第一篇：廣州住房保障

廣州市實行住房貨幣分配的時間和范圍怎樣？

答：廣州市直屬機關事業單位從1998年3月1日起開始試行住房貨幣分配；其他單位（包括企業、自收自支事業單位以及中央、外地駐穗單位）從2000年1月1日起開始實行住房貨幣分配。

住房貨幣分配的實施對象包括哪些？

答：本人及配偶均未享受過購買房改房、解困房或參加單位內部集資建房等購房優惠政策的人員（含離退休人員）。

單位實施住房貨幣分配的程序是怎樣的？

答：單位實施住房貨幣分配按照以下程序辦理：

（1）單位制定住房貨幣分配方案，經職代會討論通過后，報上級主管部門批準，報廣州市住房保障辦公室備案（由市、區財政核撥經費或核撥補助的直屬機關事業單位不需另行制定方案）；

（2）單位對職工個人住房貨幣分配資格進行初核后，報廣州市住房保障辦公室審核；

（3）單位對審核通過的人員辦理住房補貼專戶開戶登記手續；

（4）單位憑廣州市住房保障辦公室審核的《廣州市住房貨幣補貼資金開戶登記表》（表一）和《廣州市住房貨幣補貼資金匯儲清冊》（表二）到委托的承辦銀行開設單位住房補貼資金賬戶和個人住房補貼資金賬戶；

（5）實施單位根據單位住房貨幣分配方案的規定，每月自發放工資之日起5個工作日內，將住房補貼存入職工本人賬戶。

單位如何制定住房貨幣分配方案？

答：市、區直屬機關事業單位按照市政府《印發〈關于廣州市直屬機關事業單位住房貨幣分配實施方案（試行）〉的通知》（穗府〔1998〕21號，以下簡稱穗府〔1998〕21號文）實行住房貨幣分配。

本市企業、自收自支事業單位以及中央、外地駐穗單位，按照市政府《關于實行住房貨幣分配有關問題的通知》（穗府〔2000〕18號）的精神，可根據本單位的實際情況和經濟承受能力，參照（穗府〔1998〕21號）文件制定本單位住房貨幣分配方案。

各縣級市可結合本地實際，參照穗府〔1998〕21號文件制定本地區住房貨幣分配方案。

住房補貼的發放年限和標準是怎樣的？

答：目前，市、區財政核撥經費或核撥補助機關事業單位住房補貼的發放年限為累計25年，即300個月，住房補貼的標準見附表；縣級市住房補貼發放標準由各縣級市制定，報廣州市住房保障辦公室備案。

其他單位可根據本單位的實際情況和經濟承受能力，確定本單位住房補貼的發放年限和標準。

住房補貼標準是否可以調整？

答：可以。市、區直屬財政核撥經費或核撥補助機關事業單位的住房補貼標準根據社會經濟發展和住房價格情況進行調整。具體的調整時間和幅度，由廣州市住房保障辦公室會同有關部門提出意見，報市人民政府批準后公布執行。

其他單位的住房補貼標準可根據物價指數變動和本地區、本單位的經濟發展情況作出相應調整。調整方案經職代會討論通過并報廣州市住房保障辦公室備案后實施。

職工如何申請住房補貼？

答：凡未享受過購房優惠政策的職工，均可向已實施住房貨幣分配的工作單位申請住房補貼。其程序是：

（1）職工個人向單位提出申請；

（2）實施單位對其資格進行初審；

（3）報廣州市住房保障辦公室核查（市、區直屬機關事業單位的職工，需再報市、區財政局批準）。

單位如何籌措住房補貼資金？

答：市直屬機關事業單位的住房補貼由市財政部門會實施單位統籌協調解決。區直機關事業單位的住房貨幣分配資金由區財政部門會實施單位協商解決。其他單位（包括企業、自收自支事業單位以及中央、外地駐穗單位）的住房貨幣分配資金主要由本單位自籌，其來源可從單位住房基金（扣除25％維修基金）、單位原有的住房建設資金、公益金和其他自有資金等籌措。企業發放住房補貼使用上述資金后的不足部分，可按照財政部《關于企業住房制度改革中有關財務處理問題的通知》（財企〔2000〕295號）和《關于企業住房制度改革中有關財務處理問題的補充通知》（財企〔2000〕878號）的規定計入成本（費用）。

