第一篇：陜西省住房保障情況

2011年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出：未來5年，陜西將建設(shè)210萬套保障性安居工程，并且將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃房建設(shè)，對不同收入群體采取動(dòng)態(tài)差別化的租金。

“十二五”期間，是陜西加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，建設(shè)西部強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期。陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議指出，未來5年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作將緊緊圍繞發(fā)展大局、服務(wù)民生、扎實(shí)工作。“十二五”期間將建設(shè)210萬套保障性安居工程，保障性住房覆蓋面達(dá)到全省城鎮(zhèn)家庭的30%，改造農(nóng)村危房44萬戶，從根本上解決我省城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。同時(shí)，到“十二五”末，陜西省城鎮(zhèn)化水平可達(dá)到55%，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步完善，縣域城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)水平將大幅提升；建筑業(yè)在陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱地位將進(jìn)一步鞏固。

公租房是解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難、新就業(yè)職工、進(jìn)城落戶農(nóng)村居民和務(wù)工人員階段性住房需求的主要渠道。2011年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提到，陜西各地市要在中心城區(qū)加大公租房供應(yīng)量，可以集中建設(shè)，也可以在經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)中配建，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行公租房建設(shè)面積的要求，不能追求大面積、高標(biāo)準(zhǔn)。為了確保保障性住房的工程質(zhì)量，讓群眾住上放心房，各地市要建成保障性住房管理信息系統(tǒng)，在申請、審核、配租、配售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行審核、公示等管理程序，逐步將廉租房、公租房并軌管理，對不同收入群體采取動(dòng)態(tài)差別化的租金。

2012年陜西省保障房建設(shè)重點(diǎn)將以公租房為主。據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，陜西省初步確定今年將再建40.08萬套保障房，為更好地解決中等偏下收入以及新就業(yè)職工、外來務(wù)工人員的住房問題。今年陜西省將適時(shí)擴(kuò)大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍，包括擴(kuò)大試點(diǎn)城市、貸款項(xiàng)目和貸款額度等。其中，西安市作為試點(diǎn)城市之一，將根據(jù)當(dāng)?shù)刈》抗e金結(jié)余資金情況和保障性住房建設(shè)需要，可申請?jiān)黾淤J款項(xiàng)目和貸款額度。西安住房公積金管理中心將在確保還款資金安全的前提下，優(yōu)先安排政府投資的公共租賃住房建設(shè)貸款。利用住房公積金發(fā)放政府投資的公共租賃住房貸款，貸款期限由原來的最長不超過5年調(diào)整為最長不超過10年。

第二篇：陜西省保障性住房管理辦法

陜西省保障性住房管理辦法（試行）

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)保障性住房的管理，根據(jù)國家和我省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、退出、運(yùn)營和監(jiān)督等管理。保障性住房是指廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房。

第三條

省人民政府對本省保障性住房工作負(fù)總責(zé)，并對省級有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保障性住房的建設(shè)和管理。

街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)保障性住房申請的初審工作。

社區(qū)負(fù)責(zé)保障性住房的申請受理工作。

第四條

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)編制全省保障性住房建設(shè)規(guī)劃，并會(huì)同發(fā)展改革、國土、財(cái)政、民政、林業(yè)等部門，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督全省保障性住房管理工作。

市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門具體負(fù)責(zé)本區(qū)域保障性住房工作的實(shí)施和管理，并會(huì)同相關(guān)部門制定本區(qū)域保障性住房工作具體的規(guī)劃、計(jì)劃和落實(shí)措施，完善規(guī)章制度，規(guī)范管理程序，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

第二章

項(xiàng)目管理

第五條

保障性住房目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)納入項(xiàng)目投資計(jì)劃管理。發(fā)展改革部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財(cái)政部門按照上級政府下達(dá)的保障性住房目標(biāo)任務(wù)，積極落實(shí)項(xiàng)目，加快前期工作，編報(bào)投資計(jì)劃，并按要求逐級上報(bào)。

第六條

所有保障性住房建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照國家和省上的有關(guān)規(guī)定，履行審批程序，及時(shí)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批、規(guī)劃、土地、環(huán)評、節(jié)能等手續(xù)。

第七條

省發(fā)展改革委要按照中央下達(dá)的新建廉租住房投資規(guī)模計(jì)劃，會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門共同審定廉租住房投資項(xiàng)目計(jì)劃，并及時(shí)下達(dá)。

