第一篇：我國(guó)干部人事制度改革的突破與創(chuàng)新

我國(guó)干部人事制度改革的突破與創(chuàng)新

北京師范大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院2008級(jí)在職博士研究生陸國(guó)強(qiáng)

2010年04月16日09:44來(lái)源：《中共中央黨校學(xué)報(bào)》

干部人事制度改革是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)基本方面，也是關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局、貫穿我國(guó)改革發(fā)展全過(guò)程的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，我國(guó)的干部人事制度發(fā)生深刻變化，得到理論與實(shí)踐的雙重完善。

一、實(shí)踐突破：初步建立中國(guó)特色社會(huì)主義的干部人事制度

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)的干部人事制度改革。在改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的大背景下，我國(guó)的干部人事制度改革逐步展開(kāi)、不斷深化，現(xiàn)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。它大體經(jīng)歷這樣幾個(gè)發(fā)展階段：

第一階段，黨的十二大前后，新時(shí)期干部人事制度改革拉開(kāi)大幕。以黨的思想路線(xiàn)、政治路線(xiàn)的撥亂反正為基礎(chǔ)，通過(guò)黨的組織路線(xiàn)的撥亂反正，制定我國(guó)干部隊(duì)伍“革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”(簡(jiǎn)稱(chēng)干部“四化”)的方針，建立起老干部離休退休制度，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在實(shí)現(xiàn)新老干部合作與交替方面邁出重要步伐。

第二階段，黨的十三大前后，重點(diǎn)改革當(dāng)時(shí)的干部管理體制。為了適應(yīng)從農(nóng)村到城市的全面經(jīng)濟(jì)體制改革，這一階段的干部人事制度改革，從縱向和橫向兩個(gè)方面展開(kāi)：縱向方面，本著“管少、管好、管活”的原則，實(shí)行下管一級(jí)的干部管理體制；橫向方面，以建立公務(wù)員制度為重點(diǎn)，探索建立科學(xué)的分類(lèi)管理體制，形成各具特色的干部管理制度。

第三階段，黨的十五大前后，主要改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度。這一階段的干部人事制度改革，圍繞十四屆四中全會(huì)和十五大提出的“擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督”(簡(jiǎn)稱(chēng)“四句話(huà)”)的要求，創(chuàng)建優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機(jī)與活力的用人機(jī)制，尤其是在干部能上能下方面取得明顯進(jìn)展。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部和競(jìng)爭(zhēng)上崗的工作逐步推開(kāi)。國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度改革愈見(jiàn)成效。

第四階段，黨的十六大前后，以頒布《深化干部人事制度改革綱要》為標(biāo)志，干部人事制度改革進(jìn)入到全面規(guī)劃、整體推進(jìn)的新階段。十六大以來(lái)，深化干部人事制度改革成為政治文明建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。這方面的建設(shè)和改革，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，通過(guò)建立健全干部的選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)，在許多方面取得新的重大進(jìn)展。目前，各地各部門(mén)正在按照黨的十七大提出的“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的要求，解放思想、勇于實(shí)踐，出現(xiàn)了新一輪干部人事制度改革的高潮。

經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，黨和國(guó)家初步形成適合中國(guó)國(guó)情、保證共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政為民的社會(huì)主義現(xiàn)代化干部人事制度，從組織工作方面有力地支持我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，有效地促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行。

(一)干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“四化”帶動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)形成質(zhì)的飛躍。從中央到地方的各級(jí)黨委認(rèn)真貫徹干部“四化”方針，針對(duì)不同歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)存在的問(wèn)題，有步驟有重點(diǎn)地加以解決。改革開(kāi)放初期，主要是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，大規(guī)模地選拔優(yōu)秀年輕干部，建立和實(shí)行老干部離休退休制度。

11982-1990年，全國(guó)共提拔72萬(wàn)多名中青年干部擔(dān)任縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，同時(shí)有526萬(wàn)多名達(dá)到年齡的老干部陸續(xù)從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)。此后，各級(jí)黨委的組織人事部門(mén)采取多方面措施，制定一系列有關(guān)培訓(xùn)、在實(shí)踐中鍛煉和選拔干部、加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的政策和制度。十六大以來(lái)，主要是結(jié)合各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備改革：減少職數(shù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能。2008年，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，具有大專(zhuān)以上學(xué)歷的達(dá)到99%；省市縣三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均年齡，分別比1982年時(shí)下降6、7、9歲。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)明顯提高，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)，并且經(jīng)受住重大事件的考驗(yàn)。

(二)用“四句話(huà)”精神構(gòu)筑新型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。

根據(jù)“擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督”的要求，按照《深化干部人事制度改革綱要》的部署，各地各部門(mén)的黨委加大力度、加快步伐，全力改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。在擴(kuò)大民主方面，民主推薦、民主測(cè)評(píng)成為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必經(jīng)程序，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗成為選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，全委會(huì)票決制、任前公示制普遍推行。2003-2007年，全國(guó)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部1.7萬(wàn)人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部22.1萬(wàn)人。一些地方還探索公推公選和公推直選等競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。十五大、十六大、十七大確定“兩委”考察人選，都運(yùn)用民主推薦的方法。在完善考核方面，制定、實(shí)施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》。該辦法正在進(jìn)行部門(mén)綜合考評(píng)的試點(diǎn)。以完善個(gè)別談話(huà)、民主測(cè)評(píng)為基礎(chǔ)，增加實(shí)績(jī)分析、民意調(diào)查和綜合評(píng)價(jià)，使考察方法更加科學(xué)。一些地方還建立領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度、經(jīng)常性考察制度和關(guān)鍵時(shí)刻考察制度。在推進(jìn)交流方面，重點(diǎn)部門(mén)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交流并形成制度。2003-2007年底，全國(guó)共交流機(jī)關(guān)干部173.8萬(wàn)人。十六大以來(lái)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流力度進(jìn)一步加大，市縣黨政一把手以及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、人民法院、人民檢察院和公安部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部普遍實(shí)現(xiàn)了異地任職。在加強(qiáng)監(jiān)督方面，建立誡勉談話(huà)和函詢(xún)、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等制度；制定有關(guān)深入整治選人用人上的不正之風(fēng)、提高選人用人公信度的意見(jiàn)；下發(fā)嚴(yán)肅查處跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官，防止帶病提拔、帶病上崗的具體措施和關(guān)于嚴(yán)肅換屆紀(jì)律、堅(jiān)決防止拉票等不正之風(fēng)的“十嚴(yán)禁”規(guī)定。中央和各省區(qū)市設(shè)立的巡視機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督作用，專(zhuān)項(xiàng)檢查《干部任用條例》的執(zhí)行情況；同時(shí)，開(kāi)通“12380”監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和網(wǎng)上舉報(bào)，建立嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題的立項(xiàng)督察制度，加大對(duì)用人違規(guī)行為的查處力度。

(三)引領(lǐng)干部人事工作朝著科學(xué)化、民主化、制度化的方向進(jìn)行根本性建設(shè)。

深化干部人事制度改革，重要的是把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和成功的改革結(jié)果，抓緊形成制度，使我們的工作不因領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。改革開(kāi)放以來(lái)，干部人事工作的制度化建設(shè)主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是實(shí)際上的干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制向退休制、任期制和辭職制轉(zhuǎn)變。上個(gè)世紀(jì)80年代，鄧小平、陳云等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家?guī)ь^從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來(lái)，為全黨樹(shù)立主動(dòng)遵守制度、高風(fēng)亮節(jié)的榜樣。在十六大上，江澤民等一批為黨、為國(guó)家、為人民作出杰出貢獻(xiàn)的中央領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)退出中央委員會(huì)，為推進(jìn)黨和國(guó)家高層領(lǐng)導(dǎo)新老交替的制度化、規(guī)范化、程序化作出表率?，F(xiàn)在，任職到齡退休已經(jīng)成為廣大老干部的自覺(jué)行動(dòng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制已經(jīng)實(shí)行，落實(shí)干部能下能出的制度也有新進(jìn)展。2004年以來(lái)，全國(guó)自愿辭職、引咎辭職和責(zé)令辭職的干部共有6 876人。其中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部近300人。二是建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督的基本規(guī)章，主要是“一法、三條例”：《公務(wù)員法》是我國(guó)第一部帶有干部人事管理總章程性質(zhì)的法律?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》是干部選拔任用工作必須遵循的基本規(guī)章；《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》是加強(qiáng)干部監(jiān)管工作的重要法規(guī)；《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》是做好新形勢(shì)下干部教育培訓(xùn)工作的基本準(zhǔn)則。三是集中出臺(tái)一批深化干部人事制度改革的單項(xiàng)法規(guī)文件。2004年，中央集中出臺(tái)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等“5+1”法規(guī)性文件。2005年底和2006年上半年，中央又集中頒發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、任職回避等法規(guī)文件，從而初步形成相互配套、有機(jī)銜接、較為完備的干部人事工作法規(guī)制度體系。

(四)干部分類(lèi)管理的格局基本形成，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的人事制度正在轉(zhuǎn)變。

實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理和黨管人才的原則，各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位人事制度改革的宏觀指導(dǎo)，吸引、培養(yǎng)、選拔各類(lèi)人才的工作出現(xiàn)新氣象。過(guò)去，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位長(zhǎng)期沿用黨政干部管理模式進(jìn)行干部人事管理?，F(xiàn)在，這種狀況被逐步改變，干部分類(lèi)管理的格局基本形成。對(duì)于國(guó)有企業(yè)，人事制度改革結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，初步建立領(lǐng)導(dǎo)人員分層管理體制，健全領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔、任用、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制；建立國(guó)有大型公司董事會(huì)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)；面向海內(nèi)外公開(kāi)招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者，積極探索國(guó)有企業(yè)選人用人新機(jī)制；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的考核力度不斷加大，考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步健全。對(duì)于事業(yè)單位，人事制度改革堅(jiān)持全面推進(jìn)和分行業(yè)實(shí)施相結(jié)合，分類(lèi)制定科研、衛(wèi)生、高校、中小學(xué)、廣播電視、文化、新聞出版等部門(mén)的改革意見(jiàn)；推行事業(yè)單位人員聘用制度，搞活事業(yè)單位用人機(jī)制；健全崗位管理制度，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，推進(jìn)事業(yè)單位的人事管理由身份管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼?/p>

二、理論創(chuàng)新：系統(tǒng)提出中國(guó)特色社會(huì)主義的干部人事制度改革思想

經(jīng)過(guò)30年的改革和發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)我國(guó)的干部人事制度改革，探索新實(shí)踐，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，不斷獲得規(guī)律性認(rèn)識(shí)，逐步形成適合當(dāng)代國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化干部人事理論：

