第一篇：2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要

2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，特別是黨的十六大以來，各地區各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現。到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，關鍵在于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。為適應新形勢新任務的需要，進一步推進干部人事制度改革，根據黨的十七大和十七屆四中全會的有關部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導思想和基本目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創新，著力解決領導班子和干部隊伍建設中的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，提高選人用人公信度，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強組織保證。

（二）基本目標

通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程要求的高素質干部隊伍。

——擴大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節充分發揚民主，信息更加公開，透明度進一步提高，干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到保障和落實。

——健全競爭擇優機制，促進優秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進一步拓寬，選拔任用方法進一步完善，競爭性選拔力度進一步加大，形成各類人才公平競爭和優秀人才不斷涌現、健康成長的生動局面。

——完善干部管理制度，增強干部隊伍的生機和活力。干部考核科學規范，評價客觀準確；流動渠道暢通，資源配置優化；管理約束嚴格，權力責任統一；激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調動干部積極性、鼓勵干事創業的有效機制。

——加強干部選拔任用監督，有效遏制用人上的不正之風。用人行為規范，工作責任明確，監督制約有力，形成風清氣正的用人環境，群眾滿意度明顯提高。——深化分級分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統一領導、科學分類、分級管理、調控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的分類管理制度，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的干部人事制度體系，實現干部人事工作的依法管理和科學管理。

二、黨政干部制度改革重點突破項目

當前和今后一個時期，黨政干部制度改革要抓住以下重點難點問題，加大工作力度，取得突破性進展。

（一）規范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規范提名形式、提名程序，合理界定提名責任，擴大提名環節的民主和監督。2010年制定和實施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制

認真實行并不斷完善地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政領導班子和領導干部年度考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實施。到 2015年初步建立符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，形成比較完善的考核評價機制，不斷提高考核評價工作的科學化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進行試點，認真總結經驗。

（四）加大競爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。堅持標準條件,突出崗位特點，注重能力實績,完善程序方法,改進考試測評工作,提高競爭性選拔干部工作的質量。到2015年,每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一。

（五）逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。2012年前繼續開展鄉鎮黨委領導班子成員公推直選試點工作，認真總結經驗。

（六）堅持和完善從基層一線選拔干部制度 加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。暢通從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部渠道。注重從優秀鄉鎮（街道）領導干部中選拔縣級黨政領導班子成員，縣級黨委、政府領導班子中要保持半數以上有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導工作經歷的成員。注重從縣、鄉黨政機關選調優秀干部到市級以上黨政機關工作。到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上；中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養鍛煉。

（七）建立健全干部職務與職級并行制度

完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

（八）健全調整不適宜擔任現職干部制度

合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施。2012年前制定實施調整不適宜擔任現職干部辦法，并進行試點，逐步做到調整不適宜擔任現職干部工作常態化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報告制度

認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度。探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進行試點，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風

匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報渠道，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度。健全嚴重違規用人問題立項督查制度，實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度，落實深入整治用人上不正之風工作責任制。到2012年，用人上不正之風得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風長效機制。

（十一）實行干部工作信息公開制度

適應發展黨內民主和人民民主要求，擴大干部工作信息公開范圍。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度。堅持和完善干部工作社會評價制度。到2012年基本實現干部工作信息公開的制度化、規范化。

三、黨政干部制度改革整體推進任務

在黨政干部制度改革重點突破項目的帶動下，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，整體推進黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。正確分析和運用民主推薦結果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素確定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數高低取人，注意保護真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

2、改進任職考察工作。完善干部德才考察標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。完善考察預告制度、考察對象公示制度。堅持差額考察，落實延伸考察，增強考察準確性，防止失真失實。

3、規范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會討論決定干部任用前，要經書記與副書記及分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級分管領導的意見。實行討論決定干部向黨委（黨組）領導班子成員預告制度。完善人選介紹內容，改進介紹方法。規范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領導干部任前公示制度，豐富公示內容，改進公示方式，推進媒體公示。探索擴大公示對象范圍。加強對領導干部任職試用期間的管理，嚴格試用期考核工作。

5、規范干部破格提拔辦法。堅持不拘一格選拔優秀干部。制定出臺干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規范破格提拔程序。

6、推進黨內選舉制度改革。適當擴大地方黨的代表大會差額選舉的比例和范圍。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。完善選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。創造有利于選舉人表達意愿的環境和條件，切實保證選舉人依照規定自主行使選舉權。

7、建立黨政機關部分職位聘任制。根據工作需要，對部分專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。研究制定聘任制公務員管理辦法，明確聘任職位，規范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評價機制

1、建立崗位職責規范。根據崗位的性質、任務和要求，逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。

2、實行平時考核與定期考核相結合。規范干部平時考核制度，加強對干部的經常性考核。綜合運用平時考核、年度考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準確地評價干部。

3、改進考核方法。完善民意調查、實績分析等方法。堅持定性考核與定量考核相結合。整合考核信息，注意綜合運用巡視、審計、統計及部門（行業）專項考評等結果。根據考核任務和考核對象，合理運用考核方法。

4、強化考核結果運用。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，并與干部的培養教育、管理監督、激勵約束等結合起來。建立健全考核結果反饋和通報制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監督機制

1、堅持和完善黨政領導干部職務任期制。嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導法定任期內職務變動，保持領導班子和領導干部任期內穩定。建立任期目標責任制，強化任期考核。探索擴大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，推進上下級機關干部交流，加強少數民族地區干部交流，完善相關配套措施。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部的定期輪崗制度，推進機關干部跨部門跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位培養鍛煉，規范和改進干部掛職鍛煉工作。引入競爭機制，改進交流人選產生方式。堅持干部任職回避制度，完善公務回避辦法。

3、創新干部教育培訓制度。完善干部教育培訓管理體制，創新干部教育培訓方式方法，增強教育培訓實效。健全黨委（黨組）中心組學習制度，完善組織調訓制度，規范干部在職自學制度。建立健全干部教育培訓的計劃生成、自主選學、考核評估和資源整合等機制。充分發揮黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務員職位分類制度。健全綜合管理類公務員管理辦法，建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法。根據公務員隊伍建設和管理的需要，探索增設新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學界定雙重管理的標準和范圍，合理劃分主管方與協管方的權限和職責，進一步理順干部雙重管理體制。

6、加強領導干部日常管理和監督。堅持嚴格管理和關心愛護相結合。加強上級黨組織對領導干部的監督，健全領導班子成員之間的監督。堅持和完善民主生活會制度、談心談話制度。堅持和完善領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。推行和完善黨政領導干部問責制。建立健全質詢、罷免或撤換等制度。探索有效發揮黨代會代表、人大代表、政協委員監督的途徑和方法，積極發揮群眾監督、輿論監督的作用。

7、加強干部選拔任用工作全過程監督。堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用工作有關事項報告、干部任用前征求紀檢監察機關意見、干部監督工作聯席會議等制度。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。規范領導干部特別是主要領導干部用人行為。探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。探索有效發揮巡視工作對干部選拔任用工作監督作用的途徑和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內部監督機制。建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度。

（四）健全激勵保障機制

1、深化工資制度改革。健全公務員工資的正常增長機制。建立工資支付保障機制。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。繼續推進規范公務員津貼補貼工作，實施地區附加津貼制度。推進公務員福利制度改革。改革完善公務員社會保障制度。

2、健全獎懲制度。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，豐富獎勵形式，規范獎勵種類。堅持和健全懲戒制度。

3、堅持和完善權益保障制度。關心干部身心健康，堅持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權益。

4、堅持和完善離退休制度。嚴格執行干部離退休制度。堅持和完善有關離退休干部政治待遇的各項制度。完善離休干部離休費和醫藥費保障機制，健全財政支持機制。完善離退休干部服務管理機制。進一步加強對離退休干部兼職的管理

四、統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革

適應國有企業、事業單位改革發展的要求，統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革。

（一）深化國有企業人事制度改革

深化國有企業人事制度改革，要堅持黨管干部原則，以改革和完善企業領導人員管理制度為重點，逐步完善與公司治理結構相適應的企業領導人員管理體制，健全符合中國特色現代國有企業制度要求的企業人事制度。

國有企業人事制度改革的主要任務是：健全中央和地方黨委對國有重要骨干企業領導班子和領導人員的管理體制，積極探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理辦法，依法落實董事會和企業經營管理者的選人用人權。完善企業領導人員選拔方式，把組織選拔與市場化選聘結合起來。建立企業領導人員任期制。著眼促進科學發展，建立以任期目標為依據，全面反映企業經濟責任、政治責任、社會責任以及企業領導人員履職表現、廉潔從業情況的綜合考核評價機制。健全以考核評價為基礎，與崗位職責和工作業績掛鉤，精神激勵與物質激勵并重，短期激勵與中長期激勵相結合的企業領導人員激勵辦法。規范和完善企業領導人員薪酬管理辦法。健全企業領導人員監督約束機制，建立企業領導人員責任追究制度。深化企業內部人力資源管理改革。推進國有金融機構人事制度改革，建立符合中國特色現代金融企業特點的人事制度。

