第一篇：城鄉建設工作匯報

XX州城鄉建設工作情況匯報

尊敬的副主任、秘書長、各位領導：

我州的建設工作在州委、州政府的正確領導下，在州人大的大力支持監督下，近年來取得了較好成績，城鄉面貌發生了顯著變化，每一分成績的取得，都離不開人大的監督、支持、關心、關愛。今年州人大常委會把我局列為接受評議的四個部門之一，既說明了建設工作受社會關注的程度高，也說明了人大常委會對建設工作的重視和厚望。我們將按照評議要求，主動接受評議，認真整改問題，以扎扎實實的工作作風和實實在在的整改成果回報州人大和全州人民。下面，根據人大評議工作的安排，我將2008年以來全州建設工作情況匯報如下：

一、貫徹執行建設規劃法律、法規和依法行政情況

（一）強化法律法規學習、宣傳，增強建設系統干部職工和群眾的法律意識。一是加大宣傳力度，利用報刊、電視臺、政府網站、建設網站等進行法律法規宣傳，在我局德宏建設信息網上開辟了法制宣傳專欄，開展“法制宣傳月”、“愛國衛生月”、“安全生產月”、“禁毒防艾”、“法律進工地”等活動，重點學習宣傳《建筑法》、《安全生產法》、《勞動合同法》等建筑法律法規。兩年多來，共組織宣傳活動10多次，發放宣傳冊、宣傳單7000冊（張），極大的增強了人民群眾的民主法制觀念。二是以領導干部為重點，認真開展學法活動。制定了《德宏州建設局學習制度》，堅持每周二上午學習制度，學習法律法規知識和國家、省重大方針、政策。積極參加州法制局、司法局、人事局等部門每年組織的領導干部法律法規培訓，并通過統一組織的考試，每年還邀請專家對局機關干部開設法制講座。兩年多來，認真學習了《公務員依法行政讀本》、《全面推進依法行政實施綱要》等法制教材，重點學習了《憲法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》、《城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》等法律法規。通過學習，建設系統領導干部的法律知識、法律素質有了很大的提高。三是以管理相對人為重點，認真開展普法知識宣傳培訓活動。充分利用繼續教育和執業資格培訓開設建設法律課程，重點學習《招標投標法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《云南省建設工程勘察設計管理條例》等法律知識。兩年多來，我局先后組織建設行業人員、關鍵崗位人員、建造師、監理師、造價師、項目經理、物業管理等培訓班10多次，近1500余人接受法律知識培訓。

（二）加強執法人員教育，提高依法行政能力。首先根據國家、省依法行政的要求，對行政執法人員進行法律法規封閉培訓，培訓后全員參加統一組織的閉卷考試，對考試不及格的再組織補考，若再不及格將調離行政執法隊伍。二是

健全行政執法責任制，實行政務公開。按照四項制度建設相關要求，我局及時把執法責任落實到每一個崗位和每一個執法人員，公開科室職能職責，公開辦事依據，公開辦事程序，公開辦事時限，公開辦事標準，公開辦事結果，公開受理投訴的機構、人員和電話，接受廣大人民群眾的監督；三是增強行政審批透明度，加快職能管理轉變。為進一步加快職能由管理型向服務型轉變，將局里的全部行政許可項目納入綜合辦證廳，實行一站式服務，簡化了辦事程序，實現按時辦結率達100%。四是進一步加強對執法人員的廉政建設教育，適時組織執法人員學習國家有關廉政建設規定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力。通過學習，增強了行政執法人員的法律素質，確保在工作中秉公執法，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。

（三）建章立制，規范執法人員行為。制定了《行政執法過錯責任追究制度》、《建設局行政處罰決定程序》、《辦證程序的通知》、《建設系統黨風廉政建設若干規定》等一系列制度，完善行政處罰相關規范和規定。在執法過程中實行處罰與教育相結合，嚴禁“以罰代管”或“只罰不管”，進一步規范建設執法程序。通過建立一系列制度，用制度管人、管事，約束執法人員的行為。

二、執行州人大及其常委會的決定、決議和辦理人大議案、建議情況

（一）認真貫徹執行州人大及其常委會決議、決定和審議意見。嚴格按要求參加州人大召開的各項會議，及時報送會議相關資料，認真貫徹執行涉及建設工作的相關決議、決定和審議意見。州建設局召開的重要會議以及開展的重要活動，我局都主動地向州人大常委會領導匯報，邀請州人大領導及專門委員會負責人出席指導。同時，積極支持州人大及其各專門委員會開展的市政公用基礎設施、風景名勝、廉租住房等城鄉建設領域的調研活動，配合州人大常委會做好我州地方城鄉建設法規立法工作。對人大代表在視察、工作、執法檢查和調研中提出的建議、問題，我局都及時研究，認真解決。

（二）經常、及時地向州人大及其常委會報告建設工作。州建設局的工作計劃、工作總結、重要文件，我局都及時報送州人大及其常委會。并堅持定期向州人大常委會委員送閱建設工作材料、工作簡報，或采取發函征求意見等方式，多渠道地向人大代表反映、匯報建設工作情況，聽取批評、意見和建議。我局加強了與州人大常委會聯系建設工作的工作委員會的溝通與聯系，及時報告交流建設工作情況，主動接受監督和指導。

（三）高度負責地辦理好人大代表的建議和意見。我局歷來高度重視代表建議辦理工作，并作為一項重要工作列入議事日程。工作中，我們把建議辦理與州委、州政府的中心

工作相結合，采取獨立或聯合辦理的形式，邀請有關代表、部門領導參加，主動與其它相關部門協商，牽頭研究，安排資金，落實解決的措施；建議辦理要求分管局領導具體負責，親自參與，主動協調，跟蹤督辦，使代表建議辦理工作得以落實，保證代表建議辦理的高質量。2008年以來共辦理人大建議和議案20件，辦結率和滿意率均達100%。

三、城鄉建設工作情況

近年來，按照州委、州政府“建設美好家園”戰略，以及打造“亞熱帶花果生態州”的目標，全州建設工作以規劃為龍頭，進一步加大了城鎮基礎設施建設力度，實施重點工程建設，促進住宅與房地產業健康快速發展，有力的推動了我州的城鎮化進程。2009年未，全州城鎮化水平達到33%，比2003年提高6.8個百分點。全州城鎮規劃區面積擴大為415.95平方公里,城市建成區面積擴展為46.12平方公里。使我州的城市經濟得到進一步發展，城市功能得到進一步完善，城市品位得到進一步提升，城市的影響力、輻射力和競爭力又邁出重要一步。

（一）加快規劃編制進度，提高規劃管理水平，強化規劃服務質量。

加強城鄉規劃編制力度，完成了盈江縣城市總體規劃報批工作，隴川縣城市總體規劃大綱已進入省級大綱審查，畹町城市總體規劃編制待瑞麗市人大常委會審議通過后，報州

人民政府批準實施。完成了瑞麗市城市豎向、道路、防洪、供水、排水五項專業規劃，潞西市城市綠地系統專業規劃初步方案。完成了潞西市“水岸邊城”、盈江縣允燕山片區、瑞麗市舊城區詳細規劃編制，潞西市進行了城市設計工作。完成鄉鎮總體規劃10個，正在組織編制鄉鎮總體規劃8個，完成村莊規劃54個。認真做好 “一書兩證” 核發，加大城市違法建設查處力度。查處違法用地35件、違法建設186件，通過了省建設廳開展的全省第二次城鄉規劃效能監察績效考核。完成了德宏州傣族、景頗族少數民族民居建筑方案征集活動，編排出版了《德宏傣族景頗族民居圖集》。并于2009年底啟動了2010年我州城市管理綜合整治年活動。

（二）加大市政公用基礎設施建設力度，不斷提升城市品味, 完善城市功能。兩年內完成投資8.26億元。

1、加快市政道路建設。潞西市建設有機場大道、金塔大街北段、人保路等16條道路。瑞麗市在建、續建及新建城市道路共38條。隴川縣實施有新城路、環城東路、同心路、友誼路、泰安路五條道路建設工程。盈江縣實施有屯宏路、允罕路、芒膽路下段、允燕大道12條道路改造和新建工程。梁河縣實施了濱河路一期、50米大街建設工程。

2、全力抓好城市治污工程建設。建設有潞西市、瑞麗市、梁河縣、隴川縣四個垃圾處理工程，其中隴川縣已建設完成并投入使用，四個工程總投資1.35億元，已完成投資

0.85億元。建設有潞西市、瑞麗市二期、隴川縣三個污水處理工程，總投資2.1億元，完成投資0.81億元。

3、城市供水管網改擴建工程。建設有潞西市、瑞麗市、畹町開發區、盈江縣、梁河縣五個城市供水及管網改擴建工程，總投資0.98億元，完成投資0.2億元。

4、加大特色城市和園林綠化建設力度。實施了“穿衣戴帽”“拆除重建”“拆墻透綠”工程, 共有102個單位和個人拆除沿街簡易建筑，完成改造工作82戶。潞西市啟動了創建園林城市工作，全州實施有潞西市勐巴娜西公園、瑞麗市南卯湖公園、盈江縣盈湖公園、梁河縣勐底大金塔等建設工程。隴川縣、畹町、姐告進一步加大了園林綠化工作力度。

5、啟動實施城市管道天然氣工程。完成了潞西、瑞麗兩市城市燃氣利用專項規劃編制，潞西市城區燃氣主管網工程項目于2009年5月18日全面開工建設，11月10日消防、質監、技監已完成驗收，綜合驗收于試運行一個月至半年之間進行。同時，瑞麗市城市管道天然氣工程也已開工建設。完成投資0.17億元。

（三）進一步建立和完善我州城鎮住房保障制度，切實解決好城鎮最低收入家庭的住房需求問題。

2008年至2009年，省下達我州新建廉租住房建設項目共三個批次10.95萬平方米，總投資1.66億元，建房2196套。其中：2008年一季度省下達指標為20000平方米，6個

項目，總投資2789萬元，建蓋420套，已全部建設完成；2008年第四季度追加項目下達指標19482平方米，6個項目，總投資2866.73萬元，376套，已全部建設完成；2009年下達指標70000平方米，建設1400套,計劃總投資1.09億元，6個項目已全部開工建設，截止目前，全州已完成投資4954萬元，今年1—5月完成投資2294萬元。對1322戶最低收入住房困難家庭通過發放租賃補貼進行保障，共發放租賃補貼資金375.19萬元，待2009年新建廉租住房完成后，可基本解決全州現有城鎮最低收入家庭住房問題。

啟動了潞西、瑞麗經濟適用住房建設。其中：潞西市經濟適用住房建設（翠堤曉鎮）占地面積1.93萬平方米，投資7200萬元，建設房屋面積為3.7萬平方米，建設房屋300套；瑞麗市經濟適用住房建設（翡翠園小區）建筑總面積7.8萬平方米，共628套。兩個項目均已于2008年 11月竣工。

（四）規范管理，引導房地產業持續健康發展。加大對房地產市場的監管力度，加強城市房屋拆遷監管力度。加強房地產開發企業資質管理和日常監管，2009年末全州有房地產開發企業69家，2008至2009年完成房地產開發投資20.87億元，商品房屋銷售建筑面積117.4 萬平方米，商品房屋銷售總額21.3億元。共發放《商品房預售許可證》43件，預售面積105.72萬平方米；辦理房屋產權登記、發放房屋所有權證8383戶；辦理房產交易3634戶，辦理危房

鑒定1426戶。核發符合物業管理三級暫定資質企業8家，外來開發企業備案登記1家。開展中小學校舍安全工程排查學校763所，排查建筑物4950幢，總建筑面積140.33萬平方米，經排查鑒定：A級建筑為741幢；B級建筑物254幢；C級建筑物135幢；D級建筑物3820幢，按時、按質、按量完成了工作任務。

（五）加強對建筑市場的管理，確保建筑工程質量的提升。

1、加強建筑市場管理，進一步規范建設工程造價管理。對全州34個建筑施工企業、12家設計企業、3個監理公司、５個質量檢測機構的資質證書、安全生產許可證進行年度檢審及新核定資質的資料初審和上報工作。2008年至2009年共有1656個項目報建，建筑面積239.31萬平方米,總投資23.61億元。發放413個項目審查通知書，230個項目的審查備案。辦理599項次資質注冊備案。組織德宏州及駐德宏州各監理企業、建設工程招標代理企業、勘察設計企業共31家進行了行業自律公約簽約，實現行業內部自律管理。對全州工程造價“三價”備案管理工作進行了督促檢查。

2、進一步完善有形建筑市場，做好招標投標監督管理工作。對全州建設工程招投標工作進行監督管理，在《云南省工程建設信息網》上發布全州公開招標工程公告信息，全 9

州建設工程招標項目231個，建筑面積125.08萬平方米，總投資7.49億元，招標節約資金2440.31萬元。

3、認真做好建設工程安全生產監督管理工作，加強建筑工程質量的監督管理工作。在做好日常安全生產宣傳、教育工作基礎上，每年六月緊緊圍繞 “安全生產月”活動，精心組織全州建設領域各項安全生產大排查、大檢查，發現問題及時整改，發現苗頭及時杜絕。兩年來沒有發生較大以上的建筑安全事故。建筑項目安全報監634項，檢查工地1287次，停工整頓115個工地，下發整改通知書543 份，發現安全隱患1410項，對隱患嚴重的實施了處罰。建立健全工程質量監督告知制度，提高監督執法的透明度，使工程質量監督真正成為“陽光監督”，減少和避免質量事故的發生。

（六）大力推進農村民居地震安全工程和農村危房改造工程

1、農村民居地震安全工程。2008至2009年省政府下達我州農村民居地震安全工程任務共15640戶，其中：2008年5400戶（其中加固改造4000戶、拆除重建 1400戶），2009年10240戶（其中加固改造6180戶、拆除重建4060戶）、補助資金5296萬元（按加固改造每戶補助2000元、拆除重建每戶補助10000元）全州現已完成建設任務。

2、農村危房改造。為改善農村居民居住條件，全面提高農村民居抗御地震、洪水和泥石流滑坡等自然災害的能

力，2009年10月省下達我州農村危房改造計劃3500戶，目前工作已全面起動，完成投資4000萬元。

3、全力抓好搶險救災和恢復重建工作。“5.12”汶川大地震，全州建設系統向災區捐款人民幣22.36萬元。“8.20”、“8.21”盈江地震后，完成了盈江15個鄉鎮教育、衛生、黨政機關建筑災后受損統計、評估及工作，編制地震災區重點村莊恢復重建規劃方案19個，完成農村民居示范點和恢復重建5個統建點的選址、測繪、規劃、設計、建設，完成了傣族、景頗族、傈僳族、漢族四種民居13類不同規模樣式的民房施工圖。組織工程技術管理人員深入村莊、農戶指導恢復重建工程，切實抓好技術指導關。嚴格按照省對各縣（市）恢復重建的要求，從任務核實、工程質量檢查、項目資金的管理和使用三個方面，組織完成了州級工程質量驗收工作。

（七）認真做好瑞麗江—大盈江風景名勝區管理工作。進一步加大了對《風景名勝區條例》的宣傳工作，協助州人大常委會起草制定了《兩江風景名勝區管理條例》討論稿，投資50萬元制作完成了“瑞麗江-大盈江國家級風景名勝區”（以下簡稱“兩江”）風景名勝區標志牌10個，開展了“兩江”國家級風景名勝區的綜合整治工作，參加了全省風景名勝區建設成就展，完成了“兩江”風景名勝區核心景區保護范圍的調整劃定和相關數據上報工作；加強對景區內

建設項目選址審查報批，完成了龍瑞高速公路、大瑞鐵路、中緬輸油管線等項目兩江風景名勝區規劃區內選址的初審上報工作。

（八）進一步加強隊伍建設，認真做好黨風廉政、信訪、綜治等工作。

認真貫徹執行“四項制度”、“五不準”要求，增強了干部職工廉潔自律、依法行政的自覺性和積極性。加強信訪接待工作，制定了領導信訪接待制度，每周均有局領導輪流接訪。凡受理的來信來訪，主要局領導都進行批閱督辦，使信訪問題妥善解決，兩年來共回復信訪及書記、州長信箱60多件，接待來訪人員50余人次，來信來訪處理率達100%。認真抓好了禁毒防艾工作，在單位工作經費十分困難的情況下，通過各種渠道籌集資金20.53萬元，物資1.2萬元用于禁防工作，有力促進禁防工作得到落實，2008至2009年，全州城市建設、禁毒防艾、環境衛生、安全生產、農民工管理等工作先后榮獲國家建設部、省建設廳、州委、州政府表彰，其中建設部表彰的2009年“全國建筑施工安全質量標準化工作先進集體”是云南省唯一獲獎單位。

