第一篇：深化干部人事制度改革調研報告

XX市以科學發展觀為指導，結合實際，把干部人事制度改革作為加強黨的建設、做好組織工作的重要內容來抓，不斷擴大民主，創新機制，深化改革，積極推進干部人事制度改革和干部工作的科學化、民主化和制度化進程。

一、當前干部人事制度改革形勢的分析判斷

近年來，XX市堅持黨管干部原則，進一步加大《深化干部人事制度改革綱要》的貫徹力度，通過不斷探索、實踐，牢固樹立了德才兼備、以德為先、注重實績的用人導向，形成了公開、平等、競爭、擇優的干部選拔任用科學機制，干部群眾“四權”得到進一步落實，選用干部的民主化和透明度進一步增強，干部監督管理及考核評價體系進一步完善，干部教育培養機制進一步健全，干部隊伍結構得到進一步優化，干部人事制度改革正朝著有益的方向發展。當前，新形勢新任務下，各個方面社會矛盾越來越顯現，對各級領導班子、領導干部的執政能力、領導能力提出了考驗。干部群眾對干部選拔任用的要求越來越高，落實群眾對干部工作的“四權”，迫切需要擴大選人用人公信度，提高干部選拔程序的透明度。在深化干部人事制度改革進程中仍有許多困擾我們的重點難點問題需要解決：一是如何規范干部提名方式、選準用好干部的問題;二是如何考實考準干部、實現對干部有效監督管理的問題;三是如何實現黨管干部原則與群眾公認原則的有機統一，實現擴大干部工作中的民主與建立科學機制有機統一的問題;四是如何提高選人用人公信度的問題;五是如何防止用人上的不正之風的問題;六是如何加強對干部隊伍的教育培訓，提高干部隊伍整體素質的問題。

二、XX市干部人事制度改革的創新與探索

(一)堅持“一個統領”，深入推進干部人事制度改革進程。即堅持以《深化干部人事制度改革綱要》為統領，著眼于建立健全干部人事制度體系，深化改革，對新一輪干部人事制度改革提出總體要求和重點工作，進一步明確目標和任務。一直以來，市委組織部組織開展了干部隊伍建設大調研活動，在深入調研、廣泛征求意見的基礎上，研究草擬了《全市干部人事制度改革實施意見》，計劃適時召開全市深化干部人事制度改革會議，推出一批相關配套措施，對干部初始提名、干部考核考察、任免程序、推進干部培養交流、破格提拔、實行公開選拔、擴大干部任用公信力、強化干部監督等方面進行規范，健全干部培養、使用、交流機制。

(二)努力達到“兩個滿意”，不斷擴大干部工作中的民主。一是樹立正確的選人用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，牢固樹立重視品行、重視基層、重視能力、重視實績的用人導向，堅持“五湖四海”、“四面八方”，做到唯才是舉，公正用人。同時，放眼各條戰線、各個領域，放眼基層和生產一線，放眼條件艱苦、工作困難、矛盾復雜的地方，放眼關鍵崗位、重要崗位、長期默默奉獻的崗位，把各方面真正優秀的人才及時發現出來、合理使用起來。選人用人做到“四看”，即：看干部的思想政治素質、看干部的作風、看干部的實績、看干部的群眾公認度。二是擴大干部任用提名環節民主。制定了《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》，縣(區)、市直部門黨政正職出現缺額時，在組織考察、會議決定前，市委組織部全面分析推薦職位所在單位存在主要問題、崗位的需求情況、后備干部情況和班子現狀，充分進行多層面的溝通和交換意見后，在全委會委員、候補委員中進行第一輪民主推薦，在“第一輪推薦”的基礎上按不少于1：2比例進行醞釀，確定考察人選方向，再到醞釀擬任人選所在單位進行“第二輪推薦”，根據推薦情況，確定考察人選。確定考察人選一般應多于擬任人選。三是擴大干部推薦環節民主。做到“三個擴大”、“四個結合”，即擴大民主推薦范圍、擴大個別談話推薦范圍和在考察廉潔自律方面擴大聽取意見的范圍，把平時考察與使用考察相結合、聽取意見與實地察看相結合、考察干部的一貫表現與關鍵時刻的表現相結合、注重八小時以內與八小時以外考察相結合。四是擴大干部討論決定環節民主。堅持集體討論決定干部任免，實行“兩記實、兩審核、一征求、一票決”把關制度，即：“兩記實”是對擬任人選提名、民主推薦、組織考察到討論決定全程記實記錄，討論干部時用省委組織部配發的專用記錄本專人記錄，要求記錄全面詳細，真實準確，能夠反映討論干部任用的全過程，以備查考;“兩審核”是重點審核擬任人選所在單位和干部監督“12380”舉報專線有無舉報，有無影響任用或需要緩議情況，堅決從源頭防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”現象發生;“一征求”是討論干部前必須征求紀檢部門意見，在廉潔自律方面嚴把關;“一票決”是市委常委會在充分討論醞釀的基礎上，堅持任免人選票決制度，做到集體把關。嚴格執行領導干部任前公示制，對擬提拔人選在XX市電視臺、《XX日報》和組織工作《黨建欄目》網上進行公示，切實落實人民群眾對干部工作的“四權”。

(三)按照“三個一”的要求，建立健全選人用人機制。按照省委提出的“三個一”的要求，進一步完善干部選拔、任用、考核、管理、監督和激勵機制。一是建立健全選人用人機制。制定出臺了《干部任免職工作聯系制度》、《進一步完善市管黨政正職領導干部選配制度》、《關于進一步規范干部選拔任用過程中幾個重要環節工作的意見》、《干部例行考察辦法(試行)》、《干部工作聯席會議制度》等制度辦法，為選準用好干部提供了可靠保證。二是建立健全干部退出流動機制。實行黨政領導干部職務任期制度，保持領導干部任期內的穩定。加大調整不勝任現職和不稱職領導干部工作力度，制定出臺了《XX市關于調整不勝任現職、不稱職領導干部暫行辦法》，使干部能上能下制度化。三是建立健全干部教育培訓機制。制定《干部教育培訓“十一·五”規劃》，著力抓好領導干部和班子“一把手”、優秀年輕干部、新型工業化人才、少數民族干部和邊境一線干部的教育培訓，推進“十大培訓工程”的組織實施，將領導干部的教育培訓情況作為干部選拔任用的重要依據之一。四是建立健全干部實績考核機制。出臺了《XX市縣(區)黨政領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》和《XX市市直黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價實施意見》，注重考核干部在應對嚴峻形勢、完成重大任務、應對重大事件、解決復雜矛盾中的表現，堅持在關鍵時刻、危難關頭和涉及個人利益的重大問題上考察干部，堅持在工作一線、民生問題處理中識別干部，堅持在重大事件、突發事件處理、維護穩定中檢驗干部。