(一)確立干部人事制度改革的全局性地位。

隨著撥亂反正和全黨全國(guó)工作重心的轉(zhuǎn)移，鄧小平等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家從事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大局出發(fā)，多次提出要進(jìn)行干部制度改革。1980年，鄧小平發(fā)表《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》著名講話(huà)，奠定我國(guó)政治體制、包括干部制度的改革基礎(chǔ)。這篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)、深刻總結(jié)文化大革命的教訓(xùn)，指出領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，從而闡明制度建設(shè)的重大意義。他指出，我們要在政治上創(chuàng)造出比資本主義國(guó)家更高的民主、更切實(shí)的民主，造就比這些國(guó)家更多的、更優(yōu)秀的人才。問(wèn)題是，現(xiàn)行組織制度和不少干部的思想方法，不利于選拔和使用四個(gè)現(xiàn)代化急需的人才。而不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也搞不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。這些思想說(shuō)明，干部人事制度改革在政治體制改革、政治制度建設(shè)和黨的建設(shè)中可以發(fā)揮帶動(dòng)全局的作用。鄧小平號(hào)召，要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，實(shí)行干部隊(duì)伍“四化”，廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，建立健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換等制度。從此，我國(guó)的干部人事制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。鄧小平的上述重要思想，后來(lái)不斷得到豐富和發(fā)展。江

澤民、胡錦濤強(qiáng)調(diào)，深化干部人事制度改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是建設(shè)善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍的制度保證，是防止和糾正用人不正之風(fēng)的治本之策。它事關(guān)黨的先進(jìn)性建設(shè)、事關(guān)黨的執(zhí)政能力的增強(qiáng)和執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。

(二)確立干部人事制度改革的根本方針。

改革開(kāi)放初期，針對(duì)干部隊(duì)伍年齡偏大、文化偏低，不適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)的狀況，黨中央重新確立任人唯賢的干部路線(xiàn)，提出干部隊(duì)伍要革命化、年輕化、專(zhuān)業(yè)化、知識(shí)化。領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的這一根本方針，指引我國(guó)的干部人事制度改革。各級(jí)黨委及其組織部門(mén)堅(jiān)決解放思想，克服重重障礙，打破事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，推動(dòng)新老干部的合作與交替；通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線(xiàn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變組織工作、干部工作的方式方法。在不同的歷史條件下，具有戰(zhàn)略意義的干部“四化”方針，不斷被賦予鮮明的時(shí)代內(nèi)涵。上個(gè)世紀(jì)80年代初，在堅(jiān)持革命化的前提下，干部隊(duì)伍建設(shè)主要是推進(jìn)年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化。到了90年代初，鄧小平強(qiáng)調(diào)，要選拔任用人民公認(rèn)、堅(jiān)持改革開(kāi)放并有政績(jī)的人。此后，我們黨進(jìn)一步提出，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，特別要選拔自覺(jué)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部。2008年初，胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?，要以德為先。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，豐富和發(fā)展干部“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，充分體現(xiàn)新時(shí)代選用干部的特殊要求。堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，有利于正確樹(shù)立用人導(dǎo)向，自覺(jué)樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和為民政績(jī)觀，創(chuàng)造出真正經(jīng)得起群眾、實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的政績(jī)。堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)，能夠及時(shí)回應(yīng)人民群眾的新期待，有利于解決當(dāng)前干部選用工作中存在的突出問(wèn)題，更好地推進(jìn)干部人事制度改革，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

(三)確立干部人事制度改革的基本方向。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，黨和國(guó)家的干部考察、選任工作是在封閉、神秘的狀態(tài)下運(yùn)行的，多由“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”，缺乏民主和缺少群眾的參與。2001年，江澤民在慶祝建黨80周年的講話(huà)中提出：要擴(kuò)大干部工作中的民主，落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這個(gè)重要思想，繼承和發(fā)展我們黨的群眾路線(xiàn)，也是一個(gè)重大的理論亮點(diǎn)。第一，人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利在黨和國(guó)家的干部工作中得到具體體現(xiàn)。由人民群眾選擇自己的公仆，參與干部的選用和監(jiān)督，這是我們黨的性質(zhì)和我國(guó)政權(quán)的性質(zhì)所決定的。第二，干部人事制度改革的基本取向，就是要不斷地?cái)U(kuò)大民主。在黨管干部的前提下，讓人民群眾充分“知情、參與、選擇和監(jiān)督”干部的選拔任用。第三，我們的干部工作和生活在人民群眾中間。他們的優(yōu)劣和功過(guò)是非，群眾最了解、最清楚，因而也最有發(fā)言權(quán)。只有充分發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線(xiàn)、落實(shí)好“四權(quán)”，干部人事工作才能真正把優(yōu)秀人才選拔上來(lái)，才能有效地防止和克服“帶病提拔”、“帶病上崗”。黨的十七大總結(jié)這些年干部人事工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出要提高選人用人的公信度和堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的要求。這是對(duì)干部人事工作落實(shí)“四權(quán)”思想的豐富和發(fā)展。強(qiáng)調(diào)干部的選拔任用要以人民群眾滿(mǎn)意、人民群眾公認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)，是針對(duì)干部選拔任用工作中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的。提高干部人事工作的民主公開(kāi)程度，讓選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行，可以增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，促使優(yōu)秀人才脫穎而出。這樣去做，有助于完善、創(chuàng)新選人用人的機(jī)制和方式。

(四)確立干部人事制度中的新型管理體制。

干部管理體制與經(jīng)濟(jì)體制、政治體制緊密聯(lián)系。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，我們黨實(shí)行

高度集中的干部管理體制。和平建設(shè)時(shí)期，我們黨和國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行分級(jí)分部的干部管理體制，由中央和地方的各部門(mén)分別管理干部。在實(shí)際運(yùn)作的過(guò)程中，這種管理體制暴露出上面管得過(guò)多過(guò)死、下面缺乏活力的弊端。黨的十三大從推進(jìn)政治體制改革的高度，提出合理分解“國(guó)家干部”，按照黨政分開(kāi)、政企分開(kāi)、管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，分類(lèi)管理各類(lèi)人員。這是干部管理原則的一個(gè)重大創(chuàng)新。根據(jù)十三大的這一精神，國(guó)家干部的分類(lèi)管理工作邁出重要步伐，先后頒布《公務(wù)員暫行條例》、《法官法》和《檢察官法》；國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位干部的管理，也開(kāi)始探索不同于黨政干部的管理辦法。隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，人才的重要性日漸突出，越來(lái)越成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，人才和干部的分級(jí)分類(lèi)管理也出現(xiàn)值得注意的問(wèn)題，主要是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和科技專(zhuān)家不在黨委組織部門(mén)的視野之中，甚至不在傳統(tǒng)的公有制體制之內(nèi)；黨政干部、企業(yè)事業(yè)單位的各類(lèi)人才之間，也遇到不合理的流動(dòng)障礙。黨的十六大確立“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，提出把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的事業(yè)中來(lái)。隨后召開(kāi)的全國(guó)人才工作會(huì)議和出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)人才工作的決定，進(jìn)一步提出人才資源是第一資源等符合時(shí)代發(fā)展方向的先進(jìn)理念。特別是“黨管人才”的戰(zhàn)略思想，延伸和拓展黨管干部的原則，成為做好人才工作的根本指導(dǎo)原則。堅(jiān)持黨管人才原則，就要充分發(fā)揮我們黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，更好地統(tǒng)籌人才工作，組織起全面建設(shè)小康社會(huì)的人才大軍。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，不是要黨委去包攬人才工作的一切方面。在黨管人才原則和科學(xué)人才觀的指引下，各級(jí)黨委組織部門(mén)成立人才工作機(jī)構(gòu)，制定一系列加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，極大地推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和“四個(gè)尊重”方針的貫徹，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、激發(fā)人才干成大事業(yè)的良好社會(huì)氛圍。

(五)確立干部人事制度改革的總體布局。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是由中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、社會(huì)制度等構(gòu)成的完整體系。我國(guó)的干部人事制度改革作為政治體制改革的重要組成部分，應(yīng)該符合中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)和要求。早在1980年，鄧小平就指出：改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度及其他各方面的制度，是為了充分發(fā)揮社會(huì)主義的優(yōu)越性，加速發(fā)展現(xiàn)代化事業(yè)?！渡罨刹咳耸轮贫雀母锞V要》明確提出，要建立與中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度。核心是建立能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制。今年初，胡錦濤進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中國(guó)特色社會(huì)主義的政治發(fā)展道路是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正確道路。它要求我國(guó)的干部人事制度改革，沿著這條道路指明的根本方向繼續(xù)走下去，即堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的關(guān)系。為了建立中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，中央在不同歷史時(shí)期，相繼部署干部人事制度改革，并且提出明確要求，就是一個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化；兩個(gè)機(jī)制，建立科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制；“三支隊(duì)伍”一起抓，形成黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位分類(lèi)管理、各具特色的管理制度；“四句話(huà)”要求，落實(shí)擴(kuò)大民主、完善考核、推進(jìn)交流、加強(qiáng)監(jiān)督，加快改革黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用等制度；五條原則，堅(jiān)持黨管干部原則，任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t，群眾公認(rèn)、注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則和依法辦事原則。

(六)確立干部人事制度改革的性質(zhì)和特征。

鄧小平提出的“選賢任能也是革命”的思想，突破馬克思主義革命理論，創(chuàng)新我們黨選人用人理念。說(shuō)干部人事制度改革也是一場(chǎng)革命，是因?yàn)檫@一改革涉及到根本變革選人用人體制，關(guān)系到用人權(quán)力的配置、利益關(guān)系的調(diào)整。因此，較之其他方面的改革，干部人事制度改革顯得更加深刻、更加艱巨、更加復(fù)雜。鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，選賢任能的眼界和胸襟要非常寬闊。這項(xiàng)工作做不好，就要犯歷史性的大錯(cuò)誤。他指出，考慮人的角度要深化。這是思想上的改革和思想上的解放。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講，改革干部人事制度，選賢任能，實(shí)際上是一場(chǎng)自我革命。我國(guó)的干部人事制度改革之所以能夠取得重要成果，就是因?yàn)楦骷?jí)黨委、大批黨員能夠解放思想、知難而進(jìn)，打破“官本位”、論資排輩等思想的束縛，既堅(jiān)定不移、又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這方面的改革。

我國(guó)的干部人事制度改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展相比，與人民群眾的期待相比，特別是與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還面臨著突出問(wèn)題：一是干部工作的民主機(jī)制還不健全，以至出現(xiàn)拉票選舉、簡(jiǎn)單的以票取人和好人主義等問(wèn)題。二是競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人機(jī)制還不健全，優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道不夠暢通。三是“官本位”的意識(shí)根深蒂固，缺少有效處理干部能進(jìn)不能出、能上不能下的辦法。四是選人用人的公信度需要進(jìn)一步提高。解決這些問(wèn)題的根本出路在于，繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革、深化改革、完善改革。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧小平.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革[C]//中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第2卷.北京：人民出版社，1994.[2] 江澤民.論黨的建設(shè)[C].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2001.[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上，中，下[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004～2008.