（二）深化事業單位人事制度改革

深化事業單位人事制度改革，要按照加快推進事業單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點的人事制度。

事業單位人事制度改革的主要任務是：健全事業單位領導人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業特點的事業單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制，探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設置管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的事業單位工作人員考核辦法。完善事業單位收入分配制度，健全事業單位社會保障制度。建立事業單位人員編制總量調控體系，進一步加強和規范機構編制管理。加快事業單位人事管理法規體系建設,制定事業單位人事管理條例。

五、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長遠，加強對一些全局性、前瞻性、基礎性問題的研究探索，推進改革向縱深發展。

（一）加強在深化改革擴大開放中同步推進干部人事制度改革的研究探索

研究探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下，如何堅持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機制，改進黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會主義市場經濟體制條件下，如何推進黨政機關干部、企業事業單位人員和其他各類人才資源的合理流動和優化配置；研究探索適應發展黨內民主和擴大人民民主的要求，如何豐富內容、拓寬渠道、改進方法，從體制機制上保障和落實干部群眾在選人用人中的民主權利；研究探索在建設社會主義法治國家進程中，如何按照依法執政的要求，推進干部人事工作法制建設，建立健全干部人事工作政策法規體系，完善對干部隊伍的依法管理。

（二）加強對中國特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權限，實行分級管理與重點崗位管理相結合，提高干部管理的科學化水平；研究探索如何適應改進黨的領導方式和轉變政府職能的需要，完善黨政機關機構設置、領導職數和編制管理，加強對領導班子規模、結構的調控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機關、企業、事業單位人員分類管理的基礎上，對選任制和委任制黨政領導干部，對企業、事業單位中不同類別人員實行不同的管理模式。

（三）加強對長期制約干部人事工作發展的重點難點問題的研究探索

研究探索如何立足于未來10年、20年對領導人才的戰略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創新優秀年輕干部培養選拔機制，暢通優秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業永續發展提供可靠保證；研究探索如何從嚴格執行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機制，實現干部能上能下、能進能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題，從思想觀念和體制機制上破除“官本位”的影響，樹立正確的權力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎。

（四）加強干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時代特征、歷史責任和發展趨勢，深化對改革方針原則、目標任務和推進方式的認識；深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實踐經驗,進行理論概括，深化對干部人事制度改革自身規律的認識；深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經驗教訓，深化對人才成長規律和人力資源開發管理規律的認識。著力構建中國特色干部人事工作理論體系，充分發揮理論研究對改革實踐的指導作用

六、加強對干部人事制度改革的領導

（一）落實領導責任

各級黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實把這項工作擺上重要議事日程。各級領導干部要站在改革的前列，做改革的倡導者和推動者。黨委（黨組）書記要親自動手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統一領導，組織部門牽頭協調，有關部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯席會議制度，調動各方面力量共同推進改革。各地區各部門要結合實際，制定本規劃綱要的實施意見，明確職責任務，抓好貫徹落實。要加強自上而下的工作指導，每年都要制定工作計劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵探索創新

堅持自下而上的探索與自上而下的推進相結合，尊重基層首創精神，鼓勵從實際出發，積極探索、大膽創新；對經實踐檢驗比較成熟的做法，及時總結規范并加以推廣。堅持重點突破與整體推進相結合，抓住重點難點，加大攻關力度，努力取得突破，同時注意改革措施的銜接配套，從整體上推進改革。堅持探索創新與貫徹落實相結合，一手抓制度創新，一手抓制度執行，并在實踐中不斷完善。對改革中出現的失誤和不足，不能求全責備，要及時加以指導，幫助改進提高。堅持把思想政治工作貫穿于改革全過程，引導干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅持穩妥有序推進

認真貫徹中央關于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤考慮、統籌兼顧，有計劃有步驟地推進改革。堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一，全面考慮黨的事業需要、人民群眾期待和干部隊伍建設的實際情況，把握好改革的時機和力度，保證改革有序可控。堅持用唯物辯證法指導改革，充分發揮各項改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創新性探索要加強調查研究，先行試點，注重實效，防止形式主義。

（四）加強輿論引導 充分利用黨報黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關于深化干部人事制度改革的決策部署，宣傳改革實踐中創造的好經驗好做法，宣傳改革的進展和成效，營造有利于推進改革的良好社會環境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報道要由黨委及組織部門認真審核把關。重視和加強網絡宣傳，正確引導網上輿論。

（五）搞好階段性評估

中央組織部為本規劃綱要組織實施的牽頭單位，要會同有關部門加強對實施情況的跟蹤分析，適時進行階段性評估，并根據形勢任務的發展變化和實施過程中遇到的問題，對本規劃綱要的有關任務和要求進行必要調整，提出階段性實施意見。

第二篇：《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》

《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》主要精神簡介

2009年12月3日，中共中央辦公廳印發了《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），這是中央下發的第二個專門規劃部署干部人事制度改革的綱領性文件。《規劃綱要》提出要通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，并確定了11個重點突破項目。現將這11個項目的主要內容介紹如下。

一、規范干部選拔任用提名制度。規范干部選拔任用提名制度，要擴大提名環節的民主和監督，做到主體清晰、程序科學、責任明確。關鍵是責任明確。一是明確干部選拔任用提名主體。合理規范領導干部特別是一把手的提名行為，鼓勵多種渠道推薦干部，根據不同職位特點，采取組織部門推薦、干部群眾推薦、領導署名推薦、干部個人自薦等辦法，廣開舉賢薦能之路。堅持集體研究確定提名人選，防止個人說了算。二是規范提名形式和程序。根據干部選拔任用的不同情形確定提名形式、程序和公開范圍，使隱性權力顯性化、顯性權力規范化。三是合理界定提名責任。明確主要領導、分管領導、組織人事部門及其他推薦人的責任，建立責任追究制度，堅持權力和責任相統一，權責明確，失責追究。

二、健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核

評價機制。以落實“一個意見、三個辦法”為重點，著力提高考核評價工作的科學化水平。一是完善考核評價標準。要根據不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系，促進科學發展。要從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現。二是完善考核評價辦法。要完善任前考察，改進考核，強化平時考核，注意考核方法的銜接配套、簡便易行，增強考核的全面性、準確性。三是用好干部考核成果。要把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，建立健全考核結果反饋制度，充分發揮考核的導向作用。

三、推行差額選拔干部制度。推行差額選拔干部制度，要明確適用范圍，合理確定差額比例，規范具體操作辦法，健全配套措施。中央國家機關和地方黨政機關選拔任用干部要普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領導班子換屆要按規定實行差額選舉，讓更多優秀人選進入組織視野，使考察更加深入、醞釀更加充分，通過比較擇優保證人選質量。全面實行地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度，適當擴大全委會票決干部的范圍，規范常委會票決干部的程序和方法。

四、加大競爭性選拔干部力度。要完善選拔方式，提高

選拔質量，做到經常化、制度化、規范化。一是嚴格把握競爭性選拔干部的基本條件。堅持德才兼備、以德為先，拓寬選人視野，不拘一格選拔人才。二是改進考試測評。突出崗位特點，注重實績能力，堅持干什么考什么，提高考試測評的科學性和實用性，把考試與考察更好地結合起來，全面準確地了解干部德才表現和工作實績，以人崗相適取人，不簡單以考試和演講成績取人。三是完善程序方法。加強計劃和統籌，推廣聯合公選等方式，提高效率、降低成本；探索實行“大評委制”、全程監督等制度，實行陽光操作。積極探索公推公選、公推競職等多種競爭性選拔方式。

五、逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。要在有條件的農村、社區和機關、企業、學校等單位，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

六、堅持和完善從基層一線選拔干部制度。要暢通渠道、加大力度，打破體制性障礙，建立健全從基層一線遴選和培養黨政領導干部的機制，促進形成重視基層的干部工作導向。一是注重從具有基層領導工作經歷的人員中選拔上級黨政機關領導干部。縣級黨委、政府領導班子在換屆和屆中調

整時，要注重選拔優秀鄉鎮（街道）領導干部。二是注重選拔具有基層工作經歷的優秀干部充實各級黨政領導機關。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養鍛煉。三是堅持和完善從基層考錄公務員制度。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，各地在招錄公務員的時候，要拿出一定數量的鄉鎮（街道）機關工作崗位，專門招錄優秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任和到村（社區）任職兩年以上的高校畢業生。探索從優秀工人、農民等生產一線人員中考錄公務員的辦法。各級黨政機關錄用公務員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經歷人員的比例。除部分特殊職位外，中央和省級機關將逐步停止從沒有兩年以上基層工作經歷的人員中招錄公務員。

