第一篇：深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

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http://www.jy365.net 深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)

李軍鵬

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授

今天我主講的題目是深化干部人事制度改革的目標(biāo)與重點(diǎn)。主要講三個(gè)方面的大問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署；第二個(gè)，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義；第三個(gè)問(wèn)題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)。

一、黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署

首先講第一個(gè)大問(wèn)題，黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的新部署。在黨的十八大報(bào)告當(dāng)中，對(duì)干部人事制度的改革專門(mén)有一段話：深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)執(zhí)政干部隊(duì)伍。在這個(gè)干部人事制度改革方面，提出來(lái)了三個(gè)方面的重要部署。第一個(gè)方面，提出來(lái)干部人事工作的重大任務(wù)，要建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍。

第二個(gè)方面，提出來(lái)了“四個(gè)堅(jiān)持”，在干部人事制度改革當(dāng)中要堅(jiān)持黨管干部的原則，要堅(jiān)持五湖四海，任人唯賢，不能搞小圈子；要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋灰獔?jiān)持注重實(shí)際，群眾公認(rèn)。要注重實(shí)際的績(jī)效、要注重群眾的公認(rèn)程度。

第三個(gè)方面，提出來(lái)了干部人事制度改革的一些具體措施，主要有三個(gè)方面的措施：一個(gè)方面，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的方針，擴(kuò)大干部工作的民主，提高選人用人的公信度。選人用人一定要有公信度，群眾要公認(rèn)。

第二個(gè)方面，搞好干部的選拔、干部的考核、干部的管理和干部的培訓(xùn)等重點(diǎn)工作。第三個(gè)方面的措施，要注重從基層一線培養(yǎng)和選拔干部，要拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入到黨政干部隊(duì)伍的渠道。這是我給大家講的第一個(gè)大問(wèn)題，簡(jiǎn)單地給大家介紹一下黨的十八大對(duì)干部人事制度改革的一些新的部署和安排。

二、新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義

（一）深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要

下面來(lái)講第二個(gè)大問(wèn)題，新時(shí)期深化干部人事制度改革的重大意義。在當(dāng)前的歷史條件下面，我們深化干部人事制度改革具有緊迫性和重要性。

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http://www.jy365.net 第一個(gè)方面，深化干部人事制度改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建成小康社會(huì)的迫切需要。我們黨的十八大確立了我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間的政治路線，政治路線確定之后，組織工作就要及時(shí)跟進(jìn)，沒(méi)有組織工作的保障，沒(méi)有能夠很好地貫徹這一條組織路線的執(zhí)行和落實(shí)政治路線的人，政治路線就會(huì)落空。我們深化干部人事制度改革是為了實(shí)現(xiàn)黨的組織路線、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們同時(shí)要形成一個(gè)干部選拔和任用的科學(xué)機(jī)制，更好地為科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍、聚集人才。

在干部人事隊(duì)伍建設(shè)里面，要多一些圍著科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)，圍著國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)，圍著人民幸福轉(zhuǎn)的干部，盡量地少一些圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)，圍著酒桌轉(zhuǎn)，圍著家人轉(zhuǎn)的概念。

我們的圍繞科技創(chuàng)新和國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)的干部有很多典型，如羅陽(yáng)同志，羅陽(yáng)同志是沈陽(yáng)飛機(jī)工業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理也是航母艦載機(jī)殲-15的項(xiàng)目總指揮，他就是一個(gè)非常優(yōu)秀的黨的干部，在2012年11月25日在完成了航母艦載機(jī)的項(xiàng)目之后，他突發(fā)急性心肌梗死，壯烈殉職。他領(lǐng)導(dǎo)的殲-15的項(xiàng)目小組，在短短的時(shí)間以內(nèi)就完成了西方很多人預(yù)測(cè)的我國(guó)要再過(guò)兩、三年才能夠?qū)崿F(xiàn)的殲-15的著艦起飛的科研項(xiàng)目。在這一個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)行的過(guò)程當(dāng)中，特別是在我們的航母上面進(jìn)行試驗(yàn)的時(shí)候，羅陽(yáng)同志總是呆在距殲-15落艦只有一二十米遠(yuǎn)的地方來(lái)觀察殲-15是怎么著艦的。

所以他的心臟受到了巨大的危機(jī)氣流的振動(dòng)，再加上他工作勞累，所以航母艦載機(jī)的成功著艦，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像這樣的干部越多，我國(guó)的科學(xué)發(fā)展就會(huì)發(fā)展得越好，我們的全面建成小康社會(huì)的任務(wù)也會(huì)落實(shí)得越好。所以選好干部對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)于我國(guó)成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的這樣的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有至關(guān)重要的作用。

而如果我們選不好干部，甚至于說(shuō)選出來(lái)了一些腐敗干部，對(duì)我們黨的事業(yè)就會(huì)造成重大的損失，所以干部人事制度的改革肩負(fù)著非常重要的使命，要為我國(guó)的科學(xué)發(fā)展選好干部、配好班子、建好隊(duì)伍。

（二）深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、增強(qiáng)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要

第二個(gè)方面，深化干部人事制度改革是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增強(qiáng)我國(guó)政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的需要。干部人事制度改革是政治體制改革的核心內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。干部選拔是不是民主、是不是有公信力？很大的程度上決定了一個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展，甚至于說(shuō)決定了國(guó)家的興衰，這絕對(duì)不是危言聳聽(tīng)。

我在這里給大家舉一個(gè)例子，在蘇聯(lián)巨變前夕，蘇聯(lián)科學(xué)院做過(guò)一次民意調(diào)查，結(jié)果顯 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 示：老百姓認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表工人的只占4%，認(rèn)為代表全體黨員的只占11%，而認(rèn)為蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表官僚、干部和機(jī)關(guān)工作人員利益的高達(dá)85%，所以蘇聯(lián)解體、蘇共垮臺(tái)一個(gè)非常重要的教訓(xùn)是選人缺乏公信力，老百姓已經(jīng)不相信它選拔出來(lái)的人是代表廣大人民群眾的利益。所以，進(jìn)行干部人事制度的改革，提高選人用人的民主化的水平和公信力，能夠增強(qiáng)政治制度的競(jìng)爭(zhēng)力。

所以干部制度的競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)家政治制度競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，也是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家強(qiáng)盛的一個(gè)非常重要的保障。我在這里舉一個(gè)非常典型的例子，美國(guó)的皮尤研究中心于2008年3月的時(shí)候，在全國(guó)做過(guò)一個(gè)民意調(diào)查，就一個(gè)國(guó)家的國(guó)民對(duì)這一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)家前進(jìn)的方向?qū)@兩個(gè)方面的滿意度進(jìn)行大規(guī)模的民意調(diào)查，這一個(gè)民意調(diào)查遍及全球24個(gè)國(guó)家，最后調(diào)查的結(jié)果顯示，我國(guó)在上述兩項(xiàng)的排名當(dāng)中都位居24個(gè)國(guó)家的首位，我國(guó)的人民充分肯定我國(guó)的前進(jìn)方向和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的滿意程度，滿意率分別高達(dá)86%和82%，而美國(guó)這兩個(gè)方面的滿意度只有23%和20%，而英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)三國(guó)表示滿意的人數(shù)也只有30%左右。所以在這一個(gè)民意調(diào)查出臺(tái)之后，很多國(guó)家的政要大出大家的意料之外。

美國(guó)當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)小布什表態(tài)抵制奧運(yùn)就是得罪全中國(guó)人民，所以他表態(tài)要出席北京奧運(yùn)會(huì)，英國(guó)、法國(guó)和日本的國(guó)家首腦也表示要出臺(tái)北京奧運(yùn)會(huì)。

所以人民群眾對(duì)你這個(gè)國(guó)家是不是滿意，對(duì)你這個(gè)國(guó)家的前途是不是滿意，對(duì)你選拔和用人是不是滿意，決定你這個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展前途。所以深化干部人事制度也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)非常重要的要素。

（三）深化干部人事制度改革是解決干部人事工作中突出問(wèn)題的迫切需要

第三個(gè)方面，深化干部人事制度改革是解決干部人事工作當(dāng)中存在著的突出問(wèn)題的迫切需要。我國(guó)從改革開(kāi)放以來(lái)，不斷地推進(jìn)干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特別是在2000年中央出臺(tái)《深化干部人事制度改革綱要》之后，我國(guó)明確了黨政干部、國(guó)有企業(yè)干部、事業(yè)單位人事制度改革的目標(biāo)。之后，又相繼出臺(tái)了《干部任用條例》、《公務(wù)員法》等一系列的法規(guī)文件，干部人事制度體系進(jìn)一步完善。在2009年的時(shí)候，中組部又頒布了《2010—2020年深化干部人事制度改革的規(guī)劃綱要》，我國(guó)的干部人事制度的改革深入推進(jìn)，干部人事工作的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化的水平不斷提高。