(四)執行四項制度，強化干部監督管理。一是執行“一報告兩評議”制度。以規范黨政“一把手”用人行為的監督檢查為重點，嚴格按照一年一自查，兩年一檢查的要求，對各級黨委(黨組)執行《條例》情況進行檢查。在試點的基礎上，全面推行“一報告兩評議”制度，地方黨委常委會向全委會報告工作時，要專題報告本年度干部選拔任用工作情況并接受全委會委員對干部選拔任用工作進行民主評議、對新提拔的黨政主要領導干部進行民主測評。二是執行從嚴管理領導干部的各項制度。堅持領導干部個人重大事項報告、財產申報、經濟責任審計、述職述廉、民主生活會、任前廉潔承諾制度，嚴格執行誡勉談話和函詢制度，進一步完善干部監督工作協調機構，聘請了一批干部特邀監督員，拓寬干部監督渠道，制定了《信訪工作首問、首辦責任制暫行辦法》、《信訪工作規程》、《督查工作制度》、《領導干部問責辦法(試行)》等制度。三是執行整治用人不正之風的有關規定。健全選人用人問責制，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決查處跑官要官、買官賣官行為，堅決查處各種非組織活動，堅決查處封官許愿、跑風漏氣行為，堅決查處突擊提拔干部行為，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規定選人用人的問題。堅決整治亂告狀、亂造謠、亂誣陷、干擾干部選拔任用工作的歪風邪氣，營造心齊勁足、風清氣正的干事環境。四是執行干部選拔任用工作責任制。制定了《實行黨政領導干部選拔任用工作責任制和追究制暫行辦法》，對干部推薦、考察、任用等環節的責任主體、責任內容、責任認定和追究方式作出了具體的規定。試行干部考察全程記實制和考察干部失察失誤責任追究制，按照“誰考察，誰負責，誰失察，誰負責”的要求落實責任。

三、深化干部人事制度改革需要突破的重點難點問題

(一)從擴大民主入手，推進干部工作的民主化進程。把擴大民主貫穿于干部工作的全過程，嚴格按照規定的原則、條件、程序、紀律選拔任用干部。一是擴大推薦提名環節中的民主，把初始提名權交給干部群眾;二是擴大征求意見環節中的民主，充分發揮地方黨委全體委員把關作用;三是擴大組織考察環節中的民主，堅持同等對待、同一標準，比較分析，優中選優，真正把最優秀的干部選拔到領導崗位;四是擴大決策任用環節中的民主，堅持和完善黨委常委會討論任免干部票決制和全委會對重要干部投票表決制，做到多數人不同意的不提名，多數人不贊成的不通過，切實減少和避免用人失誤。

(二)從堅持標準入手，樹立正確的用人導向。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，按照“三個一”要求選人用人，樹立“注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認”的用人導向，對一些特別重要的崗位，要選拔那些政治素質強、基層經驗豐富、埋頭苦干、政治可靠的人，做到不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。

(三)從推進改革入手，努力創新干部工作機制。以擴大民主為改革方向，建立以民主為基本趨向的機制，進一步提高干部工作的公開程度和透明度;以完善考核為關鍵環節，建立以競爭為基本特征的機制，使更多的優秀人才進入黨組織的選拔視野;以推進交流為重要措施，進一步增強干部隊伍活力;以加強監督為根本保證，進一步完善制約制度和措施。

(四)從提高能力入手，強化干部教育培訓工作。采取多種形式，強化干部的培養教育，著力提高干部的能力素質。一要加大培訓力度。采取多種方式加大干部教育培訓力度，促使干部開闊視野，更新知識，積累新經驗，增強新本領。二要注重在實踐中鍛煉培養年輕干部。在不同的工作崗位上全面培養鍛煉干部。研究制定黨政機關公開選調公務員辦法，注重從基層和生產一線選拔優秀年輕干部充實到各級黨政機關，真正形成“到基層去、從基層來”的科學培養鏈。三要加強后備干部隊伍建設。加快后備干部庫建設進度，對年齡、民族結構進行優化，確保年輕干部培養選拔有充足的來源。

(五)從規范程序入手，深入整治用人上不正之風。要不折不扣地貫徹落實《條例》和省委“三個一”要求。一要強化干部工作政策法規執行情況的經常性檢查。二要加大監督力度，規范“一把手”用人行為，積極推行“一報告兩評議”制度，加強巡視和經濟責任審計工作，逐步推行領導班子主要負責人用人情況離任檢查制度。三要完善監督機制，實行干部選拔任用工作有關事項報告制度、擬提拔領導干部個人有關情況報告制度。四要堅決查處用人上的違規違紀行為，嚴格執行嚴重違規用人問題立項調查制度，堅決防止和糾正不按《干部任用條例》和有關規定選人用人的問題。五要強化干部選拔任用全程監督記實制度，明確監督的主體和責任，建立記實檔案，使推薦、考察、醞釀、決定等各個環節都有據可查，保證選人用人的各個環節置于黨委和干部群眾的監督之下。六要建立深入整治用人上不正之風工作協調會議制度，定期不定期就深入整治用人上不正之風、進一步提高選人用人公信度等問題進行分析研究，突出解決好干部工作民主中出現的拉票賄選等問題。