七、建立健全職務與職級并行制度。完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

八、健全調整不適宜擔任現職干部制度。合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施。2012年前制定調整不適宜擔任現職干部的辦法，并進行試點。

九、探索建立擬提拔干部廉政報告制度。認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度，探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度。2012年前試點。

十、深入整治用人上的不正之風。一是完善制度體系。制定出臺《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等法規性文件，完善“一報告兩評議”制度，加強干部選拔任用工作離任檢查。二是加大查處力度。嚴格執行違規用人立項督查制度，堅持有案必查，查處一起通報一起。三是強化專項治理。抓住干部群眾反映強烈的突出問題開展專項整治，不僅要繼續整治拉票行為，還要對跑官要官、買官賣官問題進行專項治理。四是加大監督力度。堅持和完善干部任用前征求紀檢監察機關意見制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度，暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報等監督渠道。建立組織工作滿意度民意調查結果反饋和向社會公開制度，引導大家把壓力轉化為動力，使之成為提高選人用人公信度的有力杠桿。

十一、實行干部工作信息公開制度。明確信息公開內容，建立健全信息公開渠道，推進干部工作信息公開制度化、規范化。一是實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結

果在領導班子內公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。二是建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度，適時發布干部工作有關信息，主動回應社會關切。三是建立干部工作社會評價機制。堅持和完善組織工作滿意度民意調查制度，保證民意調查的獨立性和真實性。

第三篇：2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要

2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要

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我們即將跨入新世紀。國際形勢已經和正在發生廣泛而深刻的變化，世界多極化趨勢不可逆轉，經濟全球化進程加快，科技進步日新月異，綜合國力競爭和人才競爭日趨激烈。在今后10年中，為實現我們黨和國家確定的經濟、政治、文化發展目標，抵御前進道路上的各種風險，戰勝各種困難，把建設有中國特色社會主義事業不斷推向前進，關鍵在于我們黨要按照代表中國先進社會生產力的發展要求、代表中國先進文化的前進方向、代表中國最廣大人民的根本利益的要求，努力建設一支包括黨政干部、企業經營管理干部、科學技術干部和其他戰線干部在內的高素質的干部隊伍，以提供堅強的組織保證。

深化干部人事制度改革，是建設高素質的干部隊伍，培養造就大批優秀人才的治本之策。改革開放以來，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步展開，并取得了重大進展；提出和實行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的方針；廢除領導職務終身制；下放干部管理權限；建立公務員制度；頒布《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》；推進以“擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督”為主要內容的黨政干部制度改革，有力地推進了新時期各級領導班子和干部隊伍建設。為了適應新的形勢和任務的要求，進一步加快干部人事制度改革步伐，特制定2001-2010年深化干部人事制度改革綱要。

一、基本目標和方針原則

1.深化干部人事制度改革的基本目標

通過不斷推進和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度，為建設一支符合“三個代表”要求的高素質干部隊伍提供制度保證。基本目標是：

——建立起能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監督、競爭擇優、充滿活力的用人機制；

——完善干部人事工作統一領導、分級管理、有效調控的宏觀管理體系；

——形成符合黨政機關、國有企業和事業單位不同特點的、科學的分類管理體制，建立各具特色的管理制度；

——健全干部人事管理法規體系，努力實現干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之風和腐敗現象；

——創造尊重知識，尊重人才，有利于優秀人才脫穎而出、健康成長的社會環境，實現人才資源的整體開發與合理配置。

2001年至2005年“十五”期間的干部人事制度改革，要以推進干部能上能下、能進能出為重點，以初步建立起一套與建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化相適應的干部人事制度為目標，為實現國民經濟和社會發展“十五”規劃提供組織保證和人才支持。

2.深化干部人事制度改革的指導方針和原則

必須堅持以馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，服從和服務于黨的基本路線。與建立社會主義市場經濟體制和發展社會主義民主政治、建設社會主義精神文明相適應，服從改革、發展、穩定的大局。

——必須堅持解放思想、實事求是的思想路線。以“三個代表”和“三個有利于”作為衡量改革成敗與得失的根本標準。堅持繼承與創新相統一，堅持和發揚我們黨長期形成的干部人事工作的優良傳統，勇于改革一切不適應新形勢新任務要求的制度和方式方法。堅持自上而下和自下而上的改革相結合，積極鼓勵和支持各地區、各部門探索創新。

——必須堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則。堅持任人唯賢，反對任人唯親。以素質論人才，重實績用干部。促進年輕干部健康成長，實現領導班子成員新老交替制度化。

——必須堅持黨管干部的原則。同時，適應新的情況積極改進黨管干部的方法。堅持群眾公認和公開、平等、競爭、擇優原則，擴大群眾對干部工作的參與和監督。

——必須堅持依法辦事的原則。通過加強立法和健全制度不斷鞏固改革成果，引導和推動改革逐步深入。

二、黨政干部制度改革

3.黨政干部制度改革的重點和基本要求

推進黨政干部制度改革，重點是深化黨政領導干部選拔任用制度改革，推進黨政領導干部能上能下。通過擴大民主，引入競爭機制，促使優秀人才脫穎而出；健全相關制度措施，形成正常的更新交替機制；逐步實現領導干部選拔任用、考核、交流、監督等工作的規范化，從制度上防止和克服用人上的不正之風和腐敗現象。

進一步完善國家公務員制度及法官、檢察官制度，提高黨政機關干部人事管理法律化、科學化水平。

4.深化黨政領導干部選拔任用制度改革

（1）完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度。把民主推薦作為確定考察人選的必經程序，適當擴大參與人員的范圍，改進民主推薦的方法，提高民主推薦的質量。在干部考核中，普遍運用民意測驗、民主評議的方法，并在實踐中進一步完善。探索將民主推薦、民意測驗、民主評議的結果適時適度公開的做法。凡是多數群眾不贊成的，不能提拔任用。

（2）推行黨政領導干部任前公示制。在3至5年內，地廳級以下領導干部（特殊崗位除外）的選拔任用，普遍實行任前公示制。在總結實踐經驗的基礎上，對這項改革逐步進行規范。

（3）推行公開選拔黨政領導干部制度。逐步提高公開選拔的領導干部在新提拔同級干部中的比例。規范程序，改進方法，降低成本。加快全國統一題庫建設，完善公開選拔工作的配套措施。實現公開選拔黨政領導干部工作的規范化、制度化。

（4）健全黨政領導干部選舉制度。正確處理加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事的關系，改進黨代表大會、人民代表大會的選舉工作。積極探索在差額選舉的條件下堅持黨管干部原則、充分發揚民主的方式方法。保護代表參加選舉的權利和熱情，提高代表參與的能力和水平。總結和推廣一些地方擴大基層民主，做好選舉工作的成功經驗。

（5）實行黨政領導職務任期制。抓緊制定任期制法規。在嚴格執行《中國共產黨章程》和有關法律規定的基礎上，完善選任制干部的任期制。縣以上黨委、政府工作部門和其他工作機構的委任制領導干部，也要逐步實行任期制。

（6）實行黨政領導干部任職試用期制度。對新提拔擔任黨政領導職務的委任制干部，逐步實行試用期制。試用期滿，經考核勝任者正式任職，不勝任者解除試任職務。

（7）實行黨政領導干部辭職制度。制定實施辦法，建立和完善黨政領導干部自愿辭職、責令辭職、引咎辭職等制度。堅持和完善退（離）休制度。完善對退（離）休干部政治、生活待遇保障和服務管理的辦法。

（8）進一步完善調整不稱職、不勝任現職干部的制度和辦法。制定和細化有關標準、程序，加大調整不稱職、不勝任現職干部工作的力度。對不稱職、不勝任現職或相形見絀的干部、除按規定免職、降職外，可實行待崗制，或采取改任非領導職務、下崗學習、離職分流等多種辦法予以調整，妥善安置。研究制定相關政策，努力拓寬渠道，做到人盡其才，各得其所。

（9）根據各類干部不同特點，建立和完善培養選拔婦女干部、少數民族干部、非黨干部的相關制度。

（10）修訂《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，制訂配套法規或實施細則，逐步形成黨政領導干部管理的法規體系。

5.完善黨政領導干部考核制度

建立健全黨政領導干部定期考核制度。普遍實行屆中和屆末考核。在建立黨政領導班子任期目標責任制和黨政領導干部崗位職責規范的基礎上，研究制定以工作實績為主要內容的考核指標體系。建立考核舉報、考核申訴、考核結果反饋等制度。改進實績考核方法，加大考核結果運用的力度。