第二篇：干部人事制度改革創(chuàng)新

最有成效的干部人事制度改革舉措

發(fā)布時(shí)間： 2011-09-06 來(lái)源： 人民網(wǎng)－《人民日?qǐng)?bào)》

來(lái)自中央組織部的最新統(tǒng)計(jì)顯示，黨的十七大以來(lái)，全國(guó)通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗方式選拔廳局級(jí)以下干部23.4萬(wàn)名，科學(xué)化水平顯著提高。全國(guó)組織工作滿(mǎn)意度民意調(diào)查也顯示，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗連續(xù)3年被干部群眾評(píng)為最有成效的干部人事制度改革舉措。

加強(qiáng)職位分析，合理設(shè)置資格條件

近年來(lái)，各地紛紛加強(qiáng)職位調(diào)研和分析，摸清職位的核心能力素質(zhì)要求，明確報(bào)考人員學(xué)歷、工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)能力、專(zhuān)業(yè)技能等資格條件，做到因崗擇人、人崗相適。

浙江在去年大規(guī)模公開(kāi)選拔省直單位廳處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，明確報(bào)名人員必須具備“學(xué)過(guò)、管過(guò)、干過(guò)”的資格條件。山西在面向全國(guó)公開(kāi)選拔18名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，因崗分類(lèi)設(shè)置資格條件。在江蘇，蘇州市競(jìng)爭(zhēng)性選拔開(kāi)始試行人崗相適度評(píng)價(jià)。首先列出與職位匹配所應(yīng)具備的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷等要求，然后將這些要素設(shè)置不同分值、權(quán)重進(jìn)行量化計(jì)分，只有達(dá)到一定分?jǐn)?shù)才有資格參與競(jìng)爭(zhēng)，并將人選得分情況作為最后任用的重要依據(jù)。

在司局級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗中，民政部還探索將民主推薦、民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)前置，讓干部群眾推薦篩選參加競(jìng)爭(zhēng)的人員。實(shí)行前置，意味著所有報(bào)名參加競(jìng)崗人員都要撰寫(xiě)個(gè)人總結(jié)材料，提交人事部門(mén)在部?jī)?nèi)網(wǎng)上公布，然后在本司局（單位）全體干部范圍內(nèi)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)內(nèi)容為“報(bào)名者參加競(jìng)崗是否合適”，認(rèn)可率達(dá)50％以上的，才能進(jìn)入民主推薦環(huán)節(jié)。

增強(qiáng)考試測(cè)評(píng)科學(xué)性針對(duì)性，讓干得好的才能考得好

為了“讓干得好的才能考得好”，各地銳意創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)考試測(cè)評(píng)科學(xué)性針對(duì)性，根據(jù)選拔職位“量身定制”考試測(cè)評(píng)內(nèi)容，突出考試試題的實(shí)踐性、開(kāi)放性和靈活性，加大案例分析等主觀性試題比重，采用結(jié)構(gòu)化面試、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、履歷評(píng)價(jià)、駐點(diǎn)調(diào)研、情景模擬、“文件筐”測(cè)試等多種測(cè)評(píng)方法，著重考查綜合素質(zhì)和解決實(shí)際問(wèn)題能力。

“上海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)遇到‘兩難’瓶頸，你將如何破解這一難題”；“領(lǐng)導(dǎo)干部如何面對(duì)老百姓、如何面對(duì)發(fā)展難題”。這兩道題分別是去年上海公開(kāi)選拔副區(qū)長(zhǎng)職位時(shí)出現(xiàn)的筆試考題和面試考題。2010年，上海公開(kāi)選拔358名領(lǐng)導(dǎo)干部，按市管職位、黨政機(jī)關(guān)處級(jí)職位、事業(yè)單位處級(jí)職位、企業(yè)職位4大類(lèi)，分別命制了47套試題。其中，27個(gè)市管干部職位實(shí)行“一職一卷”。命題人員以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，專(zhuān)家學(xué)者為輔。其中，副區(qū)長(zhǎng)職位考卷，由18個(gè)區(qū)（縣）委書(shū)記、區(qū)（縣）長(zhǎng)命制。

吉林在省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、公開(kāi)選拔1262名廳處科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，實(shí)行“三關(guān)九試”，多角度、全方位地測(cè)試和評(píng)價(jià)干部。“三關(guān)”即筆試、面試、測(cè)試，“九試”即每關(guān)分3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行。

外交部副司長(zhǎng)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗采用“情景模擬”方式。參加新聞司副司長(zhǎng)崗位競(jìng)爭(zhēng)人選扮演外交部新聞發(fā)言人，現(xiàn)場(chǎng)主持外交部例行記者會(huì)并回答中外記者提問(wèn)；參加領(lǐng)事司副司長(zhǎng)崗位競(jìng)爭(zhēng)人選扮演外交部領(lǐng)事保護(hù)中心主任，現(xiàn)場(chǎng)主持由各單位參加的視頻會(huì)議并協(xié)調(diào)各方立場(chǎng)。將生動(dòng)逼真的外交工作場(chǎng)景以幻燈片、圖像、文字、聲音并現(xiàn)的方式“搬進(jìn)”考場(chǎng)，讓競(jìng)爭(zhēng)者在“真槍實(shí)戰(zhàn)”中經(jīng)受考驗(yàn)。

把考察結(jié)果作為重要依據(jù)，彰顯德和實(shí)績(jī)導(dǎo)向

堅(jiān)持考試和考察相結(jié)合，深入考察干部的德才素質(zhì)、工作實(shí)績(jī)和群眾公認(rèn)度，在實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔領(lǐng)導(dǎo)干部過(guò)程中，各地始終把考察結(jié)果作為人選任用的重要依據(jù)。

江蘇在公推公選30名省管領(lǐng)導(dǎo)干部中，采取民主推薦與測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、適崗評(píng)價(jià)等方法，設(shè)置10多道程序進(jìn)行考察；對(duì)在現(xiàn)單位工作不滿(mǎn)2年的29名人選，到其上一工作單位進(jìn)行延伸考察。同時(shí)，江蘇落實(shí)以德為先要求，還將德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具體化，分為政治態(tài)度、大局意識(shí)、思想品德、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉潔自律等子項(xiàng)，進(jìn)行分項(xiàng)測(cè)評(píng)，并按一定權(quán)重量化為百分制分值，計(jì)入人選總體評(píng)價(jià)得分。

浙江則探索運(yùn)用正反雙向測(cè)評(píng)方式，強(qiáng)化對(duì)德的考察，對(duì)人選按“德、能、勤、績(jī)、廉”和“是否同意任職”等6項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行正向評(píng)價(jià)；同時(shí)針對(duì)干部政治品德、社會(huì)公德、家庭美德等方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題，列出“大局觀念不強(qiáng)”、“群眾觀念淡薄”等10項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。省里對(duì)反向測(cè)評(píng)反映出的問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)了解、認(rèn)真核查。

在河南，鄭州市在考察中突出業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，對(duì)人選前3年工作業(yè)績(jī)按照分管工作在全省全市位次、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和招商引資貢獻(xiàn)、市分管領(lǐng)導(dǎo)和所在單位黨政正職認(rèn)可程度、考核等次、平時(shí)專(zhuān)項(xiàng)考察結(jié)果等，具體設(shè)置12個(gè)項(xiàng)目，賦予不同分值，制定打分標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)價(jià)主體。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)權(quán)重占到人選總成績(jī)的60％，起到了最大加分作用。

強(qiáng)化組織決策擇優(yōu)功能，防止唯考取人

“唯考取人、唯分取人”，這是競(jìng)爭(zhēng)性選拔需要防止和避免的傾向。各地堅(jiān)持黨管干部原則不動(dòng)搖，選拔職位、資格條件、選拔方式、程序方法由黨委（黨組）集體研究確定，報(bào)名和資格審查、筆試面試和考察在黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下由組織部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)人選進(jìn)行綜合分析、比較擇優(yōu)，注意把學(xué)歷與能力、考試成績(jī)與工作實(shí)績(jī)、演講水平與工作水平、知識(shí)要求與崗位需求結(jié)合起來(lái)，不搞“唯考取人、唯分取人”。

廣東在公開(kāi)遴選省政府工作部門(mén)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，設(shè)置了組織評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要求人選所在單位黨組成員從思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等5個(gè)方面對(duì)參選者進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，組織評(píng)價(jià)得分在綜合成績(jī)中占30％。

國(guó)土資源部對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人選，通過(guò)“兩條線(xiàn)分析法”進(jìn)行比較，一條是按照成績(jī)高低、得票多少排序，一條是按照平時(shí)德才表現(xiàn)和職位匹配程度排序，綜合考慮兩個(gè)排序擇優(yōu)任用。

加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督，嚴(yán)防用人上不正之風(fēng)

讓選人用人在陽(yáng)光下運(yùn)行，這是競(jìng)爭(zhēng)性選拔的要義。近年來(lái)，各地注重公開(kāi)選拔職位、標(biāo)準(zhǔn)條件、程序方法、選拔結(jié)果，強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門(mén)和干部群眾全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)督，使選人用人不正之風(fēng)無(wú)機(jī)可乘。

四川的公開(kāi)選拔實(shí)行大評(píng)委制，突出過(guò)程陽(yáng)光公正。每個(gè)面試評(píng)委組由7—11名考官和10—20名群眾評(píng)委構(gòu)成，考官實(shí)行上級(jí)下派、各地互派、本地選派，群眾評(píng)委由“兩代表一委員”和普通群眾代表組成。四川還創(chuàng)新“333”臨時(shí)抽簽制，面試考官、群眾評(píng)委分別3次抽簽確定人選、分組、考室；考生現(xiàn)場(chǎng)3次抽簽確定考室、職位順序號(hào)、個(gè)人順序號(hào)，減少面試被“操作”可能性，提高面試的公信度。

在省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)公開(kāi)選拔中，云南則堅(jiān)持“五公開(kāi)”，即選拔職位公開(kāi)、資格條件公開(kāi)、報(bào)名情況公開(kāi)、選拔程序公開(kāi)、每個(gè)階段結(jié)果公開(kāi)，讓公選工作在陽(yáng)光下運(yùn)行。

國(guó)家稅務(wù)總局成立由紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委有關(guān)人員和群眾代表參加的監(jiān)督小組，實(shí)行全程監(jiān)督。在面試環(huán)節(jié)，總局還設(shè)立群眾旁聽(tīng)席，允許旁聽(tīng)群眾對(duì)面試結(jié)果提出質(zhì)疑；在民主測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)，每個(gè)考察組均安排有監(jiān)督人員，計(jì)分工作必須在監(jiān)督人員的監(jiān)督下進(jìn)行。對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)上崗中存有拉票行為的人員，總局給予通報(bào)批評(píng)、記錄在案，并視情節(jié)輕重分別予以處理。