(六)從強化責任入手，嚴格落實干部選拔任用工作責任制。要建立相關制度和科學有效的機制，保障《條例》及相關規定的落實。一要建立健全落實《條例》及相關規定的責任制度，實行黨政領導干部選拔任用工作責任追究制度。二要建立健全落實《條例》的監督檢查制度，對干部選拔任用工作和貫徹執行《條例》及相關規定的情況要進行嚴格的監督檢查。三要落實好組織人事部門與紀檢監察機關等有關單位聯席會議制度，充分發揮監督員的作用，動員社會力量，加大對干部工作的監督力度。

(七)從加大宣傳入手，增加干部工作的透明度。整合報刊、電視、廣播、互聯網等媒體資源，面向社會、面向基層、面向群眾，廣泛深入宣傳黨的干部政策、干部工作法規、干部工作程序、干部工作紀律，通過扎實有效的宣傳工作，增加干部工作的透明度，擴大選人用人的公信度，讓干部工作自覺接受群眾的檢驗和監督，努力營造干部工作風清氣正的良好氛圍。

第二篇：深化干部人事制度改革

深化干部人事制度改革舉措

深化干部人事制度改革，是加強領導班子和干部隊伍建設的根本之舉。要堅持“民主、公開、競爭、擇優”的原則，積極在擴大干部工作中的民主上下功夫，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革搞得好不好、成效怎么樣，最終要以德才兼備的優秀人才是否得到合理使用、選人用人上的不良風氣是否得到有效遏制、廣大黨員群眾對干部選拔任用工作是否滿意及滿意程度來衡量。我們要統一思想認識，正確對待，積極參與，確保取得預期效果。

一是實行領導班子績效考核。可對各鄉鎮和縣直局級班子進行工作績效考核，建立了比較科學的干部考核評價機制，對領導班子和領導干部的政績既考核總量，又考核增幅；既突出經濟發展這個中心，又兼顧民生改善、資源環境等工作的全面發展；既尊重領導評價，又重視群眾評議，有效強化了領導干部領導科學發展、推動科學發展的意識。上級把考核結果作為領導干部選拔任用的重要依據，對綜合評比后三名的單位，取消單位主要負責人評優資格，并實行誡勉；對考核位次前列的單位主要負責人優先提拔使用。

二是實行干部考核票決制。不斷探索創新科級領導干部考核辦法，對干部考核采取群眾測評和領導班子成員民主測評相結合，分別按測評優秀率的30％和70％加權計分，再與本單位當年績效考核位次折算后計算總分，依據得分高低，提出差額人選，提請

黨委會進行票決。通過上下結合、定性與定量結合，評優的干部群眾認可，為區委選人用人提供了真實可靠的依據。

三是推行定期公開選拔領導干部、公開選調工作人員制度。可采取“公推競崗”的方式，選拔了各級領導干部。同時拿出部分科級領導崗位在較廣的范圍內進行公選。同時堅持每年從基層公開選調工作人員到區級有關單位工作。

四是民主推薦后備干部。根據干部隊伍建設的需要，結合領導班子考核、績效考核、換屆考察和科級干部考核，在不同層次和不同范圍定期民主推薦科級后備干部，豐富干部工作信息，形成千部隊伍梯次結構，做到備用結合。對推薦的人選，經考察確定后，在一定范圍內公示，廣泛聽取意見。為搞好后備干部培養，落實培養措施，定期對后備于部開展學習培訓、實踐鍛煉，讓他們經常參與中心工作，增長才干。

第三篇：關于深化干部人事制度改革的情況報告

德陽市旌陽區關于深化干部人事制度改革的情況報告

黨的十七大報告指出：不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍。近年來，旌陽區緊緊圍繞干部人事制度改革的重點內容和干部群眾反映的熱點問題，積極構建符合區情、內容完備、科學合理、務實管用的干部人事制度體系。

一、建立健全層次分明、權責明確的干部人事制度體系，提高干部選拔任用工作規范化水平

(一)建立健全領導干部議事制度，深化事業單位人事制度改革。在常委分工負責制下，相繼完善了《區委議事規則》、《區委常委會議事規則》等制度，進一步明確議事范圍，規范議事和決策程序，使區委干部人事決策更科學、效率更高。出臺了《關于調整學校、醫院領導班子管理的意見》、《旌陽區事業單位管理崗位領導人員選聘辦法(試行)》等制度，將全區6所學校、2所醫院和2個教育管理機構共17名干部崗位納入區委的管理，不斷明確和完善區委與行業主管部門對事業干部選拔管理的職權。

(二)加強完善非領導職務干部制度化管理，營造公開透明的選任環境。出臺了《科級非領導職務管理暫行辦法》、《鄉鎮、部門中層干部選拔任用和管理工作暫行辦法》和《關于規范科級非領導職務干部選任程序的通知》，進一步規范了非領導職務干部的管理工作和落實了非領導職務干部的相關待遇，幫助他們解決了后顧之憂，更加促進了他們奮發向上的工作熱情，建立了非領導職務干部基本信息數據庫，實現了區委對全區非領導職務職數和人數的動態管理。同時，采取了競爭上崗的方式將競爭機制引

1入到非領導職務干部中去，營造了公開透明的選任氛圍，為優秀人才的脫穎而出創造了有利的環境。

(三)采取非定向民主推薦后備干部方式，建設一支結構合理的后備干部隊伍。在全區下發了《關于集中開展科(鄉)鎮級后備干部工作推薦的通知》，要求各單位本著對區委選人用人負責的態度，嚴格按照民主推薦和考察的程序，開展副科級后備干部推薦工作，163名德才素質好，發展潛力大，群眾公認，政績突出的優秀干部被選拔到副科級后備干部隊伍中來，為我區干部隊伍建設補充了新鮮血液。制定了《旌陽區2009-2011年黨政領導班子后備干部隊伍建設規劃》，今年4月，我區參照《副縣級領導職務后備人選的推薦辦法》，召開干部大會采取不定向民主推薦的方式，產生了儲備了25名不同部門、不同行業的正科級后備干部，為下一步區委選人用人奠定了堅實的基礎。截止目前，已有11名副科級后備干部被提拔為副科級領導干部，1名正科級后備干部被提拔為正科級領導干部。