研究制定防止干部考察失真失實的對策。拓寬考察渠道，廣泛聽取意見，不僅了解干部工作方面的情況，而且要了解干部思想、生活、社交等方面的有關情況。重視核查知情人提供的情況。對在考察中群眾反映強烈、情況復雜或意見分歧較大的問題，要深入進行專項調查。根據實際情況試行考察預告制。探索思想政治素質的評價標準及其考察方法。

6.推進黨政領導干部交流工作

各地區、各部門要結合實際，制定具體辦法，對培養鍛煉性交流、回避性交流、任職期滿交流，逐步規范化和制度化。對一些重要崗位的領導干部，實行跨地區、跨部門交流。

逐步健全黨政領導干部交流的激勵機制和保障機制。把干部交流同培養使用結合起來，形成正確的政策導向，引導干部向艱苦地區和艱苦崗位交流。妥善解決干部交流工作中的各種實際問題，完善配套政策。嚴肅干部交流工作紀律。

配合實施西部大開發戰略，逐步加大東西部干部交流的力度。制定和實施與西部大開發相配套的干部交流規劃，有計劃地選派西部地區的干部到中央、國家機關和東部經濟發達地區掛職鍛煉。

7.加強對黨政領導干部和干部選拔任用工作的監督

建立和完善干部談話制度、誡勉制度、回復制度、領導干部報告個人重大事項制度、廉政鑒定制度、任職經濟責任審計制度，以及組織部門和紀檢、監察部門聯席會議制度。加強上級黨委對下級領導干部的監督。建立領導班子內部監督制度，改進和完善黨員領導干部民主生活會制度。拓寬監督渠道，積極支持人大代表、政協委員的評議監督和人民群眾、新聞媒體等各方面的監督。研究制定有關法規和制度，明確各有關監督主體的權利、責任，規范監督行為，實行依法監督。

加強對黨政領導干部選拔任用工作的監督。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》，并加強督促檢查。試行巡視員制度，嚴肅查處用人中的違紀違法案件。

建立干部選拔任用工作責任制，探索實行用人失察失誤責任追究制度。明確選拔任用工作過程中推薦、考察、決定等各個環節的責任主體和責任內容。對干部選拔任用工作中的失職、瀆職行為，依照有關紀律和法律規定追究責任。

8.進一步完善國家公務員制度及法官、檢察官制度

加強對《國家公務員暫行條例》、《中華人民共和國法官法》、《中華人民共和國檢察官法》等法律法規執行情況的監督檢查，堅決防止和糾正有法不依、執法不嚴的現象。抓緊研究制定《國家公務員法》、《國家機構和編制法》等法律法規，逐步健全黨政機關干部人事管理的法規體系。

堅持和完善黨政機關干部考試錄用制度，改進考試考核方法。積極推行競爭上崗，黨政機關內設機構中層領導職務出現空缺，提倡采用競爭上崗的方式確定任職人選。對部分領導職位試行職務聘任制，對技術性、操作性、輔助性的職位試行聘用制。嚴格執行獎懲、降職、辭退等制度，實行優勝劣汰。

根據黨政機關不同職位的特點，制定分類管理辦法。嚴格按照核定的編制員額和職數合理設置職位，規范職位管理。改進考核工作，運用定性和定量分析相結合的方法，客觀、公正地評價機關工作人員，并運用考核結果對工作人員實行獎懲、升降。加大黨政機關干部

輪崗的力度。

9.改進和完善干部培訓制度

完善干部脫產學習、在職自學和中心組學習制度。建立領導干部理論學習考試考核制度。堅持辦好各級領導干部進修班、培訓班和專題研究班，推進黨校、行政學院的教學改革，提高辦班質量。有計劃地選拔有發展潛力的中青年干部出國培訓和到高等院校進修，培訓后備人才。

在重點抓好任職前培訓和脫產培訓的基礎上，開展多種形式的培訓。建立培訓考核檔案。增強培訓的針對性、適用性，著力提高機關工作人員的素質和能力。

10.探索符合黨政機關特點的工資福利制度

根據國民經濟發展水平和社會生活費用價格指數的變動，相應提高機關工作人員的工資水平，建立動態增長機制。加強對工資分配的宏觀管理，保障退（離）休人員退（離）休費和有關待遇的落實，防止地區之間、行業之間工資分配差距過大。

探索和完善符合黨政機關特點的工資分配方法。改善工資結構。充分發揮工資分配的激勵作用。

結合機關后勤管理制度的改革和住房、養老、醫療、保障等制度的改革，逐步將福利分配貨幣化、工資化。加快建立機關工作人員的醫療、養老、待業保險制度。

三、國有企業人事制度改革

11.國有企業人事制度改革的重點和基本要求

深化國有企業人事制度改革，以建立健全適合企業特點的領導人員選拔任用、激勵、監督機制為重點，把組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，把黨管干部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來，完善體制，健全制度，改進方法，建立與社會主義市場經濟體制和現代企業制度相適應的國有企業領導人員管理制度。深化國有企業內部人事制度改革，形成具有生機與活力的選人用人新機制。

12.完善國有企業領導人員管理體制

中央和地方黨委要對關系國家安全和國民經濟命脈的重要骨干企業領導班子加強管理，制定具體辦法。各級政府授權的投資機構（包括授權經營國有資產的大企業、企業集團、資產經營公司、控股公司，下同）的領導人員，原則上由哪一級政府授權，就由哪一級黨委管理。政府授權的投資機構所屬企業的領導人員，由投資機構管理。明確管理企業領導班子和領導人員的職責，避免一個班子多頭管理。

取消國有企業和企業領導人員的行政級別，研究制定國有企業領導人員享受有關待遇的相關辦法。

13.改進國有企業領導人員選拔任用方式

實行產權代表委任制和公司經營聘任制。各級政府授權的投資機構及所屬企業的產權代表，由政府和投資機構按照法律和有關規定任命，經理由董事會聘任。

通過組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等多種方式產生國有企業領導人員人選，擇優任用。按照《中國共產黨章程》、《中華人民共和國工會法》，進一步完善企業黨組織和工會組織負責人選舉制度。

加快培育企業經營管理者人才市場。逐步建立企業經營管理人才評價推薦中心等中介機構。組織、人事等部門要加強對人才評價推薦機構的指導，發揮人才評價推薦機構在國有企業人力資源配置中的重要作用。

14.完善國有企業領導人員考核辦法

對國有企業領導人員實行考核和任期考核。根據崗位職責的特點，確定考核指標和考核標準，重點考核經營業績和工作實績。改進考核方法，研究制定國有企業領導人員業績考核評價指標體系。在國有企業中逐步推廣。建立國有企業領導人員的業績檔案。

15.健全國有企業領導人員激勵機制

研究制定經營管理者收入與企業經營業績掛鉤的具體辦法。對經營業績和工作實績突出，為企業發展作出重要貢獻的領導人員，給予物質和精神獎勵。

探索年薪制、持有股權等分配方式。選擇具備條件的企業先行試點，取得經驗后逐步推開。有關部門要加強對推行年薪制、持有股權等分配方式改革的指導和監督。

16.強化國有企業領導人員監督約束機制

加強黨組織監督和職工民主監督。堅持和完善民主評議企業領導人員和廠務公開等制度。

按照《中華人民共和國公司法》和《國有企業監事會暫行條例》建立健全監事會，依法行使職權。推行財務總監委派制度。建立國有企業重大決策失誤追究制度。實行國有資產經營責任制和國有企業領導人員任期經濟責任審計。凡是由于企業領導人員失職、瀆職給企業造成重大損失的，要依法追究其責任，并不得繼續擔任或易地擔任國有企業領導職務。

17.健全國有企業領導人員培訓培養制度

制定國有企業領導人員教育培訓規劃。改進培訓內容和方法，提高培訓質量。加強對企業領導人員培訓工作的管理，明確培訓管理部門的職責任務，避免多頭培訓。加強培訓基地的建設，形成科學的培訓網絡。

建立國有重要企業后備領導人才培養制度。對后備人才實行動態管理。

18.完善國有企業內部用人機制

深化國有企業內部人事制度改革，落實企業用人自主權。完善勞動合同制度。全面推行管理人員和專業技術人員聘任制。改革分配制度，按實績和貢獻多勞多得，易崗易薪。加強教育培訓，全面提高員工素質。研究制定具體辦法，吸引各類優秀人才到國有企業工作。

四、事業單位人事制度改革

19.事業單位人事制度改革的重點和基本要求

圍繞實施科教興國戰略，適應事業單位管理體制改革的要求，以推行聘用制和崗位管理制度為重點，逐步建立適應不同類型事業單位特點的人事管理制度，形成有利于優秀人才成長和發揮作用的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制，建設高素質的科學技術干部隊伍。

20.推行聘用制度

破除事業單位目前實際存在的干部身份終身制，全面推行聘用制度。單位與職工按照國家有關法律法規，在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方的責任、義務和權利。制定《事業單位聘用制條例》。保障單位用人權和職工擇業權的落實，保護單位和職工雙方的合法權益。合理安置未聘人員。