辦理住房補貼資格審核應提交哪些資料？辦理時間為多少個工作日？

答：戶口在原八區（即原越秀區、原東山區、原荔灣區、原芳村區、海珠區、天河區、白云區、黃埔區，下同）和開發區的人員，辦理資格審核時需提交本人和配偶雙方身份證復印件；戶口不在原八區和開發區的人員，辦理資格審核時需提交本人和配偶雙方身份證復印件及戶口所在地房改辦出具是否購買房改房、解困房、集資房證明。辦理時間為5個工作日。

第二篇：加強住房保障

加強住房保障

一、重要論述

住房和城鄉建設部副部長齊驥談住房問題 

住房問題是一個重要的民生問題，黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題，黨的十七大提出了住有所居的目標，國務院《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，提出了住房保障制度的目標和框架，國務院辦公廳《關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，這是在2008年12月國辦以131號文發下來的，在這個文件中要求要加大保障性住房建設的力度，爭取用三年時間基本解決城市低收入家庭住房的困難和棚戶區改造工作。

溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩定市場信心和預期，穩定房地產投資，推動房地產業平穩有序發展。加快落實和完善促進保障性住房建設的政策措施，爭取用三年時間，解決750萬戶城市低收入住房困難家庭和240萬戶林區、墾區、煤礦棚戶區居民的住房困難問題，擴大農村危房改造試點范圍。 

二、加強保障性住房建設

（一）問題/原因

2008年以來，各地區各部門認真貫徹黨中央國務院的決策部署，加大了保障性住房建設和各類棚戶區改造工作力度。低收入群眾住房困難問題得到了一定程度的緩解。

一是廉租住房建設加快。據原建設部、民政部2005年的調查和測算，全國人均住房建筑面積10平米以下的低收入住房困難家庭約有1000萬戶，經過幾年的努力，到2008年底，通過新建、購置廉租住房以及棚戶區改造等多種方式，以實物方式解決了250多萬戶的住房困難。同時，累計發放租賃補貼達到229萬戶，基本上實現了國務院關于到2008年底對申請租賃補貼的城市低保家庭住房困難戶做到應保盡保的目標。

二是經濟適用住房供應增加。2008年全國經濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。

三是棚戶區改造的范圍在擴大。截止到2008年底，中央累計支持改造煤礦棚戶區28萬戶，去年第四季度啟動了對林業、農墾區的棚戶區改造工作。

住房保障制度建設在我國取得了新的進展，各級地方政府和國務院有關部門先后制定了一系列支持政策，初步形成了包括財政投入、稅費減免、信貸支持、土地供應等政策體系。2008年以來，中央加大了對財政困難地區廉租住房保障補助的力度。2008年第四季度，中央追加投資補助中也適當提高了對廉租住房建設的補助標準。調整了中央廉租住房保障專項補助資金的使用方向，明確這項資金用于租賃補貼開支后有結余的，可以用于購買、改建或者租賃廉租房支出。同時，也出臺了棚戶區改造和農村危房改造的資金支持政策，明確了廉租住房、經濟適用房和住房租賃有關稅收政策、信貸政策和土地供應政策，完善了住房保障的準入和退出機制。

（二）對策措施

我國是一個發展中國家，人口眾多，正處在城鎮化快速發展時期，解決城鎮居民住房問題，將是一項長期而艱巨的任務。當前，加快保障性住房建設，不僅有利于進一步改善民生，也有利于增加投資、擴大居民消費，對拉動內需、促進經濟平穩較快增長意義重大。2009年工作目標已經明確，中央對保障性安居工程的支持力度進一步加大，我們將全面貫徹黨中央、國務院關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列決策部署，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總體要求，一手抓保障性住房建設，著力增加廉租住房和經濟適用住房的供應，著力推進棚戶區改造和農村危房改造；一手抓制度建設，著力完善住房保障體系，著力健全體制機制，加快解決低收入家庭的住房困難問題。同時，完善住房保障政策體系，積極發展公共租賃住房，加快解決新就業職工等夾心層群體的住房困難，落實普通商品住房消費和供給政策，滿足居民多層次的住房需要。

