件、施工和有關規范標準的規定進行竣工驗收。小區市政工程項目應當按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》規定實行備案制度，并經建設行政主管部門備案后，方可交付使用。未辦理小區市政工程竣工驗收備案的，不得辦理整個住宅小區

或擬交付住宅房屋的竣工驗收備案手續。

八、加大對違法違規行為的查處力度。

各有關部門要按照《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》和《建設工程安全管理條例》等有關法律法規的規定和各自職責分工，嚴肅查處違反基本建設辦事程序，以及無相應資質承接工程和轉包、違法分包、掛靠等行為。對違反規定的企業除依法作出行政處罰外，還要按照《清遠市住房和城鄉建設行業企業誠信信息管理辦法》記不良行為記錄，與資質管理和招投標掛鉤。

清遠市住房和城鄉建設管理局

清遠市城鄉規劃局

2015年6月4日

公開方式：主動公開

第五篇：同德縣住房和城鄉建設兩基

“兩基”工作情況匯報材料

----同德縣住房和城鄉建設局

我局根據“兩基”迎“國檢”工作的相關要求，自覺服務于“兩基”迎“國檢”工作，現將“兩基”工作情況匯報如下：

一、充分認識“兩基”工作的重要意義

我局本著對黨負責、對人民負責的態度，把教育工作尤其是“兩基”工作擺在以改善民生為重點的社會建設的首位，突出教育優先的戰略地位，明確了工作目標任務。

（一）加強了對“兩基”迎“國檢”工作的組織領導

我局作為同德縣“兩基”迎“國檢”的成員單位，積極主動地配合教育部門做好工作，主動服務于“兩基”工作。

（二）建立聯動機制，保障工作順利開展

為確保我縣“兩基”迎“國檢”涉及建設部門各項工作的順利開展，我局明確要求相關人員必須積極配合，在本職業務工作范圍內積極支持“兩基”工作，縣“兩基”迎“國檢”所需各類數據按要求如實及時提供，對“兩基”迎“國檢”工作在各方面給予了方便，提高了辦事效率。

二、認真履行職責，切實做好服務工作

我局作為“兩基”迎“國檢”成員單位，2011年工作開展情況：

1、把中小學建設納入基礎設施建設統一規劃；督促落 1

實城鎮住房小區配套建設中小學的有關規定。我局按照城區居住人口、居住區面積，根據中小學的輻射范圍，公共服務設施控制指標中關于教育設施設置標準，按《同德縣城總體規劃》，已把中小學建設納入基礎設施建設的規劃中；

2、對中小學建設項目優先辦理報建手續，并實行優惠政策。按照“兩基”迎“國檢”工作的要求，我局對中小學建設項目優先辦理報建手續，并實行優惠政策，保證了建設項目的順利開展；在項目實施的過程中，我局工程質量監督站嚴格按照建設工程質量管理條例對同德縣巴溝鄉卡力崗、唐谷鎮寄校、同德縣秀麻鄉豆后索、河北鄉英奴乎寄校、同德縣第二民族中學等項目進行工程質量監督，對工程質量進行現場監督，不定期的對工程進行抽查、巡查，依照國家有關法律、法規和工程建設強制性標準，按照質量監督工作方案，對建設工程的地基基礎、主體結構的關鍵部位進行現場實地抽查，對用于工程的材料、構配件的質量進行抽查檢測，對地基基礎分部、主體結構分部工程和其他涉及結構安全的分部工程的質量驗收進行監督，保證了項目的順利開展；

3、會同教育行政等部門做好中小學危房鑒定和改造工作。我局本著科學、準確的原則，積極配合教育局對中小學危房進行鑒定，2008-2009年小學共有D級危房489平方米，2010年全縣中小學無D級危房。