21.建立和推行崗位管理制度

對不同類型的事業單位領導人員，區別情況分別實行聘任、選任、委任、考任。在事業單位領導人員的選拔任用中引進競爭機制。建立健全事業單位領導人員的任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。

合理設置專業技術崗位，明確崗位職責、任職條件和聘任期限，競爭上崗，擇優聘用。逐步實現專業技術職務的聘任和崗位聘用的統一。對教師、醫師等專業技術崗位，推行執業資格注冊管理制度，建立政府宏觀指導和管理下的公開、公平、公正的社會化評價機制。以崗位職責和聘用合同為依據，建立適合不同專業技術工作特點和崗位特點的考核指標體系。

事業單位的管理人員實行職員制度。制定職員條例，規范職員的聘用和管理。

22.改革事業單位的收入分配制度

根據“效率優先，兼顧公平”的原則，實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，將職工的工資收入與崗位職責、工作業績、實際貢獻以及成果轉化中產生的社會效益和經濟效益直接掛鉤。積極進行按技術、管理等生產要素分配的試點，認真總結經驗，逐步形成重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

23.建設高素質的專業技術人才隊伍

適應知識經濟、新科技革命發展趨勢和我國現代化建設的需要，大力培養各類專業技術人才，提高整體素質，優化隊伍結構。以培養優秀拔尖人才、高新技術人才、年輕創新型人才為重點，加大人才培養投入，推動人才培養投入主體多元化和市場化。全面推行以提高業務素質和創新能力為主要目的的專業技術人才繼續教育制度。完善專業技術人才獎勵表彰制度。

大力發展并規范人才市場，建設全國性的人才信息網絡，逐步實現人才資源配置的社會化。采取有效措施，吸引海外留學人員回國工作或為國服務。制定優惠政策，在穩定西部地區現有人才隊伍的同時，鼓勵和吸引各類人才向西部合理流動。

五、加強對干部人事制度改革的領導

24.加強領導，落實責任

各級黨委、政府要加強對干部人事制度改革的領導。各級組織、人事部門要切實履行職責，加強對干部人事制度改革的宏觀指導，組織部門要做好牽頭和協調工作。各有關部門要根據自身的職能，充分發揮作用，形成推進干部人事制度改革的合力。各地區、各部門要按照本綱要的要求，結合實際，制定分階段的實施方案，有計劃、有步驟地推進干部人事制度改革。

25.加強對改革的分類指導

對已經出臺的各項改革措施，要認真貫徹執行，并加強監督檢查；通過試驗和實踐已經成熟的經驗，要及時加以規范，形成制度；尚無經驗和需要探索的，要尊重基層和群眾的首創精神，鼓勵大膽試驗和探索；及時總結推廣各地好的經驗，發揮典型示范作用。認真研究和解決改革中遇到的新情況、新問題，提出對策和辦法，推動改革不斷深入開展。

26.為深化干部人事制度改革創造良好的社會條件

加強干部人事制度改革的輿論宣傳，為推進改革創造良好的社會輿論環境。正確處理改革、發展和穩定的關系，發揮各級黨組織的作用，做好思想政治工作，引導干部群眾積極支持和參與改革。統籌協調，搞好配套改革，妥善解決深化干部人事制度改革中遇到的實際問題，保證各項改革措施的貫徹落實。

《2010－2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》主要精神簡

介

2009年12月3日，中共中央辦公廳印發了《2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），這是中央下發的第二個專門規劃部署干部人事制度改革的綱領性文件。《規劃綱要》提出要通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能

上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，并確定了11個重點突破項目。現將這11個項目的主要內容介紹如下。

一、規范干部選拔任用提名制度。規范干部選拔任用提名制度，要擴大提名環節的民主和監督，做到主體清晰、程序科學、責任明確。關鍵是責任明確。一是明確干部選拔任用提名主體。合理規范領導干部特別是一把手的提名行為，鼓勵多種渠道推薦干部，根據不同職位特點，采取組織部門推薦、干部群眾推薦、領導署名推薦、干部個人自薦等辦法，廣開舉賢薦能之路。堅持集體研究確定提名人選，防止個人說了算。二是規范提名形式和程序。根據干部選拔任用的不同情形確定提名形式、程序和公開范圍，使隱性權力顯性化、顯性權力規范化。三是合理界定提名責任。明確主要領導、分管領導、組織人事部門及其他推薦人的責任，建立責任追究制度，堅持權力和責任相統一，權責明確，失責追究。

二、健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制。以落實“一個意見、三個辦法”為重點，著力提高考核評價工作的科學化水平。一是完善考核評價標準。要根據不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部的特點，建立各有側重、各具特色的考核內容和考核指標體系，促進科學發展。要從政治品質和道德品行等方面完善干部德的評價標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德才表現。二是完善考核評價辦法。要完善任前考察，改進考核，強化平時考核，注意考核方法的銜接配套、簡便易行，增強考核的全面性、準確性。三是用好干部考核成果。要把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，建立健全考核結果反饋制度，充分發揮考核的導向作用。

三、推行差額選拔干部制度。推行差額選拔干部制度，要明確適用范圍，合理確定差額比例，規范具體操作辦法，健全配套措施。中央國家機關和地方黨政機關選拔任用干部要普遍推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，地方領導班子換屆要按規定實行差額選舉，讓更多優秀人選進入組織視野，使考察更加深入、醞釀更加充分，通過比較擇優保證人選質量。全面實行地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度，適當擴大全委會票決干部的范圍，規范常委會票決干部的程序和方法。

四、加大競爭性選拔干部力度。要完善選拔方式，提高選拔質量，做到經常化、制度化、規范化。一是嚴格把握競爭性選拔干部的基本條件。堅持德才兼備、以德為先，拓寬選人視野，不拘一格選拔人才。二是改進考試測評。突出崗位特點，注重實績能力，堅持干什么考什么，提高考試測評的科學性和實用性，把考試與考察更好地結合起來，全面準確地了解干部德才表現和工作實績，以人崗相適取人，不簡單以考試和演講成績取人。三是完善程序方法。加強計劃和統籌，推廣聯合公選等方式，提高效率、降低成本；探索實行“大評委制”、全程監督等制度，實行陽光操作。積極探索公推公選、公推競職等多種競爭性選拔方式。

五、逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。要在有條件的農村、社區和機關、企業、學校等單位，推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

六、堅持和完善從基層一線選拔干部制度。要暢通渠道、加大力度，打破體制性障礙，建立健全從基層一線遴選和培養黨政領導干部的機制，促進形成重視基層的干部工作導向。一是注重從具有基層領導工作經歷的人員中選拔上級黨政機關領導干部。縣級黨委、政府領導班子在換屆和屆中調整時，要注重選拔優秀鄉鎮（街道）領導干部。二是注重選拔具有基層工作經歷的優秀干部充實各級黨政領導機關。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養鍛煉。三是堅持和完善從基層考錄公務員制度。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度，各地在招錄公務員的時候，要拿出一定數量的鄉鎮（街道）

機關工作崗位，專門招錄優秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任和到村（社區）任職兩年以上的高校畢業生。探索從優秀工人、農民等生產一線人員中考錄公務員的辦法。各級黨政機關錄用公務員，要逐年提高具有兩年以上基層工作經歷人員的比例。除部分特殊職位外，中央和省級機關將逐步停止從沒有兩年以上基層工作經歷的人員中招錄公務員。

七、建立健全職務與職級并行制度。完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

八、健全調整不適宜擔任現職干部制度。合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施。2012年前制定調整不適宜擔任現職干部的辦法，并進行試點。

九、探索建立擬提拔干部廉政報告制度。認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度，探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度。2012年前試點。

十、深入整治用人上的不正之風。一是完善制度體系。制定出臺《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法》等法規性文件，完善“一報告兩評議”制度，加強干部選拔任用工作離任檢查。二是加大查處力度。嚴格執行違規用人立項督查制度，堅持有案必查，查處一起通報一起。三是強化專項治理。抓住干部群眾反映強烈的突出問題開展專項整治，不僅要繼續整治拉票行為，還要對跑官要官、買官賣官問題進行專項治理。四是加大監督力度。堅持和完善干部任用前征求紀檢監察機關意見制度，建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度，暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報等監督渠道。建立組織工作滿意度民意調查結果反饋和向社會公開制度，引導大家把壓力轉化為動力，使之成為提高選人用人公信度的有力杠桿。

十一、實行干部工作信息公開制度。明確信息公開內容，建立健全信息公開渠道，推進干部工作信息公開制度化、規范化。一是實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。二是建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度，適時發布干部工作有關信息，主動回應社會關切。三是建立干部工作社會評價機制。堅持和完善組織工作滿意度民意調查制度，保證民意調查的獨立性和真實性。