但與人民群眾的期望相比，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)的要求相比，我們的干部人事制度當(dāng)中還存在著很多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：首先是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。“一把手”、“一言堂”，“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在。干部競(jìng)爭(zhēng)擇 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 優(yōu)機(jī)制還不夠完善，特別是在小圈子當(dāng)中選人，由少數(shù)人在少數(shù)人當(dāng)中選人的情況還比較突出。我們?cè)诟刹康娜斡卯?dāng)中重選拔，輕淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一個(gè)健全的不稱職干部的淘汰制度。同時(shí)，在干部激勵(lì)約束機(jī)制下還不夠有力，特別是在干部的教育管理方面還存在著比較多的問(wèn)題。在選人用人方面，不正之風(fēng)屢禁不止，人民群眾對(duì)這一些用人方面的不正之風(fēng)反映比較強(qiáng)烈，特別是在某一些地方、某一些系統(tǒng)還存在著一些用人腐敗，整治工作任重道遠(yuǎn)。要解決這些突出問(wèn)題，我們就要深化干部人事制度改革。

三、深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則與重點(diǎn)任務(wù)

（一）深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)

下面來(lái)講第三個(gè)大問(wèn)題，深化干部人事制度改革的目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。首先我們來(lái)看一下深化干部人事制度改革的基本目標(biāo)。在我國(guó)推進(jìn)干部人事制度改革就要推動(dòng)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充分活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。所以，在這一個(gè)目標(biāo)里邊，我們有20個(gè)字。

第一個(gè)是廣納群賢，廣納群賢就是要?jiǎng)?chuàng)新識(shí)人、選人、用人、育人機(jī)制，形成一個(gè)群賢必至，人才輩出的生動(dòng)局面；

第二個(gè)，人盡其才。人盡其才就是要因事?lián)袢恕⒘坎湃温殻炎顑?yōu)秀的干部配置到最關(guān)鍵的崗位上去，讓能干事的人有機(jī)會(huì)，干成事的人有舞臺(tái)。

能上能下，要建立健全干部的退出機(jī)制，做到職務(wù)能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)良好的新老交替，優(yōu)進(jìn)劣退，形成這樣一個(gè)制度化的機(jī)制。

公平公正，要保證選人用人的標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法的公平公正。公道正派地選拔干部，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。

充滿活力，要與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)干部人事制度的改革創(chuàng)新、永不僵化、永不停滯。干部人事制度改革的具體目標(biāo)主要是有五個(gè)方面：第一個(gè)方面，擴(kuò)大干部工作的民主，提高干部群眾的參與度。選拔干部不光是一把手和其他領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，更多的要讓干部、群眾廣泛地參與進(jìn)來(lái)；第二個(gè)目標(biāo)，健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出；第三個(gè)方面，完善干部的管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力；第四個(gè)目標(biāo)，要加強(qiáng)干部的選拔任用和監(jiān)督，有效地遏制用人方面的不正之風(fēng)；第五個(gè)目標(biāo)，深化分類分級(jí)管理，健全干部人事制度體系。

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（二）深化干部人事制度改革的基本原則

下面我們來(lái)看一下深化干部人事制度改革的基本原則。在干部人事制度改革方面，我們要堅(jiān)持下面幾個(gè)方面的基本原則：

第一個(gè)原則，要堅(jiān)持黨管干部的原則。鄧小平同志講過(guò)：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。黨管干部，是黨的執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。用人權(quán)是重要的執(zhí)政權(quán)，放棄黨管干部就意味著放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。所以，黨管干部是我們要堅(jiān)持的一項(xiàng)原則，但黨怎么樣管干部？是我們要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

黨管干部并不是黨委的一把手管干部，更不是黨委的一把手去管理干部的任用等等。黨管干部要管什么呢？要探索黨管干部的有效實(shí)現(xiàn)形式，黨委重點(diǎn)要管用人的宏觀政策，管用人的標(biāo)準(zhǔn)，管用人的程序要規(guī)范，而不是具體地去管用什么樣的人。

第二個(gè)方面，要堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化的建設(shè)原則。我們要遵循干部的成長(zhǎng)規(guī)律和干部管理工作的規(guī)律，推進(jìn)干部人事工作的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，形成一個(gè)內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理的一個(gè)干部人事制度體系，來(lái)實(shí)現(xiàn)干部人事工作的科學(xué)管理和依法管理，逐步地做到干部管理的科學(xué)化和制度化。

第三個(gè)原則，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。我國(guó)改革開(kāi)放初期的時(shí)候，提出來(lái)了德才兼?zhèn)洌?dāng)時(shí)事實(shí)上是把知識(shí)化作為了干部任用的重點(diǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)干部隊(duì)伍當(dāng)中專業(yè)人才比較缺乏，但發(fā)展到現(xiàn)在的時(shí)候，我們的干部隊(duì)伍中知識(shí)化程度有了很大的提高，在這個(gè)時(shí)候我們要及時(shí)地提出來(lái)德才兼?zhèn)洌缘聻橄取Ｈ瞬乓欢ㄒ虏偶鎮(zhèn)洌械聼o(wú)才是庸才，有才無(wú)德是害才，往往容易妨礙事業(yè)的發(fā)展。所以，我們要德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋貏e是要重視考察干部的德。

考察干部的德有很多方式，我在這里向大家介紹一下浙江省通過(guò)正反雙向測(cè)評(píng)干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反雙向測(cè)評(píng)呢？首先是正面的測(cè)評(píng)，對(duì)干部的“德、能、勤、績(jī)、廉”等方面進(jìn)行正向測(cè)評(píng)，正向測(cè)評(píng)他的德，同時(shí)還反向測(cè)評(píng)，針對(duì)干部的政治品德、社會(huì)公德、家庭美德等方面容易出現(xiàn)的問(wèn)題，列出大局觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡漠等十個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行反向測(cè)評(píng)。從反面來(lái)看他的道德當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，通過(guò)這一個(gè)反向測(cè)評(píng)往往能夠認(rèn)真地核查出來(lái)干部的實(shí)際的德的情況。

第四個(gè)原則，貫徹民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的改革原則。我國(guó)在這幾年大力地推廣了競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式，從2008年到2011年，我們?nèi)珖?guó)通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式選拔出來(lái)的廳局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)干部多大28.7萬(wàn)名，并且競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的工作由科級(jí)、處級(jí)逐步地向著局級(jí)、副部級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)崗位延伸，由黨政機(jī)關(guān)向企事業(yè)單位拓展。有些中央部門(mén)的副部級(jí)的干部也是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式產(chǎn)生的。

（三）深化干部人事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)

下面我們來(lái)講一下深化干部人事制度改革的重點(diǎn)任務(wù)。我們深化干部人事制度的改革要抓住一些關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行改革，我們的重點(diǎn)主要是下面幾個(gè)方面。第一個(gè)方面，要規(guī)范干部的選拔任用的提名制度，干部的選拔最關(guān)鍵的第一個(gè)環(huán)節(jié)是提名，對(duì)一個(gè)候選人的提名，候選人的提名非常關(guān)鍵。

據(jù)我們對(duì)一些問(wèn)卷調(diào)查的分析，在選拔任用的程序當(dāng)中，提名指向的權(quán)重達(dá)到了89.04%，決定機(jī)構(gòu)意見(jiàn)權(quán)重只占10.96%。也就是說(shuō)，提名在一個(gè)干部任用的過(guò)程當(dāng)中所占的重要性高達(dá)89%，說(shuō)明提名能夠最終決定一個(gè)干部的任用。

據(jù)對(duì)298例正科領(lǐng)導(dǎo)干部任用情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，初始被提名的候選人被最后任用的達(dá)到了292例，占97.99%，最初被提名的人有98%的可能會(huì)被任用。所以在干部的選拔當(dāng)中提名非常重要。

我們要建立健全一個(gè)主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用的提名制度。在干部的提名的過(guò)程當(dāng)中，如果不能夠很好地達(dá)到對(duì)提名的認(rèn)真監(jiān)督和嚴(yán)格的提名這樣的制度，往往會(huì)發(fā)生一些用人腐敗的現(xiàn)象，在這個(gè)方面的教訓(xùn)是非常多的。

我在這里給大家舉幾個(gè)典型例子，如吉林省靖宇縣原縣委書(shū)記李鐵成“批發(fā)”、“零售”干部創(chuàng)下了縣內(nèi)科局級(jí)以上的干部“不留死角”的賣(mài)官記錄，全縣100多個(gè)單位沒(méi)有一個(gè)單位不給他送錢(qián)，科局級(jí)以上的干部沒(méi)有一個(gè)不向他行賄。他掌握了這一個(gè)干部提名和任用的不受監(jiān)督和制約的權(quán)力。