第三篇：住房保障

按照應保盡保、應退即退、公平公正、動態管理的原則，實行保障性住房資源整合，實現廉租住房和公共租賃住房并軌運行，形成梯度管理的租金標準。積極探索共有產權的保障性住房權屬模式，科學界定保障對象和政府之間的房屋產權比例，實現住有所居，健全完善標準科學、對象準確、待遇公正、進退有序的住房保障和供應體系。

第四篇：保障住房

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績

按照計劃，今年1000萬套保障性住房必須在10月底前全部開工。從部分城市今年以來保障房開工情況來看，成績并不樂觀，一些城市開工率不到三成。記者調查發現，目前保障房開工率不高，既是項目進程自身規律使然，也與融資困難等因素有關。預計下半年各地將逐漸迎來開工高峰期，但資金難題依然是障礙。

住建部要求各地在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括保障房計劃、開工項目以及竣工項目信息等，可以看作是保障房“中考”。從最新數據來看，這次“中考”成績并不理想，能否在住建部規定時間內全部開工是個大大的問號，中低收入群體的住房保障權益能否如期得到保障讓人憂慮。

盡管住建部與各地政府簽訂了《保障性住房目標責任書》，并下達了“死命令”：所有分配完成的目標任務，必須在10月31日前全部開工，否則主要領導將遭到從約談到行政處分乃至降級、免職等嚴厲處罰。但公眾仍然對保障房能否如期100%開工心存憂慮，一方面是因為往年任務完成情況很不理想，另一方面，今年落實任務存在資金等難題。

以2009年為例，住建部曾表示年初下達的保障性住房建設計劃年內可以完成。但媒體披露，2009年地方廉租房建設完成任務不足一半。這說明，建設保障房的困難遠遠超過了想象。今年與往年不同的是祭出了問責“殺招”，但問責能否保證任務完成還需觀察。因為，現實中往往“上有政策下有對策”，問責同樣也可能遭遇各種對策。

比如，地方政府以“哭窮”等方式為自己完不成任務進行辯解。青海省住建部門官員就表示，中央補助資金標準對青海這個欠發達省份來說還是低了一些，中央補助沒有考慮青海基礎設施和公共設施配套資金。“巧婦難為無米之炊”，如果青海真的不能如期開工，問責起來可能沒那么容易。再比如，地方政府以銀行不支持保障房建設為由，又把皮球踢給銀行。

保障房“中考”成績不樂觀，雖然不意味著10月31日“大考”成績不樂觀，但“中考”能暴露出保障房建設的很多問題。開工率偏低，既說明地方政府重視程度還不夠，也說明制約保障房開工的因素不少，如資金保障不夠、行政審批效率偏低等。唯有及時發現和解決“中考”暴露的問題，“大考”才可能有好成績。尤其要關注和解決如下幾個問題：

其一，保障房建設開工率有沒有水分。比如，一些地方是否把單位自建房、職工集資房、職工宿舍算入保障房開工率來湊數，值得追問。據報道，部分地方政府將之前在建的教師宿

舍、企業員工宿舍等統統納入保障房房源，而保障房總量并沒有增加。

其二，保障房建設當前最大困境是資金不足，那么，土地出讓金凈收益10%用于保障房建設是否落實？銀行不積極支持保障房建設是否需要“紅蘿卜加大棒”？這些問題也都值得追問。據《第一財經日報》報道，去年，廣州賣地收入用于廉租房建設的比例僅為5%，而國家的規定則為10%；在該市2011年的預算中，這一比例連5%都不到。顯然，這種情況不僅存在于廣州。

其三，對“中考”成績很不理想的地方政府，能否提前約談值得考慮。保障房問責制包括行政約談、行政處分、降級、免職。在我們看來，行政處分、降級和免職，似乎更適合在“大考”之后，而行政約談則適合“中考”———約談不僅可以溝通，還可以警告，只有對地方政府保持高壓態勢，對促進保障房開工才有積極意義。

當然，我們不能只關注保障房開工率，還要關注竣工率、工程質量、保障房分配、退出等問題。如果只關注開工率，開工之后可以“磨洋工”，甚至不排除出現假開工。

在2011年元旦到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤冒著嚴寒，在北京市實地考察保障和改善民生工作，看望慰問基層干部群眾，代表黨中央向全國各族人民致以新年的祝福。