二、改進干部選拔任用方式，完善民主科學、注重實績的干部選拔任用工作機制

(一)“兩推一述”實現好中選優。2007年以來，全區先后在區民政局、衛生局等4個副科級領導干部推薦工作中采用了“兩推一述”，組織第一次推薦得票較多的同志進行競職陳述，并進行第二輪民主推薦、測評和個別座談程序，在干部群眾認可的人選中，推薦出了更符合崗位設置的人選。

(二)不定向推薦凸顯提名民主。2010年2月，在區環保局副局長職位的配備工作中，區委堅持在干部調整動議階段不定調、不提意向人選，首次采用“不定向民主推薦”的方式，面向局機

關全體干部職工“海推”產生了考察人選，一名政治素養較好、業務能力較強，為干部群眾認可的女干部被確定為區環保局副局長考察人選。

(三)差額票決保證決策科學性。改變過去“少數人在少數人中選人”，最大限度地擴大干部工作中的民主。2010年4月，在區團委副書記的競爭性選拔工作中，區委常委會采用差額票決方式，對綜合成績排名前兩位的人選進行票決，確定出了面向全區公開競選1名區團委副書記職務的任用人選。

(四)適應形勢加大競爭性選拔干部力度。針對部分區級部門急需選拔充實業務能力較強的副職領導，但目前公務員隊伍中具備任職條件的人員缺乏的實際情況，將競爭機制引入干部選拔任用工作之中。一方面出臺了一系列公開選拔、公開競爭工作實施意見，完善配套體現；一方面實現“陽光作業”，確保公開公平工作競爭。2007年以來，共開展了區教育局副局長等8個區級部門副科級崗位人選的公開選拔、競選工作。

(五)注重從基層一線選拔干部。注重在災后重建、經濟社會發展和維護穩定“三個一線”發現、培養和選拔干部。2007年以來，全區新提拔的243名干部中，有67名干部被提拔到基層一線任職，有23名干部從基層一線提拔到部門任職。在2010年1月的鄉鎮人大主席選拔配備中，又及時把那些長期在鄉鎮基層工作，農村工作經驗豐富、兢兢業業的干部，調整到這一重要崗位上，在廣大干部中形成了“有為必有位、無為必讓位”的意識。

(六)通過調任形式擴寬選人視野。針對個別機關公務員隊伍中具備任職條件的人員相對缺乏的實際情況，為進一步拓寬了優秀事業干部進入公務員領導干部隊伍的渠道，不斷優化公務員隊

伍結構。2009年7月，組織開展了區直屬事業局2個副科級崗位的調任工作。嚴格按照調任工作的程序，從其下屬事業單位的八級職員中開展推薦工作；2010年1月，從發改口調任了2名具有工程師職稱的事業干部到重點鄉鎮任職，增強基層一線的工作力量。

三、強化干部動態監督管理，有效防止和杜絕干部“帶病上崗”

(一)健全完善科(鄉、鎮)級領導干部誡勉辦法。全區出臺了《德陽市旌陽區科(鄉、鎮)級領導干部誡勉暫行辦法》，根據誡勉辦法的有關規定，對在2008年考核民主測評中不稱職票超過30%的1名部門副職，實行為期半年的誡勉，有效調動了全區黨員干部干事創業熱情。

(二)嚴格執行任期和離任經濟責任審計制度。在抓好黨政“一把手”離任審計的同時，不斷加大任期內經濟責任審計的力度，實現領導干部任期 “全程監控”。地震以來，組織對16名黨政“一把手”進行了任期和離任經濟審計，確保全區災后重建工程優良、廣大干部特別是黨員領導干部優秀。

(三)實施領導班子季度回訪和隨機走訪制度。每季度都由區委領導帶隊，深入科鄉級領導班子和廣大黨員干部中聽意見、找問題、尋對策，通過隨機走訪和季度回訪，準確掌握領導班子運行情況、干部工作情況和思想狀況，有針對地性抓好領導班子配備和干部調整交流，合理調配各方面工作力量，加快災后重建步伐。

(四)認真開展談心談話活動。區領導帶頭開展干部層層談心談話活動，采取走進基層訪談、請進機關座談、帶著問題約談等

“一人一策” 的談話方式，確保干部“談心談話”全覆蓋、無盲點。組織部利用“組織部長下基層”活動契機，“零距離”聽取干部群眾的意見建議，認真抓好與長期兢兢業業、埋頭苦干的干部進行了激勵談話，與奮戰在經濟發展和災后重建一線的干部進行關心談話，與因工作變動、生活受挫造成情緒波動的干部進行了開導談話和與有苗頭性問題、群眾有反映的干部進行了警誡談話。

(五)建立開放互動監督體系。堅持通過干部考察預告、任前公示、日常信訪接待、干部監督聯席會議等多種方式，以及設立專門的舉報電話、舉報箱，多層面收集來自基層群眾對干部工作的意見建議。凡是實名舉報，一經查實，堅決撤銷任職決定。對經常委會討論通過的擬提拔的干部，通過張榜、新聞媒體等宣傳方式，將新任職干部的基本情況、擬任職位、舉報電話等向社會進行公示，接受社會各界的監督。同時，還注重發揮干部工作社會監督員的作用，采取發放調查問卷、民意調查的形式，力求多層面、大范圍傾聽來自社會各階層、各群體的意見建議。

第四篇：深化干部人事制度改革--幾篇文章

推進干部人事制度改革的思考

毫不動搖地推進干部人事制度改革是當前擺在各級黨組織面前的一項重大政治任務。能否正確對待和切實抓好這項工作，是對黨委（黨組）和組織人事部門領導干部思想政治水平和履職能力的現實檢驗。必須以辯證思維謀全局、抓落實。

一、既提高認識又抓緊落實

推進干部人事制度改革，首先要提高認識，增強責任感和使命感。認識的高度決定改革的力度，改革是活力之源。不改革不可能有活力，不可能有人才輩出的局面。我國干部人事制度改革雖然經過幾十年來的實踐取得了顯著成就，但隨著改革的深入，一些深層次問題暴露出來，這些問題唯有通過深化改革才能逐步解決。只有堅定不移地推進干部人事制度改革，才能更好地體現社會主義制度的優越性，為黨的事業增添活力。改革是治本之策。現在干部人事工作仍然存在一些頑癥和弊端，要從根本上解決這些問題，要靠深化改革。群眾是改革的參與者，也是受益者，群眾最希望推進改革。這兩年群眾對組織工作的滿意度有提高，從總體上看，群眾對改革的舉措是擁護的、是贊同的。但工作仍有不足，群眾對此還有意見。要順應干部群眾的期盼，把干部人事制度改革推向前進。