（文章上傳：王星）

第四篇：正確版：2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要

《2010～2020年深化干部人事制度改革

規劃綱要》的通知

各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組：

《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）已經中央同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

干部人事制度改革是黨的建設的重要內容，也是政治體制改革的重要組成部分。《規劃綱要》根據黨的十七大和十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，對2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規劃，是新形勢下推進干部人事制度改革的綱領性文件。各級黨委（黨組）要按照中央的要求，切實加強領導，積極探索創新，穩妥有序推進干部人事制度改革。要緊密結合各地區各部門實際，制定具體實施意見，抓好《規劃綱要》的貫徹落實。對已經出臺的相關改革措施和制度規定，要認真貫徹執行，并在實踐中加以完善。要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平，努力建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強組織保證。

中共中央辦公廳 2009年12月3日 附件：

2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，特別是黨的十六大以來，各地區各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現。到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，關鍵在于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。為適應新形勢新任務的需要，進一步推進干部人事制度改革，根據黨的十七大和十七屆四中全會的有關部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導思想和基本目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創新，著力解決領導班子和干部隊伍建設中的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反 映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，提高選人用人公信度，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強組織保證。

（二）基本目標

通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程要求的高素質干部隊伍。

——擴大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節充分發揚民主，信息更加公開，透明度進一步提高，干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到保障和落實。

——健全競爭擇優機制，促進優秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進一步拓寬，選拔任用方法進一步完善，競爭性選拔力度進一步加大，形成各類人才公平競爭和優秀人才不斷涌現、健康成長的生動局面。

——完善干部管理制度，增強干部隊伍的生機和活力。干部考核科學規范，評價客觀準確；流動渠道暢通，資源配置優化；管理約束嚴格，權力責任統一；激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調動干部積極性、鼓勵干事創業的有效機制。

——加強干部選拔任用監督，有效遏制用人上的不正之風。用人行為規范，工作責任明確，監督制約有力，形成風清氣正的用人環境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統一領導、科學分類、分級管理、調控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的分類管理制度，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的干部人事制度體系，實現干部人事工作的依法管理和科學管理。

二、黨政干部制度改革重點突破項目

當前和今后一個時期，黨政干部制度改革要抓住以下重點難點問題，加大工作力度，取得突破性進展。

（一）規范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規范提名形式、提名程序，合理界定提名責任，擴大提名環節的民主和監督。2010年制定和實施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制

認真實行并不斷完善地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政領導班子和領導干部年 度考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實施。到 2015年初步建立符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，形成比較完善的考核評價機制，不斷提高考核評價工作的科學化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進行試點，認真總結經驗。

（四）加大競爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。堅持標準條件,突出崗位特點，注重能力實績,完善程序方法,改進考試測評工作,提高競爭性選拔干部工作的質量。到2015年,每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一。

（五）逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。2012年前繼續開展鄉鎮黨委領導班子成員公推直選試點工作，認真總結經驗。

（六）堅持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。暢通從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部渠道。注重從優秀鄉鎮（街道）領導干部中選拔縣級黨政領導班子成員，縣級黨委、政府領導班子中要保持半數以上有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導工作經歷的成員。注重從縣、鄉黨政機關選調優秀干部到市級以上黨政機關工作。到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上；中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養鍛煉。

(七)建立健全干部職務與職級并行制度

完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

(八)健全調整不適宜擔任現職干部制度

合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施。2012年前制定實 6 施調整不適宜擔任現職干部辦法，并進行試點，逐步做到調整不適宜擔任現職干部工作常態化、制度化。

(九)探索建立擬提拔干部廉政報告制度

認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度。探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進行試點，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風

匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報渠道，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度。健全嚴重違規用人問題立項督查制度，實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度，落實深入整治用人上不正之風工作責任制。到2012年，用人上不正之風得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風長效機制。

（十一）實行干部工作信息公開制度

適應發展黨內民主和人民民主要求，擴大干部工作信息公開范圍。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要 求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度。堅持和完善干部工作社會評價制度。到2012年基本實現干部工作信息公開的制度化、規范化。

三、黨政干部制度改革整體推進任務

在黨政干部制度改革重點突破項目的帶動下，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，整體推進黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。正確分析和運用民主推薦結果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素確定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數高低取人，注意保護真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

2、改進任職考察工作。完善干部德才考察標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。完善考察預告制度、考察對象公示制度。堅持差額考察，落實延伸考察，增強考察準確性，防止失真失實。

3、規范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會討論決定干部任用前，要經書記與副書記及分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級分管領導的意見。實行討論決定干部向黨委（黨組）領導班子成員預告制度。完善人選介紹內容，改進介紹方法。規范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領導干部任前公示制度，豐富公示內容，改進公示方式，推進媒體公示。探索擴大公示對象范圍。加強對領導干部任職試用期間的管理，嚴格試用期考核工作。

5、規范干部破格提拔辦法。堅持不拘一格選拔優秀干部。制定出臺干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規范破格提拔程序。

6、推進黨內選舉制度改革。適當擴大地方黨的代表大會差額選舉的比例和范圍。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。完善選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。創造有利于選舉人表達意愿的環境和條件，切實保證選舉人依照規定自主行使選舉權。

7、建立黨政機關部分職位聘任制。根據工作需要，對部分專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。研究制定聘任制公務員管理辦法，明確聘任職位，規范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評價機制

1、建立崗位職責規范。根據崗位的性質、任務和要求，逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。

2、實行平時考核與定期考核相結合。規范干部平時考核制度，加強對干部的經常性考核。綜合運用平時考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準確地評價干部。

3、改進考核方法。完善民意調查、實績分析等方法。堅持定性考核與定量考核相結合。整合考核信息，注意綜合運用巡視、審計、統計及部門（行業）專項考評等結果。根據考核任務和考核對象，合理運用考核方法。

4、強化考核結果運用。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，并與干部的培養教育、管理監督、激勵約束等結合起來。建立健全考核結果反饋和通報制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監督機制

1、堅持和完善黨政領導干部職務任期制。嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導法定任期內職務變動，保持領導班子和領導干部任期內穩定。建立任期目標責任制，強化任期考核。探索擴大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，推進上下級機關干部交流，加強少數民族地區干部交流，完善相關配套措施。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部的定期輪崗制度，推進機關干部跨部門跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位培養鍛煉，規范和改進干部掛職鍛煉工作。引入競爭機制，改進交流人選產生方式。堅持干部任職回避制度，完善公務回避辦法。

3、創新干部教育培訓制度。完善干部教育培訓管理體制，創新干部教育培訓方式方法，增強教育培訓實效。健全黨委（黨組）中心組學習制度，完善組織調訓制度，規范干部在職自學制度。建立健全干部教育培訓的計劃生成、自主選學、考核評估和資源整合等機制。充分發揮黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務員職位分類制度。健全綜合管理類公務員管理辦法，建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法。根據公務員隊伍建設和管理的需要，探索增設新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學界定雙重管理的標準和范圍，合理劃分主管方與協管方的權限和職責，進一步理順干部雙重管理體制。

6、加強領導干部日常管理和監督。堅持嚴格管理和關心愛護相結合。加強上級黨組織對領導干部的監督，健全領導班子成員之間的監督。堅持和完善民主生活會制度、談心談話制度。堅持和完善領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。推行和完善黨政領導干部問責制。建立健全質詢、罷免或撤換等制度。探索有效發揮黨代會代表、人大代表、政協委員監督的途徑和方法，積極發揮群眾監督、輿論監督的作用。

7、加強干部選拔任用工作全過程監督。堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用工作有關事項報告、干部任用前征求紀檢監察機關意見、干部監督工作聯席會議等制度。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。規范領導干部特別是主要領導干部用人行為。探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。探索有效發揮巡視工作對干部選拔任用工作監督作用的途徑和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內部監督機制。建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度。

（四）健全激勵保障機制

1、深化工資制度改革。健全公務員工資的正常增長機制。建立工資支付保障機制。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。繼續推進規范公務員津貼補貼工作，實施地區 12 附加津貼制度。推進公務員福利制度改革。改革完善公務員社會保障制度。

2、健全獎懲制度。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，豐富獎勵形式，規范獎勵種類。堅持和健全懲戒制度。

3、堅持和完善權益保障制度。關心干部身心健康，堅持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權益。

4、堅持和完善離退休制度。嚴格執行干部離退休制度。堅持和完善有關離退休干部政治待遇的各項制度。完善離休干部離休費和醫藥費保障機制，健全財政支持機制。完善離退休干部服務管理機制。進一步加強對離退休干部兼職的管理。