民生無小事，民生最關情，胡錦濤總書記時時惦念著廣大人民群眾的生活。29日上午，他在中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇等陪同下，來到北京市一些基層單位，深入到困難群眾家庭，詳細了解民生工作落實情況，給大家帶來了黨中央的真情關愛。

幫助低收入群眾解決住房困難，是保障和改善民生的一件大事。胡錦濤一直把這件大事放在心上，這次特意前往朝陽區管莊路保障性住房常營項目建設區考察。

一路上，總書記聽取了北京市保障性住房規劃建設總體情況匯報。他希望各級黨委和政府高度重視、切實抓好保障性住房建設，進一步加大資金投入，增加用地供應，確保工程質量，建好配套設施，搞好管理服務，向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

【標準表述】

[深度分析]

在2008年的低迷和2009年的高潮之后，2010年的中國樓市站到了一個新的十字路口，調控成為最熱的詞匯之一。

從2010年1月份的“國十一條”開始，房地產調控疾風驟雨般地展開，“新國十條”、“國五條”、提高首付門檻、三套房停貸、“限購令”和“限外令”等讓人眼花繚亂、力度空前的“組合拳”使房地產市場調控成為2010年中國經濟最吸引眼球的部分。

與以往的樓市調控相比，2010年中國樓市的里程碑意義在于，保障性住房的重要性已經被調控部門充分理解，居有其屋的概念也被重新認識，廉租房和公租房將成為保障性住房最主要的組成部分，住房保障方式也將從“以售為主”向“租售并舉，以租為主”轉變。

繼2010年4月17日國務院發布《關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》后，北京市于4月30日制定《北京市人民政府貫徹落實國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲文件的通知》，再推十二條調控措施。

作為第一個積極響應“新國十條”的地區，北京出臺的實施細則明確提出：從5月1日起，北京家庭只能新購一套商品房。這是全國范圍內“限購令”的開山之舉，旨在對投資投機性購房需求實施嚴厲打壓，成為北京樓市年內的一枚重磅炸彈。幾個月后，深圳、上海、廣州等十余個大中城市陸續頒布“限購令”舉措。

[權威觀點]

向低收入群眾提供更多實用價廉的住房。

——胡總書記

[表現和影響]

權威數據顯示，2010年全國保障性住房已經開工建設580萬套，北京市新開工各類保障性住房22.5萬套，超額完成全年新開工13.6萬套的任務。相當數量保障性住房的供應一方面可以讓無力承擔高房價的中低收入者居有其屋，一方面將改變中國樓市供應結構，緩解供需矛盾，改變“只漲不跌”的預期，起到穩定市場的作用。

住房和城鄉建設部拿出了2011年新增1000萬套保障性住房的“天量”計劃，國土資源部再曝光土地違法，2010年年末有關部門的這些表態和舉措傳達了中央政府對房地產調控的堅強決心。中國樓市已經開始從“價高者得”的野蠻生長走向注重普通人福祉的平民時代。

[措施]

一是完善準入機制。按照“公開、公平、公正”的原則，嚴格執行三級審核、兩級公示制度，確保住房保障資源真正用于需要保障的對象。

二是完善動態監管機制。依托“數字房產”信息管理平臺，與社保、稅務、銀行、證券等機構的信息管理平臺合作，積極探索建立資格審核協查機制，實行動態監管。

三是完善退出機制。為促進房源合理配置和流動，強化退出機制的剛性和力度，對年審

未通過而需要退出住房保障體系的對象實行逐步退出，并引導和鼓勵退出家庭通過自行買房或租房實現“住有所居”。

第五篇：住房保障自查報告

XX市住房保障規范化管理工作自查報告

省住房保障處：

根據黑住保辦[2010]2號文件《關于對全省住房保障規范化管理工作進行檢查的通知》要求，按照檢查內容，對我市住房保障規范化管理工作展開自查，現將我市住房保障規范化管理工作匯報如下：

一、工作落實情況

XX市政府歷來高度重視我市住房保障工作，根據省廳住房保障各階段主要工作任務要求，多次召開政府常務會議。專項研究我市在新建住宅項目中配建廉租住房和經濟適用住房以及廉租住房補貼等住房保障工作。具體出臺了在新建住宅項目和棚戶區改造項目中配建廉租住房的有關規定，以及各項優惠政策的具體標準。2009年圓滿完成了經濟適用住房66套，3960平方米，建設廉租住房60套，2950平方米的建設和分配任務。廉租住房補貼由2007 年的270戶，擴大到今年的3838戶，基本實現了住房保障的全覆蓋。