第二個(gè)典型的例子，安徽省阜陽(yáng)市潁東區(qū)原區(qū)位書(shū)記韓希鵬在任期間提拔干部，看似是履行的程序進(jìn)行了集體研究，事實(shí)上是提拔誰(shuí)、安排誰(shuí)到哪一個(gè)位置上都是他直接跟組織部長(zhǎng)說(shuō)，然后由組織部門(mén)準(zhǔn)備匯報(bào)材料，在書(shū)記會(huì)上再履行組織程序。所以，其結(jié)果是“從程序上來(lái)看合法中規(guī)中矩，但事實(shí)上是他一個(gè)人的意志的體現(xiàn)”，原因在于干部的提名和考察的過(guò)程當(dāng)中缺乏民主。

第三個(gè)典型的例子，山西省翼城縣原縣委書(shū)記武保安在當(dāng)縣委書(shū)記8個(gè)月的期間里邊29次受賄賣(mài)官，在案發(fā)之后，他曾經(jīng)多次地感慨地說(shuō)：“當(dāng)書(shū)記跟當(dāng)縣長(zhǎng)大不一樣。”不一樣在哪里呢？因?yàn)榭h委書(shū)記是一把手，可以說(shuō)了算，可以他當(dāng)縣委書(shū)記之后預(yù)先圈定名單，授意組織部門(mén)履行程序，常委會(huì)的集體領(lǐng)導(dǎo)也淪為虛設(shè)，也使它的用人權(quán)、提名權(quán)缺乏制約。所以，這一些非常沉重的教訓(xùn)提醒我們?cè)诟刹康倪x拔任用提名制度方面一定要建立起來(lái)一個(gè) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 科學(xué)民主的制度體系。

怎么樣來(lái)規(guī)范干部的選拔任用的提名制度呢？主要有下面幾個(gè)方面的措施：第一個(gè)方面，要確立多元推薦提名主體。解決一個(gè)“誰(shuí)推薦提名”的問(wèn)題，推薦提名應(yīng)該多渠道地提名推薦干部。我在這里給大家舉一個(gè)杭州市“兩輪推薦、兩輪票決”的案例，什么是“兩輪推薦”呢？在全市的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議當(dāng)中民主推薦建議考核對(duì)象。第一次是由全市的領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議大家一人一票民主推薦考察的對(duì)象，這是第一輪推薦；第二輪推薦，市委的權(quán)威會(huì)民主推薦提名，由常委會(huì)票決的建議人選。在第一輪提名的基礎(chǔ)上再由市委的全體會(huì)議大家一人一票民主推薦，最后提交常委會(huì)票決的建議人選，這是兩輪推薦，然后再進(jìn)行兩輪票決。第一次票決是由市委常委會(huì)差額票決建議人選，市委常委會(huì)要差額票決產(chǎn)生建議人選，然后再由市委全體會(huì)議（市委全委會(huì)）票決擬任人選，最后才產(chǎn)生正式人選。所以我們?cè)谶@里邊能夠看到市委書(shū)記的提名權(quán)只是幾百票、幾十票當(dāng)中的一票，而且這個(gè)票要經(jīng)過(guò)兩輪，最后票決還要經(jīng)過(guò)兩輪，所以“一把手”的權(quán)力就大大地約束了，有效地避免了一把手在少數(shù)人當(dāng)中選人的弊端。

第二個(gè)方面的措施，規(guī)范提名的形式和程序，解決一個(gè)怎樣提名的問(wèn)題，提名一定要符合程序。如在復(fù)職人員的提名方面要發(fā)揮多元的提名主體作用，通過(guò)發(fā)布職位空缺預(yù)告，多元主體的推薦，資格條件的審核，綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)等等，最后才提出一個(gè)考察對(duì)象的初步人選。所以這個(gè)提名本身也要經(jīng)過(guò)多次非常規(guī)范和科學(xué)的程序才能夠產(chǎn)生出來(lái)這樣的一個(gè)提名人選。

第三個(gè)方面，合理地界定提名責(zé)任，解決一個(gè)“誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的問(wèn)題，你亂提名就要承擔(dān)責(zé)任，你提名出來(lái)的干部證明是一個(gè)不合格的腐敗的干部，那你這個(gè)提名的人也要相應(yīng)地承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，所以要建立一個(gè)提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)的制度，誰(shuí)提了名，應(yīng)該讓大家都知道，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)提名的責(zé)任追究。

干部人事制度改革的第二個(gè)方面的內(nèi)容，要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔一定要建立在科學(xué)的考核的基礎(chǔ)上，考核領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子要用科學(xué)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考察。怎么樣來(lái)進(jìn)行考察呢？第一次方面是要完善考察的標(biāo)準(zhǔn)，要注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重的任務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利的表現(xiàn)等方面來(lái)全面地考察一個(gè)干部的德才表現(xiàn)。

第二個(gè)方面，要優(yōu)化考察的辦法。要把平時(shí)的考核、年度考核、任前考察、屆中屆末的考核結(jié)合起來(lái)，同時(shí)要利用好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)考評(píng)、干部巡視、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、信訪舉報(bào)、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方面來(lái)全面地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子。把多方面的考察集中起來(lái)全面評(píng) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 估一個(gè)干部。

第三個(gè)方面，強(qiáng)化考察結(jié)果的運(yùn)用，要把考核的結(jié)果作為干部選拔任用的重要工具，并且把干部的考察和干部的培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理和激勵(lì)約束相互結(jié)合起來(lái)。干部人事制度改革的第三個(gè)重點(diǎn)，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度，競(jìng)爭(zhēng)性的選拔干部能夠最大限度地防止用人過(guò)程當(dāng)中的不正之風(fēng)。怎么樣加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的力度呢？

第一個(gè)方面，要推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的制度化和經(jīng)常化，要求到2015年的時(shí)候每年新提拔的廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一的比例。機(jī)關(guān)中層以下的領(lǐng)導(dǎo)職位除了特殊的崗位之外，要逐步地做到以競(jìng)爭(zhēng)上崗為主要的選拔方式。所以，要逐步地把競(jìng)爭(zhēng)選拔干部的工作制度化、常態(tài)化。

第二個(gè)措施，改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的方式和方法，強(qiáng)化實(shí)績(jī)導(dǎo)向，注重能力水平，堅(jiān)持干什么考什么，提高人才選拔的科學(xué)性。

第三個(gè)方面，完善差額選拔干部的辦法，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、考核票決的方法，要讓干部的選拔有差額才有競(jìng)爭(zhēng)。

第四個(gè)方面，推行干部任用的票決制，推行黨委的全委會(huì)，票決下一級(jí)黨政政治人選的制度，探索實(shí)行常委會(huì)無(wú)記名投票，確定任職人選的辦法。

第五個(gè)方面，探索多種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。我在這里向大家介紹一下浙江省寧波市初選評(píng)價(jià)的方法。在資格審查環(huán)節(jié)采用量化評(píng)價(jià)的辦法，從報(bào)名的人選當(dāng)中篩選出來(lái)一批綜合能力素質(zhì)優(yōu)秀的同志進(jìn)入筆試，然后再通過(guò)公開(kāi)選拔面試等環(huán)節(jié)加以優(yōu)化。

競(jìng)爭(zhēng)選拔的過(guò)程當(dāng)中一定要采取科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)選拔的方法，堅(jiān)持干什么考什么，讓干得好的人也考得好。所以要加快考試測(cè)評(píng)的針對(duì)性和實(shí)踐性。如外交部在新聞司、領(lǐng)事司副司長(zhǎng)職位競(jìng)爭(zhēng)上崗的過(guò)程當(dāng)中就采取了一種模擬主持現(xiàn)場(chǎng)記者會(huì)、視頻會(huì)的考試方法，把生動(dòng)逼真的外交場(chǎng)景“搬進(jìn)”了考場(chǎng)里邊，讓競(jìng)爭(zhēng)者在記者招待會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)這樣的“真槍實(shí)戰(zhàn)”當(dāng)中經(jīng)受考驗(yàn)，所以選拔出來(lái)的干部也是很好地考察出他的真才實(shí)學(xué)。