廣州：深化干部人事制度改革取得重大突破

發(fā)布時(shí)間： 2011-01-19 來(lái)源： 南方日?qǐng)?bào)網(wǎng)絡(luò)版

廣州深化干部人事制度改革取得重大突破。在昨日（18日）召開(kāi)的廣州市委九屆十次全會(huì)二次全體會(huì)議上，《關(guān)于加強(qiáng)街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記職級(jí)配備的實(shí)施意見(jiàn)（試行·討論稿）》（下稱(chēng)“意見(jiàn)”）以及《廣州市處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作實(shí)施辦法（試行·討論稿）》（下稱(chēng)“辦法”）同時(shí)提交審議。根據(jù)兩個(gè)討論稿規(guī)定，特別優(yōu)秀的街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記可提級(jí)，按市副局級(jí)（副處級(jí)）配備，實(shí)名管理。而沒(méi)有基層工作經(jīng)歷或任職經(jīng)歷單一的市副局級(jí)后備干部、在同一職位特別是重要崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，將通過(guò)調(diào)任、轉(zhuǎn)任或輪崗對(duì)工作崗位進(jìn)行調(diào)整。

廣州市委常委、組織部長(zhǎng)方旋在會(huì)上作起草說(shuō)明時(shí)介紹說(shuō)，街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記提為市副局級(jí)（副處級(jí)）的數(shù)量，由市里按5年一屆實(shí)行總量控制。原則上，每1年啟動(dòng)一次街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記擇優(yōu)提級(jí)程序，每個(gè)區(qū)（縣級(jí)市）每次1名。對(duì)人選條件從嚴(yán)掌握，寧缺毋濫。

意見(jiàn)對(duì)提級(jí)的資格條件作出了明確限定：除應(yīng)具備《干部任用條例》規(guī)定的條件和資格外，還應(yīng)任街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記連續(xù)任職滿(mǎn)5年以上（或與任街道辦事處主任、鎮(zhèn)長(zhǎng)連續(xù)合計(jì)滿(mǎn)8年以上），近3年所在街（鎮(zhèn)）科學(xué)發(fā)展實(shí)績(jī)考核排在本區(qū)（縣級(jí)市）前列（位列前1/3）或近5年排名前移3位。

按照意見(jiàn)規(guī)定的選拔程序，街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記提級(jí)，首先要過(guò)“三個(gè)滿(mǎn)意度”的評(píng)價(jià)關(guān)：區(qū)（縣級(jí)市）職能部門(mén)對(duì)街（鎮(zhèn)）工作實(shí)績(jī)滿(mǎn)意度考核評(píng)價(jià)、街（鎮(zhèn)）基層干部對(duì)街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記履行職責(zé)滿(mǎn)意度實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、社區(qū)（村）居民對(duì)宜居環(huán)境滿(mǎn)意度民意評(píng)價(jià)。這三方面的評(píng)價(jià)在總分值中所占比例分別為在總分值中所占比例分別為25%、25%、50%，社區(qū)（村）居民評(píng)價(jià)得分在總分值中所占權(quán)重最大。

意見(jiàn)提出，街（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記提為市副局級(jí)（副處級(jí)）的，其干部管理權(quán)限在市委。提級(jí)后可繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職，也可根據(jù)實(shí)際情況交流任職。區(qū)（縣級(jí)市）班子有職位空缺時(shí)優(yōu)先考慮為進(jìn)入班子人選。

辦法則對(duì)廣州市處級(jí)干部交流工作的對(duì)象、方式、組織實(shí)施等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。根據(jù)該辦法，廣州市沒(méi)有基層工作經(jīng)歷或任職經(jīng)歷單一的市副局級(jí)后備干部一般應(yīng)當(dāng)交流。在同一職位特別是重要崗位任職時(shí)間較長(zhǎng)（市直機(jī)關(guān)重要崗位的為5年，其他的為10年）的初級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)交流。另外，按照規(guī)定需要回避的應(yīng)當(dāng)交流。

方旋透露，市委組織部原則上每屆組織兩次處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中交流，與全市干部掛職工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排。每次啟動(dòng)時(shí)，市委組織部堅(jiān)持交流原則和各單位工作需要相結(jié)合提出具體工作方案。

第三篇：重點(diǎn)項(xiàng)目突破 帶動(dòng)干部人事制度改革（模版）

重點(diǎn)項(xiàng)目突破 帶動(dòng)干部人事制度改革

近日，李源潮指出，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。要貫徹落實(shí)好，關(guān)鍵要緊緊抓住重點(diǎn)項(xiàng)目突破，逐項(xiàng)分析研究、分解落實(shí)任務(wù)，以重點(diǎn)項(xiàng)目突破帶動(dòng)干部人事制度改革整體推進(jìn)。

一是規(guī)范干部選拔任用提名制度?？梢栽诿鞔_主體、規(guī)范形式和程序、合理界定責(zé)任上進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新。重點(diǎn)要解決三個(gè)矛盾：理論提名主體和現(xiàn)實(shí)操作可能之間的矛盾、隱性權(quán)力顯性化和顯性行為隱蔽化之間的矛盾和重點(diǎn)規(guī)范制約一把手提名行為和保證他們充分行使權(quán)力之間的矛盾。

二是健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。要按照先易后難的原則，總體考慮、分步實(shí)施。第一步，建立考核結(jié)果反饋制度。第二步，完善考核評(píng)價(jià)辦法。第三步，完善考核評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

三是加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度。把競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為改革的重點(diǎn)，在健全機(jī)制、提高質(zhì)量上下功夫。要改進(jìn)四個(gè)方面工作：一要改進(jìn)考試內(nèi)容，突出崗位特點(diǎn)，注重測(cè)試實(shí)際能力，讓干得好的考得好；二要加大考察權(quán)重，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重工作?shí)績(jī)，讓作風(fēng)實(shí)的出得來(lái)；三要完善決策機(jī)制，不簡(jiǎn)單以考試取人，防止高分低能，讓能力強(qiáng)的選得上；四要進(jìn)一步擴(kuò)大比例，新提拔的委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須有一部分通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生。

四是堅(jiān)持和完善從基層一線(xiàn)選拔干部制度。核心是扎實(shí)推進(jìn)培養(yǎng)選拔年輕干部，促進(jìn)形成重視基層的干部導(dǎo)向。實(shí)際工作中，要做到“三個(gè)注重”：一要注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員中選拔干部。二要注重對(duì)年輕干部的實(shí)踐鍛煉。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排

到基層培養(yǎng)鍛煉。三要注重增強(qiáng)到基層工作的吸引力。要加大向基層政策傾斜的力度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層干事創(chuàng)業(yè)。

第四篇：深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新

深化干部人事制度改革，建立充滿(mǎn)活力的干部人事制度，是糾正用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、提高選人用人公信度的治本之策。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議明確要求，要堅(jiān)持黨管干部原則，深刻總結(jié)干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)特別是近年來(lái)的新經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)選人用人理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向。貫徹落實(shí)這一要求，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際，著力從以下五方面進(jìn)一步推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新。

一、堅(jiān)持正確原則、把握正確方向

貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，深入推進(jìn)干部人事制度改革創(chuàng)新，必須堅(jiān)持正確原則，把握正確方向。要堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)。進(jìn)一步落實(shí)干部群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)干部人事工作的透明度，堅(jiān)持合理規(guī)范的有序競(jìng)爭(zhēng)，把各類(lèi)優(yōu)秀人才配置到最能發(fā)揮作用的崗位上去，形成促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出、優(yōu)秀干部干事業(yè)的良好環(huán)境。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先。把干部的“德”作為干部選拔任用的首要依據(jù)，堅(jiān)持品行為本、責(zé)任為重、務(wù)實(shí)為要、民意為上、廉潔為貴，真正把忠于黨的事業(yè)、忠于人民利益，銳意進(jìn)取、敢闖敢干，求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干，不事張揚(yáng)、默默奉獻(xiàn)，群眾認(rèn)可、清正廉潔的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要堅(jiān)持面向基層，任人唯賢。從黨和人民事業(yè)出發(fā)，真正放眼各條戰(zhàn)線(xiàn)、各個(gè)領(lǐng)域，放眼基層和生產(chǎn)一線(xiàn)，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復(fù)雜的地方，放眼關(guān)鍵崗位、重要崗位、長(zhǎng)期默默奉獻(xiàn)的崗位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各方面優(yōu)秀人才，并合理使用起來(lái)。要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化。遵循黨的事業(yè)發(fā)展的需要和干部成長(zhǎng)規(guī)律，改進(jìn)和完善干部人事制度，實(shí)現(xiàn)干部工作理論、制度、方法和工作機(jī)制的科學(xué)化；擴(kuò)大干部工作民主，把民主的要求貫穿于選人用人的全過(guò)程；堅(jiān)持依法、按章辦事，把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律、法規(guī)、制度的形式固定下來(lái)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，真正實(shí)現(xiàn)靠制度選人、靠制度用人、靠制度管人。

二、進(jìn)一步完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議明確要求，要進(jìn)一步完善和實(shí)施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部以正確政績(jī)觀落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。近年來(lái)，我省在這方面進(jìn)行了積極的探索，建立了包括市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考評(píng)辦法、百分制量化考核辦法和領(lǐng)導(dǎo)干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)辦法的干部科學(xué)考評(píng)體系，并普遍運(yùn)用于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用工作中，對(duì)各級(jí)干部產(chǎn)生了積極的影響，推動(dòng)了各級(jí)干部從偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)向強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面建設(shè)轉(zhuǎn)變，從重GDP、財(cái)政收入向重環(huán)保、民生轉(zhuǎn)變，從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變，從偏重短期效應(yīng)向突出長(zhǎng)期效應(yīng)轉(zhuǎn)變。

我們將在此基礎(chǔ)上，按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的要求，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，盡快建立“十項(xiàng)制度”?！拔鍌€(gè)轉(zhuǎn)變”，就是要在考評(píng)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)由單方面考評(píng)到全面綜合考評(píng)的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)形式上實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)固定考評(píng)模式到動(dòng)態(tài)多樣考評(píng)形式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作重點(diǎn)上由重任職前考評(píng)到任職考察與平時(shí)考核相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在考評(píng)方法上實(shí)現(xiàn)由封閉神秘方式向民主公開(kāi)方式的轉(zhuǎn)變；在考評(píng)工作環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)由偏重考評(píng)過(guò)程到兼顧結(jié)果運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。“十項(xiàng)制度”，就是要抓住當(dāng)前開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，著重從制度和機(jī)制層面入手，在鞏固完善已有制度成果的基礎(chǔ)上，抓緊建立干部平時(shí)考核制度、民意調(diào)查制度、民主測(cè)評(píng)制度、干部學(xué)習(xí)考核制度、談話(huà)制度、巡視評(píng)價(jià)干部制度、領(lǐng)導(dǎo)干部重要事項(xiàng)報(bào)告制度、考

評(píng)結(jié)果運(yùn)用制度、考評(píng)責(zé)任追究制度、干部心理素質(zhì)測(cè)評(píng)制度等相關(guān)的配套制度。特別是在日常考核制度中，要把干部德的標(biāo)準(zhǔn)列為評(píng)價(jià)要點(diǎn)，既注重在突發(fā)事件、抗御自然災(zāi)害、個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)等關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)，又注重在日常工作、生活中的表現(xiàn)，以小節(jié)觀其大德，全面了解掌握干部的政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德?tīng)顩r，為落實(shí)“德才兼?zhèn)?、以德為先”原則提供依據(jù)。