四、存在的主要問題和困難

兩年來，我州的建設工作在州委、州政府的領導下，在州人大的監督、幫助和支持下，取得了一定的成績，有了較好的發展，但也還存在很多問題和困難，存在的主要困難和

問題是：

（一）思想觀念上沒有把城市建設擺到應有的戰略位臵。沒有把城市建設放在與經濟建設同等的地位來認識，沒有真正樹立起經營城市的理念。更多是就建設搞建設，就建設抓建設，甚至片面認為城市建設就是高投入，城市建設是形象工程、政績工程，城市建設與經濟建設、環境建設、文化建設結合的不夠緊密。

（二）城市發展的戰略研究還不深、不透。城市規劃管理工作主要依靠于總體規劃，控制性詳細規劃、修建性詳細規劃的覆蓋率不高。執行中，也缺乏剛性，隨意性較大，規劃跟著項目走、規劃跟著資金走、規劃跟著老板走的情況時有發生，有的項目甚至突破、違反規劃。

（三）建設資金嚴重不足。一是規劃資金嚴重不足，導致全州控制性詳細規劃覆蓋率偏低，鄉鎮規劃、村莊整治規劃進展緩慢。二是城鎮基礎設施建設投入不足。因我州地方經濟基礎薄弱，地方財力十分困難，拿不出更多資金投入城鎮建設，目前已完成城鎮基礎設施貸款和缺口資金4億多元。由于資金的匱乏，城鎮建設中供、排水管網、垃圾處理、污水處理等基礎設施落后、不配套，公廁、停車場等公共設施建設嚴重不足。三是建設資金配套嚴重不足。根據國家、省有關廉租住房、農村民居地震安全工程、城市垃圾處理、城市污水處理等工程建設要求，建設資金地方要配套50%至

70%，對于我州經濟不發達地區，財政收入僅夠維持日常運轉，所以配套資金基本不能到位。

（四）城市建設招商引資上偏重于房地產開發等短期形為。房地產開發固定資產投資雖暫時有增，但帶給我州的是后發優勢嚴重缺失。招商中沒有真正招大商、招好商，招來的個別房地產商，不執行規劃，不講誠信，不服從管理，不講一定的貢獻。同時，政府部門管理中存在“怕”字，怕開發商，怕錯失良機，“急”字當頭，急于求成，急功近利。

（五）建設工作人員嚴重不足。隨著經濟社會的發展，城市建設的重要性日益顯現，建設投資成倍增長，工作量日益繁重，規劃效能監察、城市綜合執法、安全生產、住房保障、工程檔案管理等制度的建立完善，也對建設工作提出了更多更高的要求，現有專業人才和管理人員嚴重不足，執法不到位、監察不到位、管理不到位的問題時有發生，影響建設工作全面開展。

（六）建設管理體制問題。建設工作實行屬地管理，具體的工程建設和管理由各縣市建設局承擔，州建設局在業務工作上對各縣市建設局給予管理、指導和督查。由于管理體制的問題，在規范全州規劃、建設工作中步調不一，使工作協調、指導、監督存在嚴重缺失。

上述存在的問題制約著我州城鎮建設工作的更好更快發展，在今后的工作中，我州將進一步發揚自力更生、艱苦

奮斗的工作作風，采取有力的措施逐步加以解決。

五、今后一段時期工作思路

“十一五”時期，我州確立了與全國全省同步全面實現小康社會的發展目標。根據這一總目標，今后五年我州建設發展思路是：以建設具有民族文化特色和亞熱帶風光園林城市為方向，進一步完善城鎮基礎設施，擴大城鎮規模，把各縣市政府所在地初步建成布局合理、發展協調、特色鮮明的小城市，城鎮化水平提高到40%。遠期目標將城市與自然山林、河流相聯通，將“森林”、河流引入城市，形成“城在林中，林在城中，樹木成林，鮮花成片”的良好生態格局。到2020年把州府芒市和各縣市政府所在地建成體現亞熱帶風光和傣族、景頗族建筑文化特色、適合人居環境的國家園林城市，全州城鎮化水平力爭達到48%。使城市的功能分區、路網、公共設施等基礎設施硬件建設基本達到現代化城市的要求。

為確保以上目標實現，今后五年我州將重點抓好以下九個方面的工作：

（一）進一步加強法律、法規的學習和宣傳。強化建設部門干部職工的政治理論學習和業務知識培訓，提高整體隊伍的素質和執法水平，增強他們的服務意識。繼續加大對城市建設法律法規的宣傳，增強廣大干部、企業法人和市民的相關法律法規的意識和觀念。

（二）一如繼往地堅持向人大報告工作，認真接受人大的監督、評議。嚴格按照《監督法》的規定，把建設工作完全臵于州人大及其常委會的監督之下，自覺接受人大常委會的法律監督和工作監督。要主動向人大常委會報告工作,認真執行和落實有關決議、決定，及時向社會公布建設工作有關情況。要虛心聽取人大代表的建議、意見，增進人大代表對建設工作的理解與支持，促進和保障了建設工作的健康發展，（三）深化服務型機關建設，加強建設項目監管。進一步簡化、完善規劃審批程序，徹底取消行政許可中不必要的前臵條件，不斷提高審批效率。加強對建設項目的全程監督管理，對項目的審批、施工、峻工驗收等各環節都要加大檢查監管力度，防止在建設中違法、違規等問題的發生。

（四）完善住房保障制度，全面推進保障性住房建設。緊緊抓住中央擴大內需、加大保障性住房建設的機遇，抓好城市廉租住房建設，保質、保量、按期完成省下達的建設任務，繼續為符合條件并提出申請的低保障對象發放租賃補貼，嚴格“三道程序”“兩榜公示”制度，健全和完善“進入”、“退出”機制。出臺《德宏州廉租住房管理實施細則》，加快廉租住房的入租，擴大入住率，切實解決低收入家庭住房問題。

（五）切實抓好城鄉規劃編制和管理。完成隴川縣、畹

町開發區總體規劃修編工作，加強各縣市城市專業規劃、控制性詳規和重點鎮、新農村建設示范村規劃編制。按照國家、省城鄉規劃工作要求，加強控制性詳細規劃編制工作，力爭到2012年底前城市規劃建成區控制性詳細規劃覆蓋率達到100%。進一步加強城市規劃管理，保障城市規劃的實施，在城市規劃區內實施建設工程竣工規劃驗核制度。進一步完善規劃管理的法規、規章，推動規劃管理工作的規范化。

（六）加大城市基礎設施建設力度，加快城市道路、供排水、垃圾處理等基礎設施建設。今后五年全州要加快城市道路、供水及停車場、綠地廣場等附屬設施建設，完成五縣市和畹町垃圾處理場、污水處理廠及管網建設，市政公用基礎設施投入要達到30億元以上，儲備建設項目50多個。這些項目無論建設規模、還是資金投入比以往都有較大的增長。

（七）實施重點工程建設，推動城市高速發展。計劃完成重點工程建設總投資80多億元。實施潞西市“水岸邊城”項目開發，項目規劃面積4.98平方公里。做好潞西市孔雀湖民族康樂谷和州級行政辦公中心、瑞麗市瑞麗江生態旅游休閑運動場和市級行政辦公中心、盈江縣城南新區、梁河縣南甸名居和怡心花園等重點項目開發。

（八）加強監管，保證我州房地產業規范健康持續發展。切實對房地產開發建設、交易和中介等環節中的監督、檢查。

結合我州實際，認真研究我州房地產業發展的制約性問題，制定切實可行的配套政策和措施，進一步加大招商引資力度，把房地產業培育成全州的重要支柱產業之一。

（九）加大小城鎮和村莊建設工作力度，認真開展農村民居地震安全等工作。重點保障小城鎮道路、供水、排水等設施的暢通，積極推行村莊建設統一組織、綜合建設，向農民免費提供經濟安全適用、節地、節能、節材的住宅設計圖樣，做好建設的指導和服務工作。認真完成省政府下達的農村民居地震安全工程、農村危房改造工程任務，進一步抓好調研、指導、督查工作。確保農村民居地震安全工程穩步推進。

六、加強領導，落實措施，確保評議工作取得實效 人大評議工作是一項關系全州建設系統的大事，涉及面廣，工作量大，時間短，任務艱巨。各縣市建設局、州局各科室，務必加強領導，確保評議工作有序開展，取得預期效果。

1、提高認識,加強領導。評議結果如何，直接關系到全州建設部門的社會整體形象。為了切實加強領導，確保評議工作順利進行，州局黨組決定成立評議工作領導小組，由我任組長，趙恩澤、吳禮全、劉子明、陳爭、羅本成、孔佑民任副組長，李小山、樊景洲、段宏巍、尹安強、楊文彪、段玉平、范云珊、李平、楊紅、韋淑宏、楊曉冬、金梅、熊興

所、梁娟、武顯龍、張順教、趙新、李靜、明大聰等同志為成員。領導小組下設辦公室、辦公室設在局辦，由李平同志兼任辦公室主任，辦公室成員李燕、楊斌，辦公室具體負責評議工作的組織、實施、協調和服務。

2、圍繞目標，突出整改。州人大開展專項工作評議活動的主要目的是幫助我們查找不足，改進工作，提高服務水平，推進建設事業發展。我們要本著聞過則喜，聞過則改，根據評議中提出的意見、建議和批評，制定整改方案，落實改正措施，保證人民群眾滿意和州人大評議調查組滿意。

3、嚴格要求，加強督辦。局評議辦要把督促檢查貫穿人大評議工作全過程，切實抓好對整改工作的督辦，對存在的問題整改不力的對責任人要進行通報批評；對群眾反映較多的問題，要組織力量開展幫促工作，找出問題癥結，提出整改意見和辦法，確保評議工作順利推進。

4、搞好結合，相互促進。各縣市、各科室要高度重視人大評議工作，統籌兼顧，合理安排，積極配合，要把州人大評議工作與2010年建設系統中心工作結合起來，與創先爭優、優化軟環境建設工作結合起來，把學習教育貫穿評議始終，把邊查邊改貫穿評議活動始終，做到兩不誤、兩促進。

孫副主任、秘書長、各位領導，建設系統全體干部職工有信心、有能力、精神振奮地開展好此次評議工作，借人大

常委會建設工作評議的東風，確保全州建設系統依法行政工作再上一個新的臺階，以實實在在的評議成果，取信于民、回報社會，為全面建設和諧德宏做出應有的貢獻。最后，懇請各位領導對建設工作多提寶貴意見，及時檢查指導。

謝謝大家！

第二篇：2015城鄉建設工作匯報

2015年住房和城鄉建設工作匯報

XX住房和城鄉建設局 2015年3月27日

在縣委、縣政府的正確領導下，住建系統圍繞?振興工業、提升農業、統籌城鄉、創新驅動?工作思路，著力推進?兩個加快?三年行動，加強行政效能建設，住房和城鄉建設事業呈現良好的運行態勢。現將我縣住房和城鄉建設工作匯報如下：

一、省、市城鄉建設工作會議精神

1月16日，在全省住房和城鄉建設工作會議上，副省長張劍飛強調要繼續推進新型城鎮化工作，認真抓好城鄉規劃工作，加大城市基礎設施建設力度，保持房地產市場平穩健康發展，加快建筑業轉型升級發展，做好?兩房兩棚?工作，切實抓好質量安全工作。要求領導干部認真學習總書記在中央城鎮化上的講話精神，真學真信真用，用?耐久、實用、美觀?的思想指導城市規劃建設。

3月20日，全市城鄉建設工作會議召開。會議指出2015年的住房和城鄉建設工作概括起來就是?四個圍繞?，即?圍繞推進新型城鎮化，深化城鄉建設；圍繞房地產市場健康發展，加強引導調控；圍繞綜合提質、城鄉居民生活更加幸福，夯實基礎建設；圍繞守住質量和安全底線，提升行業管理水平。?副市長XXX強調，2015年的住房和城鄉建設工作要立足當前實際，切實強化規劃對推進新型城鎮化的引領力，以項目建設推進新一輪城鎮化發展，進一步規范房地產和建筑業，扎實做好保障性安居工程、人防等工作，堅決守好工程質量安全底線，齊抓共管，確保各項工作落到實處。市住建局局長李建國對2014年城鄉建設工作進行了匯報，對2015年工作進行了布臵。他指出2015年住房和城鄉建設工作要按照?三個上臺階?（工作水平上臺階，隊伍素質上臺階，辦事效率上臺階）要求，主要目標是：全市城鎮化率怎張1.5個百分點，達到43.5%以上；縣城、小城鎮建設完成投資210億元，其中城鎮基礎建設投資100億元，房地產投資110億元；建筑業總產值完成100億元；完成農村危房改造9000戶，實施既有建筑節能改造1.5萬m；全市不發生較大以上建筑質量安全事故，不發生燃氣安全生產事故。他強調一是要突出新型城鎮化建設，搶抓全省新型城鎮化試點，完善提升中心城區和縣級城市，精心建設宜居小鎮和美麗鄉村；二是全面完成農村危改、管輸天然氣建設任務；三是穩定和促進建筑業轉型升級、房地產市場和住宅產業化發展這三大產業發展；四是抓好建筑質量安全監管、農村垃圾治理、建筑行業監管和夯實行業工作基礎這四個專項工作。主動服從，積極服務，全力以赴投入工作，奮力開創住房城鄉建設工作新局面，為加快建設?一個中心、四個XX?而不懈努力！

2二、2014年全縣城鄉建設工作回顧

2014年，住建系統緊緊圍繞縣委、政府?兩個加快?三年行動計劃，以加快推進新型城鎮化為主線，以保障和改善民生為根本，加強城鄉規劃編制，全面推進我縣重點項目建設，加大城鄉基礎設施建設力度，全面完成保障性安居工程建設，推進全縣城鄉建設管理工作再上新臺階。

（一）以人為本，科學謀劃，規劃編制工作取得新進展 一是規劃編制水平進一步提升。堅持整體與重點結合，縣城與鄉鎮同步推進，城鄉規劃管理工作取得了一定成績。全年完成縣城北汽車站、婁懷高速入城線用地規劃等19個項目規劃設計，完成縣內其他171項大小私房的規劃，累計規劃設計面積86.5萬m；完成縣城排水防澇專項規劃修編前期調研工作；深入開展縣城總體規劃修編工作，完成縣城排水防澇專項規劃修編前期調研；完成低莊鎮、江口鎮、龍潭鎮等13個建制鎮及北斗溪鄉、統溪河鄉共15個鄉鎮總體規劃編制，按計劃推進低莊鎮、江口鎮各4平方公里控詳規和200個村莊規劃。二是城鄉規劃審批管理進一步規范。按照各層級規劃論證、審核審查標準要求，嚴格落實了規劃例會、技術會、規委會制度；規范了規劃審批，認真搞好規劃辦證業務進駐政務中心工作，嚴格規范了業務咨詢、一次性告知、內部流轉、?一書兩證?發放等工作。三是加大規劃巡查與執法檢查力度。對建設項目從規劃設計、施工、質量 監督及竣工驗收等環節實行全程監管，定期對在建、續建工程進行規劃巡查與規劃執法檢查，2014年共查處違法建筑306處，其中責令停工178處;查處非法占地26353m，非法建筑36720m;依法拆除59處，拆除總面積16137m。

（二）精心組織，強力推進，城鄉建設邁出新步伐 全年實施和聯系城建類項目9個，社發民生類項目2個，累計完成投資118611萬元。一是縣城基礎設施配套日趨完善。完成污水管網鋪設6.5公里，改善了XX、XX區域的環境衛生，對XX進行了排水搶險維修，完成XX污水維修工程；實施了XX醫院旁消防通道、XX、XX和XX等斷頭路和背街小巷，著力推進縣城提質改造,縣城美化綠化亮化進一步改善；縣城燃氣管道建設完成了招商方案的制定，確定了招商方案中的?特許經營權?的出讓方式，進入招商拍賣階段。二是擴容體質改造穩步推進。XX學校改擴建項目建設，總投資13000萬元，教學樓及相關設施建設9月份建設完工并投入使用；XX建設，完成了線路的調整設計和二期工程的地質勘探、棗子坡大橋的水文技術資料整理、并對城南段的路面進行維修，花木進行了補栽。XX基礎設施建設，完成了迎賓西路二期的所有征地丈量工作，完成移民安臵區土石方工程，路基已整型到位，完成雨、污管網鋪設，完成投資2.4億元；滬昆客專XX南站站前廣場建設，完成18000m站前廣場、地下車庫、雕塑廣場、社會停車場、公交站場等設施配套，完