在貴州安順市搞了一個(gè)跨部門(mén)競(jìng)爭(zhēng)上崗選賢任能的方式。在他們?nèi)斡酶刹康倪^(guò)程當(dāng)中實(shí)行了“四個(gè)打破”：第一個(gè)打破，打破了部門(mén)的界限，無(wú)論是否屬于本部門(mén)、本系統(tǒng)，只要符合條件的都可以參與干部競(jìng)爭(zhēng)上崗；第二個(gè)打破，打破了行業(yè)的界限，無(wú)論是市直黨政機(jī)關(guān)干部還是在市屬國(guó)有企事業(yè)單位的干部，符合條件的都可以報(bào)名；第三個(gè)打破，打破了身份的界限，只要你符合選拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的條件都可以報(bào)名參加；第四個(gè)打破，打破了資歷的限制，只要具有3年以上的工齡都可以報(bào)考副科級(jí)的崗位，有4年以上的工齡都可以越一級(jí)報(bào)考正科級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)職位。所以這“四個(gè)打破”有利于吸引各個(gè)方面的人才競(jìng)爭(zhēng)上崗，也擴(kuò) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 大了干部競(jìng)爭(zhēng)上崗選拔人才的考察范圍。

干部人事制度改革的第四個(gè)方面的重點(diǎn)，要堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部的制度。要大力地選拔經(jīng)過(guò)艱苦復(fù)雜的環(huán)境磨煉、重大斗爭(zhēng)的考驗(yàn)，實(shí)踐證明是優(yōu)秀、有培養(yǎng)前途的年輕干部。現(xiàn)在在干部隊(duì)伍里邊存在著一個(gè)重要的問(wèn)題，很多的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏基層一線的經(jīng)驗(yàn)，據(jù)人民網(wǎng)、中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)的調(diào)查顯示：有93.6%的網(wǎng)友認(rèn)為，目前大多數(shù)年輕干部工作經(jīng)歷單一。

據(jù)統(tǒng)計(jì)在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)中來(lái)自高校應(yīng)屆畢業(yè)生的比例高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的只占12.5%。

在中央國(guó)家機(jī)關(guān)某一個(gè)重要部門(mén)，缺少基層工作經(jīng)驗(yàn)干部的人數(shù)的比例在2000年是35.5%，到了2010年達(dá)到了52.1%，一半以上的干部缺少基層工作經(jīng)歷，一半以上的干部是從校門(mén)直接到了機(jī)關(guān)門(mén)。而科以下的干部缺少基層工作經(jīng)歷的，在2000年達(dá)到了79.8%，到2010年達(dá)到了82%，80%以上的科以下的干部都是從學(xué)校門(mén)直接進(jìn)了機(jī)關(guān)門(mén)，而沒(méi)有基層工作的經(jīng)歷。

怎么樣拓展從基層一線選拔干部的力度呢？我們有一些具體的措施：第一個(gè)方面，要注重從具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的人員當(dāng)中選拔上級(jí)的黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部；在選拔干部的過(guò)程當(dāng)中既要看他的知識(shí)學(xué)歷，又要看的“工作學(xué)歷”。

第二個(gè)措施，堅(jiān)持從基層考錄公務(wù)員制度，讓“工農(nóng)牌”的人才能夠進(jìn)得來(lái)，所以到2012年，省、設(shè)區(qū)市的機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除了部分緊缺和特殊崗位之外，都從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員當(dāng)中考錄干部。

第三個(gè)措施，注重從優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記、大學(xué)生村官、一線工人農(nóng)民、農(nóng)民工等群體當(dāng)中定向考錄公務(wù)員。

第四個(gè)措施，推動(dòng)干部人才到基層一線培養(yǎng)鍛煉：接地氣、增感情、長(zhǎng)才干。干部人事制度改革的第五個(gè)方面的重點(diǎn)，要逐步地?cái)U(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選的方位。所謂公推是要由黨員推進(jìn)，群眾推進(jìn)和組織推進(jìn)相結(jié)合；所謂直選是黨的委員會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)人由黨員代表大會(huì)或全體黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生，全體黨員或黨員代表一人一票產(chǎn)生基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

干部人事制度改革的第六個(gè)方面的重點(diǎn)，健全干部的管理機(jī)制。一，加強(qiáng)干部的日常管理。關(guān)鍵是要拓展經(jīng)常性了解干部的渠道，在日常的接觸當(dāng)中考察了解干部，從中發(fā)現(xiàn)一些苗頭性的問(wèn)題，早敲警鐘、早作提醒、早采取措施，所以加強(qiáng)干部的日常管理非常重要。

第二個(gè)方面，落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求，健全調(diào)整不適合擔(dān)任現(xiàn)職的干部隊(duì)伍，特別是 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 要逐步地完善干部退出機(jī)制，明確干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的程序，疏通“下”的渠道，逐步地把調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，讓他們“下”的這樣一個(gè)制度常態(tài)化和制度化。

第三個(gè)方面，探索建立擬提拔干部的廉政報(bào)告制度，要提拔什么樣的制度，這樣一個(gè)擬提任的人選就應(yīng)向全體黨員和人民群眾做廉政報(bào)告，反映他自己各個(gè)方面的廉政方面的情況和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的情況。

第四個(gè)方面，要堅(jiān)持嚴(yán)格要求和關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合，特別是要加強(qiáng)對(duì)干部的心理疏導(dǎo)，據(jù)杭州市社科院搞的一份調(diào)查的結(jié)果顯示：杭州市的市一級(jí)和區(qū)一級(jí)的干部，68.3%的區(qū)一級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為承受的心理壓力偏高或很高，所以同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)干部的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。

干部人事管理制度改革第七個(gè)方面的重點(diǎn)，要實(shí)行干部工作的信息公開(kāi)制度，信息公開(kāi)是最好的防腐劑。所以，干部工作的各個(gè)方面的信息都應(yīng)該公開(kāi)出來(lái)。

第一個(gè)方面，拓展公開(kāi)的內(nèi)容，要做好干部工作的政策、工作程序、干部選拔任用的過(guò)程和結(jié)構(gòu)都要公開(kāi)出來(lái)，讓人民群眾了解；第二個(gè)方面，要暢通公開(kāi)渠道。通過(guò)各種方面的渠道，包括會(huì)議、文件、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等，通過(guò)各種形式的公開(kāi)制度，把干部工作的各個(gè)方面的流程都公開(kāi)出來(lái)。

第三個(gè)方面，完善公開(kāi)的機(jī)制，要健全空缺崗位的公示制度，把空缺什么樣的崗位，崗位有什么樣的要求，任職有什么樣的條件，都要向社會(huì)公示。對(duì)干部的任用提名的情況，民主測(cè)評(píng)的結(jié)果，民主推薦的結(jié)果也要在相應(yīng)的范圍里邊加以公開(kāi)，也有利于群眾的監(jiān)督。

干部人事制度改革的第八個(gè)方面的重點(diǎn)，完善干部交流的制度。首先是要大力地推進(jìn)中央機(jī)關(guān)和地方之間的干部交流，推進(jìn)地方之間的干部交流。

第二個(gè)，加大重要崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度。

第三個(gè)方面，要推進(jìn)機(jī)關(guān)中層干部的交流和輪崗范圍，特別是要健全機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人財(cái)物、執(zhí)法崗位、職級(jí)崗位這一些重要的崗位上的干部的輪崗交流力度，防止某些干部在一些重要崗位工作長(zhǎng)了之后發(fā)生違紀(jì)和腐敗的情況。

第四個(gè)方面，要疏通黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位干部的交流渠道，讓更多的優(yōu)秀的企事業(yè)單位的干部進(jìn)入到黨政干部的隊(duì)伍。

干部人事制度改革的第九個(gè)方面的重點(diǎn)，要健全激勵(lì)保障機(jī)制。要深化工資制度的改革，健全公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)的機(jī)制，對(duì)于那一些長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部，長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利的傾斜政策。

要健全干部的獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，豐富獎(jiǎng)勵(lì)的形式，規(guī) 杭州精英在線系列課件

http://www.jy365.net 范獎(jiǎng)勵(lì)的種類，同時(shí)要健全相應(yīng)的懲戒制度；完善干部的權(quán)益保障制度，關(guān)心干部的身心健康，健全干部休假制度、健康檢查等制度，要完善申訴控告制度，對(duì)干部的處理要允許干部進(jìn)行申訴，從而完善對(duì)干部權(quán)益的保障機(jī)制。

干部人事制度改革的第十個(gè)方面的重點(diǎn)，要深入整治用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)決地整治跑官要官，買(mǎi)官賣(mài)官，拉票賄選等問(wèn)題。

要暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度，特別是要對(duì)電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的各個(gè)方面的線索進(jìn)行認(rèn)真的核查落實(shí)。

要健全嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題的立項(xiàng)督查制度，對(duì)一些用人問(wèn)題，違規(guī)用人的問(wèn)題要加強(qiáng)立項(xiàng)核查，進(jìn)行認(rèn)真的督查。

同時(shí)要實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問(wèn)責(zé)制度，特別是對(duì)干部的提名、干部的決定和任用當(dāng)中發(fā)生問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行用人的問(wèn)責(zé)規(guī)定。