三、進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，提高選人用人公信度

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議要求，要堅(jiān)持群眾公認(rèn)，用科學(xué)的辦法選人用人。貫徹落實(shí)這一要求，必須堅(jiān)持以人為本，進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，不斷提高選人用人公信度。近年來(lái)，我省積極構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性選人用人機(jī)制，面向全國(guó)公開(kāi)選拔了28名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并指導(dǎo)和推動(dòng)全省各級(jí)黨委積極面向社會(huì)公開(kāi)選拔各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極健全全委會(huì)票決領(lǐng)導(dǎo)干部任用制度，將全委會(huì)票決的范圍擴(kuò)大到省直黨委、政府工作部門(mén)正職（含省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正職部門(mén)的常務(wù)副職）的擬任人選和推薦人選。全面建立了“一報(bào)告兩評(píng)議”制度，省、市、縣三級(jí)在黨委常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，都要就本干部選拔任用工作情況作出專(zhuān)題報(bào)告，并在全委會(huì)委員中對(duì)干部選拔任用工作進(jìn)行民主評(píng)議，部分市還對(duì)當(dāng)年新提拔的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。加大了對(duì)紀(jì)委、組織、公檢法等重要崗位干部的交流力度，使干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

下一步，我們將從五個(gè)方面貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的安排部署。一是繼續(xù)推進(jìn)和完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等選拔干部方式，突出崗位需要，注重工作能力，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，提高科學(xué)性。二是進(jìn)一步健全民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度，切實(shí)增強(qiáng)民意表達(dá)的科學(xué)性和真實(shí)性，把好初始提名關(guān)。既要把民主推薦結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)，又不能把推薦票數(shù)多少作為決定任用干部的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而是要由黨委根據(jù)考察的情況、崗位的需求、班子的結(jié)構(gòu)和干部的發(fā)展?jié)摿?，綜合分析、集體決定。三是積極探索建立干部選拔任用工作信息公開(kāi)制度，破除干部工作的封閉性和神秘化，把選人用人的政策和標(biāo)準(zhǔn)交給群眾，把選人用人的程序和方法告訴群眾，把選人用人的相關(guān)情況及時(shí)反饋給群眾，不斷提高選人用人的公開(kāi)性和透明度，使廣大黨員、干部和群眾對(duì)干部選拔任用工作能夠及時(shí)了解和有效監(jiān)督。四是不斷完善差額選拔干部方式，根據(jù)崗位和工作需要積極探索差額提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決等方法。五是進(jìn)一步加大干部交流力度，對(duì)關(guān)鍵部門(mén)和重要崗位滿(mǎn)5年、其他崗位滿(mǎn)10年的干部進(jìn)行橫向、縱向交流，并加大對(duì)新提拔任職的干部跨地區(qū)跨部門(mén)交流力度，促進(jìn)干部合理流動(dòng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

四、進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度，構(gòu)建來(lái)自基層一線(xiàn)黨政干部選拔培養(yǎng)鏈

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)，要進(jìn)一步加大培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的力度。2008年，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于樹(shù)立重視基層用人導(dǎo)向的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，聯(lián)動(dòng)考慮，整體運(yùn)作，一方面精心選拔優(yōu)秀基層干部到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，從優(yōu)秀村干部中考錄了1200名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，公開(kāi)選拔了30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)記到省直機(jī)關(guān)任職，選拔了一批優(yōu)秀縣委書(shū)記到省直廳局領(lǐng)導(dǎo)崗位任職；另一方面，選派大批優(yōu)秀年輕干部到基層培養(yǎng)鍛煉，選派了119名年輕干部到縣（市、區(qū)）掛職，選聘了1萬(wàn)名優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到村任職，這一系列舉措，形成了一條完整的來(lái)自基層一線(xiàn)的黨政人才培養(yǎng)選拔鏈，調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部的積極性。

我們將按照全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議的要求，緊密結(jié)合山西實(shí)際，立足于未來(lái)10年和更長(zhǎng)時(shí)間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，切實(shí)抓好培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工作。重點(diǎn)推進(jìn)三項(xiàng)工作：一是進(jìn)一步選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層鍛煉。繼續(xù)從省直機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子掛職和任職，從企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一批干部到村任黨支部書(shū)記，繼續(xù)選聘1萬(wàn)名大學(xué)

生村干部。二是進(jìn)一步選拔基層優(yōu)秀干部進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。認(rèn)真總結(jié)從縣、鄉(xiāng)兩級(jí)選拔黨委書(shū)記到上級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)任職的試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善有關(guān)措施和辦法。繼續(xù)做好從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員工作，當(dāng)年新考錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員中村干部的比例不低于50%。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)也要拿出一定比例考錄基層工作人員。三是進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。按照中央的統(tǒng)一要求和部署，開(kāi)展后備干部推薦、考察和選拔工作，集中補(bǔ)充調(diào)整各級(jí)后備干部，健全完善后備干部庫(kù)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)提供充足的干部?jī)?chǔ)備。

五、進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，加大整治用人上不正之風(fēng)的力度

全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，把人選準(zhǔn)用好，提高選人用人公信度，既要靠?jī)?yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)持公道正派，也要靠科學(xué)機(jī)制，靠有效監(jiān)督。貫徹落實(shí)這一要求，必須進(jìn)一步強(qiáng)化干部監(jiān)督，用嚴(yán)密的程序和剛性的責(zé)任保證把人選準(zhǔn)用好，使跑官要官者沒(méi)有市場(chǎng)，買(mǎi)官賣(mài)官者受到處罰。近年來(lái)，我省著眼于制度規(guī)范、群眾參與、紀(jì)律約束，在強(qiáng)化干部監(jiān)督方面進(jìn)行了積極的探索。一是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題、干部人事工作的難點(diǎn)問(wèn)題和干部群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，從山西實(shí)際出發(fā)，抓住干部選拔任用工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了干部推薦、考察、醞釀、討論決定工作“四個(gè)規(guī)定”，并在此基礎(chǔ)上配套出臺(tái)了一系列相關(guān)制度和辦法，使干部工作做到了有章可循。二是積極探索開(kāi)展了市、縣黨政正職群眾滿(mǎn)意度調(diào)查活動(dòng)。委托山西省社情民意調(diào)查中心對(duì)市縣兩級(jí)黨政正職的工作作風(fēng)、履行職責(zé)、公眾形象等三大項(xiàng)目15個(gè)方面的表現(xiàn)情況進(jìn)行民意調(diào)查，為全面客觀評(píng)價(jià)識(shí)別干部提供了重要參考。三是嚴(yán)明紀(jì)律，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和組織人事干部提出了一系列嚴(yán)格的紀(jì)律要求，并及時(shí)將這些紀(jì)律要求在新聞媒體上廣為宣傳，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)予以糾正處理。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，突出“群眾滿(mǎn)意”這個(gè)重點(diǎn)，積極推進(jìn)六方面工作。一是積極建立選人用人群眾滿(mǎn)意度民意調(diào)查制度，開(kāi)展對(duì)市、縣以及黨政機(jī)關(guān)選人用人群眾滿(mǎn)意度民意調(diào)查工作，及時(shí)了解群眾對(duì)選人用人的評(píng)價(jià)，切實(shí)把群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)結(jié)果作為衡量干部選拔任用工作的重要標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督干部選拔任用工作的重要手段、改進(jìn)干部選拔任用工作的重要依據(jù)。二是全面實(shí)行地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)和黨政機(jī)關(guān)黨組（黨委）向機(jī)關(guān)干部群眾報(bào)告干部選拔任用工作并接受評(píng)議的制度。三是著力加強(qiáng)干部初始提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督，從源頭上遏制用人上的不正之風(fēng)。四是按照“正面教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主”的方針，綜合運(yùn)用提醒談話(huà)、批評(píng)教育、組織函詢(xún)、誡勉談話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告重要事項(xiàng)等手段，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督。五是建立健全調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部工作制度、立項(xiàng)督查制度和典型案例通報(bào)制度，特別是建立組織部門(mén)內(nèi)部配合、外部協(xié)調(diào)的大監(jiān)督機(jī)制，形成以組織部門(mén)為主，全方位、多層次、多渠道的干部監(jiān)督工作體系。六是繼續(xù)做好科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書(shū)記選人用人行為試點(diǎn)工作，防止一把手在干部選拔任用中的隨意性

第五篇：淺談對(duì)我國(guó)干部人事制度改革的認(rèn)識(shí)（推薦）

淺談對(duì)我國(guó)干部人事制度改革的認(rèn)識(shí)

--------公共部門(mén)人力資源管理小組作業(yè)

目錄

中文摘要:………………………………………………………………… 英文摘要:…………………………………………………………………

一、干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗(yàn)

（1）干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀……………………………（2）干部人事制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)……………………………………

二、干部人事制度改革的意義、目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（1）深化干部人事制度改革的重要意義………………………………（2）深化干部人事制度改革的目標(biāo)和指導(dǎo)方針………………………

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

(1)民主推薦制度……………………………………………………….(2)干部考察制度………………………………………………….........(3)討論決定表決制度………………………………………………….(4)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度………………………………………….(5)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度………………………………………….(6)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和聘任制………………………………………….(7)公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度………………………………………….(8)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度……………………….................................四、對(duì)于干部人事制度改革總結(jié)

（1）干部人事制度改革的主要做法.........................................................（2）當(dāng)前干部制度改革工作中存在的主要問(wèn)題及原因......................（3）未來(lái)干部制度改革的工作思路.........................................................主要參考文獻(xiàn):............................................................................................................................摘要: 本文從分析干部人事制度改革的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放20多年來(lái)我國(guó)干部人事制度改革的歷史進(jìn)程進(jìn)行分階段考察.我們發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題，并將其加以歸類(lèi)，系統(tǒng)化。結(jié)合改革已積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，針對(duì)其中大部分問(wèn)題提出合理化建議及具體的措施，并且對(duì)于干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵字： 干部

人事制度

改革

經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

Abstract:

Through analyzing the current situation and experience of cadre personnel system reform of China since Reform and Opening, we found problems in the process of innovation, and systematizing it, then combined with accumulated experience and lessons we’ve learned, put forward reasonable suggestions and specific measures for most of these problems, and summarize the experience of cadre personnel system reform.Keywords:

cadre

personnel system

reform

experience summarize

一、干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀和基本經(jīng)驗(yàn)

（一）、干部人事制度改革的歷史進(jìn)程及現(xiàn)狀

近年來(lái)隨著競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式中存在的不良現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，引發(fā)了人們對(duì)干部人事改革的深思。

干部人事制度改革至今經(jīng)歷了四個(gè)階段分別是：干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會(huì)—1987年)、干部人事制度改革的展開(kāi)階段（1987年—1992年）、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）、干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）。干部人事