第八條

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省財(cái)政、發(fā)展改革部門對各市上報(bào)的新建公租房、廉租房購改租項(xiàng)目進(jìn)行審查，對審查通過的項(xiàng)目納入全省項(xiàng)目計(jì)劃，列入中省資金補(bǔ)助范圍。

第九條

市、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政等部門對本區(qū)域經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房目標(biāo)任務(wù)內(nèi)的項(xiàng)目及時(shí)立項(xiàng)，并報(bào)上級主管部門備案。

第十條

列入計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)足額按時(shí)建成，不得多報(bào)少建。項(xiàng)目計(jì)劃原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按程序報(bào)原項(xiàng)目批準(zhǔn)部門核準(zhǔn)。

第三章

規(guī)劃與設(shè)計(jì)

第十一條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制保障性住房建設(shè)規(guī)劃、計(jì)劃，明確保障性住房建設(shè)規(guī)模、土地、資金安排、項(xiàng)目布局、套型結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)選規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，遵循經(jīng)濟(jì)適用、生活設(shè)施配套齊全、滿足基本使用功能等要求。

第十二條

保障性住房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，選擇在地質(zhì)條件安全可靠、環(huán)境適宜、公共交通相對便利和商業(yè)、教育、醫(yī)療、文化等公共設(shè)施及市政配套相對完善的區(qū)域，本著節(jié)約集約用地的原則，充分利用儲(chǔ)備土地、閑置土地，挖潛利用存量土地和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整土地。

第十三條

保障性住房的建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、省地、環(huán)保要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟、適用、安全的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第四章

土地管理

第十四條

保障性住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入土地供應(yīng)計(jì)劃，指標(biāo)單列，應(yīng)保盡保。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高審批效率，對于急需建設(shè)的保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用政府儲(chǔ)備土地，采取即報(bào)快批方式，縮短審批時(shí)限，加快供地速度。

保障性住房建設(shè)單位未取得原批準(zhǔn)職能部門同意，不得改變保障性住房建設(shè)用地用途。

第十五條

市、縣（市、區(qū)）人民政府要對列入保障性住房建設(shè)計(jì)劃的建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)遷。

第十六條

廉租住房、政府投資的公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采用劃撥方式供地。

其他方式投資的公共租賃住房建設(shè)用地可以采取市場方式出讓，也可以經(jīng)過有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估后以租賃或者作價(jià)入股等方式有償使用。

限價(jià)商品住房建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)在市、縣（市、區(qū)）人民政府限定房價(jià)的基礎(chǔ)上，通過招、拍、掛方式出讓。

第五章

資金管理

第十七條

各級政府應(yīng)當(dāng)確保保障性住房建設(shè)資金，可以按下列渠道籌集：

（一）各級財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)建設(shè)資金；

（二）提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益余額；

（三）不低于3%的土地出讓成交價(jià)款（含招、拍、掛、協(xié)議出讓等）；

（四）保障性住房建設(shè)融資（包括銀行貸款和住房公積金貸款等）；

（五）出租出售保障性住房的收益；

（六）國家代地方發(fā)行的債券；

（七）保障性住房配建商鋪等商業(yè)配套設(shè)施的出售、出租收入；

（八）其他方式籌集的資金。

第十八條

廉租住房納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)程序管理，省級財(cái)政部門根據(jù)省級發(fā)展改革部門會(huì)同省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審定的廉租住房投資項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)中省補(bǔ)助資金預(yù)算；公共租賃住房由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同省級有關(guān)部門審查通過并納入全省項(xiàng)目計(jì)劃，省級財(cái)政部門按計(jì)劃任務(wù)下達(dá)中省補(bǔ)助資金預(yù)算。

第十九條

各級財(cái)政部門要按照上級政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書確定的任務(wù)，以及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合審定的項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，按照實(shí)施進(jìn)度撥付保障資金。

納入中省資金補(bǔ)助的保障性住房項(xiàng)目取得施工許可證后撥付中省補(bǔ)助資金；建設(shè)單位根據(jù)施工進(jìn)度將建設(shè)資金向施工單位予以撥付。

第二十條

各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)保障性住房資金的使用管理，及時(shí)將中省市縣籌集的保障性住房資金全部進(jìn)入保障性住房資金特設(shè)專戶，實(shí)行“專項(xiàng)管理、專賬核算、封閉運(yùn)行、專款專用”，嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用，也不得用于平衡本級預(yù)算。