貫徹《規劃綱要》，關鍵是抓落實。要以好狀態抓住好時機。當前在抓落實中有幾種不良心態值得注意。一是急于求成，認為改革能一蹴而就，缺乏量變積累的耐心，總想搞點大動作，制造轟動效應。二是厭倦情緒。認為改革沒完沒了，越改越繁瑣，存在厭煩心理。三是消極保守。就是墨守成規，求穩怕亂，自我禁錮，習慣于走老路，滿足于守攤子。四是信心不足。認為干部人事制度改革涉及傳統體制，涉及干部的切身利益，難突破、難取勝。抓好改革，必須增強緊迫感，以堅定不移的政治態度、時不我待的進取精神、致力長效的責任意識，抓緊落實。要毫不動搖地改。有效解決長期積累的頑癥痼疾、新產生的矛盾和問題，出路在改革，希望在改革，成敗也在改革。要毫不含糊地改。中央要求改的堅決改，點上成功的面上改，干部群眾呼聲高的大膽改，關鍵問題重點改。要毫不遲疑地改。各地的情況千差萬別，不能左顧右盼，光看別人怎么辦，要自己干。改革可能會有阻力和風險，但不能瞻前顧后、患得患失，要敢于沖破一切妨礙人才脫穎而出、束縛人才茁壯成長的樊籬。

抓落實要遵循規律。干部人事制度改革有其固有的規律性。要遵循改革的規律、領導班子建設和干部成長規律，充分考慮干部群眾的心理環境，暫時沒把握的先行試點，一時看不準的深入研究。既要胸懷全局，又要心細如絲；既要大膽向前闖，又要穩步往前行。干部人事制度改革是一項復雜的系統工程，不要指望一項改革解決所有問題、一陣子改革永久解決問題，要加強對改革局勢的研判和改革實效的評估，不斷解決改革過程中出現的新情況新問題。干部群眾最贊成的改革舉措要堅持，最有意見的要改進，使改革得到多數人的理解支持，讓多數人受益，形成人心思改革、改革順人心的良好態勢。干部人事制度改革事關長遠發展大政、長治久安大局、長期執政大計，要有長遠眼光，統籌謀劃，整體推進。要有長效機制，好的改革舉措要規范化、常態化。

二、既抓全盤又抓重點

《規劃綱要》對今后10年改革作出了總體部署和要求，我們既要有全局觀念，又要有具體安排，分步實施，整體推進，同時要突出重點。用人上出的問題、干部群眾提的意見，很多涉及提名環節。因此，《規劃綱要》將規范提名制度列為重點突破項目。規范提名，重

點是規范黨委（黨組）特別是一把手的提名行為，對一把手的提名權要予以保證，但不能將一把手的提名權變為第一任用權。提名信息應在一定范圍內公布，提名條件、程序、方式讓干部群眾知曉。實行責任提名，提名工作全程記實，明確提名人的責任。要健全考核評價機制，變印象認定為考核評定。杜絕“優點難甄別、缺點難發現、特點難總結、政績難認定”的現象。要整合考評資源，切實解決多頭、重復、頻繁考評的問題，使考核結果既能選優，又能下庸，讓出色者出眾，無績者無位。公開選拔、競爭上崗是干部群眾認為近年來最有成效的改革舉措，但選拔的質量有待提高。公開選拔不能唯分取人，分數高的不一定品德高、水平高；競爭上崗不能唯票取人，票的優勝者不一定是優秀者。要把考德、考能、考績有機結合起來，始終把考德放在首位，好中選優，優中選適，讓干得好的考得上，競得上的服眾，競不上的服氣。重視基層工作經歷和基層領導工作經歷，是中央作為保證黨政機關與人民群眾血肉聯系的戰略舉措提出來的。《規劃綱要》對縣以上領導班子成員的基層工作經歷和基層領導工作經歷，提出了硬性的年限和比例要求，我們要高度重視改善干部隊伍的經歷結構，把基層一線的干部選上來，把領導機關的干部派下去，作為一種常態，不斷加大工作力度，堅持和完善面向基層一線培養選拔干部的制度。要推行差額選拔干部制度，完善任用干部票決制度。票決制是黨委推行用人決策民主的重要載體，是民主集中制在干部人事工作中的具體體現。目前議決仍然是一些地方決定干部任用的常用形式，要加快推進改革，使這種狀況得到及時有效的改變。

三、既重定制度又重守制度

干部人事制度改革就是要建立和完善中國特色的干部人事制度體系。推進干部人事制度改革，既要重視制定制度，解決規則缺失的問題，更要重視執行制度，解決有規不依的問題。制度的效力在執行，威力在執行，生命力也在執行。這些年干部制度出臺了許多，客觀地說，不是所有制度都執行到位了。執行好制度，有三點很重要。一是敬畏制度。干部人事制度是非常嚴肅的規則，《規劃綱要》的11個重點項目，其中很多有剛性規定，必須嚴格執行。不能把制度當作兒戲，想執行就執行，不想執行就不執行，更不能表面上執行，實際上執行“潛規則”。二是領導帶頭守制度。執行制度沒有特權，領導者要成為制度的維護者和堅守者，不能成為制度的凌駕者和破壞者，不能把制度當作“手電筒”，只照別人，不照自己，不能把制度當作“鉗子”，只修理別人，不端正自己。執行制度沒有特例，任何因素均不應成為破壞制度的借口，不能搞下不為例。三是在堅守中完善制度。有的制度不管用的一個重要原因是制度不好用，增強制度執行力需要在執行中不斷完善。比如，對干部的德怎么考察評定；班子取得的政績，班子成員的貢獻怎么區分認定；調整不適宜擔任現職干部，不適宜的標準怎么確定，調整下來怎么安置；要看票又不唯票，怎么界定，等等。都需要我們在實踐中不斷探索，尋求破解之策，用實踐成果豐富制度成果。