222成市政道路及綠化面積達12000m，完成投資1.4億元。XX項目建設，A匝道已完成路面油化，順利通車；完成了屈原大道城北段沿線征拆實物量調查初步摸底工作，并對桿線及地下管網搬遷進行了部署安排，完成了安臵區32畝土地的征拆工作，完成投資7000萬元（含征拆及前期報批費用）。XX片區舊城改造項目，該項目向國家開發銀行申請貸款1.5億元，已發放到位，完成投資1.2億元，完成房屋評估191戶，簽訂協議124戶，騰房驗收74戶，拆除9戶，完成棟房戶土地測量71戶，現正在進行52米道路等基礎設施和安臵房建設性方案設計。三是小城鎮建設如火如荼。XX完成永富街、后街主次街道硬化和永鑫小區、幸福小區建設，江口積極推進富美新城開發，XX完成主街道改造、中藥飲片廠等項目，XX、XX對多處背街小巷進行了改造，XX、XX、XX等6個鄉鎮完成了集貿市場改擴建，XX新建了高鐵站前配套廣場，鄉鎮全年共安裝路燈2500余盞，道路綠化、集鎮下水道改造、公用停車場建設等基礎設施建設有序推進，14個鄉鎮累計完成城鎮建設項目60余個，完成投資38195萬元。四是房地產業蓬勃發展。縣重點項目XXXX住宅小區、XXXX住宅、XX新城、XX家園按計劃完成建設任務，完成投資66000萬元。五是保障性住房順利完成。建設公共租賃住房168套，建筑面積9293㎡；完成XX棚戶區改造安臵房50套，XX工礦棚戶區改造完成85套；農村危房改造竣工1236 戶，年內保障性住房建設完成投資11228萬元。

（三）創新方式，強化管理，城市形象又有新提升 按照省級文明、衛生縣城的創建要求，通過創新方式，強化管理，著力提升縣城品位、樹立縣城形象，將我縣建設成為市容整潔、環境優美、文明有序、社會和諧的城市。一是強力整治市容。班子領導輪班帶隊，抽調業務工作人員，采取?先勸阻，后強制?工作措施，開展地毯式市容整治。清除了XX多個水果攤位，全年來共發放《一封信》3700余份、下達《通知書》10000 余份，規范出店經營、占道現象19645起，清理亂吊掛、亂堆放2000余處，規范各類車輛停放1800余輛，查處渣土運輸違法行為15起，整改油煙污水和噪音污染等環保方面的違法行為400余起。二是創新管理方法。根據?控量、便民、規范、有序?的原則，設臵了XXXX集中經營點，在迎賓東路合理設臵攤位緩解城北菜市場壓力；簽訂?門前三包?責任書，促使經營者自覺維護周圍市容秩序和環境衛生。三是規范交通秩序。根據縣委、縣政府的指示，聯合交警、運管等職能單位組建縣道路交通整治辦公室，對轄區交通秩序聯合執法，通過?蹲點守候、上路布控、現場偵察?等方式，對全縣范圍內的違章車輛進行了嚴厲打擊，2014年共查處非法營運車輛1620臺，亂停亂擺車輛2168臺，非法改裝車輛1246臺，拖車違章673臺。四是規范城區廣告管理。規范縣城沿街路牌廣告牌，要求一律安裝LED廣告、顯示電子屏幕，指導沿街樓體設臵輪廓燈、投 射燈、泛光燈等，形成風格各異、錯落有致的城市夜間景觀。全年共清理商業橫幅、條幅、吊檐6000余條，拆除過期、破損、未經審批等大型布幅戶外廣告22926余起。

（四）加大投入，落實責任，人防、監管工作得到新加強

人防工作方面：一是人防指揮體系建設不斷健全。通信警報設施全面達標，安裝了短波通信電臺，完成了機動通信指揮所二期建設，實現與全市人防通信系統對接。全面啟動了人防應急指揮中心和地下指揮所建設，已完成項目選址、環評、立項、土地預審等前期準備工作，投入資金289.6萬元。二是人防工程建設和管理逐步規范。全年累計新開工建設人防工程12080㎡，累計完成投資1080.9萬元。啟動了人防新型疏散基地項目建設，完成了項目選址、環評、立項、土地預審等前期準備工作，完成前期投資289萬元；完成了圣廟山公共人防工程三期維護改造和平戰結合利用人防工程12處，全縣人防工程平戰結合使用率達75%。三是人防法制建設水平不斷提高。全年共開展法制宣傳活動10余次，走訪房地產開發企業12家、建筑工地23處，發放宣傳資料4500余冊；全年共累計組織執法檢查5次，檢查民用建筑項目32個，共追繳易地建設費49萬元。

行業監管方面：一是狠抓安全生產監管，認真落實安全生產責任制，全面促進建設五方責任主體責任落實，深入開 展省市安全標準化認證與優質工程創建，與縣內六家施工企業、縣外八家在溆項目部簽訂了安全生產責任狀，定期開展安全生產整治。二是加強工程質量監管，全年共監督工程75項，建筑面積60.5萬平方米，受監工程竣工驗收合格率100%，竣工工程備案報審率100%；申報湖南省優質工程1項，申報XX市優質工程5項。三是加強燃氣管理，認真開展燃氣安全生產隱患排查整治，全年開展了四次燃氣安全生產大檢查，發現各類隱患25個，下達整改通知12份。

三、存在的問題

2014年，在國內外經濟形勢嚴峻、工作任務異常繁重的情況下，我縣住房城鄉建設事業繼續朝著轉方式、調結構的預期方向發展，全系統出色地完成了縣委、縣政府部署的各項任務，成績來之不易。同時，我們也要清醒地認識到，建設事業發展還存在一些矛盾和問題，集中表現在以下幾個方面：

一是城鄉發展還不平衡。鄉鎮規劃、建設管理仍相對薄弱，城鄉基礎設施和公共服務設施水平差距明顯。2014年我縣投入了800萬建設資金用于小城鎮建設以獎代補，但鄉鎮基數大，資金相對有限，仍不能滿足各鄉鎮發展需要。二是保障性住房供應還不能滿足群眾實際需求，中低收入群眾住房困難問題需加快解決。三是房地產開發開始降溫。在房地產行業整體低迷的態勢下，我縣房地產開發數量和商品房交 易量同比下降明顯。四是基礎設施建設和規劃編制經費缺口大。由于我縣財政緊張，建設資金投入遠遠不能滿足現階段我縣城鄉建設事業發展需要。目前，尚欠已完工的污水管網基礎設施建設資金1000余萬元；縣城和鄉鎮總規修編、綜合管網專項規劃、地形圖測繪等規劃編制項目，從2008年以來應付2363.5萬元，已付1069.5萬元，尚欠1294萬元；縣重點項目縣城道路油化改造工程因資金未能到位，無限期延期。五是職工工資待遇過低。住建系統許多二級機構都是差額撥款或者自給自足單位，干部職工工作量大，工資待遇低。住建局村鎮所取消涉農收費后，干部職工工資來源成了亟待解決的難題；房產局依靠辦證收費和房租收入工資保障待遇，房產收費標準大幅降低，許多直管公房變成危房，職工工資負擔和壓力越來越重；環衛臨時工工作壓力大、工作任務重，工資待遇卻處于全市同行最低水平，環衛臨時工積極性不高。

四、2015年工作思路

2015年是?十二五?規劃的收尾之年，也是繼續深化改革、精心謀劃 ?十三五?發展藍圖的重要一年。住建系統將在縣委、縣政府的堅強領導下，準確把握并主動適應XX經濟發展新常態，發揚?老黃牛?精神，鉚足干勁，保持韌勁，蠻拼苦干，將‘一線工作法’貫穿始終，把各項工作落到實處，確保縣城擴容提質這一大?主戰場?取得新成效。在此基礎上，2015年將重點完成6項任務。

（一）著力推進新型城鎮化建設

一是切實加強規劃對新型城鎮化的引領力，強力推進各項規劃編制。完成縣城總規修編工作和20平方公里控制性詳細規劃編制，實現縣城城區控制性詳細規劃全覆蓋；完成16個鄉的總體規劃編制；完成200個村的村莊規劃。二是加大縣城基礎設施升級改造力度，全面提升便民服務水平。繼續實施?百小?工程項目建設，全城桿路燈和霓虹燈等基礎設施的管理和維護，加快對斷頭路、背街小巷、下水道、亮化等惠民利民小工程的建設，逐次完善公用基礎設施服務功能。三是全力推進綜合提質、城建重點項目建設。?十二〃五?污水管網配套二期工程完成余下20.2Km污水管網鋪設任務，擬建設糧貿東路片區2.9Km，城東防洪堤和城南防洪堤內側（一橋至二橋）3.2Km，老城區雨污分流改造14.1Km，完成投資4186萬元。縣城燃氣管道建設完成儲氣站建設，開始鋪設主次輸氣管道，爭取年內部分城區通氣，開始試運營,完成投資9100萬元。繞城線城城東段完成招商，全力推動實施，年底路基成型，完成投資8000萬元；城西北片區基礎設施建設項目完成迎賓西路二期道路、勞動路二期道路、人民公園二期及移民安臵區建設。完成投資1.5億元；XX項目完成搬遷安臵任務及道路改建工作，完成投資2億元；XX大道項目全面開工建設，爭取一期年底完工并通車運行，完 成投資2億元；汽車客運站建設項目總用地面積75畝，規劃二級汽車客運站，包括客運區域和綜合服務區域兩大部分，總建筑面積為9076.8m，總投資1億元，年內全面建成并投入使用。四是科學謀劃小城鎮建設，構建城鄉統籌發展新格局。激活集鎮開發，引導小城鎮開發，抽調業務人員成立重點項目辦，對有條件、有潛力的集鎮，實行統一規劃、統一分析、集中連片開發，積極參與小城鎮經營建設，引導投資商開拓小城鎮住房消費市場，全面改善集鎮人居環境，提升城鎮化建設品質。年內計劃完成XX、XX、XX等建制鎮基礎設施建設及開發,建設總面積100000m，啟動XX新城及基礎設施配套建設;加大對鄉鎮基礎設施資金扶持力度，提高集鎮硬化、亮化、綠化、凈化、美化水平。

（二）保持建設行業健康發展

房地產產業關聯度高、帶動力強，是我縣一項重要的基礎性、支柱性產業，其發展直接影響到經濟發展和社會穩定，為引導和促進我縣房地產市場健康發展，結合我縣實際，力爭做到：一要加強綜合調控，著力穩定房地產市場。科學制定規劃，嚴控土地供應和開發規模，堅持限量供地、限量開發；嚴把企業準入關，嚴格審批企業資質，建立競買人資格審查制度，禁止資信差的企業入市。二要促進住房消費，出臺優惠政策。貫徹和參考市政府《關于引導和促進房地產市場健康發展的意見》（懷政發“2014”12號）文件精神，制

211 定相關優惠政策，既能激活房地產市場活力，又能一定程度減輕居民的住房壓力。從首次購房優惠、首次購房補貼和用活住房公積金政策等方面入手，鼓勵居民積極消費現有住房。三是發掘新區潛力，積極招商引資。重點抓好園藝西路兩廂、縣城西北片區、長樂坊新區等片區基礎設施配套，統籌建設三通一平等前期工作，聯合發改、國土、城投、商務、銀行等部門做好規劃、設計、審批、包裝等前期工作，積極向外招商引資。

（三）繼續加強保障性安居工程、人防等工作 公租房項目、農村危房改造和人防應急指揮中心都已列入我縣2015年重點建設項目，加強這三個方面工作既是完成縣委、政府下達的任務，更是我們的職責所在。一是繼續大力推進公租房建設，建立健全低收入家庭住房體系。今年計劃新建公租房408套，建設面積24480m，完成投資3918萬元；同時，建立健全低收入住房困難家庭住房檔案，對住房保障對象的家庭收入標準、申請審核程序、輪候辦法、復核調整等制定明確規定，實行嚴格的準入、退出機制，進一步完善有關住房保障工作的制度體系。二是全面完成農村危房改造任務，解決鄉鎮困難群眾住房問題。根據2015年省、市會議精神，今年農村危房改造工作改變了工作方式，準備按照?整村整鄉推進?的工作模式推進，徹底解決一個村或一個鄉鎮困難群眾的住房問題，并且結合農村垃圾治

212 理、特色民居、傳統村落等工作，進行指標分配。在這個大前提下，首先，認真開展農村人居信息填報工作，積極準備農村危房信息摸底，繼續做好山背、陽雀坡等傳統村落申報工作，向省廳、市局爭取更多的危房改造指標；其次，嚴格實施工作方案，實行目標管理考核，強化質量安全管理，加強監督檢查，確保惠農政策實施到位、危改工作圓滿完成。三是繼續抓好人防工程建設，增強城市綜合防護能力。加快人防工程建設進度，力爭年內全面完成機動指揮所三期建設、機動指揮通信車衛星設備改裝和應急指揮中心建設，修建單建式人防工程不少于2個，面積不少于1500㎡，完成?XXXX?防空地下室建設，積極參與各種自然災害和突發事件的應急救援、應急保障，發揮人防在關鍵時候的關鍵作用，積極推進人防向民防的轉變。

（四）守好工程質量安全底線

深入開展建設領域突出問題專項治理，完善建筑市場監管和服務體系，構建和諧誠信的行業發展環境。一是完善工程質量安全管理體制機制，進一步加強建筑施工安全管理。開展質量安全年活動，堅決遏制質量安全事故發生，促進質量安全管理形勢的持續好轉；落實企業主體責任和政府監管責任?兩個責任?，完善質量安全責任體系。二是認真履行監管職責，督促企業落實主體責任。實施專項考核，根據企業業績、信譽、工程質量保證能力等情況探索實施差別化監 管。要進一步夯實管理基礎，全面實施安全生產標準化和綠色施工管理工作達標考核。三是深入開展工程建設領域突出問題專項治理，建立健全建筑市場監管長效機制。要按照中央關于工程建設領域突出問題專項治理的要求，深入開展起重機械、深基坑、模板支架和大型腳手架等工程專項整治。四是加強文明施工管理，嚴格在建工地標化管理。將施工現場文明文明施工、揚塵污染防治納入創優考核范圍，強化工程車輛及渣土、商品混凝土運輸車輛的管理，加大施工現場清掃保潔力度，不斷提高文明施工水平，力爭創市優質工程4個以上，爭創省優工程2個。五要繼續抓好燃氣行業管理，推進縣城管道燃氣建設。狠抓燃氣經營許可工作，避免燃氣重特大事故發生；強化經營單位的服務意識，提高燃氣行業的服務水平；深入推進縣城管道燃氣項目建設，力爭年內完成儲氣站建設，啟動主次輸氣管道鋪設，年底部分城區通氣，開始試運營。

（五）著力提高城市管理水平

一是進一步加強隊伍建設。繼續發揚?天亮就執法?的一線工作法精神，牢固樹立?務實創新，勤政為民?的思想，強化執法服務理念，樹立文明執法、和諧管理的意識，切實提高城管執法水平。二是加大城管執法力度。按照行政執法三年工作方案，對照整治目標和重點，細化、強化工作措施，并全力加大對占道經營、亂停亂放車輛、非法營運等違章行 為整治力度。完善噪聲污染、渣土執法工作機制，加強日常巡查防范。三是規范戶外廣告設臵標準。積極開展戶外廣告改造提升、道路設施美化亮化、沿街建筑臨街面改造提質等工作，不斷打造市容市貌新亮點，改善城市環境面貌，推動城管執法工作再上新臺階。

新一年改革發展重任的集結號已吹響，讓我們以更加昂揚自信、一馬當先的精神狀態，發揚?精益求精 勇于擔當 求真務實 廉潔高效?的住建精神，改革創新，銳意進取，積極投身?兩大主戰場?，全力推進?兩個加快?三年行動，為加快實現XX?小康夢〃崛起夢?而努力奮斗。

第三篇：城鄉建設工作匯報材料

城鄉建設工作匯報材料

武隆縣長壩鎮人民政府

（2011年10月24日）

圍繞《武隆府發〔2011〕47號》文件下達的目標任務，我鎮自我加壓，多措并舉，序時完成了城鄉建設的重點項目建設任務，現就工作開展情況匯報于后：

一、認真調研,高起點規劃

我鎮年初請相關設計部門對長壩基本情況進行實地調研，結合工業園區發展，按照“工業入園，居住入區”的思路，對總體規劃進行修編。在修編的過程中邀請了縣人大主任劉武華和縣委政法委書記余建華到我鎮進行調研，對場鎮規劃提出了更高的要求，把我鎮科學定位為“新興工業重鎮、區域商貿重鎮”，精心塑造長壩片的門戶和窗口。到今，已圓滿完成了長壩鎮總體規劃修編，并經縣政府2011年第五次規劃委員會審議通過。同時縣設計院也對紅光村進行了實地調研，現紅光村規劃正在進行中，預計12月初全面完成。

二、強力推進危房改造，農村面貌大改觀

我鎮認真組織實施了農村D級危房的改造，通過拆建和加固等方式，圓滿完成了130戶改造任務。對拆建農戶由政府按風貌建設的有關圖紙進行指導，完成巴渝新居建設40戶，占年初下達任務的80%。此項工程的實施，不但有力提高了農民的安全幸福指數，農村面貌也發生了大改觀。