一、干部人事制度改革的起步階段(十一屆三中全會(huì)—1987年)在這個(gè)階段，我國(guó)的干部人事制度改革隨著各條戰(zhàn)線(xiàn)的撥亂反正和改革開(kāi)放事業(yè)的逐步推進(jìn)，針對(duì)“文革”后干部人事青黃不接和素質(zhì)不高的問(wèn)題，在廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和下放干部管理體制以及其他單項(xiàng)改革方面進(jìn)行了有益的探索，并取得了很好的效果。但干部人事制度的改革總體上屬于試驗(yàn)性的單項(xiàng)改革，缺乏整體配套和總體規(guī)劃。改革屬于起步階段

主要內(nèi)容：（1）廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，提出干部隊(duì)伍“四化”方針。

（2）下放干部管理權(quán)限

(3)在單項(xiàng)改革方面的嘗試和探索。

二、干部人事制度改革的展開(kāi)階段（1987年—1992年）在這個(gè)階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，干部人事制度改革作為政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容開(kāi)始提上中央議事日程。改革圍繞建立國(guó)家公務(wù)員制度為重點(diǎn)，進(jìn)入到有目標(biāo)有步驟地總體規(guī)劃、整體推進(jìn)的發(fā)展階段。主要內(nèi)容：（1）國(guó)家公務(wù)員制度的試點(diǎn)。（2）單項(xiàng)制度的推行。

（3）企事業(yè)干部人事制度的改革。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革。

三、干部人事制度改革的深化階段（1992年—1997年）

在這一階段，我國(guó)干部人事制度改革圍繞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立邁出了新步伐，公務(wù)員制度的實(shí)施進(jìn)人實(shí)質(zhì)性階段，黨政干部選拔任用改革、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部改革和司法人事制度改革進(jìn)展順利，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和法制化明顯增強(qiáng)。改革進(jìn)入深化階段。主要內(nèi)容：（1）基本建立了國(guó)家公務(wù)員制度。

（2）加大了黨政干部選拔任用等制度的改革。

（3）國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部改革走上新軌道。

（4）司法人事制度改革走上法制化軌道。

四、干部人事制度改革的創(chuàng)新階段（1997年至今）在這一階段，我國(guó)干部人事制度改革隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和民主政治建設(shè)的發(fā)展，創(chuàng)新的力度不斷增加，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確，廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制逐步完善，中國(guó)特色的社會(huì)主義干部人事制度正在形成。改革進(jìn)入全面創(chuàng)新階段。

主要內(nèi)容：（1）頒發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》，干部制度改革的總目標(biāo)更加明確。

（2）頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用 人環(huán)境基本形成。

（3）推進(jìn)具體制度的完善，在干部能上能下方面有重大進(jìn)展。

（4）國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革有新的突破 現(xiàn)狀：成就與問(wèn)題并存 成就：（1）以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的頒布為標(biāo)志，干部人事工作制度化建設(shè)取得了重大進(jìn)展。

（2）擴(kuò)大民主的改革措施普遍推行，干部選拔任用工作的民主化程度明顯提高。（3）公開(kāi)選拔，競(jìng)爭(zhēng)上崗力度加大，已經(jīng)成為干部選拔任用的一個(gè)重要方式。

（4）干部選拔任用工作的監(jiān)督不斷加強(qiáng)，對(duì)于遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象起到了積極作用。

(5)以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，加快事業(yè)單位人事制度改革步伐。

問(wèn)題：（1）一是存在“以分取人”現(xiàn)象。有時(shí)考察結(jié)果發(fā)現(xiàn)不了影響使用的問(wèn)題，使得選拔主體只能以分取人；有的選拔主體怕受質(zhì)疑，往往是按照分?jǐn)?shù)高低來(lái)確定人選，以信服于眾。

（2）是“一把手”在用人問(wèn)題上依然權(quán)力過(guò)大。雖然現(xiàn)在實(shí)行了常委會(huì)或全委會(huì)“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權(quán)力，但在實(shí)際生活中，“一把手”仍可在多個(gè)環(huán)節(jié)起到重要的影響作用。因此，現(xiàn)實(shí)生活中才會(huì)出現(xiàn)所謂“一把手獨(dú)占用人權(quán)”的現(xiàn)象；

（3）是潛規(guī)則干擾正式制度。在文字制度下，還通行著大量的潛規(guī)則，直接或間接地影響著干部的選拔任用；

（4）是存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)一般干部易于管理，而對(duì)最需要嚴(yán)格管理的擔(dān)負(fù)重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)（5）是“黨管干部”的內(nèi)涵需要有新的理解，如果認(rèn)為組織推薦的干部沒(méi)有選上就是“黨管干部”失控，改革就無(wú)法真正向著進(jìn)一步體現(xiàn)群眾意志的方向進(jìn)展

（6）是有時(shí)干部考核考查失真。對(duì)干部的考核考查是必要的，但在考核考查中，一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下，單位內(nèi)部人對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)問(wèn)題不敢說(shuō)，惟恐會(huì)泄露出去遭到打擊報(bào)復(fù)。另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對(duì)象有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，能否說(shuō)真話(huà)并不是確定的。因此，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)某些干部犯了錯(cuò)誤依然得到提拔的現(xiàn)象；（7）是干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點(diǎn)和干部特長(zhǎng)等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長(zhǎng)進(jìn)行選拔，而是“人事安排”的現(xiàn)象。既是“人事安排”，就往往出于某某任職時(shí)間夠長(zhǎng)了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來(lái)工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。

（二）、干部人事制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，干部人事制度改革進(jìn)行了大量的探索，在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，主要有：

（1）必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向；

（2）必須堅(jiān)持組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)，服從服務(wù)于黨和國(guó)家的工作大局，與政治體制改革目標(biāo)相一致，與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)；

（3）必須緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)這條主線(xiàn)，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化“方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，努力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍；

（4）必須遵循干部人事工作的客觀規(guī)律，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主和依法辦事三者之間的關(guān)系，以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥、健康有序的推進(jìn)改革；（5）必須以制度建設(shè)為根本，注意制度科學(xué)性、合理性、協(xié)調(diào)性，注意改革措施的銜接配套，注意在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)制度和改革措施，同時(shí)要一手抓制度創(chuàng)新，一手抓貫徹落實(shí)，不斷提高改革的成效和水平。

二、干部人事制度改革的意義、目標(biāo)和指導(dǎo)方針

（一）、深化干部人事制度改革的重要意義 黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，作為以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的6項(xiàng)任務(wù)之一，單獨(dú)列題進(jìn)行闡述和部署?！稕Q定》再次強(qiáng)調(diào)深化干部人事制度改革，并提出了許多針對(duì)性很強(qiáng)的要求，充分說(shuō)明在新的歷史起點(diǎn)上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制度改革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，充分調(diào)動(dòng)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問(wèn)題之一。只有切實(shí)落實(shí)人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，不斷增強(qiáng)干部工作的公開(kāi)性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當(dāng)前干部工作中突出問(wèn)題的迫切需要。改革開(kāi)放30多年來(lái)干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，主要體現(xiàn)在：一是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。表現(xiàn)在一些地方和部門(mén)選人用人權(quán)過(guò)于集中，民主程序流于形式，少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在。二是干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備現(xiàn)象仍然比較突出，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問(wèn)題比較普遍，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。三是干部約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對(duì)一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；干部任期制在一些地方執(zhí)行不夠嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整面較大、調(diào)整過(guò)于頻繁；干部激勵(lì)手段單一，過(guò)于依賴(lài)職務(wù)晉升，職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合制度不完善。四是選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。一些長(zhǎng)期存在的不正之風(fēng)如任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、封官許愿，說(shuō)情風(fēng)、干擾風(fēng)等尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風(fēng)。以上問(wèn)題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊(duì)伍的活力，嚴(yán)重影響選人用人公信度。有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏治的風(fēng)清氣正，關(guān)鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)改革，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，建立健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿(mǎn)生機(jī)與活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。

（二）、深化干部人事制度改革的目標(biāo)和指導(dǎo)方針

1、深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

通過(guò)不斷推進(jìn)和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度，為建設(shè)一支符合“三個(gè)代表”要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供制度保證?；灸繕?biāo)是：

（1）建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制；

（2）完善干部人事工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、有效調(diào)控的宏觀管理體系；

（3）形成符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的、科學(xué)的分類(lèi)管理體制，建立各具特色的管理制度；

（4）健全干部人事管理法規(guī)體系，努力實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象；

（5）創(chuàng)造尊重知識(shí)，尊重人才，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人才資源的整體開(kāi)發(fā)與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出為重點(diǎn)，以初步建立起一套與建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化相適應(yīng)的干部人事制度為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃提供組織保證和人才支持。

2、深化干部人事制度改革的指導(dǎo)方針

必須堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，服從和服務(wù)于黨的基本路線(xiàn)。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義精神文明相適應(yīng)，服從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

第一、必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)。以“三個(gè)代表”和“三個(gè)有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們黨長(zhǎng)期形成的干部人事工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于改革一切不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的制度和方式方法。堅(jiān)持自上而下和自下而上的改革相結(jié)合，積極鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、各部門(mén)探索創(chuàng)新。

第二、必須堅(jiān)持干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)任人唯親。以素質(zhì)論人才，重實(shí)績(jī)用干部。促進(jìn)年輕干部健康成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員新老交替制度化。

第三、必須堅(jiān)持黨管干部的原則。同時(shí)，適應(yīng)新的情況積極改進(jìn)黨管干部的方法。堅(jiān)持群眾公認(rèn)和公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大群眾對(duì)干部工作的參與和監(jiān)督。

第四、必須堅(jiān)持依法辦事的原則。通過(guò)加強(qiáng)立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導(dǎo)和推動(dòng)改革逐步深入。

三、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革

（一）、民主推薦制度

1、黨支部確定入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，必須經(jīng)過(guò)民主推薦。

2、民主推薦的入黨積極分子必須是已向黨支部提出入黨申請(qǐng)、經(jīng)黨組織較長(zhǎng)時(shí)間培養(yǎng)、比較成熟的擬作入黨積極分子；民主推薦的發(fā)展對(duì)象必須是經(jīng)黨組織培養(yǎng)一年以上、基本符合黨員條件的入黨積極分子。民主推薦中應(yīng)注重突出生產(chǎn)一線(xiàn)人員和優(yōu)秀青年、婦女等重點(diǎn)。

3、民主推薦入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象由黨支部負(fù)責(zé)組織，一般每年年底或年初舉行一次。可采用黨員推薦、黨小組推薦和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織推薦等多種形式，最后由支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的黨員大會(huì)）討論決定。