四、既要會做又要會說

當前，干部人事制度改革面臨的社會輿論環境和干部群眾心理環境都發生了很大的變化。應對社會信息多元化、輿論形成和傳播方式多樣化、干部群眾知情訴求愿望增強帶來的新挑戰，要求我們又做又說、當說則說、說則說好。要把握改革基調，適度說。心中有底數，說話才有底氣。組工干部要深入研究改革，對改革的原則、方針、目標、任務、要求和開展情況要了然于胸。比如，干部人事制度改革的重大方針和原則的內容，黨管干部原則，德才兼備、以德為先的用人標準，民主、公開、競爭、擇優的改革方針，科學化、民主化、制度化的改革方向，重大改革項目的推進和重大典型經驗，等等，要做到心知肚明，靈活運用，并大張旗鼓地宣傳。要研究傳媒規律，善于說。組工干部要重視媒體、研究媒體、尊重媒體、善用媒體，掌握現代傳媒的規律和特征，掌握改革的話語權，擴大改革的網絡正面聲音和社會影響力。要規范信息發布，有序說。組織部門要健全新聞發言人制度，定期發布改革信息。實行宣傳統一歸口管理，一個聲音對外。重要的改革宣傳必須按程序報批，防止炒作和誤讀誤導。處理好改革信息的保密性和公開性關系，哪些能公開、哪些不能公開、在哪些范圍公開，要有一個基本規范，能公開的及時公開，以贏得廣大干部群眾的理解和支持，為改革營造良好的輿論氛圍；要保密的，必須嚴格遵守保密紀律，保證干部人事制度改革的嚴肅性。

（黃建國 作者為中共湖南省委常委、組織部長）

創新干部考評機制 促進發展方式轉變

唐山市堅持把干部考評作為加快經濟發展方式轉變、促進“十二五”規劃順利實施的有力抓手，以考評理念的更新促進干部隊伍思想觀念的轉變，以考評機制的完善促進經濟發展方式的轉變，在干部考評服務于經濟社會發展方面進行了有益的探索。

一、更新考評工作理念，在服務大局中找準自身定位

市委堅持把干部考評放到加快轉變經濟發展方式的大背景下來思考，置于全市“十二五”規劃的戰略全局中來謀劃，努力發揮干部考評在轉變經濟發展方式中的三種作用：一是科學發展的“風向標”。緊緊圍繞科學發展這一主題、加快轉變經濟發展方式這條主線來設置考評內容，通過強化對各級領導班子和廣大干部促進經濟發展、民生改善、社會和諧穩定與生態環境優化等方面工作績效的考核，著力引導干部樹立正確的政績觀，把深入貫徹落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式變為自覺行動，切實將工作重心從片面追求經濟增長速度，轉到更加關注經濟發展質量、更加重視生態環境保護、更加重視民生方面上來。二是轉變方式的“加速器”。著力在推動轉變發展方式任務落實上下功夫，通過明確轉型目標、落實轉型責任、強化獎懲機制，引導、激勵廣大干部解放思想、開拓創新，大膽沖破舊有思維模式和傳統發展觀念的束縛，變考評的壓力為黨員干部的工作動力。三是選賢任能的“標準尺”。堅持把推動科學發展、促進發展方式轉變的成效作為考核的基本標準和評價的基本依據，通過以科學發展的實績考核評價干部，以促進經濟發展方式轉變的能力選拔任用干部，著力選好配強科學發展的骨干力量，從而為加快經濟發展方式轉變提供人才支撐和組織保障。

二、完善考評指標設置，在引領發展中樹立鮮明導向

一是在轉變經濟發展方式的攻堅點設置突破性指標。緊緊圍繞在轉變經濟發展方式中處于核心地位、亟待在短時間實現有效突破的攻堅項目設置，結合“十二五”期間唐山資源型城市轉型任務，重點考評資源型產業資本向戰略性新興產業轉移、第三產業增加值增長率等方面內容。二是在科學發展的支撐點設置基礎性指標。主要圍繞科技創新等對轉變經濟發展方式和科學發展起重要基礎和支撐作用、需要持續夯實基礎的項目設置，結合唐山“十二五”建設創新型城市的目標要求，重點考評科技研發投入、研發成果轉化、職業教育與繼續教育事業發展等方面內容。三是在黨的建設服務科學發展的切入點設置保障性指標。主要針對為科學發展提供組織保障的黨建工作設置，重點考評各地圍繞“轉方式、調結構”加強領導班子建設、基層組織和黨員隊伍建設等方面的情況。四是在防范違反科學發展觀行為的關鍵點設置約束性指標。主要針對節能減排、安全生產、綜合治理、維穩等需要在“十二五”科學發展中強化剛性約束的項目設置，對約束性指標未完成目標任務的，實行一票否決并追究有關領導的責任。通過構建突破性指標、基礎性指標、保障性指標、約束性指標互為補充、有

機聯系、相互支撐的四維度指標框架，實現了顯績指標與潛績指標相協調、發展目標與發展路徑相統一，使加快轉變經濟發展方式的導向得到了鮮明的體現，有力增強了考評指標引領發展、促進轉型的作用。

三、科學劃分考評對象，在因類施考中考準考實政績

為增強考評的針對性，唐山市按照單位特點和工作性質相近的原則，把被考評單位分為A、B、C三類，A類單位為縣（市）區（包括開發區、園區和工業區等），B類單位為市直部門，C類單位為市屬企事業單位，在此基礎上還根據不同地區的主體功能區定位，進一步把A類單位劃分為縣（市）及主城區，中心區，開發區、園區、管理區，曹妃甸（新區、工業區），建設指揮部及管委會五小類。對不同類別的單位，在考評指標及權重設置上做到了各有側重，實現了因類施考。如圍繞加快現代產業體系構建和縣域經濟發展，對縣（市）及主城區重點突出了農業農村發展、工業優化升級、第三產業發展等指標及其權重；圍繞充分發揮開發區、園區在建設創新型城市建設和環渤海新型工業化基地中的龍頭作用，對開發區、園區重點突出了科技創新、工業優化升級等指標及其權重；圍繞加快建設生態宜居現代化城市，對各新城建設指揮部及管委會重點突出了基礎設施建設、功能完善、產業聚集等指標及其權重等等。通過設置各有側重的考評指標及權重，體現了“縣區看發展、園區看創新、新城看品位、市直看服務、企事業看保障”的考評工作導向，增強了考評的針對性，為考實考準不同類別領導班子的科學發展政績奠定了基礎。