三、加大投入,完善場鎮功能

一是總投資100萬元新修長壩公墓和搬遷烈士墓，現已投入60萬元，目前，烈士墓已全面完工，占總工程量的80%。此項目屬車站調整項目，因無新的用地指標，導致車站無法開工新建，經請示縣政府批準，同意我鎮調整項目。二是加大市政、環衛設施投入。投入10余萬元，購買果皮箱60個、維修和更換路燈一批、維修和新修建垃圾池4個，場鎮臟、亂、差現象得到了明顯改變。

四、狠抓關鍵,亮點工程顯現

我鎮多次向縣水務局申請治理石梁河東岸（場鎮段）防洪堤建設。于今年5月份正式啟動，項目總投資530萬元，現已全面完工，防洪堤的建設為場鎮建設新增加用地面積約2000余平方米。準備再次投入資金對新增地塊進行改造綠化，完工后將成為場鎮一道靚麗工程。

附：相關圖片

縣人大主任劉武華、馬奇柯副縣長到長壩調研工作。

農房風貌、路燈、防洪堤工程建設。

第四篇：某縣美麗城鄉建設工作匯報

某縣美麗城鄉建設工作匯報

今年以來，**縣堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，認真貫徹落實省、市有關美麗城鄉建設的決策部署，緊密結合“五水共治”、“三改一拆”等重點工作，大力推進城市建設、城鄉環境綜合整治和農村生活污水治理，全面提升**城鄉的宜居宜業宜游水平，取得了扎實成效。

一、主要工作開展情況

1、圍繞“歐陸風情、山水家園”定位，全力推進“美麗縣城”建設。一是精心規劃。堅持“一心一區三組多點”的組團縣城布局，認真編制基礎設施、商住開發、舊村改造等功能區規劃，不斷完善城市功能布局。同時，積極推進城市建筑色彩、亮化工程、綠道網建設、地下空間開發及連通綜合利用、景觀雕塑系統建設等專項規劃，克服城市建設千城一面、千街一面弊端，豐富城市景觀和視覺色彩。目前，全縣城市規劃區面積已達**平方公里，開發利用地下空間**余萬平方米，中心城市控規基本實現全覆蓋。二是精致建設。成立“美麗縣城”建設領導小組，出臺《關于加快推進新型城市化建設“美麗縣城”的三年行動計劃》。堅持“不以規模拼大小，只以精致論高低”的城市建設理念，高標準推進“六個一”工程、組團交通設施、里弄小巷改造、精品住宅區開發等建設項目，不斷完善城市綜合承載能力。目前，**省道縣城過境線、**公路已建成通車，主城區組團三鎮“10分鐘交通圈”基本形成；**景觀防洪堤工程基本完成工程建設并對外開放，華僑總部經濟大樓商貿綜合體已出讓土地，**路歐陸風情一條街已完成**幢約**萬平方米的外立面改造，臨時規劃展示館已完成裝修，城市里弄小巷臟、亂、差等問題得到有效治理，城區范圍內已建成高層建筑**幢，在建**幢，其中**層以上**幢。三是精細管理。大力整合城市管理資源，組建水務公司、城發公司，理順全縣供排水管理體制，壯大城市基礎設施建設投資主體。積極推進數字城管平臺建設，完善環衛作業、路燈遠程管控、污水處理。

二、堅持要素保障為支撐，開啟美麗城鎮新篇章

完善美麗城鎮建設統籌機制，堅持需求導向、問題導向、未來導向，按照大民生、小切口；急用先行、成熟先行；量力而行、盡力而為三項原則，不斷強化項目推進機制。一是優化頂層設計。頂格配置領導力量，建立統籌深抓、扁平化的領導指揮體系，成立由鄉黨委書記、鄉長“雙掛帥”的美麗城鎮工作專班，鄉黨委副書記、政府線相關副鄉長聯合分管，進行專班化運作、清單式管理，確保每項工作落到實處。鄉黨委、政府多次召開鄉黨政聯席會議專題聽取研究美麗城鎮建設工作，形成領導、執行、監督的良性閉環運作體系。二是堅持規劃引領。根據地域特色和歷史文脈，以“中國農鄉

多彩胡陳”為創建定位，完成《胡陳鄉總體規劃》《胡陳鄉可持續發展規劃》等10余個規劃，編制《胡陳美麗城鎮建設行動方案》并獲市級優秀方案。三是強化工作保障。鄉財政安排2000余萬元用作美麗城鎮建設專項資金，并創新推出“政府+社會”多元投融資方式，實現美麗城鎮建設“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”。共整合資金2.69億元（其中政府投資1.68億元），謀劃推動35個重點項目建設，大步提升我鄉鎮村美麗指數與群眾幸福指數。截至目前，35個重點項目已完成9個；在建19個、計劃近期開工項目4個，其中計劃年底前完工17個；截止5月份累計完成投資1.03億元，完成率達38.3%；預計到今年12月份重點項目累計投資將達1.89億元，完成率達70.3%。

三、堅持精品打造為引領，繪好美麗城鎮全景圖

著眼于生產、生態、文化融合，扎實推進城鎮能級與品質提升。一是圍繞產業發展做文章。鄉政府緊緊圍繞“農業特色型”創建主題，做強農業主導產業。聚焦做強水蜜桃產業，不斷推進更新育種與農技傳播工作，引入10余個桃品種試驗培育，邀請省、市、縣各級專家定期對桃農開展標準化種植管理技術培訓，成立全縣首個特色水蜜桃產業農合聯，促進桃林增效、桃農增收，2020年創成省級水蜜桃特色農業強鎮。投資5000余萬元推動國元有機抹茶農業深加工項目建設，建成抹茶生產基地和種植基地，有效延伸茶產業鏈條，提升茶產業附加值。建成占地580畝的大美數字經濟產業園，引進北京綠色共享清潔技術有限公司與寧海縣大美農場合作打造現代化智慧農業。引入中國科學院、中國中醫科學院、蘇黎世理工大學和浙江大學等專業團隊進行指導研究，加深農業研究深度，較好地輻射帶動了周邊1559畝土地的農業特色種植。投資130萬元，以大美農場為試點啟動數字農業大數據平臺建設工作，探索農作物生長最優環境，實現農產品提質增量。投資400余萬元建成占地1.8畝的桃交易專業市場，為桃農銷售提供便利。今年以來，鄉政府在集鎮區、中堡溪村、西翁村3地建成集士驛站，驛站聯動菜鳥驛站率先開展城鄉公交快遞下鄉智能化配送工程，有效降低了農戶的銷售成本，拓寬了農戶的銷售渠道，預計農產品電商化銷量將從300萬斤提升至800萬斤。二是圍繞品質內涵下功夫。累計投入6000余萬元深入推進“污水零直排區”建設，14個村農污水工程完成驗收。投資260萬元的建成區雨污分流改造項目進度已達70%。投資1802萬元完成濕地公園、康體步道、休閑景觀、運動主題“一帶四節點”的中堡溪美麗河湖工程，并獲評省級美麗河湖。大力推進“廁所、垃圾、污水”三大革命，打造垃圾分類3.0版新品牌，投入20萬元開展農村生活垃圾分類云管理工程，垃圾減量化達1/3。投資400萬元創成全縣首個市級“四好農村路”示范鄉鎮，累計投入800萬元完成鄉村道路改造提升、主要道路亮化等民生實事工程，交通路網格局取得明顯優化。新盛寧線力胡段于2020年10月實現全線通車，胡陳加油站于今年年初正式運營，胡陳基礎設施有了歷史性突破。投資2750萬元基本完成大水管網供水到村工程和農民飲用水達標提標工程，有效保障群眾用水安全。三是圍繞文化底蘊創特色。在文化建設與管理中注重現代與傳統的結合，既凸顯胡陳人文特色，更注重傳播新時代價值觀。始終重視非遺保護與傳承工作，建成西翁麻糍文化體驗館、市非遺展示點得心坊藝術博物館，此外，市級非遺傳承人鮑明沛的作品《箍桶記》獲中國民間文藝最高獎——山花獎。深度挖掘弘揚丞相文化，投資820萬元建成占地9.66畝的丞相書院，投資100萬元修繕丞相遺跡歸云洞，做深做透名人文化名牌。投資2000萬元啟動建設禪養生文化體驗中心，推動人文優勢轉為發展優勢，促進胡陳實現美麗蝶變。探索藝術振興鄉村，開啟藝術家駐村行動，邀請浙江農林大學園林學院藝術家團隊入駐梅山村進行節點打造，凸顯村莊特色，變“盆景”為“風景”，吸引游客近2萬人，交流參觀團隊60余批次。

四、堅持宜居宜游為核心，激活美麗城鎮源動力

以打造“樂居桃花源”為抓手，加快推進各項事業發展，不斷提升群眾生活水平。一是做美做精農旅融合。打造靈動鄉野精品線，進一步集聚人氣、財氣，該線路獲評2021年省休閑農業和鄉村旅游精品線路。創新推出“十里桃林游”、“爺爺的水稻田”、“金秋采摘季”等體驗活動，對接農戶培育果蔬示范園區6個，大力發展采摘、垂釣等體驗經濟。重點打造東山桃花節、胡陳水蜜桃節等農事節慶，以花為媒推動全域旅游，游客人數逐年遞增，2019年全鄉接待約15萬人次（近兩年受疫情影響，景區采取限流措施）。引入星鄉無塵、糧倉等多家優質民宿落戶胡陳，其中星鄉無塵獲評省首批白金宿，九熹糧倉、維尼民宿分獲市級五葉級、三葉級客棧。大力培育省級運動休閑小鎮，建成1個國家級垂釣基地，30公里國家登山健身步道，80公里自行車賽道，1個標準露營公園，永和航空營地于今年正式簽約運營，先后承辦中國胡陳戶外運動節、寧波市第十八屆運動會皮劃艇、賽艇等比賽，推動戶外運動產業深度扎根胡陳大地。二是做細做實民生實事。投資2500余萬元，建成縣第一醫院醫療健康集團胡陳分院，延請省市級專家入駐中醫分館，帶動優質醫療資源下沉。大力發展教育事業，獎教金連續多年穩步遞增，教學質量、升學成績名列農村學校前茅，寧海縣圖書館胡陳分館、胡陳文化站建成投用，國葉村“兒童之家”獲評市級示范，夢鼎教育培訓學校獲評寧波市中小學生研學實踐教育基地、寧波市勞動示范教育基地等多項榮譽。投資250萬元建成設施配套、服務健全、方便快捷的頤樂居家養老服務中心，極大提升群眾養老服務水平。三是做優做強基層治理。深化基層治理體系和治理能力建設，積極推進基層智治。投資91萬元完成雪亮工程，織密全鄉域安全防范網，增強群眾安全感。全縣首創村級小微權力清單36條智慧系統管牢村集體資產，獲時任省委常委、常務副省長馮飛，市委常委、紀委書記傅祖民批示肯定，并在全省推廣。深化矛調中心建設，建立鄉主要領導接訪制、興村名師工作室、信訪事項三色預警機制等，進一步提升化解效率，爭創和諧胡陳。

第五篇：住房和城鄉建設工作匯報總結

住房和城鄉建設工作匯報總結

2009年，我市城市建設和管理工作在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊圍繞 “三化兩型”城市發展戰略，以我市“戰危機、保增長、保民生”的決策部署為主線，深入貫徹國家、省、市各項政策措施，務實創新，團結奮進，各項工作取得了新進展。

一、2009年主要工作回顧

全年城區基礎設施建設累計完成投資290億元。在加快推進項目建設的同時，通過不斷理順城市管理體制，完善管理機制，強化管理舉措，有效推進了城市管理的科學化、規范化。城鄉建設管理工作總體上呈平穩較快發展態勢。

（一）城市建設情況 1.工程項目建設

——市政道路橋梁。嵩山路立交、天河北路、藍天路及北二七路、航海路綜合整治等10項工程已完工。中州大道北段綜合整治、科學大道—西三環互通式立交、解放路鐵路跨線橋工程進展順利；8座人行天橋、8條下穿隧道工程已基本完工。地鐵1號線完成投資23.4億元。

——交通項目建設。西繞城公路、南三環與機場高速互通立

— 1 — 交等一批在建項目正在扎實推進；X021馬寨至米河公路改建工程已完工，農村公路完成建設里程1007公里。G107鄭州段改建工程、花園口互通式立交、鄭汴物流通道、客運南站等一批重點工程項目相繼開工建設。

——市政基礎設施。魏河、七里河截污工程全部完工。五龍口污水處理廠擴建、王新莊污水處理廠投入試運行，污泥處臵利用項目完成投資1.5億元，城區污水平均日處理能力達76.9萬噸，處理率84.4%，垃圾無害化處理率87.4%。

——公共事業。公共交通新開、調整和優化線路78條，新購車輛213臺，萬人擁有公交車15標臺；新增供水管網148.5公里，完成“一戶一表”改造1.45萬戶；天然氣完成外購3.6億立方米，同比增長11.42%，新建燃氣管網41.9公里，城市天然氣普及率達到92.1%；經開區熱源廠已具備生產運行條件，南郊熱源廠開工在即。

2.城中村改造。目前，全市共43個村（組）（含60個自然村）總拆遷面積為1344.59萬平方米，涉及群眾28527戶。開工建設安臵房面積1095.62萬平方米,竣工面積226.31萬平方米，已交付17150套，交付面積191.68萬平方米。

（二）城市管理情況

——規劃管理。緊扣全市重大項目和目標任務，組織開展了100多項城鄉規劃編制工作，圓滿完成了10余項重大規劃。《鄭州市城市總體規劃（2009—2020年）》已報國務院審批；鄭汴 — 2 — 新區規劃得到有效推進，完成了鄭州新區各項專項規劃、重要區域城市設計、重要道路景觀設計及起步區控制性詳細規劃編制；6個擴權縣（市）提前完成縣域村鎮體系規劃編制，全市有83個鎮（鄉）完成了總體規劃編制，占全市小城鎮總數的90.2%，完成村莊規劃525個，占需要編制規劃的村莊總數的34.74%。查處違法建設150起、約110多萬平方米，拆除違法建設9735平方米。

——土地管理。全市已經國務院、省政府批準新增建設用地3011.9公頃，其中市級報批新增建設用地1458.73公頃，較好的滿足了石武鐵路等省、市重點項目的用地需求。完成儲備土地2550畝,出讓土地2823畝，土地出讓收入23.1億元。基本農田保護再次實現占補平衡。今年違法用地僅為46宗1098畝，違法用地的宗數和面積分別下降了89%、90%。

——房地產管理。全市（含縣市區）完成房地產開發投資430.6億元，較去年同期增長16.3%,占全省房地產開發投資的32%，占全市固定資產投資比例達到24.5%。市區商品房銷售995.93萬㎡，同比增長65.23%。市區二手房交易220.38萬㎡，同比增長127.83%；交易金額達71.93億元，同比增長151.31%。全市廉租住房在建項目15個、22.58萬平方米，籌措資金5.25億元，累計保障17293戶。2009年，市區經濟適用住房新開工項目18個，新開工面積155.5萬平方米；竣工項目18個，竣工面積103.7萬平方米。已批準實施的棚戶區（舊城）改造項目31個，共占地2410畝，拆遷各類建筑物近193萬平方米，涉及24300戶。保障性住

— 3 — 房和棚戶區改造逐步形成了組織機構健全、政策法規完善、目標責任清晰、保障資金充裕、管理工作規范的良好局面。

——園林綠化管理。市區共新增綠地542.7萬平方米，新建公園3個，新建游園14個，新植喬木100.5萬株，新植月季等花灌木566萬株。

——生態環境管理。城區環境空氣質量優良天數達到322天。COD凈減排4830噸，較去年同期凈減排28%；SO2凈減排6.64萬噸，較去年同期凈減排12.4%。四個省控斷面全部達標。

——市容市貌管理。共出動執法人員65.7萬人次，車輛16.4臺次，清理違章占道經營24.6萬起，突出店外經營2.21萬起，查處違法戶外廣告22.16萬平方米，拆除3.85萬平方米。處理生活垃圾59.63萬噸、垃圾滲瀝液19萬噸。

——行業管理。全市特級建筑企業6家，建筑業完成產值554億元。認真做好建筑節能、“禁實”和新型墻材革新工作。2009年完成建筑節能17.69萬噸標準煤，城區新型墻材應用率達到98%以上，超額完成了省住建廳下達的節約標準煤15萬噸的建筑節能責任目標。整頓規范了490個小型免燒磚廠和關停了120座黃河灘區粘土裝瓦窯廠，新型墻材總量56億塊標磚，增長30%，新型墻材生產比例95%以上，城區新型墻材應用比例達到98%以上，較去年增長了3個百分點，圓滿完成“禁實”工作任務。