我們要通過(guò)這一些方面的重點(diǎn)的干部制度的改革，最終建立起來(lái)一個(gè)民主、科學(xué)、和規(guī)范的干部人事制度，這是我今天給大家講的干部人事制度改革的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的內(nèi)容，講的不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家！

第二篇：深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革舉措

深化干部人事制度改革，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的根本之舉。要堅(jiān)持“民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，積極在擴(kuò)大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風(fēng)氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對(duì)干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來(lái)衡量。我們要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待，積極參與，確保取得預(yù)期效果。

一是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核。可對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直局級(jí)班子進(jìn)行工作績(jī)效考核，建立了比較科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)既考核總量，又考核增幅；既突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，又兼顧民生改善、資源環(huán)境等工作的全面發(fā)展；既尊重領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)，又重視群眾評(píng)議，有效強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)。上級(jí)把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)，對(duì)綜合評(píng)比后三名的單位，取消單位主要負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)資格，并實(shí)行誡勉；對(duì)考核位次前列的單位主要負(fù)責(zé)人優(yōu)先提拔使用。

二是實(shí)行干部考核票決制。不斷探索創(chuàng)新科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法，對(duì)干部考核采取群眾測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，分別按測(cè)評(píng)優(yōu)秀率的30％和70％加權(quán)計(jì)分，再與本單位當(dāng)年績(jī)效考核位次折算后計(jì)算總分，依據(jù)得分高低，提出差額人選，提請(qǐng)

黨委會(huì)進(jìn)行票決。通過(guò)上下結(jié)合、定性與定量結(jié)合，評(píng)優(yōu)的干部群眾認(rèn)可，為區(qū)委選人用人提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。

三是推行定期公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、公開(kāi)選調(diào)工作人員制度。可采取“公推競(jìng)崗”的方式，選拔了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。同時(shí)拿出部分科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位在較廣的范圍內(nèi)進(jìn)行公選。同時(shí)堅(jiān)持每年從基層公開(kāi)選調(diào)工作人員到區(qū)級(jí)有關(guān)單位工作。

四是民主推薦后備干部。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的需要，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子考核、績(jī)效考核、換屆考察和科級(jí)干部考核，在不同層次和不同范圍定期民主推薦科級(jí)后備干部，豐富干部工作信息，形成千部隊(duì)伍梯次結(jié)構(gòu)，做到備用結(jié)合。對(duì)推薦的人選，經(jīng)考察確定后，在一定范圍內(nèi)公示，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。為搞好后備干部培養(yǎng)，落實(shí)培養(yǎng)措施，定期對(duì)后備于部開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，讓他們經(jīng)常參與中心工作，增長(zhǎng)才干。

第三篇：強(qiáng)調(diào)深化干部人事制度改革

黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，作為以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的６項(xiàng)任務(wù)之一，單獨(dú)列題進(jìn)行闡述和部署。《決定》再次強(qiáng)調(diào)深化干部人事制度改革，并提出了許多針對(duì)性很強(qiáng)的要求，充分說(shuō)明在新的歷史起點(diǎn)上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制

度改革，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，充分調(diào)動(dòng)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的迫切需要。社會(huì)主義民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問(wèn)題之一。只有切實(shí)落實(shí)人民群眾選擇人民公仆的權(quán)利，不斷增強(qiáng)干部工作的公開(kāi)性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義民主政治人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當(dāng)前干部工作中突出問(wèn)題的迫切需要。改革開(kāi)放３０多年來(lái)干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決，主要體現(xiàn)在：一是干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。表現(xiàn)在一些地方和部門(mén)選人用人權(quán)過(guò)于集中，民主程序流于形式，少數(shù)人特別是一把手說(shuō)了算的現(xiàn)象依然存在，民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現(xiàn)象同時(shí)存在。二是干部競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備現(xiàn)象仍然比較突出，優(yōu)秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問(wèn)題比較普遍，嚴(yán)重影響了干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。三是干部約束激勵(lì)機(jī)制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對(duì)一把手缺乏嚴(yán)格有效的監(jiān)督；干部任期制在一些地方執(zhí)行不夠嚴(yán)格，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整面較大、調(diào)整過(guò)于頻繁；干部激勵(lì)手段單一，過(guò)于依賴職務(wù)晉升，職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合制度不完善。四是選人用人上的不正之風(fēng)屢禁不止，整治吏治腐敗任務(wù)艱巨。一些長(zhǎng)期存在的不正之風(fēng)如任人唯親、跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、封官許愿，說(shuō)情風(fēng)、干擾風(fēng)等尚未得到有效解決，又出現(xiàn)了拉票賄選等新的不正之風(fēng)。以上問(wèn)題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊(duì)伍的活力，嚴(yán)重影響選人用人公信度。有效解決這些問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)吏治的風(fēng)清氣正，關(guān)鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨管干部原則，全面貫徹干部隊(duì)伍革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化方針，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類改革，重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，建立健全選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機(jī)與活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度。

第四篇：深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

深化干部人事制度改革的實(shí)踐與思考

胡錦濤同志指出：“從組織上保證選好人、用好人，對(duì)于保持馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)性，鞏固其執(zhí)政地位，是極為重要的。”近年來(lái)，山西省各級(jí)黨委從提高黨的執(zhí)政能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，深入貫徹落實(shí)黨的干部路線、方針和政策，大力推進(jìn)干部人事制度改革，取得明顯成效。特別是開(kāi)展先進(jìn)性教育活動(dòng)以來(lái)，省委針對(duì)群眾反映出的組織人事工作方面的突出問(wèn)題，采取有力措施，以建立健全干部選拔任用機(jī)制和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，在推進(jìn)干部選拔任用工作科學(xué)化、民主化、制度化方面做了大量工作，初步形成了公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制，創(chuàng)造了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供了組織保證和人才支持。

一、以制度建設(shè)為根本，積極構(gòu)建靠制度管人，按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制

政治路線確定之后，干部就是決定的因素。選什么樣的人，怎樣選人，歷來(lái)是我們黨高度重視的一個(gè)大問(wèn)題。制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。干部選拔任用工作關(guān)系到建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，事關(guān)黨的事業(yè)和國(guó)家命運(yùn)，只有走規(guī)范化、制度化的路子，才能保證把人選準(zhǔn)管好；只有建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行干部任用規(guī)定，才能克服主觀隨意性。從2004年4月開(kāi)始，在調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省委集中制定出臺(tái)了《山西省推薦領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》、《山西省考察領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》和《山西省討論決定領(lǐng)導(dǎo)干部工作規(guī)定》。這“三個(gè)規(guī)定”遵循黨的干部工作路線方針政策，立足于用科學(xué)的制度、民主的方法、嚴(yán)密的程序、嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)選人用人，著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的基本要求，緊緊抓住干部選拔任用工作中民主推薦、考察、討論決定三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出了一系列針對(duì)性強(qiáng)的措施。“三個(gè)規(guī)定”出臺(tái)后，省委在省內(nèi)各大新聞媒體上廣泛宣傳，讓廣大干部群眾充分了解省委集中出臺(tái)這三個(gè)規(guī)定的重要意義，把握其基本精神，依靠民主監(jiān)督的力量，有力地促進(jìn)了“三個(gè)規(guī)定”的貫徹落實(shí)。從幾個(gè)月來(lái)的貫徹實(shí)施情況看，“三個(gè)規(guī)定”具有很強(qiáng)的針對(duì)性、可操作性和約束性，在推進(jìn)我省干部人事制度改革，進(jìn)一步規(guī)范干部工作，大力匡正用人風(fēng)氣等方面發(fā)揮了積極作用。省委出臺(tái)實(shí)施“三個(gè)規(guī)定”的做法得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，受到廣大干部群眾的好評(píng)。

在健全完善干部選拔任用制度的同時(shí)，我們還積極構(gòu)建科學(xué)的干部管理監(jiān)督機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，解決一些地方存在的干部“帶病上崗”、“帶病提拔”等問(wèn)題，我省及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于選拔任用省管干部征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的規(guī)定》、《關(guān)于省管干部任前公示的規(guī)定》、《干部監(jiān)督工作責(zé)任制》和《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的意見(jiàn)》等一系列干部監(jiān)督工作方面的配套制度和措施，前移關(guān)口，強(qiáng)化監(jiān)督，取得了明顯成效。目前，在干部工作中，靠規(guī)定和制度管人，按原則和程序辦事的機(jī)制初步形成。

二、以公開(kāi)選拔為突破口，努力形成公開(kāi)、公平、公正的用人導(dǎo)向

按照黨的要求和事業(yè)的需要，選拔培養(yǎng)一支忠誠(chéng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，努力形成富有生機(jī)與活力，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，就是一種按照公開(kāi)、公平、公正原則的要求選拔優(yōu)秀人才的途徑。近年來(lái)，我省省、市、縣三級(jí)共公開(kāi)選拔了256批干部，其中廳局級(jí)干部41名，縣處級(jí)干部385名，科級(jí)干部4300名，為一批優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造了條件，為領(lǐng)導(dǎo)班子注入了活力。在總結(jié)我省歷次公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2005年以