四、統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革

適應國有企業、事業單位改革發展的要求，統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革。

（一）深化國有企業人事制度改革

深化國有企業人事制度改革，要堅持黨管干部原則，以改革和完善企業領導人員管理制度為重點，逐步完善與公司治理結構相適應的企業領導人員管理體制，健全符合中國特色現代國有企業制度要求的企業人事制度。

國有企業人事制度改革的主要任務是：健全中央和地方黨委對國有重要骨干企業領導班子和領導人員的管理體制，積極探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理辦法，依法落實董事會和企業經營管理者的選人用人權。完善企業領導人員選拔方式，把組織選拔與市場化選聘結合起來。建立企業領導人員任期制。著眼促進科學發展，建立以任期目標為依據，全面反映企業經濟責任、政治責任、社會責任以及企業領導人員履職表現、廉潔從業情況的綜合考核評價機制。健全以考核評價為基礎，與崗位職責和工作業績掛鉤，精神激勵與物質激勵并重，短期激勵與中長期激勵相結合的企業領導人員激勵辦法。規范和完善企業領導人員薪酬管理辦法。健全企業領導人員監督約束機制，建立企業領導人員責任追究制度。深化企業內部人力資源管理改革。推進國有金融機構人事制度改革，建立符合中國特色現代金融企業特點的人事制度。

（二）深化事業單位人事制度改革

深化事業單位人事制度改革，要按照加快推進事業單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點的人事制度。

事業單位人事制度改革的主要任務是：健全事業單位領導人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業特點的事業單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。健全以合同管理為基礎的事業單位用人機 制，探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設置管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的事業單位工作人員考核辦法。完善事業單位收入分配制度，健全事業單位社會保障制度。建立事業單位人員編制總量調控體系，進一步加強和規范機構編制管理。加快事業單位人事管理法規體系建設,制定事業單位人事管理條例。

五、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長遠，加強對一些全局性、前瞻性、基礎性問題的研究探索，推進改革向縱深發展。

（一）加強在深化改革擴大開放中同步推進干部人事制度改革的研究探索

研究探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下，如何堅持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機制，改進黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會主義市場經濟體制條件下，如何推進黨政機關干部、企業事業單位人員和其他各類人才資源的合理流動和優化配置；研究探索適應發展黨內民主和擴大人民民主的要求，如何豐富內容、拓寬渠道、改進方法，從體制機制上保障和落實干部群眾在選人用人中的民主權利；研究探索在建設社會主義法治國家進程中，如何按 15 照依法執政的要求，推進干部人事工作法制建設，建立健全干部人事工作政策法規體系，完善對干部隊伍的依法管理。

（二）加強對中國特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權限，實行分級管理與重點崗位管理相結合，提高干部管理的科學化水平；研究探索如何適應改進黨的領導方式和轉變政府職能的需要，完善黨政機關機構設置、領導職數和編制管理，加強對領導班子規模、結構的調控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機關、企業、事業單位人員分類管理的基礎上，對選任制和委任制黨政領導干部，對企業、事業單位中不同類別人員實行不同的管理模式。

（三）加強對長期制約干部人事工作發展的重點難點問題的研究探索

研究探索如何立足于未來10年、20年對領導人才的戰略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創新優秀年輕干部培養選拔機制，暢通優秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業永續發展提供可靠保證；研究探索如何從嚴格執行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機制，實現干部能上能下、能進能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題，從思想觀念和體制機制上破除“官本位”的影響，樹立正確的權力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎。

（四）加強干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時代特征、歷史責任和發展趨勢，深化對改革方針原則、目標任務和推進方式的認識；深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實踐經驗,進行理論概括，深化對干部人事制度改革自身規律的認識；深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經驗教訓，深化對人才成長規律和人力資源開發管理規律的認識。著力構建中國特色干部人事工作理論體系，充分發揮理論研究對改革實踐的指導作用。

六、加強對干部人事制度改革的領導

（一）落實領導責任

各級黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實把這項工作擺上重要議事日程。各級領導干部要站在改革的前列，做改革的倡導者和推動者。黨委（黨組）書記要親自動手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統一領導，組織部門牽頭協調，有關部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯席會議制度，調動各方面力量共同推進改革。各地區各部門要結合實際，制定本規劃綱要的實施意見，明確職責任務，抓好貫徹落實。要加強自上而下的工作指導，每年都要制定工作計劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵探索創新

堅持自下而上的探索與自上而下的推進相結合，尊重基層首創精神，鼓勵從實際出發，積極探索、大膽創新；對經實踐檢驗比較成熟的做法，及時總結規范并加以推廣。堅持重點突破與整體推進相結合，抓住重點難點，加大攻關力度，努力取得突破，同時注意改革措施的銜接配套，從整體上推進改革。堅持探索創新與貫徹落實相結合，一手抓制度創新，一手抓制度執行，并在實踐中不斷完善。對改革中出現的失誤和不足，不能求全責備，要及時加以指導，幫助改進提高。堅持把思想政治工作貫穿于改革全過程，引導干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅持穩妥有序推進

認真貫徹中央關于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤考慮、統籌兼顧，有計劃有步驟地推進改革。堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一，全面考慮黨的事業需要、人民群眾期待和干部隊伍建設的實際情況，把握好改革的時機和力度，保證改革有序可控。堅持用唯物辯證法指導改革，充分發揮各項改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創新性探索要加強調查研究，先行試點，注重實效，防止形式主義。

（四）加強輿論引導

充分利用黨報黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關于深化干部人事制度改革的決策部署，宣 傳改革實踐中創造的好經驗好做法，宣傳改革的進展和成效，營造有利于推進改革的良好社會環境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報道要由黨委及組織部門認真審核把關。重視和加強網絡宣傳，正確引導網上輿論。

（五）搞好階段性評估

中央組織部為本規劃綱要組織實施的牽頭單位，要會同有關部門加強對實施情況的跟蹤分析，適時進行階段性評估，并根據形勢任務的發展變化和實施過程中遇到的問題，對本規劃綱要的有關任務和要求進行必要調整，提出階段性實施意見。

第五篇：《2010-2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》(中辦發【2009】43號)

中共中央辦公廳關于印發《2010--2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》的通知

中辦發[2009]43號

各省、自治區、直轄市黨委，中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，各人民團體黨組：

《2010--2020年深化干部人事制度改革規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）已經中央同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

干部人事制度改革是黨的建設的重要內容，也是政治體制改革的重要組成部分。《規劃綱要》根據黨的十七大和十七屆四中全會關于黨的建設的總體部署，對2010—2020年深化干部人事制度改革作出了全面規劃，是新形勢下推進干部人事制度改革的綱領性文件。各級黨委（黨組）要按照中央的要求，切實加強領導，積極探索創新，穩妥有序推進干部人事制度改革。要緊密結合各地區各部門實際，制定具體實施意見，抓好《規劃綱要》的貫徹落實。對已經出臺的相關改革措施和制度規定，要認真貫徹執行，并在實踐中加以完善。要通過深化干部人事制度改革，不斷提高干部人事工作的科學化、民主化、制度化水平，努力建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍，為實現全面建設小康社會建設目標提供堅強組織保證。

中共中央辦公廳 2009年12月3日

（此件發至縣團級）

2010—2020年

深化干部人事制度改革規劃綱要

2000年《深化干部人事制度改革綱要》頒布實施以來，特別是黨的十六大以來，各地區各部門按照中央決策部署，積極探索、開拓創新，干部人事制度改革在許多方面取得了重大進展。但也要看到，干部人事工作中一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決，新情況新問題也不斷出現。到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標，關鍵在于以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍。為適應新形勢新任務的需要，進一步推進干部人事制度改革，根據黨的十七大和十七屆四中全會的有關部署和要求，制定2010—2020年深化干部人事制度改革規劃綱要。

一、深化干部人事制度改革的指導思想和基本目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優方針，堅持科學化、民主化、制度化方向，解放思想、勇于創新，著力解決領導班子和干部隊伍建設中的關鍵問題、干部人事工作中的重點難點問題和干部群眾反映強烈的突出問題，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的正確用人導向，提高選人用人公信度，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來，為實現全面建設小康社會奮斗目標提供堅強組織保證。

（二）基本目標

通過堅持不懈的努力，逐步形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的中國特色社會主義干部人事制度，培養造就一支適應推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程要求的高素質干部隊伍。

——擴大干部工作民主，提高干部群眾參與度。在干部選拔任用、考核評價、管理監督等環節充分發揚民主，信息更加公開，透明度進一步提高，干部群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權得到保障和落實。

——健全競爭擇優機制，促進優秀人才脫穎而出。廣開舉賢薦能之路，選人用人渠道進一步拓寬，選拔任用方法進一步完善，競爭性選拔力度進一步加大，形成各類人才公平競爭和優秀人才不斷涌現、健康成長的生動局面。