二、主要做法

（一）抓制度落實。我們以制度落實為推手，確保了各項工作順利實施。先后建立并有效實施了周例會制度、督察督辦制度、— 4 — 月（日）報制度等。通過每周召開一次工程項目建設例會，量化責任、明確時限、督促推進，實現了對突出問題的集中會診、集中處臵；針對急、難、重工作，執行進展情況、存在問題日報制度，對當日整體工作進行匯總、分析，適時予以推進；將平時現場辦公、會議研究所確定的事項以及其他渠道反饋的問題，及時納入督察督辦范圍，采取實地督察與下達督辦通知相結合的方式，逐項抓落實，逐件抓銷號，緊盯問題不放松，有效提高了整體工作推進質量。

（二）抓規范管理。城市管理工作不斷擴大科學化、規范化、法制化路子，推進管理理念的不斷提升。房地產方面出臺了《鄭州市城市房地產開發經營管理條例》、《鄭州市實物配租廉租住房管理辦法（試行）》、《鄭州市商品房預售款監督管理辦法》、《鄭州市物業管理招標投標管理辦法》等6項政策法規；規劃管理及時出臺了《鄭州市城鄉規劃管理條例》；城市管理方面完善了《應急處臵工作管理規定》、《鄭州市數字化城市管理監督考評辦法（試行）》；《鄭州市建設項目竣工驗收規定》首次將人防驗收納入建設項目竣工驗收管理工作，進一步規范了人防工程審批、建設、竣工驗收工作。

（三）抓協調服務。強化協調服務，理順工作關系，是今年城建工作提高基礎效能的一個重要特點。尤其是在工程項目建設當中，各職能單位按照“多支持，強服務，快辦理”的總體要求，緊密配合，強化銜接，做到了市區同步協調、部門同步協調。建

— 5 — 立了項目審批綠色通道，對重點工程實施手續辦理聯簽聯辦、24小時報建等措施，為提高工程項目開工率、完工率奠定了良好基礎。同時，對重點項目，采取業務部門派駐人員進現場跟蹤指導、等方式，不斷強化各單位服務意識，工作效能顯著提升。

（四）抓主要環節。今年城市建設工作項目多、投資量大，為更好地完成計劃，積極響應市委、市政府“戰危機、保增長、保民生”的決策部署，城建系統各級各部門圍繞項目早開工、早建設，統一思想，形成合力，集中力量在項目前期、資金保障、拆遷等重要環節上尋求突破，為工程項目高效快速推進提供了有力支持。特別是在融資方面，充分發揮融資集團的重要作用，交通項目就實現協議融資金額150億元，貸款金額41億元，到位金額37億元。軌道交通1、2號線實現融資145億元。確保了重大項目建設順利進行。

（五）抓作風轉變。按照“兩轉兩提”要求，各級建設主管部門以強力推進重點工程建設、學習踐行科學發展觀為有效載體，不斷加強作風建設，注重提高各級各類人員的執行力，嚴格廉潔自律，實行政務公開，充分發揮主觀能動性，積極杜絕行業不正之風，勤政廉政，克難攻堅，推動了全市建設事業的快速發展，干部隊伍素質不斷提高，保障了各項工作的有效落實。

三、2010年初步打算

（一）強化工程項目建設，著力提高城市綜合承載力。2010年城建計劃政府擬投資240億元左右。一是加快中心城區快速道 — 6 — 路網絡的東西和南北方向的延伸，構筑“環形加放射”的快速道路系統，形成“兩環六橫七縱”格局。建設京廣路一沙口路、隴海路快速路，修建次干路、支路99條，打通三環內斷頭路43條，完善和新建人行天橋、下穿隧道等步行系統，實施出入市口道路新、改、擴建工程，提高出入市口的道路通行能力；二是完成西繞城公路、鐵魏路、南三環跨機場高速立交、花園口互通式立交等一批在建工程項目，重點實施總投資9.8億元的鄭開大道—京港澳高速、107輔道—連霍高速、科學大道-西繞城高速、南三環東延—京港澳高速等4個高速公路出入口；開工建設總投資64.3億元的南三環東延、南四環東延、鄭汴物流通道、鄭少高速航海路連接線、鄭新快速通道等12條出入市快速通道。配合城市出入口建設，開工建設鄭開大道—新107線（四港聯動大道）、鄭汴路—新107線（四港聯動大道）、南四環—嵩山路等6座立交。同時，2010年完成投資1.5億元，進行客運南、西、北站和高速公路客運樞紐站建設。三是加快軌道交通1號線建設，開工2號線，完成5號線前期工作，力爭開工。

（二）強力推進各項規劃編制，構建城鄉統籌發展新格局。完成總體規劃報批工作，指導進一步推進分區規劃、近期建設規劃、遠景發展規劃編制。組織開展鄭州新區文化旅游、綠地系統、文化體育設施布局等專項規劃和鄭州新區起步區控制性詳細規劃與城市設計。完成控規全覆蓋、《鄭州市城市空間發展戰略規劃》、歷史文化名城保護規劃、老城區更新改造與保護規劃等。推進縣

— 7 —（市）、區城鄉統籌和城鄉一體化規劃工作，加快推進城鄉一體化進程。

（三）完善城市管理手段，全面提高精細化管理水平。做好《鄭州市數字化城市管理考評辦法》、《鄭州市城市垃圾管理辦法》的修改、制定工作，出臺《城市道路掘動管理實施意見》、《背街小巷整治工程獎補辦法》、《城市管理考核辦法》，促進城市管理工作的制度化、規范化、常態化。建立和完善城市管理責任制，實行定時、定員、定崗、定職責、定獎懲的五定考核制度。大力推動占道經營、戶外廣告、霓虹燈和門頭牌匾、報刊亭、建筑垃圾運輸車等專項整治活動。

（四）加快保障性住房建設，促進房地產穩步發展。建立全覆蓋的住房保障體系，繼續加大廉租住房建設力度，努力提高實物配租比例，嚴格經濟適用住房銷售監管，利用電子樓盤表，實施房源統一控制，堅持經濟適用住房“暗補”和“明補”相結合，繼續探索完善貨幣補貼制度，制訂公共租賃住房實施方案。采取靈活的宏觀調控手段，保證行業發展大局穩定，完善房地產法規體系，強化市場監管工作，重新完善商品房預售條件，加強預售資金監管，開展項目風險排查和問題樓盤整治活動，切實防范房地產風險。

（五）堅持節約集約用地，提高土地利用水平。完成新一輪土地規劃修編。優先保障國家、省、市重點項目和重要基礎設施的土地供應。完善以基本農田保護為重點的耕地保護共同責任機 — 8 — 制。完善土地協管員制度，加強土地動態執法，嚴肅查處各類土地違法案件。

（六）以污染減排為抓手，為建設生態城市奠定堅實基礎。繼續加大污染防治和生態保護力度，著力低碳經濟發展研究，深化經濟結構調整。全面推進農村環境治理，突出抓好農村企業污染治理、土壤污染和面源污染控制、鄉鎮環境保護基礎設施建設及生態示范創建活動等重點工作，形成城市和農村環境保護全面推進、工業和農業污染防治齊抓并重的新格局。

（七）抓行業管理，推進建筑業的做大做強。繼續加大對骨干企業的扶持力度，做好100家骨干企業的跟蹤服務。加快建筑業產業結構優化升級。推動我市建筑業向質量型、科技型、效益型和集約型、自主創新型轉變。加強建筑市場監管，重點做好建筑節能等方面的管理。修改完善《鄭州市建筑市場管理條例》，建立職責明晰、統一開放的建筑市場發展新秩序。

（八）繼續強力推進城中村和舊城改造工作。2010年力爭15個左右村（組）進入土地掛牌出讓程序。完成12個村（組）安臵房建設。新批準5—10個具備改造條件或者重點工程涉及的村組納入城中村改造。計劃安臵房開工約300萬平方米，交付約2500套；商品房開工約300萬平方米，竣工約20萬平方米。舊城改造重點推進“二七商圈”和“商城遺址”項目改造工作。

— 9 — 關于2009年住房和城鄉建設工作情況的匯報

開封市人民政府

根據通知精神，現將2009年開封市住房和城鄉建設工作主要情況和2010年初步打算匯報如下：

一、2009年工作情況

2009年，按照省委、省政府統一部署，在省住房和城鄉建設廳的正確指導下，開封市住房和城鄉建設工作，按照“保增長、保民生、保穩定”的總體思路，積極應對國際金融危機帶來的挑戰與困難，強力推進開封新區建設，大力實施宋都古城復建，較好地完成了目標任務。主要體現在：

（一）城鄉規劃編制與管理成效顯著。《開封市城市總體規劃綱要（2008—2020）》順利通過省、部專家評審，按照程序已完成公示，正在準備正式成果的申報。圓滿完成了《宋都古城風貌保護與重現工程規劃》、產業集聚區規劃及學校、醫療設施布點等12專項規劃；基本完成了古城區18平方公里、汴西新區城市中心區8.5平方公里、開封西區20平方公里的控制性詳細規劃；正在編制的《開封市城市綜合交通專項規劃》已經完成了評審稿。全年共編制完成建設項目的規劃設計條件共80余項，編制修建性詳細規劃達150余項。同時我們十分重視縣城及鄉鎮規劃的編制，目前已經完成市屬五縣縣城總體規劃修編；尉氏、通許兩個擴權縣的縣域村鎮體系規劃順利通過評審，另外三個縣縣域村鎮體系 — 10 — 規劃也全面啟動；五縣產業集聚區發展規劃均已完成，控制性詳細規劃正在緊張編制。全市有43個鄉鎮、1008個村莊完成村鎮建設規劃，分別占總數的46.74%、42%。在上述規劃的引領下，我市城鎮化建設取得明顯成效，目前全市城鎮化率40.33%，同比提高了1.91個百分點，超額完成省定“提高1.8個百分點”的目標。

（二）基礎設施建設穩步推進。一是開封新區先后投資20多億元，實施了18條道路及“五橋一湖”等多項工程建設。投資5.3億元的鄭汴物流通道開封段全面開工。調畜水庫、職業教育園區、城摞城新鄭門遺址等工程全面開工建設。二是老區先后投資近5億元，完成了10余條道路新建及拓寬改造工程。三是投資3.5億元實施的水系二期工程，已基本竣工；城墻修復及環城公園五期工程建設等工程穩步推進；四是積極開展《開封市污水垃圾處理設施運營管理年活動》，由省政府投資1972萬元的全市34個建制鎮垃圾中轉站項目基本完成；市屬7座污水處理廠全部實現規范運營，投資4.5億元的垃圾焚燒發電項目積極推進。圓滿完成了鄭開城際鐵路、鄭徐高鐵、2×600MW熱電項目等省重點項目的選址等前期工作。

（三）棚戶區和城中村改造步伐加快。我市是全省棚戶區改造任務最重的城市。2009年，先后實施了水系二期沿線、繁塔—禹王臺景區周邊等地塊的拆遷改造，拆遷建筑面積共22.9萬平方米，安臵約2282戶，全年建設安臵用房25.4萬平方米。

— 11 — 為改善城市景觀、節約用地、保障新區建設的順利實施，2009年，閆砦、毛砦和堌門城中村改造項目全面展開。瞿家砦、馬市街等8個城中村改造項目前期工作已經完成。圓滿完成了省定蘭考縣農村危房1920戶改造任務。

（四）保障性住房建設力度不斷加大。我市把廉租住房建設、保障目標作為去年市委市政府向市民承諾的十五件實事之一。一是建立保障性住房項目責任制。建立完善了針對低收入家庭的經濟適用房、廉租住房政府責任目標體系，全市累計對15471戶低收入住房困難家庭發放租賃補貼資金3342.67萬元，對符合條件并申請廉租住房的家庭做到了應保盡保；開工新建和收購廉租住房1410套，有339戶住房特困家庭享受到了實物配租。二是加快廉租住房、經濟適用房建設步伐。在省相關部門的大力支持下，爭取到中央專項補貼資金1.11億元和省專項補貼資金735萬元，市足額籌措資金5080萬元；爭取到中央、省投資建設項目8個，1860套9.25萬平方米，項目總投資7368萬元。市區收購和配建廉租住房414套，重點保障100戶水系被拆遷住房困難家庭和31戶孤寡老人住房問題。全年開工經濟適用住房項目11個，新開工面積61.37萬平方米，竣工和基本竣工51.5萬平方米，為4321戶居民提供了房源。三是加大公積金管理力度。從2009年元月起住房公積金貸款最高限額從20萬元擴大到25萬元，貸款期限從20年延長到25年。全市建立住房公積金制度的單位940個，職工7.25 — 12 — 萬人，市本級累計歸集余額7.1億元，累計發放貸款余額2.62億元。

（五）產業呈現強勁復蘇勢頭。一是全年完成建筑業總產值77.5億元,同比增長16.8%，實現利潤5.3億元，建筑業勞動生產率9.6萬元/人，月均從業人員5.8萬人。二是房地產累計完成投資19.9億元，同比增長13.7%。房地產開發項目累計新開工建筑面積102.7萬平方米，在建建筑面積254萬平方米，竣工面積為48.6萬平方米，分別較去年同期提高了3.5%、29.2%和16.3%。四是大力推廣應用符合“四節一環保”的節能建筑和“四新”技術，全市建筑節能設計率、建造率均保持100%。九鼎頌園18號工程被城鄉和住房建設部評為兩星級節能建筑，是我國首批20個能效標識工程之一。全市新型墻材生產量8.86億塊，占生產總量的85%，市區和五縣新型墻材應用比例分別為100%和68%。

（六）城市管理水平進一步提高。在加強日常管理的同時，重點對大梁路等10余條道路進行綠化美化；新建了5處街頭游園，拓展了群眾娛樂休閑空間。鋪設供水管網60多公里，新增天然氣民用戶12000余戶。完成投資1000萬元購臵新公交車輛58臺，調整和延伸公交線路6條。公共交通安全運營1545萬公里，運送乘客3800余萬人次。成功舉辦了第17屆東京禹王大廟會、第6屆開封市鐵塔荷花藝術節和第27屆菊花花會。

二、2010年住房和城鄉建設工作初步打算

2010年，開封市住房和城鄉建設工作初步打算是：緊緊圍繞

— 13 — 省委、省政府的總體部署，以加快城鎮化進程為中心，按照“中心城區建設與小城鎮建設并進，新城開發與舊城改造并舉，城市建設與城市管理并重”的思路，著力構建現代城鎮體系，著力推進開封新區及產業聚集區建設，著力加大舊城區改造力度，著力加快保障性住房建設和棚戶區改造步伐，全面完成省下目標任務，進一步提升城鎮化建設水平。

重點抓好以下幾項工作：

（一）積極構建現代城鎮體系，科學引領城鎮化進程。按照統籌城鄉、布局合理、節約資源、功能完善、向心發展的原則，繼續實施城鄉建設“五大戰略”，逐步打造全市“一軸一心、多點引領、區域聯通”的新型城鎮體系空間格局。一是堅持高起點規劃。完成市、縣、村鎮各級總體規劃修編，縣城以上城市實現重點地區和近期建設地區控制性詳細規劃全覆蓋，使全市形成以市域城鎮體系規劃為龍頭，以城鎮總體規劃和縣（區）域村鎮體系規劃為骨干，以村鎮建設規劃、專項規劃和控制性詳細規劃為支撐的城鄉規劃體系，為加快城鎮化和現代城鎮體系構建提供較為完善的規劃依據和空間保障。二是強力推進開封新區建設，進一步推進鄭汴一體化發展；加強產業聚集區建設，實現產業與人口的雙向集聚。三是實行“一縣一業一園區”、“一鄉（鎮）一業”和“一村一品”。建立流通商貿網絡和技術服務網絡兩套體系，促進城鄉兩套體系的融合與對接，進一步擴大小城鎮和新農村建設成果。2010年，全市城鎮化率達到42.1%以上，轉移農村人口9萬人以 — 14 — 上。

（二）加快基礎設施建設步伐，進一步優化城市功能。開封新區重點完成33平方公里啟動區內14條、37公里主要城市道路及配套設施建設，完成黑崗口調畜水庫和眾意湖宋式園林的部分建設，預計總投資約33.2億元；舊城區主要完成龍亭湖景區整治，打通“斷頭路”，完善交通體系，預計投資約4.4億元；推動鄭民高速公路、鄭汴物流通道、鄭開城際鐵路、鄭徐高速鐵路的建設。同時加快縣城道路交通、給排水、供氣、垃圾處理和污水處理等基礎設施建設，提升縣城綜合承載能力。