省財(cái)政部門依據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門聯(lián)合審定的項(xiàng)目批復(fù)計(jì)劃，對市、縣資金使用管理情況進(jìn)行定期和不定期檢查。

第二十一條

符合租、購保障性住房條件的職工家庭可用住房公積金支付保障性住房房價(jià)款、租金。推進(jìn)住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)。

第六章

建設(shè)管理

第二十二條

保障性住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序、國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性規(guī)定。開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目信息應(yīng)在開工和竣工驗(yàn)收后20個(gè)工作日內(nèi)按項(xiàng)目逐個(gè)公開。

第二十三條

保障性住房來源包括：

（一）政府投資建設(shè)的住房；

（二）政府購買、改造、租賃的住房；

（三）政府依法收回、沒收的住房；

（四）企業(yè)或者其他組織按照與政府約定建設(shè)的住房；

（五）住房建設(shè)中配建、代建的保障性住房；

（六）其他途徑籌集的住房。

產(chǎn)權(quán)存在爭議或者糾紛、存在質(zhì)量安全隱患或者不符合保障標(biāo)準(zhǔn)的房屋，不得作為保障性住房房源。

第二十四條

以配建方式建設(shè)廉租住房、公共租賃住房的，配建的建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、收回和收購條件、價(jià)格等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為取得國有建設(shè)用地的前置條件，并在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中明確約定。

配建廉租住房、公共租賃住房的具體辦法，由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第二十五條

保障性住房套型建筑面積應(yīng)當(dāng)按下列標(biāo)準(zhǔn)控制：

廉租住房在50平方米以內(nèi)；

公共租賃住房在60平方米以下；

經(jīng)濟(jì)適用住房在60平方米左右；

限價(jià)商品住房在80-100平方米。

第二十六條

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依法對保障性住房的質(zhì)量及造價(jià)等工程建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對其開發(fā)建設(shè)的保障性住房在合理使用壽命內(nèi)的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。

第二十七條

廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對保障性住房適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。各項(xiàng)稅收按照國家規(guī)定從低征收。

第二十八條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)住房保障人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證工作的正常開展。對在城鎮(zhèn)住房保障工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條

省、市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立住房保障信息管理系統(tǒng)，建立申領(lǐng)和退出廉租住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放的個(gè)人信息、各類保障性住房建設(shè)項(xiàng)目信息等內(nèi)容的電子檔案，及時(shí)更新和維護(hù)數(shù)據(jù)，健全保障性住房檔案檢索體系，做好檔案的錄入、管理、使用、移除等工作。

第七章

分配管理

第三十條

保障性住房供應(yīng)對象為城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入、中等收入住房困難家庭。

低收入家庭收入線,根據(jù)《陜西省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》（陜民發(fā)〔2009〕57號）的規(guī)定，按照當(dāng)?shù)氐捅＜彝ナ杖刖€的1.5倍以下確定。

中等偏下收入家庭收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入的80%以下確定。

中等收入家庭的收入線按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民家庭人均可支配收入為上限確定。

住房困難家庭按照家庭人均住房建筑面積低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)人均住房建筑面積的60%確定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入和住房水平，合理劃定城鎮(zhèn)居民低收入、中等偏下收入、中等收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)。

第三十一條

廉租住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭。

公共租賃住房保障對象為城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭、新就業(yè)職工和外來務(wù)工人員住房困難者。

經(jīng)濟(jì)適用住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。

限價(jià)商品住房保障對象為當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)中等收入以下住房困難家庭。

第三十二條

符合下列條件的可依照本辦法申請租賃或購買1套保障性住房：

（一）滿足市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的戶籍、勞動(dòng)關(guān)系和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)要求；

（二）符合市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定的收入和財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）無房或者現(xiàn)住房面積低于市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的住房困難標(biāo)準(zhǔn)；

（四）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他條件。

第三十三條

居民申請租用、購買保障性住房應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）家庭成員身份證件、戶口簿等；