四、創新平時考評機制，在跟蹤問效中推動工作落實

“十二五”規劃確定的各項轉型攻堅目標能否真正得到落實，取決于各級黨員干部“轉方式、調結構”的執行力。而提升干部執行力的關鍵，是建立起嚴密的目標分解、責任落實和跟蹤問效機制，形成人人有壓力、事事有落實的工作氛圍。為此，唐山市從創新平時考評機制入手，探索建立了重點工作目標掛賬式考評制度和考評、督導、調研“三位一體”的考評機制。通過建立領導班子重點工作目標掛賬式考評制度，將全市“十二五”重點工作目標逐一分解到每一級領導班子和每一名領導干部，在此基礎上對目標任務進展情況實行跟蹤考評、掛賬督辦和實時跟進，有力推動了重點工作任務的落實。

五、強化考評結果運用，在獎優罰劣中激發創業熱情

主要是將考評結果與領導班子和領導干部的獎懲、調整使用掛鉤。提拔重用干部從綜合考評為優秀和稱職等次的干部中遴選，優先從優秀等次的干部中選拔；綜合考評為較差等次的領導班子，對確實負有領導責任的單位主要負責同志按規定程序降低一個職務層次任職。將領導干部的考評成績運用到黨委換屆工作當中，使領導干部的考評成績在換屆考察對象的考察總成績中占有一定的比例，特別是對連續三年綜合考評等次為優秀或五年中有四年為優秀且一年為稱職的領導干部，在同等條件下要優先列為提名人選。此外，還探索實行了領導班子綜合考評成績積分制度，通過在實施領導干部量化考評的基礎上建立歷年考評成績積分，并運用數量線型分析技術對積分進行科學分析，與干部調整使用緊密結合，實現了考評結果從一次使用到長期使用、從單方面使用到系統使用、從反映干部的近期表現到反映干部的一貫表現，使考評結果對干部的激勵作用更加持久。

（曹征平作者為中共河北省唐山市委常委、組織部長）

整合考核資源 激發干部活力

為建立促進地區科學發展的干部考核評價體系，中共畢節地委出臺了《縣級領導班子和領導干部落實科學發展觀“雙考雙評雙掛鉤”動態跟蹤考核管理辦法》（“雙考”是指對縣級領導班子、領導干部進行工作實績考核和動態跟蹤考核；“雙評”是指民主測評和社會公認度評價；“雙掛鉤”是指考核結果與領導干部的使用和工資獎金掛鉤）等文件。通過整合考核資源，強化激勵約束，激發干部活力，有力地推動了全區經濟社會又好又快發展。

一、整合考核管理機構，實現管事與管人相結合地委組建了實績考核辦，歸口地委組織部管理。各縣市區也比照整合成立了縣市區實績考核辦。全區地縣兩級實績考核辦的成立，加強了對各級領導班子和領導干部的日常考核管理，從機制上保證了管人與管事相結合。地委在選拔任用黨政領導干部實績報告及應用制度中規定：干部選拔任用時，實績考核辦要向黨委（黨組）或組織人事部門提供選拔對象近三年的工作實績，重點根據其近三年主要工作指標的增比進位情況簽署可否提拔的意見。通過整合考核管理機構，做到了公平選拔看“成績單”，解決了過去干部考核中存在的議人與議事相脫節、管人與管事相分離的問題。

二、整合職能部門優勢，實現組織部門牽頭抓總與有關部門各負其責相結合對目標體系實行統一考核，采取相關職能部門提出考核指標與實績考核辦審核相結合的辦法，克服了考核指標“多、繁、雜、重”的問題。年初，地區實績考核辦根據全區經濟社會發展目標任務，及時與相關職能部門溝通和研究，按照“考精、考實、考準”的原則提出考核目標，再采取“自上而下、上下結合”的辦法修訂完善后報地委審定執行。通過這種方式，使目標的制定既體現了地委、行署的總體要求，又反映了考核單位的職能職責特點；使被考核者既能“跳起來摘桃子”，又避免了不切實際地壓指標。年中，由實績考核辦牽頭適時組織相關職能部門對有關工作進行督查考核，并將考核分值折算為領導班子和責任領導的考核得分。年末，相關職能部門負責提供考核單位目標任務的完成情況，實績考核辦按對應的目標分值折算為考核對象考核總分。通過整合職能部門優勢，使目標體系的制定和考核更加科學合理，有效規避了“多頭考核”、“重復考核”現象，切實解決了基層單位年終疲于應付考核的問題，減輕了單位的負擔，促進大家把心思集中到發展上、把力量凝聚到發展上。

三、整合督查考核資源，實現目標考核與動態跟蹤考核相結合“雙考雙評雙掛鉤”考核管理辦法整合了地區領導班子、實績考核辦、督查機構和職能部門“四位一體”的督查力量，加大了對考核單位主要工作目標、地委行署階段性重點工作、重大項目實施等情況的動態跟蹤考核力度。按照考核管理辦法的規定：地委領導及地區人大工委、政協工委主要領導對各縣市區，地區四大班子領導對地直分管聯系部門年內要分別進行一次以上的督查并作出定性評價；地區實績考核辦、督辦督查局、地直相關職能部門將地委、行署要求納入動態跟蹤考核的重大事項進行督查督辦后作出定性評價。定性評價意見按“非常滿意、滿意、較滿意、基本滿意、不滿意”等次分別對應相應的分數折算為領導班子和領導干部的動態跟蹤考核得分。通過整合督查考核資源，將年終考核與平時經常性考核結合起來，改變了過去年終考核“一錘定音”的做法，切實提高了考核工作質量，全面推進了各項工作任務的落實。