（三）加大棚戶區及城中村改造力度，改善城市居民居住條件。結合古城更新改造計劃，加快古城危舊房改造步伐，2010年完成改造任務60.5萬平方米。棚戶區改造中新建住房，除拆遷安臵用房外，配建廉租住房比例不低于建筑總面積的20%。城市棚戶區改造形成的政府收益，全部用于城市棚戶區低收入家庭住房保障。逐步完善城中村改造及遷村并居政策，加快城中村改造及遷村并居進程。按照城中村改造規劃，繼續完成已經成熟的如馬市街、大朱屯等城中村改造。2010年底前完成王府寨、橫堤鋪等村莊的遷并，籌備東網西網、斗門等村莊的遷并工作。

（四）以加快保障性住房為重點，切實服務和改善民生。一是加大保障性住房建設力度。新開工建設經濟適用住房30萬平方米、竣工30萬平方米，為城市低收入住房困難家庭提供3000套以上經濟適用住房。全市完成建設4960套24.8萬平方米廉租住房

— 15 — 目標，其中市區開工建設廉租住房3500套。二是加強住房公積金管理，爭取公積金累計歸集余額突破8億元，個人住房貸款余額達3.2億元，實施公積金制度單位達到980戶。

（五）實施科學監管，強力推進建設產業健康發展。一是積極引導房地產業發展。開展全市房地產行業經營環境綜合治理，努力為房地產業創造良好的生產經營環境。二是強化對建筑業的監督管理。深入推進建筑業改革，力爭建筑業總產值和增加值同比增長10%以上；進一步完善市場監管體系。三是強力推進建設領域節能減排工作，全面落實建筑節能各項管理制度；繼續推進新建建筑節能、既有建筑節能改造、國家機關辦公建筑和大型公用建筑能耗監控體系建設，大力推廣可再生能源的利用，全面推動建筑節能向深層次發展。

（六）加強城市管理工作，提升城市品位。一是高起點建設數字化城市管理網絡，推進城市精細化管理。投入3000萬元，啟動城市管理信息中心工程建設。二是重點抓好鄭開大道、高速連接線、火車站等入市口和主要街道的亮化美化工程。扎實推進生活垃圾焚燒發電項目，力爭在2010年進入全面調試階段。三是積極推進園林綠化建設，抓好繁塔—禹王臺景區綜合整治和大梁門至東京大道城墻外綠地建設工程，推進綠化達標，爭創國家級園林城市。四是繼續發展城市公用事業，投入1000萬元，更新公交車50輛，進一步提高城市公交運營能力。

三、幾點建議

1.加強對住房和城鄉建設系統工作人員學習培訓力度，提高 — 16 — 管理水平。

2.由于開封舊城保護與更新改造以及棚戶區改造任務較重，建議對開封在政策、資金上加大扶持力度。

住房和城鄉建設工作情況匯報

洛陽市人民政府

2009年以來，洛陽市深入實踐科學發展觀，認真貫徹落實國家、省關于“保增長、保民生、保穩定”的工作部署，緊緊圍繞責任目標，大力開展“績效提升年”活動，積極采取有效措施，圓滿完成各項工作任務。

一、2009年主要工作完成情況

（一）強力推進市政工程建設。按照“新區核心區、拓展區與洛北建成區建設并重，兩河四岸同步發展”的原則，堅持新區拓展區抓規劃編制和項目啟動、核心區重點抓基礎設施配套完善、洛北建成區重點抓基礎設施功能提升的工作思路，強力推進以市政工程建設為重點的城市基礎設施建設。2009年共建設市政工程53項，概算總投資30.2億元，目前已完工13項，在建40項。

（二）努力構建精細化管理長效機制，提高城市精細化管理水平。一是完善城市管理工作標準、依據和規范。先后制定了《關于集中治理城市區露天無證燒烤的通告》、《關于印發洛陽市城市區市容市貌環境衛生整治評比考核方案的通知》、《行政執法崗位責任制度》等規章制度。二是完善市容巡查機制，加大市容監管力度。全年共開展48項專項巡查活動，出動215440人次，— 18 — 車輛15595臺次，發現問題308377個，下達督辦6994份。三是暢通群眾訴求渠道。12319城建服務熱線全年共受理信息57900余條，其中：群眾投訴13400余條，處理率98.8%，回復率100%，群眾滿意率99.3%，被省建設廳評為建設系統“雙十佳優質服務窗口”。與《洛陽晚報》合作推出“市政快遞”欄目，已刊發141期，解決群眾反映的突出問題1089件，取得了良好的社會效果。

（三）加強污水垃圾處理設施運營管理，確保污水垃圾處理廠穩定運行。一是深入開展污水垃圾處理設施運營管理年活動。積極開展了以“五個一”工作為主要內容的污水處理廠運營管理活動，即組織開展一次全員培訓活動，成立一個污水處理專家組進行巡回服務，組織開展一次管理工作技術專題研討交流，有針對性地解決一批運營管理中的問題，組織開展一次明查暗訪等。二是積極開展污水垃圾處理關鍵崗位操作人員技能培訓，提高從業人員的業務素質。在率先組織培訓本轄區內從業人員的基礎上，多次作為培訓基地協助省廳開展全省污水垃圾處理關鍵崗位操作人員和管理人員培訓。三是強化運營監管，根據各縣市經濟狀況的不同，進行分類指導。對縣域經濟較好的，督促其深抓內部管理，將規范運營的各項要求量化到每個工作環節，定期對各項工作進行考核，以經濟杠桿帶動工作水平提升，促使全市污水垃圾處理設施穩定規范運行。2009年，全市13座污水處理廠累計處理污水14831.34萬噸，削減COD 45700噸；征收污水處理費7664.69萬元。全市垃圾處理場累計處理垃圾約75萬噸。欒川、宜陽縣2009

— 19 — 年被省建設廳評為省垃圾處理運營管理示范單位。

（四）完善措施，促進房地產業健康發展。一是定期召開房地產開發企業代表座談會，了解掌握企業對加快房地產業平穩健康發展的意見和建議，解決項目推進中遇到的難點問題。主動為房地產開發企業提供政策和信息服務，為企業決策提供依據；二是針對房地產開發項目中遇到的資金困難，采取了報建規費分期繳納措施，既有效解決了項目實施中的資金不足問題，也確保了各項規費應收盡收；三是召開全市房地產行業規范經營動員大會，規范房地產開發企業經營行為，全面提高房地產開發行業的社會誠信度，構建誠實守信的市場體系。全年共完成房地產投資81億元，商品房新開工面積360萬平方米，商品房施工面積1230萬平方米，商品房竣工面積355萬平方米；經濟適用房建設完成投資4.33億開，開工建設面積35.57萬平方米，竣工面積27.25萬平方米；廉租房建設全年新開工21萬平方米，4200套，竣工16萬平方米，3200套。

（五）積極開展住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作。在國務院住房和城鄉建設部就《實施意見》（草案）咨詢意見，特別是《實施意見》出臺后，我市立即啟動了利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點的各項準備工作。一是成立了試點工作領導小組，市主要領導任組長，分管領導任副組長，相關市直部門主要領導為成員，加強對試點工作的統一領導。二是深入開展調研，組織相關部門對我市保障性住房需求、建設資金需求、— 20 — 項目貸款資金管理、借款風險管理等進行了深入調研。三是編制了《洛陽市利用住房公積金貸款支持保障性住房建設實施方案》，制定了相關配套措施。四是加強溝通協調，積極爭取上級機關的支持。我市就申報試點城市及準備情況先后向國務院住房和城鄉建設公積金監管司主要領導和分管領導、省住房和城鄉建設廳進行了多次專題匯報。省住房和城鄉建設廳也在我市召開了試點工作座談會。12月2日省住房和城鄉建設廳主要領導批示同意我市向省政府上報試點方案。12月29日，省政府正式行文將洛陽確定為河南省利用住房公積金貸款支持經濟適用住房和列入保障性住房建設規劃的城市棚戶區改造項目安臵用房建設的試點城市，上報國家建設部。

（六）加大拆遷力度，促進舊城和城中村改造。一是組織實施了隋唐遺址核心區非住宅工程、應天門保護工程、九都西路打通工程、丹尼斯解放路項目、廣州酒家改造項目等重點工程拆遷任務。二是指導全市房地產開發項目制訂拆遷補償安臵方案，依法維護拆遷當事人雙方的合法權益，保證拆遷工作平安順利進行。全年預計完成拆遷面積80萬平方米，為去年同期的285%，為計劃20萬平方米的400%。

在舊城改造和城中村改造方面，一是進一步規范舊城及城中村改造的優惠政策。下發了《洛陽市城中村改造實施辦法》、《洛陽市舊城及城中村開發改造項目審批實行“一站式”辦公實施意見》和《洛陽市舊城開發改造（城中村改造）獎勵辦法》等一系

— 21 — 列配套文件。二是加強了對城中村“整村改造、連片開發”工作的指導，推廣了城中村改造中徐家營、皂角樹等具創新特色的改造模式。三是組織了舊城及城中村改造招商引資工作，開發了“洛陽市城中村改造信息網”，宣傳政策、推介項目、報道動態，促進了我市舊城和城中村改造工作。分別在鄭州和廈門組織召開了舊城及城中村改造項目推介會。全年舊城開發及城中村改造完成投資52億元，開工建設項目 84個，開工面積311萬平方米，竣工項目30個；城中村改造完成投資20.3億元，開工面積完成150.39萬平方米。四是加快推進大企業住房（工礦棚戶區）改造工作。2009年共實施改造45.61萬平方米，其中：2008年續建項目14.91萬平方米，2009年新開工面積30.70萬平方米，占全年目標的103%；竣工15.70萬平方米，占全年目標的105%。工礦棚戶區改造15.55萬平方米，建設規模52.17萬平方米。

（七）健全制度，構建公平公正的建筑市場。大力推行陽光工程交易，健全和完善工程招標投標制度，進一步規范了建筑市場秩序。一是與市監察局共同印發了《關于對建設工程招標投標活動實施廉政監督的暫行辦法》（洛監?2009?7號）。二是大力推行工程量清單計價方式的招標投標，印發了《洛陽市建設工程工程量清單招標評標管理辦法（試行）》（洛建?2009?11號）。三是建立了計算機輔助評標系統，提高了評標效率，減少了人為因素。四是安裝了開評標監控系統，對每個開標工程從評標專家的抽取到開標結束實施全程監控，并將影音資料存檔備查，提高了監控 — 22 — 水平。全年共監督招投標工程386項，建筑面積220萬平方米，工程造價25億元。應公開招標工程193項，100%實行公開招標。完成建設工程交易133項，建筑面積276萬平方米，工程造價26億。規范引導，促進建筑業平穩增長。全年完成建筑業總產值561.4億元，是目標的375%，施工產值413.2億元。實現利稅總額26.7億元，同比增長32.7%。

（八）強化監管，確保建筑市場質量與安全。一是加大對安全生產隱患排查治理及執法檢查力度。對在建工程項目除日常巡查外，先后4次組織人員對在建工程項目進行了拉網式質量安全大檢查。共檢查在建工程項目1976項次，下發《建設工程安全隱患通知書》660份、《建設工程安全監督記錄》198份，發現并消除一般安全隱患5238處，發現重大安全隱患7處，已全部消除。二是加強對建筑起重設備備案監督管理。分兩批對申報資料齊全的建筑起重機械設備發放了產權備案牌（證），共涉及建筑起重機械設備714臺，我市建筑起重機械設備已基本實現閉合管理。三是督查縣（市、區）建設工程安全生產，加強對各縣（市、區）安全生產的指導工作。對市轄八縣一市和吉利區在建項目開展了質量安全巡查。共監管房屋建筑工程867項，建筑面積約700萬平方米，起重設備1287臺。建設工程安全措施備案率、起重設備檢測率、建筑工人人身意外傷害投保率、特種作業人員持證上崗率全部達到100%，文明施工水平顯著提高，安全生產形勢穩定并處于受控狀態。完成建設工程施工圖審查195項，建筑面積204

— 23 — 萬平方米。共監督在建工程1146項，建筑面積837萬平方米，受監工程主體結構合格率、竣工工程驗收合格率、工程質量備案率、工程監督覆蓋率均達到100%。全年預計征繳建設工程社會保險費1.2億元，已完成6101萬元的撥付和調劑工作。

（九）加快建筑節能工作步伐，推進建筑領域節能降耗。大力推廣新型墻體材料，在全面實施“禁實”工作的同時，開展了整頓和規范小型免燒磚廠工作。新型墻體材料推廣面積570萬平方米，占目標400萬平方米的142.5%；粉煤灰利用350萬噸，占目標300萬噸的117%；新型墻體材料產量24.63億標塊。全市400余家“免燒磚”廠已關閉160多家，108家完成改造升級，132家正在改造升級。我市被列為全省首批“禁黏”試點城市。完成推廣發展散裝水泥230萬噸，占目標任務140萬噸的164%,水泥散裝率達 49 %。完成混凝土生產供應130萬立方米以上，是目標任務100萬噸的130%。預計征收散裝水泥專項資金330萬元。全市新建民用建筑全面執行建筑節能強制性標準，新增節能建筑327萬平方米，其中可再生能源建筑應用節能建筑約80萬平方米左右，新增年節約6.9萬噸標準煤能力，全市節能建筑總量達到1100萬平方米以上，可再生能源化建筑應用面積達到300萬平方米以上。我市先后有5項工程列入國家可再生能源、太陽能光電建筑應用和既有建筑節能改造示范項目，獲得國家財政補助和獎勵資金2770萬元。積極組織申報國家“可再生能源建筑應用示范城市”已經通過國家財政部、住房和城鄉建設部專家評審。

（十）突出重點，提升縣城承載能力。一是在縣城改造中采取“月督查、季考核、半年分析點評、年終總結表彰”的考評方法，堅持雙周例會制和半月報制，縣城建設穩步推進。縣城改造預計全年完成拆遷201萬平方米，完成目標157萬平方米的128%；開工建設426萬平方米，完成度目標349萬平方米的122%；投資47.7億元，完成度目標43.2億元的110.4%，提前超額完成了年初制定的目標任務。二是城鄉基礎設施建設順利進行。為推進“村收集、鄉運輸、縣處理”的生活垃圾收集處理體系建設，進一步改善我市農村地區環境衛生質量。全年爭取資金4002萬元，在69個建制鎮統建民用垃圾中轉站，一次性通過了省建設廳的檢查驗收。

（十一）各方籌措資金，加大對農村貧困農戶危房改造。洛陽市地處豫西丘陵山區，8縣1市7區中，有國家級貧困縣5個，省級貧困縣1個，由于自然條件限制，在全市農村還存在著部分因病、因殘致貧的困難群眾仍然居住在草房、危土窯洞和危土坯房內。2007年9月29日，市政府第37次常務會議決定：“全市農村困難群眾危房改造工作由市民政局負責牽頭，各相關部門配合，利用三年的時間完成改造任務。”三年來，經過各級、各部門的共同努力，共改造危房8028戶21588間，圓滿完成了目標任務。主要做法：

一是加強對農村危房改造的組織領導。市政府與各縣（市、區）政府簽訂了目標責任書，并將農村危房改造工作連續三年列

— 25 — 入市委、市政府承諾為民辦好的十大實事之一。由于各級領導的高度重視，采取切實可行的措施，較好地完成了危房改造任務。

二是多方籌措，確保改造資金到位。在危房改造資金籌措上，采取“三個一點”（財政安排一點，縣財政拿一點，危房改造戶出一點）和差別化補助的方法來籌措危房改造資金。經濟條件相對好的偃師市、新安縣、伊川縣、欒川縣及高新區的危房改造按照市財政每平方米136元、縣（市、區）財政每平方米204元、危房改造戶每平方米拿60元的標準進行補助；經濟條件相對困難的其他縣（區），按照市財政每平方米204元、縣（區）財政每平方米136元、危房改造戶每平方米拿60元的標準進行補助。

三是采取措施，狠抓工作落實。在全市農村困難群眾危房改造工程實施過程中，我們采取“六結合”的工作措施：（1）將全市農村困難群眾危房改造工作與貫徹落實科學發展觀相結合；（2）將農村困難群眾危房改造工作與社會主義新農村建設相結合；（3）將農村困難群眾危房改造工作與職能部門互相配合想結合；（4）是將農村困難群眾危房改造工作與幫助人民脫貧致富相結合；（5）將農村困難群眾危房改造工作與防災減災工作相結合；（6）將農村困難群眾危房改造工作與林業生態移民建設相結合。在堅持“六結合”工作措施的基礎上，做到了“四到位”、“四落實”。即組織領導到位，責任目標落實；規劃設計到位，工作措施落實；財政預算到位，資金保障落實；跟蹤督促到位、建房標準落實。由于各級領導的高度重視，采取了切實可行的措施，較好地完成了危房 — 26 — 改造任務。我市在全省率先實施農村困難群眾危房改造，在全國也是起步比較早的城市，得到了上級有關部門的肯定和人民群眾的好評。