（二）家庭成員婚姻狀況證明、收入證明；

（三）用人單位證明、勞動(dòng)用工合同及社保證明；

（四）所在單位或者居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）出具的住房情況證明；

（五）市、縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定的其他需要提供的材料。

第三十四條

申請保障性住房的家庭應(yīng)當(dāng)推舉1名具有完全民事行為能力的成員作為申請人。

申請人向戶籍所在地社區(qū)提出申請。

申請人為外來人員的由用人單位或本人向住地社區(qū)提出申請。

未設(shè)社區(qū)的，申請人可直接向住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

第三十五條

社區(qū)應(yīng)及時(shí)受理申請材料，并將符合條件的申請材料報(bào)送街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府），同時(shí)在社區(qū)公示申請人名單。

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）對申請材料進(jìn)行審查，對申請人的家庭收入、住房狀況等是否符合規(guī)定條件進(jìn)行認(rèn)定，并將符合條件的家庭報(bào)市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)。

第三十六條

街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位將審核結(jié)果公示15日，公示內(nèi)容包括申請人姓名、收入、住房等情況。

市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對公示期滿無異議的予以核準(zhǔn)。核準(zhǔn)結(jié)果在申請人戶籍所在地、居住地或工作單位公示15日，并在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

第三十七條

對拒不配合調(diào)查，申請材料不齊全、不真實(shí)或者經(jīng)審核不符合條件的，初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)退回其申請，書面告知申請人，并說明理由。

申請人如有異議，可以自收到書面告知之日起20日內(nèi)，向原初審、復(fù)審和審核部門申請復(fù)核。原初審、復(fù)審或者審核部門應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知申請人。

第三十八條

保障性住房實(shí)行輪候分配制度，按照抽簽、搖號或其他公平、公正的方式確定輪候及分房順序。未經(jīng)相關(guān)程序不得擅自改變分配對象和輪候次序。

第三十九條

有下列情形之一的保障對象，予以優(yōu)先分配：

（一）享受城鎮(zhèn)最低生活保障的家庭；

（二）孤寡老人；

（三）家庭成員屬于殘疾、重點(diǎn)優(yōu)撫對象以及獲得省級以上見義勇為表彰、特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)、勞動(dòng)模范稱號的；

（四）居住在危房的。

第四十條

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的地段、戶型、面積、價(jià)格、交付期限及供給對象等信息及時(shí)向社會(huì)公開。

各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將保障性住房的配租、配售對象的姓名、家庭人口、收入、配租配售的房屋面積等信息及時(shí)在當(dāng)?shù)仉娨暋?bào)紙、政府網(wǎng)站等媒體上公開。

第八章

運(yùn)營管理

第四十一條

保障性住房運(yùn)營管理的責(zé)任主體為保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位。

第四十二條

廉租住房租金和經(jīng)濟(jì)適用住房售價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，租金成本由房屋的維修費(fèi)和管理費(fèi)構(gòu)成，并與城鎮(zhèn)低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)。公共租賃住房租金和限價(jià)商品房售價(jià)實(shí)行指導(dǎo)價(jià)管理，租金成本由房屋的折舊費(fèi)、維修費(fèi)、管理費(fèi)、貸款利息等構(gòu)成。

第四十三條

保障性住房的物業(yè)服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由使用人承擔(dān)。

第九章

退出管理

第四十四條

享受保障性住房的對象有下列情況之一的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門作出取消保障資格的決定，保障性住房產(chǎn)權(quán)所有部門或單位收回或者回購保障性住房：

（一）虛報(bào)隱瞞戶籍、家庭人口、收入、財(cái)產(chǎn)、住房等情況取得保障性住房的；

（二）違規(guī)出售、出租、出借，或者擅自改變住房用途且拒不整改的；

（三）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未在廉租住房或者公共租賃住房居住的；

（四）無正當(dāng)理由連續(xù)6個(gè)月以上未交納廉租住房或者公共租賃住房租金的；

（五）家庭的收入、財(cái)產(chǎn)、人口、住房等情況發(fā)生變化，不再符合廉租住房或者公共租賃住房保障對象條件的；

（六）其他違反保障性住房政策規(guī)定的。

第四十五條

已經(jīng)享受廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房的保障對象購買其他住房的，應(yīng)當(dāng)辦理退出手續(xù)。

第四十六條

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門做出取消保障資格的決定后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)書面通知當(dāng)事人，說明理由。當(dāng)事人對取消保障資格決定有異議的可按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)部門申訴，當(dāng)事人無異議的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)退回住房。