來(lái)，我們采取有力措施，積極推進(jìn)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。根據(jù)中央《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》，結(jié)合我省實(shí)際，制定出臺(tái)了《山西省公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作辦法》，進(jìn)一步完善了程序，改進(jìn)了方式，健全了制度。省委常委在先進(jìn)性教育活動(dòng)的整改方案中明確提出，“今后每年新提拔的副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，公開(kāi)選拔的都要占到三分之一以上。”按照這一要求，省委在2005年下半年帶頭進(jìn)行副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔。這次公開(kāi)選拔工作聲勢(shì)大，影響廣，具有突出特點(diǎn)。一是數(shù)量大，范圍廣。這次共面向全國(guó)公開(kāi)選拔30名副廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，是我省歷次公選中人數(shù)最多的一次，其中有10個(gè)職位是副廳級(jí)的正職崗位，專業(yè)性較強(qiáng)職位所占比例也較以往更大；二是報(bào)名人數(shù)多，人員素質(zhì)高。省內(nèi)外共有821人報(bào)名，其中博士研究生、碩士研究生占到了42%；三是選拔工作科學(xué)，人才使用準(zhǔn)確。針對(duì)這次公選的職位專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，采取了先定崗、后選人、定向選人和定崗擇人的辦法，做到了才位相稱、人崗相適；四是組織嚴(yán)密，程序嚴(yán)格。省委公選辦針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)制定了7項(xiàng)紀(jì)律要求，保證公開(kāi)選拔各項(xiàng)工作嚴(yán)格按照《公選辦法》規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。除必須保密的事項(xiàng)外，每個(gè)階段的進(jìn)展情況和群眾關(guān)心的問(wèn)題，都向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。這次公選工作做到了人民群眾滿意、各級(jí)組織滿意、參加公選的考生滿意，取得了良好社會(huì)效果。廣大干部群眾給予了“風(fēng)清氣正”的評(píng)價(jià)，認(rèn)為這次公開(kāi)選拔工作領(lǐng)導(dǎo)高度重視，具有廣泛性、科學(xué)性、開(kāi)放性、嚴(yán)密性等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善了體制、機(jī)制和制度，取得了成功。在省委的帶動(dòng)下，各市、縣以及省直各單位黨委（黨組）也按照省委的要求，層層動(dòng)員和部署，全省范圍內(nèi)“公開(kāi)考試，公平競(jìng)爭(zhēng)，公正選用”的用人導(dǎo)向初步形成。

三、以開(kāi)展“招才引智”活動(dòng)為載體，為我省又快又好發(fā)展提供人才和智力支持

人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最重要的資源，人才資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。2005年以來(lái)，省委圍繞中心、服務(wù)大局，把組織人事工作納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，在人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用方面采取了一系列重要舉措。一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感、緊迫感，牢固樹(shù)立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”、“人才是第一資源”的觀念，切實(shí)把人才工作擺上重要議事日程。召開(kāi)了省委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議、全省人才工作座談會(huì)，并開(kāi)展了“十一五”人才規(guī)劃編制工作，集中研究、統(tǒng)籌規(guī)劃人才工作重大問(wèn)題。二是緊緊抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略的機(jī)遇，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兩個(gè)基地建設(shè)對(duì)人才的需求，加大人才引進(jìn)力度。積極組團(tuán)參加了人事部組織的北京、南京等全國(guó)性人才招聘會(huì)。連續(xù)兩次分別在北京、太原舉辦了規(guī)模空前的“招才引智”大會(huì)，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加，中組部、人事部的領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播先后兩次對(duì)我省招聘活動(dòng)進(jìn)行了報(bào)道。三是本著“不求所有，但求所用，不求獨(dú)有，但求雙贏”的原則，努力探索人才“柔性流動(dòng)”新形式。2005年7月開(kāi)展了“青年博士服務(wù)周”活動(dòng)，32位青年博士共為對(duì)接單位現(xiàn)場(chǎng)解決了近100個(gè)技術(shù)難點(diǎn)與難題，提出了近100條好的意見(jiàn)和建議。9月份又開(kāi)展了“2005年院士專家山西行”活動(dòng)，20位院士專家深入我省部分大專院校、科研院所和大型企業(yè)實(shí)地考察，并通過(guò)講座、咨詢、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)形式，幫助解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的科研難題和突出問(wèn)題。四是充分發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)投入上的導(dǎo)向作用，切實(shí)加大人才培養(yǎng)投入力度，促進(jìn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)化。省政府建立了1000萬(wàn)元的人才引進(jìn)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市也紛紛建立了人才開(kāi)發(fā)基金，全省各級(jí)用于人才開(kāi)發(fā)投入的資金達(dá)到5000多萬(wàn)元。五是積極推進(jìn)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高人才隊(duì)伍整體水平。我省有4人被列入“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)人選，29人榮獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)，40人被確定為中央直接掌握聯(lián)系的高級(jí)專家。

我省干部人事制度改革工作取得了顯著成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但我們也深刻認(rèn)識(shí)到，干部人事制度改革工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣、影響大、敏感度高，需要緊密聯(lián)系干部人事工作中的新情況、新問(wèn)題，采取新的措施，提高改革的水平和質(zhì)量，使改革不斷深入，沿著已經(jīng)開(kāi)辟的正確方向前進(jìn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

1．干部人事制度改革必須堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想。干部人事制度改革必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持干部人事制度改革的正確方向。同時(shí)，必須堅(jiān)持組織路線為政治路線服務(wù)，組織工作服從服務(wù)于中心工作的原則，全面貫徹干部隊(duì)伍“四化”方針，努力建設(shè)一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2．干部人事制度改革必須以制度建設(shè)為基礎(chǔ)。干部人事制度改革必須把制度建設(shè)作為根本性建設(shè)，進(jìn)一步健全完善干部人事制度，努力做到有章可循、有法可依，形成靠制度管人、按制度辦事的長(zhǎng)效機(jī)制。“三個(gè)規(guī)定”的制定出臺(tái)在干部人事工作制度建設(shè)方面邁出了重要步伐，全省各級(jí)組織部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”，堅(jiān)持把有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求不折不扣地落實(shí)到干部選拔任用工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。

3.干部人事制度改革必須以擴(kuò)大民主為方向。2005年以來(lái)，我們圍繞干部選拔任用和監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，探索了很多擴(kuò)大民主的有效辦法，特別是在確定市廳級(jí)后備干部工作中，我們采取民主推薦與考察相結(jié)合的辦法，增強(qiáng)了后備干部工作的公開(kāi)度、透明度，取得了明顯成效。今后我們還要廣泛采取競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，從推薦、考察、決定各個(gè)環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)民主，切實(shí)落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷把那些德才兼?zhèn)洹⒄?jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

4.干部人事制度改革必須重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。干部人事制度改革，是一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委及其組織人事部門(mén)一方面要加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，做到上下聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，從選拔到管理監(jiān)督，從建立制度到完善落實(shí)各項(xiàng)改革措施都要綜合配套；另一方面要分清輕重緩急，分類指導(dǎo)，抓住改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，集中力量進(jìn)行攻堅(jiān)，力爭(zhēng)有進(jìn)展、有突破，并以此推動(dòng)改革全面深化。

5.干部人事制度改革必須堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。2005年以來(lái)，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)及借鑒以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們積極推進(jìn)制度創(chuàng)新和方式方法的改進(jìn)，有力地推動(dòng)了干部人事制度改革的深化。今后我們?nèi)匀灰^承優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)持過(guò)去行之有效的好經(jīng)驗(yàn)好做法，同時(shí)要深入研究和解決干部工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，自覺(jué)地從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來(lái)，大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷將干部人事制度改革工作推向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)十六屆五中全會(huì)《建議》提出的今后5年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（作者為中共山西省委常委、組織部長(zhǎng)）

第五篇：深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)（最終版）

深化干部人事制度改革的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，堅(jiān)持科學(xué)化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創(chuàng)新，著力解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題、干部人事工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，樹(shù)立堅(jiān)定信念、注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的正確用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（二）基本目標(biāo)

通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國(guó)特色社會(huì)主義干部人事制度，培養(yǎng)造就一支適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

——擴(kuò)大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)充分發(fā)揚(yáng)民主，信息更加公開(kāi)，透明度進(jìn)一步提高，干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障和落實(shí)。

——健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。廣開(kāi)舉賢薦能之路，選人用人渠道進(jìn)一步拓寬，選拔任用方法進(jìn)一步完善，競(jìng)爭(zhēng)性選拔力度進(jìn)一步加大，形成各類人才公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)、健康成長(zhǎng)的生動(dòng)局面。