二、2010年的工作思路及打算

工作思路：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，全面落實科學發展觀，針對國際金融危機尚未完全消除的形勢，積極貫徹國家“保增長、保民生、保穩定”的發展戰略，緊緊圍繞全市中心工作，抓住國家加大基礎設施投入的有利時機，以“七抓七促”為重點，扎實抓好城市建設與管理，為洛陽經濟社會跨越式發展做出貢獻。

（一）抓市政工程建設，促城市綜合承載能力提升。2010年以拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象品位為目標、按照新區與洛北建成區建設并重的原則，加大城市基礎設施項目建設。新區拓展區以“伊河治理與三路一橋建設”為重點，抓好城市基礎設施建設的項目啟動，構建路網框架；新區核心區以南站建設為重點，抓好城市基礎設施的配套完善；洛北建成區以完善路網結構、提升人居環境為重點，抓好城市基礎設施功能的提升。洛陽新區計劃實施包括污水總干管（三期）、牡丹大道（三期）、高鐵大道、龍門北橋等37項市政工程，總投資15億元。洛北建成區計劃實施包括華山路打通工程、芳林南路打通工程、洛陽橋新建工程、澗河市區段治理工程等18項市政工程，總投資6.2億元。

（二）抓責任落實，促城市精細化管理。一是進一步完善市容巡查機制，建立健全考核獎懲制度，發揮巡查督辦機制的優勢，高標準地做好日常巡查督辦工作；二是按照市委、市政府辦公室《關于印發洛陽市城市區市容市貌環境衛生整治評比考核方案的通知》（洛辦?2009?123號）的精神，加大考評力度，強化日常監督檢查考評工作，進一步規范市容環境衛生的常態管理，促進城市精細化管理水平穩固提升。三是加大城管執法隊伍規范化建設力度，進一步提高城管執法隊伍建設水平，加強教育培訓，進一步提高城管執法隊伍的整體素質。

（三）抓兩場運營，促管理上臺階。一是加大督查力度，建立有序管理機制。針對部分縣（市）垃圾場未成立獨立的垃圾場運營管理機構、財務不獨立的實際，積極與相關部門溝通，督促各縣市盡快落實垃圾場機構、人員，實現垃圾場有序管理。二是加大協調力度，強力做好經費保障。結合省政府垃圾處理設施運營管理年活動，一方面爭取外援，積極努力向省政府爭取資金支持；另一方面加大督促協調力度，督促各縣市主管部門做好垃圾場運營管理經費保障工作。三是嚴格作業規范，精細化做好垃圾場運營管理工作。針對部分縣（市）垃圾場運行管理不夠規范的現狀，組織業務培訓，督促工作人員熟悉掌握垃圾場運營相關規范；建章立制，嚴格落實各項管理措施；規范運營臺帳填寫登記工作，建立健全各項管理資料，精細化做好垃圾場運營管理工作。

（四）抓村鎮建設，促城鄉協調發展。村鎮建設要進一步完 — 28 — 善城鄉基礎設施功能，促進我市城鄉一體化進程。一是進一步抓好縣城城中村改造。計劃完成拆遷130萬平方米，開工建設270萬平方米，投資20億元。二是進一步抓好農村危房改造。力爭完成改造農村危房5000戶。三是進一步加大縣城基礎設施建設，提升城市品位和承接力，為加快農民進城，促進城鎮化水平提供保證。

（五）抓監督管理，促工程質量安全。進一步加大執法力度，以治理施工現場重大安全隱患為重點，確保2010年安全生產目標順利實現。一是強化安全生產許可證動態管理和考核，全面落實不良行為記錄。二是開展建筑施工安全隱患排查和專項整治，進一步加大工程項目安全整治和違法違規查處力度。三是認真抓好建筑施工企業“三類人員”、特種作業人員的安全培訓教育，督促施工企業抓好農民工三級教育。

（六）抓資金監管，促公積金安全運行。依據有關法規精神，結合洛陽市的實際情況，進一步完善住房公積金匯繳、提取、貸款操作規程，細化完善各類監督檢查、審計稽核制度，對住房公積金的使用方向、使用條件、使用額度、使用期限、擔保要求、審批程序、資料歸檔等進行規范，形成以制度規范住房公積金使用和審批的長效機制，確保住房公積金使用管理安全，保值、增值。

（七）抓隊伍建設，促服務水平提升。進一步增強責任意識，履行好在城市建設管理中的職責；進一步強化服務意識，轉變觀

— 29 — 念，以服務促管理，在服務中體現行政職能；進一步強化協作意識，形成全市建設系統一盤棋，齊心協力干事業；進一步強化大局意識，緊緊圍繞全市中心任務和重點工作，孜孜以求，無私奉獻。

開拓創新

銳意進取

2009年，在省委、省政府的正確領導下，在省住房和城鄉建設廳具體指導下，我市認真落實科學發展觀，團結拼搏，迎難而上，開拓進取，扎實工作，城鄉規劃、建設和管理工作取得了長足發展，建設事業邁上了新的臺階。

一、2009年工作情況

——高標準進行規劃編制。根據省政府“一個載體、三個體系”的構想，提出了鄭新一體化發展“一帶、雙核、三節點”空間布局的思路。完成了《新鄉市城市總體規劃（2006年—2020年）綱要》的修編，并報國務院審批。編制了“3010”民生工程行動計劃規劃指導綱要。制定了《新鄉市新型農村住宅社區規劃建設意見》、《關于加強城鄉規劃管理的意見》。通過國際招標，進行新鄉科學發展示范區（平原新區）空間發展戰略規劃。完成了281個新農村社區規劃編制，全面啟動村鎮體系規劃（村莊空間布局）工作。開展了城區控制性詳細規劃，為全市招商引資和土地出讓提供了依據。

——基礎設施建設成效顯著。市政道路建設總投資2.86億元，實現住房和城鄉建設事業新跨越

新鄉市人民政府

— 31 — 總長度28.5公里，“十路兩橋”建成通車。共完成綠化投資1.9億元，增加城市綠地面積194萬平方米。圍繞“一山、兩線、三面”，堅持高品位規劃，全覆蓋綠化。先造地后栽樹，喬灌花草結合，形成三季有花、四季長青、組團化、層次化、立體化的綠化景觀。“一湖、兩線、三園”五一前投入使用，為市民休閑、娛樂提供了新的場所。完成了城市重點部位建筑樓體的亮化，形成了牧野湖、人民公園、開發區等一批城市夜景照明景區。平原新區基礎性建設全面啟動，開工建設了27公里道路，確定了11個村莊合并為3個新型農村住宅社區的規劃選址，并與泛華集團簽訂了平原新區基礎設施建合作框架協議。以省政府組織的污水垃圾管理年活動為契機，聯合組織對全市污水垃圾處理廠排查摸底，編發了《污水垃圾管理年活動方案》，保障了污水處理廠穩定運營，鞏固了達標排放成果。開工建設了賈屯等4座污水處理廠，完成了小尚莊污水處理廠升級改造任務，全市日處理污水能力達51.5萬立方米。投資2000萬元的沼氣發電項目一期已建成投產發電。爭取省政府資金3248萬元，在全省率先建成56個建制鎮壓縮式中轉站；爭取國債資金2580萬元，完成了部分縣、鄉垃圾處理場滲濾液處理系統和垃圾中轉站建設。

——房地產市場持續平穩發展。針對金融危機所面臨的困難，我市積極采取應對措施，及時出臺了《關于促進我市房地產業持續健康發展的若干意見》，從強化政府協調服務職能、大力發展住房保障、降低稅費標準、加大金融信貸支持、積極推進城市舊城 — 32 — 改造和新型農村住宅建設、加強政策調控等六個方面，提出了22項具體措施，充分發揮宏觀調控和微觀監管能力，推動我市房地產業持續健康發展。市區商品房銷售面積195.9萬平方米，房地產開發完成投資89億元，增長38.1%。制定了加快推進我市住房保障工作的實施意見，對我市保障性住房建設方式進行重大改革。實施經濟適用房貨幣化補貼政策，進行廉租住房“租售并舉”的試點工作，有力推動了我市保障性住房建設，改善了保障性住房對象的交通、居住、服務環境，得到了廣大中低收入家庭的擁護。全市符合廉租住房條件家庭通過發放補貼形式已實現了應保盡保，42.8萬平方米廉租住房已全部開工，完成投資2.3億元。經濟適用房新開工26.6萬平方米，完成投資2.2億元。充分發揮住房公積金撬動作用，全年新增個人貸款超億元，同比增長30%，有力拉動了房地產市場消費。2009年開工建設了9個城中村改造項目，共拆除各類房屋94.8萬平方米，建設村民安臵樓48.7 萬平方米。

——城市管理水平明顯提高。大力推進“六個延伸”，著力提升城市管理指揮、監督工作效能，城管長效機制不斷推向深入。建立健全了“數字城管”與經濟掛鉤運行機制、城市管理單項工作“紅”、“黑”旗評比制度及效能監察辦法，市城管指揮中心結案率達99.9%。大力整治戶外廣告，凈化城市樓體街道環境。組織開展了市容環境和立體美化綜合整治，集中開展規范整治占道經營、炭火燒烤活動。建立了清掃保潔應急機制，機械清掃率達到60%。

二、2010年建設工作主要任務

以貫徹落實科學發展觀為統領，以統籌城鄉協調發展為主線，以實施“3010”民生工程行動計劃活動為載體，以提高城市建設和管理水平為重點，解放思想，轉變觀念，開拓創新，銳意進取，實現住房和城鄉建設事業新跨越。

（一）突出規劃龍頭作用，推進城鄉統籌發展。一是樹立“雙核”規劃理念。以交通為連接，“向心發展”、“產城互融”，構建“一帶、雙核、三節點”的空間結構布局，強力推進以黃河三橋、107新線及胡韋線為軸線的新鄭產業發展軸建設，加快鄭新一體化步伐。把新鄉市區通往周邊縣城的干線公路建設成以沿路小城鎮、產業集聚區、新型農村住宅社區為主要節點的綠色景觀廊道，形成“一城、三區、五星環繞”的組團式空間布局，努力打造30分鐘經濟圈。平原新區規劃按照打造農業硅谷、科技新城、現代產業、低碳城市、休閑之都的目標，采用集中與分散相結合的空間布局，突出產業定位特色，突出水鄉生態特色。二是完善中心城區功能。通過實施《新鄉市城市總體規劃（2006年—2020年）》，進一步優化中心城區用地布局結構，提高控制性詳細規劃覆蓋率。高度關注地下空間的利用和管理，編制城市綜合交通規劃，通過完善路網體系，提高城市支路密度，運用多種交通方式，方便市民的工作和生活。修訂城中村改造規劃，啟動棚戶區改造規劃編制工作，使城中村改造、棚戶區改造、保障性住房建設有機銜接、共同推進。三是加快村鎮規劃編制步伐。新鄉市作為全省統籌城鄉發展 — 34 — 示范區，應按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展、有利生產，方便生活和先規劃、后建設的原則，科學編制縣域村鎮體系規劃，對現有基本農田和城鎮的空間布局進行調整，統籌考慮產業聚集區規劃、土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，實現基礎設施與產業聚集區的共享銜接，產業功能與城市功能的相互支持。2009年11月20日前，完成四個擴權縣規劃的編制和評審；2010年3月底前，所有鄉、鎮完成總體規劃的修編；2010年8月底前，完成全部新型農村社區規劃編制。

（二）加快保障性住房建設，促進房地產業健康發展。一是切實提高住房保障水平。組織好廉租住房“租售并舉”和經濟適用房貨幣化補貼發放，提高住房保障水平，擴大保障范圍，全市計劃新開工廉租住房40萬平方米，市區經濟適用房貨幣化補貼2000戶。加強資金籌措和資格審查，健全保障住房進入、退出機制，對符合條件的城市住房困難家庭實現應保盡保。健全住房社會化管理機制，推進住宅公用設施設備維修資金的歸集管理工作，新建小區物業管理面和公用設施設備維修資金歸集率達到100%。繼續加大住房公積金管理力度，提高住房公積金利用水平，充分發揮住房公積金“利益誘導”和“資金撬動”作用，促進我市住房保障和房地產市場的跨越發展。二是加快推進棚戶區改造。城市和工礦棚戶區改造是省委、省政府擴大內需、改善城鎮低收入家庭住房條件的重大決策，對提升市民居住水平、改善城市環境、完善城市功能具有重要意義。全市城市棚戶區和工礦棚戶區共計690余

— 35 — 萬平方米，其中市區城市棚戶區390萬平方米，工礦棚戶區103萬平方米，規模在2萬平方米以上的棚戶區96片。按照統籌規劃、分步實施的原則，通過三年的努力，把棚戶區改造成房屋質量優良、功能完善、設施齊全、生活便利、環境優美的新型城市社區。三是規范房地產市場秩序。嚴格城鎮房屋拆遷程序，合理確定安臵補償標準，對被拆遷的低收入家庭優先納入經濟適用住房和廉租住房保障范圍。開展房地產交易專項整治，加強對估價等中介機構的監管，嚴格市場監測，規范交易行為。發揮城市規劃和土地供應的科學引導和調控作用，完善城市土地統一管理體制和土地收購儲備制度，支持和吸引多種經濟成分參與房地產開發，處理好政府、房地產企業、消費者的利益關系，促進房地產業的健康發展。全年計劃新開工商品房面積230萬平方米，竣工120萬平方米，完成投資60億元。

（三）強化城市基礎設施建設，不斷提高人居環境質量。為實現與省委、省政府戰略目標的對接，強化我市在“一核兩圈”緊密層中的地位，加快城市品位的提升和群眾生活環境的改善，我們決定用三年時間實施“3010”民生工程行動計劃。“30”即通過優化周邊8條快速通道連接功能，綠化美化沿路景觀，實現30分鐘到達六座衛星城和大型產業聚集區，形成30分鐘經濟圈；“10”即在主城區通過建設完善一系列基礎設施，使市民出門步行10分鐘，即可到達游園廣場、學校、醫院以及購物、休閑、健身等場所，構建10分鐘生活服務圈；從市區乘車10分鐘，即可到達市 — 36 — 區周邊的生態園、植物園、水系景觀等景點，游覽和欣賞優美的田園風光，構建10分鐘生態圈，建設生態宜居城市。一是加快城市基礎設施建設。著力推進牧野湖二期主體工程、衛河治污疏浚景觀工程、趙定排環境整治工程的“一湖、兩河”水系景觀工程；實施“十一路、三橋和三站”等一大批市政基礎設施工程；完成北環、金穗大道、新中大道“三線”綠化升級改造和28個游園的園林綠化工程。按照平戰結合原則，充分利用城市地下空間，在平原路地下商業街建成的基礎上，逐步形成勞動街、平原路、勝利街、人民路環形的地下空間網絡。按照一級標準要求，新建和改建公廁100座，壓縮中轉站20座。投資5億元，開工建設垃圾沼氣發電二期和垃圾焚燒發電項目，實現城鎮生活垃圾資源化、減量化、無害化處理。編制全市排水系統規劃，完善污雨水管網系統，徹底實現污雨水分流。加強水、電、氣等行業管理，滿足人民群眾生產生活需要。二是抓好新區建設和城中村改造。積極推進新區核心區30個重點建設項目，啟動31個城中村改造項目，完成火車站、文化宮、張莊村等區域的拆遷任務，確保火車站區域改造和文化宮萬達城市綜合體等項目順利推進，城中村改造計劃拆遷100萬平方米，開工建設100萬平方米。三是深入開展“新城杯”競賽活動。以“新城杯”競賽活動為載體，強力推進縣城和建制鎮的基礎設施建設，加快縣城和中心城鎮的集中連片開發，提高縣城的規劃和建設管理水平，增強城鎮對區域的輻射帶動能力，力爭全市城鎮化率提高1.5個百分點以上，達到42.16%。四是建立

— 37 — 健全城市管理長效機制。按照“全覆蓋、無縫隙、精細化”目標要求，著力推進“六個延伸”，構建城鄉一體化的“數字城管”二級平臺，實現城鄉垃圾收集運輸處理一體化，全面提升城市管理水平，創建健康城市、文明城市和國家環保模范城市。