第十章

監(jiān)督管理

第四十七條

保障性住房住戶不得擅自改變房屋用途，不得損毀、破壞、改變房屋結(jié)構(gòu)和配套設(shè)施。

第四十八條

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障性住房的成本控制，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，不得在標(biāo)價(jià)之外收取任何費(fèi)用。

第四十九條

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，定期或者不定期對保障性住房進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，并通過設(shè)立舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等方式暢通信訪舉報(bào)渠道，接受社會(huì)監(jiān)督。

第五十條

違反本辦法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)退出保障性住房而拒不退出的，由市、縣有關(guān)行政管理部門依法申請強(qiáng)制執(zhí)行

第五十一條

享受保障性住房的保障對象違反本辦法第四十四條、第四十七條的，由市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重、拒不改正的，取消保障資格，收回保障性住房；被取消資格的保障對象在5年內(nèi)不得再次提出住房保障申請。

第五十二條

對各相關(guān)管理部門的工作人員在住房保障管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)的，依法追究責(zé)任。

第十一章

附

則

第五十三條

本辦法未盡事宜，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十四條

本辦法自2011年7月23日起實(shí)施，至2016年7月22日廢止。

第三篇：加強(qiáng)住房保障

加強(qiáng)住房保障

一、重要論述

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個(gè)重要的民生問題，黨中央、國務(wù)院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標(biāo)，國務(wù)院《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和框架，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發(fā)下來的，在這個(gè)文件中要求要加大保障性住房建設(shè)的力度，爭取用三年時(shí)間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區(qū)改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報(bào)告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預(yù)期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設(shè)的政策措施，爭取用三年時(shí)間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房困難問題，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)范圍。 

二、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)

（一）問題/原因

2008年以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院的決策部署，加大了保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設(shè)加快。據(jù)原建設(shè)部、民政部2005年的調(diào)查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經(jīng)過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區(qū)改造等多種方式，以實(shí)物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時(shí)，累計(jì)發(fā)放租賃補(bǔ)貼達(dá)到229萬戶，基本上實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院關(guān)于到2008年底對申請租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭住房困難戶做到應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

二是經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)增加。2008年全國經(jīng)濟(jì)適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區(qū)改造的范圍在擴(kuò)大。截止到2008年底，中央累計(jì)支持改造煤礦棚戶區(qū)28萬戶，去年第四季度啟動(dòng)了對林業(yè)、農(nóng)墾區(qū)的棚戶區(qū)改造工作。

住房保障制度建設(shè)在我國取得了新的進(jìn)展，各級地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財(cái)政投入、稅費(fèi)減免、信貸支持、土地供應(yīng)等政策體系。2008年以來，中央加大了對財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補(bǔ)助中也適當(dāng)提高了對廉租住房建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整了中央廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金的使用方向，明確這項(xiàng)資金用于租賃補(bǔ)貼開支后有結(jié)余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時(shí)，也出臺(tái)了棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房租賃有關(guān)稅收政策、信貸政策和土地供應(yīng)政策，完善了住房保障的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

（二）對策措施

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人口眾多，正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，解決城鎮(zhèn)居民住房問題，將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，加快保障性住房建設(shè)，不僅有利于進(jìn)一步改善民生，也有利于增加投資、擴(kuò)大居民消費(fèi)，對拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長意義重大。2009年工作目標(biāo)已經(jīng)明確，中央對保障性安居工程的支持力度進(jìn)一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總體要求，一手抓保障性住房建設(shè)，著力增加廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)，著力推進(jìn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造；一手抓制度建設(shè)，著力完善住房保障體系，著力健全體制機(jī)制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時(shí)，完善住房保障政策體系，積極發(fā)展公共租賃住房，加快解決新就業(yè)職工等夾心層群體的住房困難，落實(shí)普通商品住房消費(fèi)和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第四篇：住房保障

按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退、公平公正、動(dòng)態(tài)管理的原則，實(shí)行保障性住房資源整合，實(shí)現(xiàn)廉租住房和公共租賃住房并軌運(yùn)行，形成梯度管理的租金標(biāo)準(zhǔn)。積極探索共有產(chǎn)權(quán)的保障性住房權(quán)屬模式，科學(xué)界定保障對象和政府之間的房屋產(chǎn)權(quán)比例，實(shí)現(xiàn)住有所居，健全完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)退有序的住房保障和供應(yīng)體系。