四、整合評價主體，實現組織評價與群眾評價相結合為了將組織評價與群眾評價結合起來，考核管理新機制建立了“上評下、下評上、橫向評、縱向評、群眾評”的五位一體的評價體系。“上評下”即地區四大班子領導對縣級領導班子的評價，“下評上”即單位干部職工及下屬單位領導成員對本單位領導班子和領導干部的評價，“橫向評”即地直與縣市區之間、地直部門之間的評價，“縱向評”即縣市區直對口部門主要負責人對地直單位領導班子和領導干部的評價，“群眾評”即委托地區社情民意調查中心在服務對象及人民群眾中隨機抽樣對考核對象的公認度評價。這一體系按照評價主體與考核對象的知情度、關聯度和責任度，合理確定評價主體中不同層面意見的權重，按有關規定將評價結果折算為相應領導班子和領導干部的考核得分。通過整合評價主體，建立立體式、全方位的評價體系，既擴大了考核工作中的民主，又將人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權落到實處。

五、強化考核結果運用，實現激勵與約束相結合為了解決由于考核單位職能職責不同、工作任務輕重不等導致考核結果不公平的問題，在考核管理辦法中明確將考核單位劃分為縣市區、地直黨群政務、執法監督、社會發展、經濟管理和省垂管部門進行分類考核。年終，根據被考核對象得分高低，分類別將被考核對象評定為優秀、稱職、基本稱職、不稱職等次。評定為優秀的，以地委、行署名義通報表彰；連續兩年優秀的，擬作為轉任重要崗位或提拔建議人選。評為基本稱職的，進行誡勉談話，一年內不得提拔重用；評為不稱職的，改任非領導職務或降低一個職務層次使用。評為基本稱職、不稱職的按有關規定扣發年終一次性獎金。通過強化考核結果的運用，真正使干部干好干壞、干多干少不再一樣。

“雙考雙評雙掛鉤”考核管理新機制實施以來，取得了比較明顯的成效。一是在干部執行力和落實力上取得新提高。新機制對未按要求完成工作任務、履職作為不力的領導班子和領導干部視情形實施黃色或紅色預警，做到“緊盯不落實的事、預警不作為的人、問責不稱職的干部”。截至目前，已對8名縣級領導干部實施了黃色預警，有效地提高了干部執行力，推動了工作的落實。二是在轉變干部作風上取得新進展。新機制要求各級干部在匯報、溝通和安排工作時，必須講清楚“干什么、誰來干、怎么干、什么時間完成、達到什么效果”五個要素，切實做到讓上級能指導、同級好協作、下級可操作、督查有目標、問責有依據。干部的思維方式、工作理念和工作作風等都有了根本性的轉變。三是在干部“能上能下”上取得新突破。考核管理新機制實現了對考核對象客觀公正的評價；通過選拔任用看“成績單”，讓干部“上”上得理直氣壯、“下”下得心服口服。四是在推動經濟社會又好又快發展上取得新成效。2010年，全區生產總值實現600.85億元，增長14.6%；財政總收入實現127.57億元，增長39.6%，全區各項事業快速健康發展。

（秦如培作者為中共貴州省畢節地委書記）

第五篇：強調深化干部人事制度改革

黨的十七大把不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質干部隊伍和人才隊伍，作為以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的６項任務之一，單獨列題進行闡述和部署。《決定》再次強調深化干部人事制度改革，并提出了許多針對性很強的要求，充分說明在新的歷史起點上深化干部人事制度改革的極端重要性。

第一，深化干部人事制

度改革，是深入貫徹科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的迫切需要。只有深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學機制，才能更好地選干部、配班子、建隊伍、聚人才，充分調動干部推動科學發展的積極性，為奪取全面建設小康社會新勝利提供干部保證。

第二，深化干部人事制度改革，是發展社會主義民主政治的迫切需要。社會主義民主政治建設是中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分。隨著我國經濟社會不斷發展，人民群眾政治參與積極性不斷提高，深化政治體制改革、發展社會主義民主政治的要求日益迫切。干部人事制度改革是政治體制改革的核心問題之一。只有切實落實人民群眾選擇人民公仆的權利，不斷增強干部工作的公開性和透明度，拓寬民主參與渠道，才能真正體現社會主義民主政治人民當家作主的本質要求。

第三，深化干部人事制度改革，是解決當前干部工作中突出問題的迫切需要。改革開放３０多年來干部人事制度改革取得了巨大成就，但是，一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，主要體現在：一是干部選拔任用的民主機制不夠健全。表現在一些地方和部門選人用人權過于集中，民主程序流于形式，少數人特別是一把手說了算的現象依然存在，民主推薦、民主測評的科學性真實性還不高，反映民主、尊重民意不夠與民意失真現象同時存在。二是干部競爭擇優機制不夠完善。論資排輩、平衡照顧、求全責備現象仍然比較突出，優秀干部脫穎而出的渠道不夠通暢；任職年齡層層遞減和“一刀切”問題比較普遍，嚴重影響了干部隊伍的生機活力。三是干部約束激勵機制不夠有力。干部管理失之于寬、失之于軟，尤其是對一把手缺乏嚴格有效的監督；干部任期制在一些地方執行不夠嚴格，領導干部調整面較大、調整過于頻繁；干部激勵手段單一，過于依賴職務晉升，職務與級別相結合制度不完善。四是選人用人上的不正之風屢禁不止，整治吏治腐敗任務艱巨。一些長期存在的不正之風如任人唯親、跑官要官、買官賣官、封官許愿，說情風、干擾風等尚未得到有效解決，又出現了拉票賄選等新的不正之風。以上問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊伍的活力，嚴重影響選人用人公信度。有效解決這些問題，實現吏治的風清氣正，關鍵在改革、希望在改革、根本出路在改革。

當前和今后一個時期，深化干部人事制度改革要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持黨管干部原則，全面貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化方針，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，統籌規劃、分類改革，重點突破、整體推進，建立健全選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，樹立正確的用人導向，促進優秀人才脫穎而出，提高選人用人公信度，力爭經過十多年的努力基本形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿生機與活力的中國特色社會主義干部人事制度。