（四）加強科技創新，促進節能減排。一是推廣新型墻體材料。編制新鄉市新型墻材產業發展規劃，明確產業發展的重點、主要目標和區域布局，傾力打造沿黃三縣黃河淤泥磚生產帶，輝縣沿太行山的頁巖燒結磚生產帶，衛輝陳召煤礦周邊的煤矸石燒結磚生產帶，北站電廠周邊的粉煤灰蒸壓磚生產帶。啟動縣城“禁黏”和鄉鎮“禁黏”試點，杜絕黏土制品在縣鄉建房中使用，推廣新型墻材在農民建房中的使用，將使用新型墻體材料納入新型農村社區建設標準進行考核。二是積極推進建筑節能。積極采用可再生能源，推廣太陽能和地熱能在建筑中的應用，完成市區7.36萬平方米既有建筑的節能改造。落實供熱企業責任，形成監管合力，實現新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步，既有居住建筑供熱計量改造與節能改造同步，供熱計量設施安裝與供熱計量收費同步的工作目標。在去年全市完成200戶新型農村住宅社區節能房示范戶建設的基礎上，今年在具備條件的縣（市）全面展開。三是加快污水處理廠建設。加快賈屯、小店、橋北、孟莊4座污水處理廠建設，按照一級A標準加快9座污水處理廠的升級改造，規范污水處理廠生產運營，確保我市出境斷面水質全面達標。

（五）樹立經營城市理念，破解投融資瓶頸。一是提高土地 — 38 — 利用效益。加大土地儲備力度，經營好土地資源，將基礎設施建設和土地開發結合起來，依靠基礎設施改善帶動土地升值，形成城市建設與土地開發的良性互動，建立土地征收、儲備和供應“三位一體”的新機制，實現土地收益最大化。二是創新投融資機制。按照政府主導、市場化運作、企業化經營的原則和國有資產資本化的思路，樹立使用有償性和經營管理企業化的理念，建立起項目投融資“借、用、管、還”的封閉運行機制，實現投資、資產管理、資本運作高度統一。三是實現投資主體多元化。建立財政投入、資源整合和市場化運作相結合的多元化投融資體制，引入市場競爭機制，引進多元投資主體，開辟多種投資渠道，并充分利用社會資本，大力開展特許經營融資。采取BT、BOT、TOT和PPP等多種方式，加快建設城市基礎設施和大型公共工程。

三、幾點建議

一是盡快出臺“支持新鄉統籌城鄉發展，加快新型農村社區建設的意見”，在規劃和建設中，從政策、資金、項目等方面給予支持。二是出臺鼓勵城中村改造的有關政策，加大對城市棚戶區和工礦棚戶區改造的獎勵資金分配比例，加快改造步伐。三是向國家反映盡快修改出臺《城市房地產管理法》和《城市房屋拆遷管理條例》，并完善《城鄉規劃法》的配套法規。四是健全完善城管體制機制建設的指導意見，切實解決制約城管事業發展的體制障礙和人員編制、隊伍建設、經費保障等問題。五是對我市新型農村住宅社區房屋流轉范圍，由目前的僅限于本村擴大到縣域內流

— 39 — 轉給予政策支持。六是落實好廉租住房建設省級支持補貼資金，并及時發放到位。七是對我市村鎮規劃成果展給以資金補貼，并協調省測繪局，幫助解決村鎮規劃編制地形圖，以加快規劃編制進度，提高規劃質量。

強化建設

精細管理

去年以來，在省委、省政府的正確領導下，在省住房和城鄉建設廳的幫助指導下，平頂山市以創建國家衛生城市、國家園林城市為載體，著眼于建設優美宜居環境，創新思路、加大投入，從規劃、建設、管理等方面不懈努力，進一步提高了全市城鎮化水平，促進了城鄉人居環境的改善。一、二〇〇九年工作情況

（一）完善規劃體系，指導城鄉建設有序進行。突出城鄉規劃與管理，結合土地利用總體規劃修編開展了以市區、寶豐、葉縣、魯山為依托的科學發展示范區發展戰略規劃編制，實現了土地利用總體規劃、城市總體規劃和產業集聚區規劃的有機銜接與統一，確定了城鄉建設發展的長遠規劃。按照《城鄉規劃法》的要求完善中心城區50平方公里范圍內控制性詳細規劃，完成了城市綠地系統規劃修編與城市綠線規劃、商業中心城市設計、湛河沿線景觀規劃、城市色彩專項規劃的編制，專項規劃體系得到完善。堅持規劃委員會制度，對批準的重點規劃項目進行公示，全年共審查通過規劃項目225項，建筑面積約1500萬平方米。有序 努力創造優美宜居環境

平頂山市人民政府

— 41 — 推進市域村鎮體系規劃編制，完成鄉鎮總體規劃77個、中心村規劃388個，分別占總任務的84%和72%。充分發揮土地、建設、房產、公用事業、電力、公安、監察等部門和新聞媒體的作用，探索建立部門聯動制止違法建設的長效機制，嚴厲打擊擅自提高容積率等突出的違法建設問題，保證了建設的有序進行。

（二）加大投入力度，完善城鄉基礎設施體系。針對平頂山市區實際，想方設法籌措資金用于城市建設，2009年市區共新增城市道路通車里程7.85公里，改造拓寬城市主次干道7.57公里，重點推進22.89公里道路新建改造項目，制約城市交通的瓶頸問題得到初步解決。加快推進中心區連片開發改造和城中村開發改造工作，完成拆遷164.1萬平方米，開工482.7萬平方米，主體完工195萬平方米,城市整體面貌有了進一步改善。建成糞便處理廠、生活垃圾衛生填埋場并投入使用，完成市區公用管網投資1.3億元、新城區3萬噸/日污水處理廠投資2500萬元，供水、供氣、供暖管網覆蓋面進一步擴大，公用設施進一步健全。投入4700萬元用于公交場站建設和車輛更新，優先發展公共交通的政策得到較好落實。加速推進園林綠化設施建設，加強對既有綠化設施的管養，城市綠量及管理效果得到提升，建成區綠地率32.5%，城市綠化覆蓋率37.6 %，人均公共綠地面積8.9平方米，順利通過創建國家園林城市專家檢查驗收組的評審。平西湖、白鷺洲兩個濕地公園雙雙入選第六批國家城市濕地公園名單。各縣（市）、區也以創建園林城、衛生城為目標，扎實推進小城鎮、中心村建設，— 42 — 完成基礎設施投資約6億元，重點解決了一批與群眾生活相關的熱點問題，率先完成了39個建制鎮壓縮式垃圾中轉站的建設工作。全市城鎮化率達到41.8%，提高1.6個百分點。

（三）出臺政策措施，健全住房保障體系。積極爭取住房保障項目建設用地和建設資金，全年開工建設經濟適用住房56.9萬平方米、廉租住房14.42萬平方米，建成后可解決1萬余戶困難家庭的住房問題。完成棚戶區內外配套投資1.9億元，已有21251戶居民順利入住。完成廉租住房租賃補貼發放13896戶1730萬元,使符合條件且申請廉租住房補貼的低保家庭實現應保盡保。對《平頂山市住房公積金提取管理辦法》、《個人住房委托貸款管理辦法》和《住房公積金二手房、自建房貸款管理辦法》進行了修訂完善，方便中低收入家庭使用住房公積金改善居住條件。目前全市住房公積金覆蓋職工33.58萬人，覆蓋面達74.6%，比上年提高2個百分點,歸集總額達59.8億元，比上年增長33.8%；全年發放住房公積金貸款3.34億元，解決了3299戶家庭的住房困難。與此同時，采取有針對性的措施解決房地產開發企業開工不足問題，全市房地產開發企業預計可完成投資39億元，同比增長96%；銷售商品房72.53萬平方米，其中住宅69.11萬平方米，同比分別增長62.55%和60.14%。

（四）實施精細管理，切實做好日常工作。按照“精細化管理”的理念開展城鎮管理, 加大道路清掃及垃圾清運處臵力度，進一步加強市政設施維修管護,突出“城中村”、背街小巷、城鄉結合部等

— 43 — 重點區域、重點部位,積極開展市容秩序、環境衛生整治工作。逐步探索建立長效管理機制，推動實施了城管體制改革，對市城管處原有的城管監察執法、環衛、垃圾處理費征收等三塊職能及所涉及的1997名人員和經費編制全部劃轉到三個城市區政府和新城區管委會，實現了城市管理工作重心下移。積極推進物業管理進社區，初步建立了縣（市、區）、街道、社區三級物業管理體系，不斷擴大物業規范化管理覆蓋面并取得明顯成效。

認真貫徹執行《建筑法》等法律法規，規范建筑市場主體行為，強化對參建各方執行法定建設程序的監督。擴大建筑施工質量安全監管覆蓋面，加強房屋安全鑒定、房屋裝飾裝修監管等工作，消除各類安全隱患。大力推廣建筑節能和新型墻材使用，在省住房和城鄉建設廳的指導下順利開展了65%節能砌塊夾芯復合墻建筑技術體系推介會，努力打造全省一流的新型墻材科研、生產基地。

依法推進公用行業特許經營，切實開展對公用企業的日常監管，督促公用企業積極應用新技術，提高服務保障能力，確保企業合理收益和人民群眾的合理負擔。繼續開展市場專項整治，針對出租汽車有償使用權到期問題出臺了協議出讓的政策措施，逐步推進出租汽車行業管理體制改革和證照變更，保證了出租汽車行業的穩定發展。切實做好省級污水處理廠運營示范區的建設，推進在線監測體系安裝和應用，不斷提高污水處理費征收率、污水處理率，確保出廠水達標排放。

— 44 — 二、二〇一〇年工作打算

2010年，平頂山市將以營造良好人居環境為目標，繼續在開展城鄉基礎設施建設、推進舊城改造等方面加大力度，在推進園林管理體制改革、完善住房保障體系等方面積極探索，在推進物業管理普及提檔、提高城鎮管理水平等方面邁出新步，統籌規劃、建設與管理，統籌中心城市、小城鎮、中心村的發展，提高城鎮承載能力，提升城鎮運行水平，努力實現又好又快發展。

（一）完善規劃體系，引領城鄉發展。盡快完成以市區、寶豐、葉縣、魯山為依托的科學發展示范區發展戰略規劃的編制，爭取城市總體規劃早日獲批，抓緊編制城市綜合交通規劃等專項規劃和重點道路景觀規劃，完成中心村（社區）規劃編制任務，進一步規范城鄉建設行為。

（二）加快項目建設，完善城市功能。籌措資金實施開源路南環路立交橋等20項市政基礎工程，投資20億元用于新城區建設，完善路網結構，拉大城市框架，抓緊推進南水北調受水配套工程、公交智能調度中心、老城區天然氣臵換人工煤氣等重點項目，為市民提供更加全面高效的服務。

（三）推進舊城改造，改善城市面貌。突出做好城市建成區村莊開發改造和舊城改造工作，積極探索和創新城市建設的新模式。嚴厲查處房地產市場存在的突出問題，推進建筑和房地產企業轉型升級，吸引有實力的企業參與平頂山城市建設，實現城市建設與房地產市場的雙贏。

— 45 —

（四）強化雙創工作，美化城市環境。繼續加大創建國家衛生城市工作力度，創新工作思路，改進工作方法，完善配套措施，實施亮、凈、美、暢工程，實現管理工作的精細化、規范化、常態化。落實《城市綠地管理辦法》，推進園林管理體制改革，提高綠地管養水平，鞏固創建國家園林城市成果，完善城市綠化景觀體系。

（五）提高服務水平，解決群眾訴求。以物業管理進社區活動為契機，加大對物業管理企業的管理和監督，逐步實現規范化物業管理全覆蓋。做好普通住宅拆改門面房查處工作，確保房屋居住和使用安全。進一步加大保障性住房項目建設和住房供應力度，做好配售、配租、補貼工作，切實解決城鎮中低收入家庭住房困難。推進小城鎮基礎設施建設和生態環境建設，讓建設成果惠及所有城鄉居民。

三、幾點建議

一是請省廳就完善住房保障體系、規范物業管理等方面的工作加強指導，制訂出臺相關辦法措施。

二是對城市棚戶區改造工作任務進行明確，界定城市棚戶區改造、城中村改造和舊城改造的范圍，銜接相關的優惠政策，避免標準不一影響改造進程。

三是在建筑節能和推廣應用新型墻材方面加大對平頂山的扶持力度，幫助平頂山建設成為在全省有較大影響的新型墻材研發生產基地和建筑技術體系研究推廣中心。

— 46 — 四是加大對鄉鎮、農村規劃建設的投入，支持村鎮的基礎設施建設，明確已建成設施的運營經費來源，確保建成后發揮作用。

— 47 —

住房城鄉建設工作情況匯報

安陽市人民政府

按照省住房和城鄉建設廳的要求，現將安陽市住房和城鄉建設2009年主要工作情況和2010年初步打算匯報如下：

一、2009年主要工作完成情況

2009年，在省委、省政府的正確領導下，在省住房和城鄉建設廳的關心指導下，認真落實中央和省應對危機的一系列政策措施，以實施城建三年計劃為抓手，堅持規劃先行，狠抓城鎮基礎設施建設，強化城市管理，著力構建現代城鎮體系，使住房和城鄉建設工作保持了良好的發展態勢，為安陽經濟社會又好又快發展打下了堅實的基礎。

（一）以落實城建三年計劃為中心，推動住房和城鄉建設工作取得新進展。為把河南的北大門建設的更加光彩、更加亮堂，安陽市實施了總投資逾500億元的城市建設三年計劃，2009年確定了74個重點建設項目，已開工47個，完工16個，累計完成投資40.64億元。一是堅持規劃先行，投入資金1000萬元，相繼實施了新一輪城市總體規劃、城鄉一體化空間戰略、縣（市、區）產業集聚區規劃、縣鄉村三級規劃等一大批規劃編制工作；與德國羅蘭?貝格公司合作編制了《安陽市城市總體功能定位、主導產 — 48 — 業確定及空間布局優化規劃》，著手開展安陽科學發展試驗區規劃編制工作，為城鄉建設可持續發展提供有力支撐。二是市政基礎設施建設和舊城改造工作扎實進行，實施完成了光明路道路改造、熱力蒸汽管網改造等“七路一網”工程，完成了“引岳入安”和“洪河引清”工程，宗村污水處理廠、公交東區停車場等一批民生項目投入運行，中國文字博物館提前竣工并如期開館，更新公交車輛34臺，新增城市供水1.43萬戶，新增天然氣用戶1.31萬戶，新增集中供熱面積198萬平方米、用戶1.1萬戶；城市出入口改造工程涉及的蔬菜批發市場、張河固村等順利動遷；聶村、牛房和魏家營三個城中村改造一期工程順利完成；解放路、紅旗路等重點道路街景整治取得初步成效。三是保障性安居工程成績顯著，開工經濟適用住房56.8萬平方米，已竣工2109套；開工廉租住房26萬平方米、5200套，完成了省政府要求“三個百分之百”（開工率、配套資金到位率、發現問題整改率百分之百）的工作目標；完成發放廉租住房租賃補貼9154戶，實現了城市低保家庭廉租住房保障的應保盡保。四是城市管理水平大幅提升，成立了城市管理工程指揮部，啟動了投資2680萬元的數字化城管系統建設，推行了對城管執法系統創先爭優的千分考核和對各區城市管理工作的千分考核，建立了“全面覆蓋、職責明確、指標量化、千分倒扣”的管理機制。城鄉一體化進程進一步加快，城鎮化率由2008年的37.3%提高到38.92%，提高1.62個百分點，城鄉面貌顯著改觀。

（二）以政府主導為原則，推動供熱計量改革取得新成效。

— 49 — 2009年，安陽市把推進供熱計量改革作為貫徹落實科學發展觀、打造現代化生態城市的重要內容，作為推進全社會節能減排、建設資源節約型和環境友好型社會的重要抓手，創新思路，強力攻堅，使供熱計量改革取得了明顯成效。截止目前，全市完成供熱計量及節能改造總面積200萬平方米,占全市住宅供熱入網總面積的37%；實施集中供熱分戶計量8484戶，占民用戶總量的17%。一是加強領導。充分發揮政府主導作用，成立了“安陽市既有建筑供熱節能改造工作領導小組”，負責全市供熱計量改革工作相關政策措施制定。聘請設計單位專家和供熱企業技術骨干，開展供熱計量相關技術和管理研究，分析試點小區供熱計量和節能改造方案，為領導決策提供依據。二是完善政策。制定出臺了《安陽市城市集中供熱管理辦法》、《安陽市新建建筑供熱計量標準實施細則》、《安陽市2008—2009年既有居住建筑供熱計量及節能改造計劃和方案》等政策性文件，明確了供熱計量工作目標、內容和進度計劃，為推動供熱計量改革提供有力地政策支撐。三是示范帶動。積極推進供熱計量改革試點工作，在對安泰苑、安惠苑共計46萬平方米的建筑實施供熱分戶計量后，把興達嘉園、輝龍城市家園等11個小區、77萬平方米既有居住建筑作為第二批集中供熱計量改革試點，進行了供熱單戶控制、分戶計量系統改造，共安裝分戶計量表5184塊。四是調整價格。在推行供熱計量改革試點的同時，制定了《安陽市供熱計量采暖價格》、《安陽市城市集中供熱熱力銷售及相關價格》，有力推動了供熱計量改革進程。在改 — 50 —