4、推薦發(fā)展對(duì)象時(shí)，黨支部要在對(duì)入黨積極分子進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，組織民主推薦和民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)的內(nèi)容主要包括思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作作風(fēng)、廉潔自律、模范作用、工作實(shí)績(jī)等方面。參加民主測(cè)評(píng)的黨員數(shù)不少于黨員總數(shù)的三分之二，同時(shí)可組織部分群眾代表參加測(cè)評(píng)。民主推薦票數(shù)較高和民主測(cè)評(píng)情況較好的對(duì)象方可提交支委會(huì)（不設(shè)支委會(huì)的黨員大會(huì)）討論決定。

5、推薦28周歲以下青年作為入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象，一般應(yīng)從團(tuán)員中產(chǎn)生；確定團(tuán)員為入黨積極分子或發(fā)展對(duì)象，必須經(jīng)團(tuán)組織推薦。團(tuán)組織向黨組織推薦發(fā)展對(duì)象時(shí)，必須形成書(shū)面推薦材料。

6、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織“推優(yōu)”工作要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量。

7、經(jīng)民主推薦并經(jīng)黨支部確定的發(fā)展對(duì)象，需報(bào)上級(jí)黨委（總支）集體研究同意，方可列入發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行培訓(xùn)發(fā)展。

（二）、干部考察制度

嚴(yán)格實(shí)行干部考察方案審議制度。在實(shí)施干部考察前，組織人事部門(mén)要認(rèn)真研究制定干部考察工作方案，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議審議考察方案，重點(diǎn)研究確定具體考察的方式方法等，并對(duì)考察工作人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，細(xì)化考察工作方案，明確提出考察工作應(yīng)注意的事項(xiàng)，增強(qiáng)考察工作的針對(duì)性和操作性。

推行全程量化考察制度。明確界定日常考核、考核、任職（換屆）考核的主要量化指標(biāo)及其構(gòu)成比例，形成層次分明、責(zé)任明確、相互印證、運(yùn)行有效的干部量化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。在綜合分析民主測(cè)評(píng)、民主推薦、實(shí)績(jī)分析和座談考察情況的基礎(chǔ)上，由考察組全體成員進(jìn)行無(wú)記名量化打分，測(cè)算考察意見(jiàn)。

探索實(shí)行問(wèn)卷考察制度?？疾烨?，根據(jù)考察對(duì)象和選配職務(wù)的崗位特點(diǎn)，按照干部德、能、勤、績(jī)、廉等方面的總體要求，將涉及干部工作圈、生活圈、社交圈、學(xué)習(xí)圈等方面的考核指標(biāo)，逐項(xiàng)逐層分解細(xì)化，設(shè)計(jì)若干選擇題和文字補(bǔ)充說(shuō)明題，編制針對(duì)性較強(qiáng)的《干部考察問(wèn)卷》，廣泛征求各方面意見(jiàn)?？疾旌?，對(duì)考察問(wèn)卷中的選擇題型部分以百分制辦法進(jìn)行量化。對(duì)問(wèn)卷考察中的文字補(bǔ)充說(shuō)明部分進(jìn)行匯總整理，由考察工作人員視情況在個(gè)別座談考察中進(jìn)行核實(shí)，或進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，確保全面、客觀、公正考察干部。

堅(jiān)持推行綜合考察制度。堅(jiān)持實(shí)行政績(jī)公示制度，主要反映干部本人在履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)、服務(wù)中心工作、個(gè)人學(xué)習(xí)提高等方面取得的主要成績(jī)，經(jīng)組織審核后張榜公示，組織干部群眾進(jìn)行民主測(cè)評(píng)和評(píng)議，全面考察干部的工作實(shí)績(jī)。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行差額考察制度和任前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，確保選拔過(guò)得硬、靠得住、有本事的干部，有效提高選人用人公信度。（作者系湖北省大悟縣委常委、組織部長(zhǎng)）(三)、討論決定表決制度

討論表決制度是為進(jìn)一步堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，有效規(guī)范和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子的決策行為，提高科學(xué)決策重大問(wèn)題的能力和水平的有效手段。投票表決是很有效的一種途徑。投票表決流程：

一、票決事項(xiàng)范圍

二、票決程序及要求

（一）提出預(yù)案。

（二）溝通醞釀。

（三）會(huì)議討論。

（四）投票表決。要嚴(yán)格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，實(shí)行集體議事，并以會(huì)議投票表決形式體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)集體意志，不得以傳閱匯簽或個(gè)別征求意見(jiàn)等形式代替班子議事和會(huì)議表決。會(huì)議由主持人視討論情況決定可否進(jìn)入表決程序。意見(jiàn)比較一致時(shí)，可進(jìn)行表決；對(duì)意見(jiàn)分歧較大或重大問(wèn)題不清楚的，應(yīng)當(dāng)暫緩表決。對(duì)影響作出決定的問(wèn)題，會(huì)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清，避免久拖不決。表決采取無(wú)記名投票方式。會(huì)議決定多個(gè)事項(xiàng)，應(yīng)逐項(xiàng)表決。推薦、提名干部和決定干部任免、獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，應(yīng)逐個(gè)表決。表決內(nèi)容分為同意、不同意、緩議、棄權(quán)四種情況，每位參與人員投票均要填寫(xiě)明確意見(jiàn)。表決票由工作人員負(fù)責(zé)分發(fā)，由會(huì)議主持人指定的監(jiān)票人監(jiān)票，并現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票。

（五）結(jié)果認(rèn)定。會(huì)議主持人當(dāng)場(chǎng)公布計(jì)票結(jié)果。投票結(jié)果按照少數(shù)服從多數(shù)的原則確定，分為通過(guò)、緩議、否決三種類(lèi)型。表決事項(xiàng)的同意票超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)，方可通過(guò)。對(duì)不同意票、緩議票和棄權(quán)票合計(jì)達(dá)到應(yīng)到會(huì)常委或委員半數(shù)的，予以緩議或否決。對(duì)干部任免票決，所得不同意票、緩議票和棄權(quán)票合計(jì)達(dá)到應(yīng)到常委或委員半數(shù)的，一年內(nèi)不得再提名推薦同一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)區(qū)委委員、候補(bǔ)委員作出撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除學(xué)籍的處分決定，必須由全委會(huì)三分之二以上

委員同意，并經(jīng)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。如對(duì)重大問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)論，雙方人數(shù)接近，除在緊急情況下按多數(shù)意見(jiàn)執(zhí)行外，一般作出暫緩研究決定。票決結(jié)束后，計(jì)票人、監(jiān)票人、區(qū)委主要責(zé)任人三方要履行簽字手續(xù)，進(jìn)行存檔備案。遇重大突發(fā)事件和緊急情況，來(lái)不及集體議事及會(huì)議表決的，書(shū)記、副書(shū)記或常委及分管領(lǐng)導(dǎo)可臨時(shí)處臵，事后應(yīng)及時(shí)向常委會(huì)或全委會(huì)報(bào)告。

（六）公示落實(shí)。付諸實(shí)施過(guò)程中，全委會(huì)作出的決策由常委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施；常委會(huì)作出的決策，由常委分工負(fù)責(zé)組織落實(shí)。重大決策形成以后，要明確決策實(shí)施的責(zé)任人、責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限和推進(jìn)落實(shí)措施。如遇不可預(yù)見(jiàn)的因素導(dǎo)致決策無(wú)法實(shí)施、需要對(duì)決策進(jìn)行重大調(diào)整的，原則上按照決策程序重新進(jìn)行決策。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)決策落實(shí)的監(jiān)督檢查。常委會(huì)、全委會(huì)決定的事項(xiàng)，由區(qū)委督查室負(fù)責(zé)督辦，并定期將決策推進(jìn)情況向常委會(huì)或全委會(huì)匯報(bào)。組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)報(bào)告，提出整改建議。實(shí)行重大決策公示制度。對(duì)凡是涉及到全局性，關(guān)系至全區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重大決策，票決后的一周內(nèi)進(jìn)行3—7天的公示。公示期內(nèi)，充分聽(tīng)取干部群眾意見(jiàn)，并作進(jìn)一步完善；對(duì)已付諸實(shí)施的重大決策和重要建設(shè)項(xiàng)目，定期邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表進(jìn)行評(píng)議，公開(kāi)接受群眾的監(jiān)督。

（四）、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職前公示制度，是指擬提拔擔(dān)任地（廳）、司（局）級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部人選，在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前，通過(guò)一定的方式，在一定范圍和期限內(nèi)進(jìn)行公布，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的一種干部管理制度。公示內(nèi)容：一般包括公示對(duì)象的姓名、性別、政治面貌、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡(jiǎn)歷。

公示范圍：黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)成員的選拔任用應(yīng)向社會(huì)公示；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，原則上在其所在單位或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，也可根據(jù)崗位特點(diǎn)在更大范圍內(nèi)公示；易地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。公示方式：需要向社會(huì)公示的，一般通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門(mén)、單位或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可采取發(fā)公示通知或召開(kāi)會(huì)議公布、張榜公布等形式。公示時(shí)間：在黨委（黨組）討論決定后、下發(fā)任職通知前進(jìn)行公示，公示期一般為七至十五天。

（五）、領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度

領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間履行所任職務(wù)的職責(zé)，享受相應(yīng)的政治和工資待遇，一般不作交流或調(diào)整。如果因生病等特殊原因在試用期離崗半年以上的，要根據(jù)離崗時(shí)間適當(dāng)延長(zhǎng)試用期。試用期滿(mǎn)，按照干部管理權(quán)限，由組織(人事)部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核其對(duì)所任職務(wù)的適應(yīng)能力和履行職責(zé)的情況。經(jīng)考核合格的辦理正式任職手續(xù)，其試用期計(jì)入任職時(shí)間。經(jīng)考核不合格的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，免去試任職務(wù)，一般按試用前原職級(jí)安排適當(dāng)工作。

如果領(lǐng)導(dǎo)干部在試用期間工作出現(xiàn)重大失誤或犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，不宜繼續(xù)試用的，按干部管理權(quán)限審批或備案后，提前結(jié)束試用期，并按有關(guān)規(guī)定予以處理。

（六）、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制和聘任制

明確規(guī)定全市縣級(jí)事業(yè)單位(不含依照、參加公務(wù)員管理的事業(yè)單位)的行政正職實(shí)行任期制、副職實(shí)行聘任制，期限一般為三年；實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制和聘任合同制。黨內(nèi)職務(wù)按《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》有關(guān)規(guī)定辦理。同時(shí)，還規(guī)定了任職條件和資格、任聘程序和辦法、職級(jí)待遇、考核與管理等事項(xiàng)。》，對(duì)實(shí)行聘任制、任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部從任職期限、管理、考核、監(jiān)督和調(diào)整等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

明確實(shí)行聘任制、任期制的職務(wù)范圍為全市事業(yè)單位的正、副職縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其中，黨內(nèi)職務(wù)和群團(tuán)職務(wù)實(shí)行任期制，行政等其他職務(wù)實(shí)行聘任制。實(shí)行聘任制的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘期一般為三年；實(shí)行任期制的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期與黨章和相關(guān)章程規(guī)定的屆期相同。聘期、任期期滿(mǎn)經(jīng)目標(biāo)考核勝任且符合繼續(xù)任職條件的，可連續(xù)任職。實(shí)行聘任制、任期制的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，在聘、任期內(nèi)按縣級(jí)干部管理，享受相應(yīng)的政治、生活待遇。