——完善干部管理制度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。干部考核科學(xué)規(guī)范，評(píng)價(jià)客觀準(zhǔn)確；流動(dòng)渠道暢通，資源配置優(yōu)化；管理約束嚴(yán)格，權(quán)力責(zé)任統(tǒng)一；激勵(lì)措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調(diào)動(dòng)干部積極性、鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的有效機(jī)制。

——加強(qiáng)干部選拔任用監(jiān)督，有效遏制用人上的不正之風(fēng)。用人行為規(guī)范，工作責(zé)任明確，監(jiān)督制約有力，形成風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級(jí)分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分類、分級(jí)管理、調(diào)控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的分類管理制度，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、科學(xué)管用的干部人事制度體系，實(shí)現(xiàn)干部人事工作的依法管理和科學(xué)管理。

二、黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨政干部制度改革要抓住以下重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大工作力度，取得突破性進(jìn)展。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規(guī)范提名形式、提名程序，合理界定提名責(zé)任，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主和監(jiān)督。2010年制定和實(shí)施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

認(rèn)真實(shí)行并不斷完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實(shí)施。到 2015年初步建立符合不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，形成比較完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高考核評(píng)價(jià)工作的科學(xué)化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會(huì)、常委會(huì)決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（四）加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作力度

完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，積極探索多種形式競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部辦法。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件,突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī),完善程序方法,改進(jìn)考試測(cè)評(píng)工作,提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的質(zhì)量。到2015年,每年新提拔廳局級(jí)以下委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式產(chǎn)生的，應(yīng)不少于三分之一。

（五）逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。2012年前繼續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員公推直選試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng) 1

驗(yàn)。

（六）堅(jiān)持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農(nóng)村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務(wù)員力度。暢通從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部渠道。注重從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，縣級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子中要保持半數(shù)以上有3年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的成員。注重從縣、鄉(xiāng)黨政機(jī)關(guān)選調(diào)優(yōu)秀干部到市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)工作。到2012年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均應(yīng)從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。到2015年，中央機(jī)關(guān)和省級(jí)機(jī)關(guān)工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到一半以上；中央機(jī)關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省級(jí)機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的，應(yīng)達(dá)到三分之二以上。對(duì)缺乏基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)年輕干部，要有計(jì)劃地安排到基層培養(yǎng)鍛煉。

(七)建立健全干部職務(wù)與職級(jí)并行制度

完善干部職級(jí)晉升制度，探索依據(jù)德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)晉升職級(jí)的相關(guān)政策。實(shí)行干部職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級(jí)晉升和管理辦法。

(八)健全調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部制度

合理界定干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形，規(guī)范調(diào)整的原則、程序，及時(shí)調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部。拓寬干部調(diào)整后的安排渠道，完善相關(guān)保障性配套措施。2012年前制定實(shí)施調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部辦法，并進(jìn)行試點(diǎn)，逐步做到調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部工作常態(tài)化、制度化。

(九)探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度

認(rèn)真執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。探索試行擬提拔干部向組織報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況、本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡?wèn)題的情況、公示中群眾反映問(wèn)題的有關(guān)情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進(jìn)行試點(diǎn)，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風(fēng)

匡正選人用人風(fēng)氣，堅(jiān)決整治跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題。暢通電話舉報(bào)、信訪舉報(bào)和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查和巡視力度。健全嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督查制度，實(shí)行干部選拔任用工作責(zé)任追究等用人問(wèn)責(zé)制度，落實(shí)深入整治用人上不正之風(fēng)工作責(zé)任制。到2012年，用人上不正之風(fēng)得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（十一）實(shí)行干部工作信息公開(kāi)制度

適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主要求，擴(kuò)大干部工作信息公開(kāi)范圍。實(shí)行干部任用提名情況和民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開(kāi)制度，探索干部考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。建立健全干部工作信息向社會(huì)公開(kāi)制度，適時(shí)發(fā)布干部工作政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)班子職位空缺情況及其崗位職責(zé)要求、考察對(duì)象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結(jié)果、選人用人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門(mén)新聞發(fā)言人制度。堅(jiān)持和完善干部工作社會(huì)評(píng)價(jià)制度。到2012年基本實(shí)現(xiàn)干部工作信息公開(kāi)的制度化、規(guī)范化。

三、黨政干部制度改革整體推進(jìn)任務(wù)

在黨政干部制度改革重點(diǎn)突破項(xiàng)目的帶動(dòng)下，逐步健全干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制，整體推進(jìn)黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機(jī)制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預(yù)告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關(guān)性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進(jìn)民主推薦方式方法，增強(qiáng)民主推薦的科學(xué)性和真實(shí)性。正確分析和運(yùn)用民主推薦結(jié)果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評(píng)價(jià)情況、工作實(shí)績(jī)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩卮_定考察人選，既要尊重民意，又不簡(jiǎn)單以票數(shù)高低取人，注意保護(hù)真抓實(shí)干、堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)、銳意進(jìn)取的干部。

2、改進(jìn)任職考察工作。完善干部德才考察標(biāo)準(zhǔn)，注重從履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)、對(duì)待個(gè)人名利等方面考察干部的德。完善考察預(yù)告制度、考察對(duì)象公示制度。堅(jiān)持差額考察，落實(shí)延伸考察，增強(qiáng)考察準(zhǔn)確性，防止失真失實(shí)。

3、規(guī)范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會(huì)討論決定干部任用前，要經(jīng)書(shū)記與副書(shū)記及分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。實(shí)行討論決定干部向黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員預(yù)告制度。完善人選介紹內(nèi)容，改進(jìn)介紹方法。規(guī)范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制度，豐富公示內(nèi)容，改進(jìn)公示方式，推進(jìn)媒體公示。探索擴(kuò)大公示對(duì)象范圍。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期間的管理，嚴(yán)格試用期考核工作。

5、規(guī)范干部破格提拔辦法。堅(jiān)持不拘一格選拔優(yōu)秀干部。制定出臺(tái)干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規(guī)范破格提拔程序。

6、推進(jìn)黨內(nèi)選舉制度改革。適當(dāng)擴(kuò)大地方黨的代表大會(huì)差額選舉的比例和范圍。擴(kuò)大黨代表大會(huì)代表對(duì)提名推薦候選人的參與，改進(jìn)候選人提名方式。完善選舉辦法，改進(jìn)和規(guī)范選舉程序和投票方式，改進(jìn)候選人介紹辦法。創(chuàng)造有利于選舉人表達(dá)意愿的環(huán)境和條件，切實(shí)保證選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)。

7、建立黨政機(jī)關(guān)部分職位聘任制。根據(jù)工作需要，對(duì)部分專業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制。研究制定聘任制公務(wù)員管理辦法，明確聘任職位，規(guī)范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制

1、建立崗位職責(zé)規(guī)范。根據(jù)崗位的性質(zhì)、任務(wù)和要求，逐步建立健全干部崗位職責(zé)規(guī)范及其能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，作為干部考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

2、實(shí)行平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。規(guī)范干部平時(shí)考核制度，加強(qiáng)對(duì)干部的經(jīng)常性考核。綜合運(yùn)用平時(shí)考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)干部。

3、改進(jìn)考核方法。完善民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析等方法。堅(jiān)持定性考核與定量考核相結(jié)合。整合考核信息，注意綜合運(yùn)用巡視、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)及部門(mén)（行業(yè)）專項(xiàng)考評(píng)等結(jié)果。根據(jù)考核任務(wù)和考核對(duì)象，合理運(yùn)用考核方法。

4、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。把考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，并與干部的培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束等結(jié)合起來(lái)。建立健全考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。建立健全干部考核信息庫(kù)。

（三）健全管理監(jiān)督機(jī)制

1、堅(jiān)持和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制。嚴(yán)格執(zhí)行任期、連任限制和最高任職年限的規(guī)定。嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)法定任期內(nèi)職務(wù)變動(dòng)，保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)穩(wěn)定。建立任期目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化任期考核。探索擴(kuò)大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位、東中西部地區(qū)干部交流力度，疏通黨政機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位干部交流渠道，推進(jìn)上下級(jí)機(jī)關(guān)干部交流，加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)干部交流，完善相關(guān)配套措施。健全黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理人、財(cái)、物和執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法等崗位干部的定期輪崗制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)干部跨部門(mén)跨單位交流。堅(jiān)持選派年輕干部到艱苦地區(qū)、復(fù)雜環(huán)境、關(guān)鍵崗位培養(yǎng)鍛煉，規(guī)范和改進(jìn)干部掛職鍛煉工作。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)交流人選產(chǎn)生方式。堅(jiān)持干部任職回避制度，完善公務(wù)回避辦法。