第五篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計(jì)劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前保障房開工率不高，既是項(xiàng)目進(jìn)程自身規(guī)律使然，也與融資困難等因素有關(guān)。預(yù)計(jì)下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括保障房計(jì)劃、開工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數(shù)據(jù)來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規(guī)定時(shí)間內(nèi)全部開工是個(gè)大大的問號，中低收入群體的住房保障權(quán)益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴(yán)厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因?yàn)橥耆蝿?wù)完成情況很不理想，另一方面，今年落實(shí)任務(wù)存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設(shè)完成任務(wù)不足一半。這說明，建設(shè)保障房的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責(zé)“殺招”，但問責(zé)能否保證任務(wù)完成還需觀察。因?yàn)椋F(xiàn)實(shí)中往往“上有政策下有對策”，問責(zé)同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務(wù)進(jìn)行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)對青海這個(gè)欠發(fā)達(dá)省份來說還是低了一些，中央補(bǔ)助沒有考慮青海基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責(zé)起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設(shè)為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設(shè)的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關(guān)注和解決如下幾個(gè)問題：

其一，保障房建設(shè)開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數(shù)，值得追問。據(jù)報(bào)道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業(yè)員工宿舍等統(tǒng)統(tǒng)納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設(shè)當(dāng)前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設(shè)是否落實(shí)？銀行不積極支持保障房建設(shè)是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》報(bào)道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設(shè)的比例僅為5%，而國家的規(guī)定則為10%；在該市2011年的預(yù)算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責(zé)制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態(tài)勢，對促進(jìn)保障房開工才有積極意義。

當(dāng)然，我們不能只關(guān)注保障房開工率，還要關(guān)注竣工率、工程質(zhì)量、保障房分配、退出等問題。如果只關(guān)注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現(xiàn)假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴(yán)寒，在北京市實(shí)地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關(guān)情，胡錦濤總書記時(shí)時(shí)惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細(xì)了解民生工作落實(shí)情況，給大家?guī)砹它h中央的真情關(guān)愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區(qū)管莊路保障性住房常營項(xiàng)目建設(shè)區(qū)考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規(guī)劃建設(shè)總體情況匯報(bào)。他希望各級黨委和政府高度重視、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)，進(jìn)一步加大資金投入，增加用地供應(yīng)，確保工程質(zhì)量，建好配套設(shè)施，搞好管理服務(wù)，向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個(gè)新的十字路口，調(diào)控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產(chǎn)調(diào)控疾風(fēng)驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產(chǎn)市場調(diào)控成為2010年中國經(jīng)濟(jì)最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調(diào)控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經(jīng)被調(diào)控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認(rèn)識(shí)，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉(zhuǎn)變。

繼2010年4月17日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲文件的通知》，再推十二條調(diào)控措施。

作為第一個(gè)積極響應(yīng)“新國十條”的地區(qū)，北京出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內(nèi)“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機(jī)性購房需求實(shí)施嚴(yán)厲打壓，成為北京樓市年內(nèi)的一枚重磅炸彈。幾個(gè)月后，深圳、上海、廣州等十余個(gè)大中城市陸續(xù)頒布“限購令”舉措。

[權(quán)威觀點(diǎn)]

向低收入群眾提供更多實(shí)用價(jià)廉的住房。

——胡總書記

[表現(xiàn)和影響]

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2010年全國保障性住房已經(jīng)開工建設(shè)580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務(wù)。相當(dāng)數(shù)量保障性住房的供應(yīng)一方面可以讓無力承擔(dān)高房價(jià)的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應(yīng)結(jié)構(gòu)，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預(yù)期，起到穩(wěn)定市場的作用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計(jì)劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關(guān)部門的這些表態(tài)和舉措傳達(dá)了中央政府對房地產(chǎn)調(diào)控的堅(jiān)強(qiáng)決心。中國樓市已經(jīng)開始從“價(jià)高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時(shí)代。

[措施]

一是完善準(zhǔn)入機(jī)制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。依托“數(shù)字房產(chǎn)”信息管理平臺(tái)，與社保、稅務(wù)、銀行、證券等機(jī)構(gòu)的信息管理平臺(tái)合作，積極探索建立資格審核協(xié)查機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

三是完善退出機(jī)制。為促進(jìn)房源合理配置和流動(dòng)，強(qiáng)化退出機(jī)制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實(shí)行逐步退出，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)退出家庭通過自行買房或租房實(shí)現(xiàn)“住有所居”。