二、制度建設

制定了《XX市廉租住房保障辦法》，明確了我市廉租住房的保障方式、廉租住房的資金來源、實物配租住房的房源、面積，并規定了申請與核準程序、補貼與安置方式和標準，以及住房保障的管理和處罰。并按照規定建立了廉租住房和 經濟適用住房的低收入家庭準入制度和退出制度。

建立了廉租住房資金的籌措管理制度，嚴格按照國家規定的廉租住房資金來源籌措資金，明確了資金的籌集方式，我市住房保障部門每年向市政府上報關于落實城鎮廉租住房保障資金意見，由政府批復后執行。并嚴格要求實行專戶管理，專款專用，及時劃撥。

制定了XX市保障性住房“十二五”規劃、保障性住房計劃，并對經濟適用房和廉租房建設用地進行預留和劃撥，對建設過程中發生的各項稅費按規定進行減免。

三、管理及服務

我市建立了由主管副市長為組長，建設局、房產局、規劃局、國土局、發改委、財政、民政等部門為成員的住房保障領導小組，辦公室設在市建設局，并配備專職人員負責住房保障工作。

住房保障辦公室統一對經濟適用住房、廉租住房建設項目的審批、審核等上報相關工作，并且將審批事項的相關政策規定、依據進行公開。同時在市政府網站上提供電子政務服務，將申請的條件，辦理的程序，服務電話等內容在XX電視臺公開，最大限度的方便了群眾。并且嚴格要求工作人員，努力提高自身的素質和修養、業務水平，做到微笑服務，一站式服務，辦事公道，作風正派。

四、實施程序 根據我市最低收入和低收入家庭認定標準，對符合住房保障政策的家庭由戶主向戶口所在地街道辦事處提出書面申請，同時提供家庭收入及住房情況的證明材料以及其他相應證明材料，廉租住房辦公室進行核準。市民政局就申請人的家庭收入是否符合規定條件提出審核意見，XX市房地產管理局對申請人及家庭成員的住房情況做出審核意見。XX市建設局會同市財政局等相關部門進行入戶調查，最后確定符合條件的家庭。對不符合條件的家庭予以告知，并在各社區進行為期15天的公示。公示結果無異議的，對符合購買經濟適用住房、廉租住房條件的家庭進行輪候排序，符合發放補貼的家庭，按照規定標準發放廉租住房補貼。

經濟適用住房和廉租住房的分配過程中，我們聘請了XX市房改辦的工作人員指導操作，XX市公證處全程公證監督，市人大、市政府、市紀檢委等部門參加了公開搖號大會進行分配，確保了分配全程公平、公正、公開。

五、動態管理

建立了住房保障統計報表制度。我們配備了專職人員負責經濟適用住房、廉租住房、棚戶區改造的統計報表工作，能夠按上級要求做到旬報、月報、季報，數據真實、準確。

按照廉租住房檔案管理的相關規定，設有專職人員負責檔案的收集、整理、歸檔、保管和微機錄入工作。全市統一規范表格，使用統一軟件系統管理。現做到管理制度健全、檔案資料一戶一檔，既有電子檔，又有紙化檔案。并按照保障性住房的準入和退出制度，根據每年復核情況及時進行更新，實現了動態管理。

六、存在問題

主要體現在管理經費不足。隨著國家對住房保障工作力度的加大，保障性住房的任務也隨之繁重，工作的要求和標準不斷提高。如深入調查走訪，做到不遺不漏；管理系統的維護、工作人員的業務培訓等費用比較大，以及軟件購置和使用上尚存在一定問題。

七、下一步工作打算

1、按照國家最新政策要求，進一步規范充實住房保障各項制度以及工作程序，具體落實各項優惠政策。

2、按照政策要求，對廉租住房和經濟適用住房的產權進行規范化管理，做到產權明晰，權益明確。

3、進一步規范住房保障的檔案管理，建立健全房源情況、低收入家庭收入和住房情況檔案。

4、抓好住房保障業務人員培訓工作，按照省廳要求，及時外出學習和交流經驗。確保我市住房保障工作規范化、標準化運行。

XX市建設局

2010年11月30日