3、創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)制度。完善干部教育培訓(xùn)管理體制，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)實(shí)效。健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，完善組織調(diào)訓(xùn)制度，規(guī)范干部在職自學(xué)制度。建立健全干部教育培訓(xùn)的計(jì)劃生成、自主選學(xué)、考核評(píng)估和資源整合等機(jī)制。充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務(wù)員職位分類制度。健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。根據(jù)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和管理的需要，探索增設(shè)新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學(xué)界定雙重管理的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，合理劃分主管方與協(xié)管方的權(quán)限和職責(zé)，進(jìn)一步理順干部雙重管理體制。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部日常管理和監(jiān)督。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛(ài)護(hù)相結(jié)合。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度、談心談話制度。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。推行和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制。建立健全質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。探索有效發(fā)揮黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督的途徑和方法，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。

7、加強(qiáng)干部選拔任用工作全過(guò)程監(jiān)督。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、干部任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議等制度。堅(jiān)持和完善干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人行為。探索實(shí)行市、縣黨委書(shū)記履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查制度。探索有效發(fā)揮巡視工作對(duì)干部選拔任用工作監(jiān)督作用的途徑和方法。健全組織部門(mén)干部選拔任用工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。建立健全干部選拔任用工作

全程紀(jì)實(shí)制度。

（四）健全激勵(lì)保障機(jī)制

1、深化工資制度改革。健全公務(wù)員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立工資支付保障機(jī)制。對(duì)長(zhǎng)期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的干部、長(zhǎng)期擔(dān)任縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部實(shí)行工資福利傾斜政策。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。推進(jìn)公務(wù)員福利制度改革。改革完善公務(wù)員社會(huì)保障制度。

2、健全獎(jiǎng)懲制度。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)種類。堅(jiān)持和健全懲戒制度。

3、堅(jiān)持和完善權(quán)益保障制度。關(guān)心干部身心健康，堅(jiān)持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權(quán)益。

4、堅(jiān)持和完善離退休制度。嚴(yán)格執(zhí)行干部離退休制度。堅(jiān)持和完善有關(guān)離退休干部政治待遇的各項(xiàng)制度。完善離休干部離休費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制，健全財(cái)政支持機(jī)制。完善離退休干部服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)離退休干部兼職的管理。

四、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革

適應(yīng)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革。

（一）深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革

深化國(guó)有企業(yè)人事制度改革，要堅(jiān)持黨管干部原則，以改革和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度為重點(diǎn)，逐步完善與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，健全符合中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度要求的企業(yè)人事制度。

國(guó)有企業(yè)人事制度改革的主要任務(wù)是：健全中央和地方黨委對(duì)國(guó)有重要骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的管理體制，積極探索建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，依法落實(shí)董事會(huì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的選人用人權(quán)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔方式，把組織選拔與市場(chǎng)化選聘結(jié)合起來(lái)。建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制。著眼促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，建立以任期目標(biāo)為依據(jù)，全面反映企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職表現(xiàn)、廉潔從業(yè)情況的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全以考核評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)并重，短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵(lì)辦法。規(guī)范和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法。健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督約束機(jī)制，建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任追究制度。深化企業(yè)內(nèi)部人力資源管理改革。推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)人事制度改革，建立符合中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)特點(diǎn)的人事制度。

（二）深化事業(yè)單位人事制度改革

深化事業(yè)單位人事制度改革，要按照加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度。

事業(yè)單位人事制度改革的主要任務(wù)是：健全事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業(yè)特點(diǎn)的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法。健全以合同管理為基礎(chǔ)的事業(yè)單位用人機(jī)制，探索不同行業(yè)、不同類型事業(yè)單位實(shí)行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設(shè)置管理制度，全面推行公開(kāi)招聘和競(jìng)聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的事業(yè)單位工作人員考核辦法。完善事業(yè)單位收入分配制度，健全事業(yè)單位社會(huì)保障制度。建立事業(yè)單位人員編制總量調(diào)控體系，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。加快事業(yè)單位人事管理法規(guī)體系建設(shè),制定事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。

五、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革中長(zhǎng)期問(wèn)題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)對(duì)一些全局性、前瞻性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的研究探索，推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。

（一）加強(qiáng)在深化改革擴(kuò)大開(kāi)放中同步推進(jìn)干部人事制度改革的研究探索

研究探索在改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何堅(jiān)持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機(jī)制，改進(jìn)黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，如何推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)事業(yè)單位人員和其他各類人才資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；研究探索適應(yīng)發(fā)展黨內(nèi)民主和擴(kuò)大人民民主的要求，如何豐富內(nèi)容、拓寬渠道、改進(jìn)方法，從體制機(jī)制上保障和落實(shí)干部群眾在選人用人中的民主權(quán)利；研究探索在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中，如何按照依法執(zhí)政的要求，推進(jìn)干部人事工作法制建設(shè)，建立健全干部人事工作政策法規(guī)體系，完善對(duì)干部隊(duì)伍的依法管理。

（二）加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創(chuàng)新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權(quán)限，實(shí)行分級(jí)管理與重點(diǎn)崗位管理相結(jié)合，提高干部管理的科學(xué)化水平；研究探索如何適應(yīng)改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和轉(zhuǎn)變政府職能的需要，完善黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和編制管理，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位人員分類管理的基礎(chǔ)上，對(duì)選任制和委任制黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位中不同類別人員實(shí)行不同的管理模式。

（三）加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)期制約干部人事工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的研究探索

研究探索如何立足于未來(lái)10年、20年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創(chuàng)新優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔機(jī)制，暢通優(yōu)秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業(yè)永續(xù)發(fā)展提供可靠保證；研究探索如何從嚴(yán)格執(zhí)行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)干部能上能下、能進(jìn)能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問(wèn)題，從思想觀念和體制機(jī)制上破除“官本位”的影響，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時(shí)代特征、歷史責(zé)任和發(fā)展趨勢(shì)，深化對(duì)改革方針原則、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)方式的認(rèn)識(shí)；深入研究新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)干部人事工作和干部人事制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行理論概括，深化對(duì)干部人事制度改革自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)；深入研究我國(guó)古代吏治的成敗得失、國(guó)外人力資源管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深化對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律和人力資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)律的認(rèn)識(shí)。著力構(gòu)建中國(guó)特色干部人事工作理論體系，充分發(fā)揮理論研究對(duì)改革實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

六、加強(qiáng)對(duì)干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

各級(jí)黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在改革的前列，做改革的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者。黨委（黨組）書(shū)記要親自動(dòng)手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)各方面力量共同推進(jìn)改革。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要的實(shí)施意見(jiàn)，明確職責(zé)任務(wù)，抓好貫徹落實(shí)。要加強(qiáng)自上而下的工作指導(dǎo)，每年都要制定工作計(jì)劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新

堅(jiān)持自下而上的探索與自上而下的推進(jìn)相結(jié)合，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)從實(shí)際出發(fā)，積極探索、大膽創(chuàng)新；對(duì)經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)比較成熟的做法，及時(shí)總結(jié)規(guī)范并加以推廣。堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，加大攻關(guān)力度，努力取得突破，同時(shí)注意改革措施的銜接配套，從整體上推進(jìn)改革。堅(jiān)持探索創(chuàng)新與貫徹落實(shí)相結(jié)合，一手抓制度創(chuàng)新，一手抓制度執(zhí)行，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)改革中出現(xiàn)的失誤和不足，不能求全責(zé)備，要及時(shí)加以指導(dǎo)，幫助改進(jìn)提高。堅(jiān)持把思想政治工作貫穿于改革全過(guò)程，引導(dǎo)干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅(jiān)持穩(wěn)妥有序推進(jìn)

認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，全面考慮黨的事業(yè)需要、人民群眾期待和干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況，把握好改革的時(shí)機(jī)和力度，保證改革有序可控。堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)改革，充分發(fā)揮各項(xiàng)改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創(chuàng)新性探索要加強(qiáng)調(diào)查研究，先行試點(diǎn)，注重實(shí)效，防止形式主義。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

充分利用黨報(bào)黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關(guān)于深化干部人事制度改革的決策部署，宣傳改革實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，宣傳改革的進(jìn)展和成效，營(yíng)造有利于推進(jìn)改革的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報(bào)道要由黨委及組織部門(mén)認(rèn)真審核把關(guān)。重視和加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論。

（五）搞好階段性評(píng)估

中央組織部為本規(guī)劃綱要組織實(shí)施的牽頭單位，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，適時(shí)進(jìn)行階段性評(píng)估，并根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化和實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，對(duì)本規(guī)劃綱要的有關(guān)任務(wù)和要求進(jìn)行必要調(diào)整，提出階段性實(shí)施意見(jiàn)。