（七）、公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度

《干部任用條例》規(guī)定，公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗工作在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由組織(人事)部門(mén)組織實(shí)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)下列程序：公布職位、報(bào)考人員的資格條件、基本程序和方法等；報(bào)名與資格審查；統(tǒng)一考試(競(jìng)爭(zhēng)上崗須進(jìn)行民主測(cè)評(píng))；組織考察，研究提出人選方案；黨委(黨組)討論決定。把考察結(jié)果作為重要依據(jù)，彰顯德和實(shí)績(jī)導(dǎo)向強(qiáng)化組織決策擇優(yōu)功能，防止唯考取人

廣東在公開(kāi)遴選省政府工作部門(mén)副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，設(shè)置了組織評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，要求人選所在單位黨組成員從思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作實(shí)績(jī)等5個(gè)方面對(duì)參選者進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，組織評(píng)價(jià)得分在綜合成績(jī)中占30％。

國(guó)土資源部對(duì)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗的人選，通過(guò)“兩條線(xiàn)分析法”進(jìn)行比較，一條是按照成績(jī)高低、得票多少排序，一條是按照平時(shí)德才表現(xiàn)和職位匹配程度排序，綜合考慮兩個(gè)排序擇優(yōu)任用。加強(qiáng)公開(kāi)監(jiān)督，嚴(yán)防用人上不正之風(fēng)

四川的公開(kāi)選拔實(shí)行大評(píng)委制，突出過(guò)程陽(yáng)光公正。每個(gè)面試評(píng)委組由7—11名考官和10—20名群眾評(píng)委構(gòu)成，考官實(shí)行上級(jí)下派、各地互派、本地選派，群眾評(píng)委由“兩代表一委員”和普通群眾代表組成。四川還創(chuàng)新“333”臨時(shí)抽簽制，面試考官、群眾評(píng)委分別3次抽簽確定人選、分組、考室；考生現(xiàn)場(chǎng)3次抽簽確定考室、職位順序號(hào)、個(gè)人順序號(hào)，減少面試被“操作”可能性，提高面試的公信度。

（八）、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度

建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度。普遍實(shí)行屆中和屆末考核。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)規(guī)范的基礎(chǔ)上，研究制定以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕獌?nèi)容的考核指標(biāo)體系。建立考核舉報(bào)、考核申訴、考核結(jié)果反饋等制度。改進(jìn)實(shí)績(jī)考核方法，加大考核結(jié)果運(yùn)用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實(shí)的對(duì)策。拓寬考察渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關(guān)情況。重視核查知情人提供的情況。對(duì)在考察中群眾反映強(qiáng)烈、情況復(fù)雜或意見(jiàn)分歧較大的問(wèn)題，要深入進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況試行考察預(yù)告制。探索思想政治素質(zhì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及其考察方法。

四、對(duì)于干部人事制度改革總結(jié)

對(duì)于干部人事制度的改革，要認(rèn)真貫徹中央《深化干部人事制度改革綱要》精神,結(jié)合實(shí)際,不斷加大從整體上推進(jìn)干部人事制度改革力度, 加快干部人事制度改革步伐, 進(jìn)一步完善民主、擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)、推進(jìn)交流、促進(jìn)能上能下、規(guī)范干部選拔任用和管理監(jiān)督等。

(一)、干部人事制度改革主要做法

一、逐步完善干部選拔任用機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《干部人事制度改革綱要》，進(jìn)一步完善了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作流程》，規(guī)范了推薦提名、組織考察、醞釀協(xié)商、討論決定和任職等干部選拔任用各環(huán)節(jié)的工作程序，保障群眾對(duì)干部任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持執(zhí)行干部差額選任、任職試用期、任前公示制等各項(xiàng)制度，保證了干部選任工作的質(zhì)量。

二、探索創(chuàng)新干部選拔任用方式。變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，使一批優(yōu)秀干部脫穎而出，走上了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要突出了群眾的參與性，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)、街道、社區(qū)的干部作為群眾評(píng)委，直接給面試人員進(jìn)行打分，分值占總分的20 %。增強(qiáng)了干部任用的民主透明度，充分落實(shí)群眾的“四權(quán)”。通過(guò)公選，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾的工作積極性,形成“能者上、平者讓、庸者下”用人導(dǎo)向和工作氛圍。

三、完善干部績(jī)效考評(píng)機(jī)制。按照黨中央的要求，在省、市各單位都全面推行了主要責(zé)任指標(biāo)考核。在績(jī)效考核工作中，重點(diǎn)考察班子和干部引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展的能力和成效，從而為區(qū)委正確評(píng)價(jià)和使用干部奠定良好的基礎(chǔ)。全面推行《黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)試行辦法》，提高了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考評(píng)工作的科學(xué)化程度，每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，并綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)在績(jī)效考評(píng)中被評(píng)為不稱(chēng)職的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和跟蹤考察，必要時(shí)實(shí)行誡勉談話(huà)。

四、優(yōu)化干部教育培訓(xùn)機(jī)制。要緊緊圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，扎實(shí)開(kāi)展大規(guī)模干部教育培訓(xùn)，實(shí)行課堂教學(xué)與實(shí)踐培養(yǎng)鍛煉相結(jié)合。堅(jiān)持從后備干部當(dāng)中擇優(yōu)選派部分干部到信訪部門(mén)和街道掛職鍛煉，使他們?cè)趯?shí)踐中自身綜合素質(zhì)得到了很大的提高。

五、建立健全考核機(jī)制。建立健全差額選任、考核情況反饋、問(wèn)題甄別等制度，提高選人用人的質(zhì)量，并實(shí)行試用期滿(mǎn)主管副部長(zhǎng)談話(huà)制度，指出干部在試用期間的問(wèn)題和不足，提出要求和希望。對(duì)所有試用期滿(mǎn)干部進(jìn)行談話(huà)，應(yīng)該會(huì)有較好的效果。

六、嚴(yán)格執(zhí)行干部選任機(jī)制。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任制》和《干部考察人員資格評(píng)定辦法》。調(diào)整充實(shí)干部考察工作人員隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)干部考察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)干部考察工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高干部考察工作質(zhì)量，推進(jìn)干部選拔任用工作的規(guī)范化和制度化。

七、認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，防止干部“帶病提拔”。加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用中的推薦、考察、任用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,進(jìn)一步明確了責(zé)任,實(shí)行用人失察失誤責(zé)任追究制。加強(qiáng)與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的溝通配合,明確規(guī)定“對(duì)擬提拔的干部,在提交黨委(黨組)討論前,均要先聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)”。加大對(duì)反映干部的問(wèn)題的查核力度,嚴(yán)肅查處違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的人和事。加強(qiáng)對(duì)干部的日常教育、管理和監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部談話(huà)和函詢(xún)制度,對(duì)新提拔的干部,及時(shí)進(jìn)行任職談話(huà),既肯定優(yōu)點(diǎn),又指出缺點(diǎn)、提出希望和要求。不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。(二)、當(dāng)前干部制度改革工作中存在的主要問(wèn)題及原因

一、存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。對(duì)選拔工作很重視,但一旦任職后,對(duì)一般干部易于管理,而對(duì)最需要嚴(yán)格管理、擔(dān)負(fù)重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這與擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力有關(guān),是體制性問(wèn)題,也是為什么監(jiān)督難以發(fā)揮更大作用的重要原因之一。

二、有時(shí)存在干部考察失真現(xiàn)象。對(duì)干部的考核考察是必要的,但在考核考察中有兩個(gè)方面的問(wèn)題:一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下,單位內(nèi)部人對(duì)于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)問(wèn)題不敢說(shuō),惟恐會(huì)泄露出去遭到打擊報(bào)復(fù);另一方面參與考核考察的人員,與被考核考察對(duì)象有千絲萬(wàn)縷的關(guān)系,能否說(shuō)真話(huà)并不是確定的。

三、存在搭配性組建領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)象。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子究竟由什么人組成,是一個(gè)科學(xué)性問(wèn)題,也是一個(gè)民主問(wèn)題。當(dāng)前有些地方為了完成規(guī)定的性別年齡比例,不得已而求次之,導(dǎo)致進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人未必是最合適的人選,甚至導(dǎo)致班子內(nèi)部不和諧。

四、干部教育很難做到終身制。對(duì)干部的培育應(yīng)是終身的,但終身教育、培訓(xùn)受到多方面因素的影響,特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo),往往難以抽身參加繼續(xù)教育與培訓(xùn),這就需要有更靈活更適應(yīng)的方式。

(三)、未來(lái)干部制度改革的工作思路

一、繼續(xù)擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。不斷擴(kuò)大黨員群眾的參與面。擬任職崗位出現(xiàn)空缺,要在一定范圍內(nèi)公布任職崗位、資格和條件,實(shí)行定向推薦。除《干部任用條例》規(guī)定的人員范圍外,還要根據(jù)具體情況,吸收一定數(shù)量的基層干部群眾代表參加。確定考察人選,必須經(jīng)過(guò)民主推薦和民主測(cè)評(píng),多數(shù)群眾不擁護(hù)的不提拔任用,未經(jīng)民主推薦和民主測(cè)評(píng)的,組織部門(mén)不予考察。同時(shí),進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部責(zé)任制,做到領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人向黨組織推薦人選,必須負(fù)責(zé)地寫(xiě)出推薦材料并署名,經(jīng)組織人事部門(mén)審核后,按照規(guī)定程序進(jìn)行民主推薦。

二、以學(xué)習(xí)貫徹《公務(wù)員法》為契機(jī),積極推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事制度改革。一是把探索競(jìng)爭(zhēng)上崗作為機(jī)關(guān)內(nèi)部改革的一個(gè)重點(diǎn),將競(jìng)爭(zhēng)上崗與推行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制結(jié)合起來(lái),真正實(shí)現(xiàn)能上能下,激發(fā)公務(wù)員隊(duì)伍的活力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員能力建設(shè)。采取多種形式,加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn),不斷提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)公務(wù)員崗位輪換和掛職鍛煉工作,在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)公務(wù)員的能力。

三、完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度和考核方法，加大調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的力度。要進(jìn)一步健全和完善考核的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、方法，根據(jù)分類(lèi)管理原則，研究制定適合不同類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，進(jìn)一步修改和完善街道、區(qū)屬各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效考評(píng)辦法，在科學(xué)考核的基礎(chǔ)上，全面客觀、公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

四、加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行《條例》的監(jiān)督檢查，把《條例》的監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；⒅贫然?。建立并實(shí)施干部選拔任用工作責(zé)任制和用人失誤追究制度。加大查處力度，對(duì)于違反《條例》規(guī)定的，嚴(yán)肅處理。認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委與組織部加強(qiáng)工作聯(lián)系制度和干部職務(wù)任免征求紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)意見(jiàn)的制度。

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