——完善干部管理制度，增強干部隊伍的生機和活力。干部考核科學規范，評價客觀準確；流動渠道暢通，資源配置優化；管理約束嚴格，權力責任統一；激勵措施完善，保障體系健全，形成有利于充分調動干部積極性、鼓勵干事創業的有效機制。

——加強干部選拔任用監督，有效遏制用人上的不正之風。用人行為規范，工作責任明確，監督制約有力，形成風清氣正的用人環境，群眾滿意度明顯提高。

——深化分級分類管理，健全干部人事制度體系。建立健全統一領導、科學分類、分級管理、調控有效的宏觀管理體制，完善符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的分類管理制度，形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的干部人事制度體系，實現干部人事工作的依法管理和科學管理。

二、黨政干部制度改革重點突破項目

當前和今后一個時期，黨政干部制度改革要抓住以下重點難點問題，加大工作力度，取得突破性進展。

（一）規范干部選拔任用提名制度

明確干部選拔任用提名主體，規范提名形式、提名程序，合理界定提名責任，擴大提名環節的民主和監督。2010年制定和實施試行辦法，逐步形成主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。

（二）健全促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制

認真實行并不斷完善地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）、黨政領導班子和領導干部考核辦法（試行）。2012年前在省、市、縣全面實施。到2015年初步建立符合不同區域、不同層次、不同類型領導班子和領導干部特點的考核評價體系，形成比較完善的考核評價機制，不斷提高考核評價工作的科學化水平。

（三）推行差額選拔干部制度

推行差額推薦、差額考察、差額醞釀，完善地方黨委全委會、常委會決定任用重要干部票決制度。探索地方黨委差額票決干部辦法，2012年前在一些地方進行試點，認真總結經驗。

（四）加大競爭性選拔干部工作力度

完善公開選拔、競爭上崗制度，積極探索多種形式競爭性選拔干部辦法。堅持標準條件，突出崗位特點，注重能力實績，完善程序方法，改進考試測評工作，提高競爭性選拔干部工作的質量。到2015年，每年新提拔廳局級以下委任制黨政領導干部中，通過競爭性選拔方式產生的，應不少于三分之一。

（五）逐步擴大基層黨組織領導班子成員公推直選范圍

推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的 辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。2012年前繼續開展鄉鎮黨委領導班子成員公推直選試點工作，認真總結經驗。

（六）堅持和完善從基層一線選拔干部制度

加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。暢通從優秀村干部中選拔鄉鎮領導干部渠道。注重從優秀鄉鎮（街道）領導干部中選拔縣級黨政領導班子成員，縣級黨委、政府領導班子中要保持半數以上有3年以上鄉鎮（街道）、企事業單位等領導工作經歷的成員。注重從縣、鄉黨政機關選調優秀干部到市級以上黨政機關工作。到2012年，中央機關和省級機關錄用公務員，除部分特殊職位外，均應從具有兩年以上基層工作經歷的人員中考錄。到2015年，中央機關和省級機關工作部門領導班子成員中，具有基層領導工作經歷的，應達到一半以上；中央機關司局級領導干部和省級機關處級領導干部中，具有兩年以上基層工作經歷的，應達到三分之二以上。對缺乏基層工作經歷的機關年輕干部，要有計劃地安排到基層培養鍛煉。

（七）建立健全干部職務與職級并行制度

完善干部職級晉升制度，探索依據德才表現和工作實績晉升職級的相關政策。實行干部職級與待遇掛鉤，強化職級在確定干部工資、福利等方面的作用。2012年前制定和試行干部職級晉升和管理辦法。

（八）健全調整不適宜擔任現職干部制度

合理界定干部不適宜擔任現職的情形，規范調整的原則、程序，及時調整不適宜擔任現職的干部。拓寬干部調整后的安排渠道，完善相關保障性配套措施。2012年前制定實施調整不適宜擔任現職干部辦法，并進行試點，逐步做到調整不適宜擔任現職干部工作常態化、制度化。

（九）探索建立擬提拔干部廉政報告制度

認真執行黨員領導干部報告個人有關事項制度。探索試行擬提拔干部向組織報告本人執行黨風廉政建設規定情況、本人涉及當地干部群眾反映突出問題的情況、公示中群眾反映問題的有關情況及其他方面廉政情況的制度，2012年前進行試點，條件成熟后逐步推行。

（十）深入整治用人上的不正之風

匡正選人用人風氣，堅決整治跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題。暢通電話舉報、信訪舉報和網絡舉報渠道，加大對干部選拔任用工作的監督檢查和巡視力度。健全嚴重違規用人問題立項督查制度，實行干部選拔任用工作責任追究等用人問責制度，落實深入整治用人上不正之風工作責任制。到2012年，用人上不正之風得到有效遏制，初步形成比較完善的防治用人上不正之風長效機制。

（十一）實行干部工作信息公開制度

適應發展黨內民主和人民民主要求，擴大干部工作信息公開范圍。實行干部任用提名情況和民主推薦、民主測評結果在領導班子內部公開制度，探索干部考核結果在一定范圍內公開。建立健全干部工作信息向社會公開制度，適時發布干部工作政策法規、領導班子職位空缺情況及其崗位職責要求、考察對象或擬任人選的基本情況、干部選拔任用結果、選人用人嚴重違紀違法案件的查處情況等。建立黨委組織部門新聞發言人制度。堅持和完善干部工作社會評價制度。到2012年基本實現干部工作信息公開的制度化、規范化。

三、黨政干部制度改革整體推進任務

在黨政干部制度改革重點突破項目的帶動下，逐步健全干部選拔任用、考核評價、管理監督和激勵保障機制，整體推進黨政干部制度改革。

（一）健全選拔任用機制

1、完善民主推薦制度。探索建立民主推薦職位預告制度。健全不同類型、不同職位干部民主推薦的辦法，按照代表性、知情度和相關性原則，合理確定參加民主推薦人員范圍，改進民主推薦方式方法，增強民主推薦的科學性和真實性。正確分析和運用民主推薦結果，綜合考慮崗位需求和干部近年考核評價情況、工作實績、發展潛力等因素確定考察人選，既要尊重民意，又不簡單以票數高低取人，注意保護真抓實干、堅持原則、敢于負責、銳意進取的干部。

2、改進任職考察工作。完善干部德才考察標準，注重從履行崗位職責、完成急難險重任務、關鍵時刻表現、對待個人名利等方面考察干部的德。完善考察預告制度、考察對象公示制度。堅持差額考察，落實延伸考察，增強考察準確性，防止失真失實。

3、規范醞釀和討論決定程序。完善干部選拔任用醞釀制度。地方黨委常委會討論決定干部任用前，要經書記與副書記及分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀，并征求同級分管領導的意見。實行討論決定干部向黨委（黨組）領導班子成員預告制度。完善人選介紹內容，改進介紹方法。規范討論決定干部的程序和方法。

4、完善任前公示和任職試用期制度。完善領導干部任前公示制度，豐富公示內容，改進公示方式，推進媒體公示。探索擴大公示對象范圍。加強對領導干部任職試用期間的管理，嚴格試用期考核工作。

5、規范干部破格提拔辦法。堅持不拘一格選拔優秀干部。制定出臺干部破格提拔辦法，明確破格提拔條件，規范破格提拔程序。

6、推進黨內選舉制度改革。適當擴大地方黨的代表大會差額選舉的比例和范圍。擴大黨代表大會代表對提名推薦候選人的參與，改進候選人提名方式。完善選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法。創造有利于選舉人表達意愿的環境和條件，切實保證選舉人依照規定自主行使選舉權。

7、建立黨政機關部分職位聘任制。根據工作需要，對部分專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。研究制定聘任制公務員管理辦法，明確聘任職位，規范聘任條件、程序、待遇及聘期管理等。

（二）健全考核評價機制

1、建立崗位職責規范。根據崗位的性質、任務和要求，逐步建立健全干部崗位職責規范及其能力素質標準，作為干部考核評價的基礎和依據。

2、實行平時考核與定期考核相結合。規范干部平時考核制度，加強對干部的經常性考核。綜合運用平時考核、考核與換屆（任期）考察、任職考察等方式，全面準確地評價干部。

3、改進考核方法。完善民意調查、實績分析等方法。堅持定性考核與定量考核相結合。整合考核信息，注意綜合運用巡視、審計、統計及部門（行業）專項考評等結果。根據考核任務和考核對象，合理運用考核方法。

4、強化考核結果運用。把考核結果作為干部選拔任用的重要依據，并與干部的培養教育、管理監督、激勵約束等結合起來。建立健全考核結果反饋和通報制度。建立健全干部考核信息庫。

（三）健全管理監督機制

1、堅持和完善黨政領導干部職務任期制。嚴格執行任期、連任限制和最高任職年限的規定。嚴格控制選任制領導干部尤其是地方黨政主要領導法定任期內職務變動，保持領導班子和領導干部任期內穩定。建立任期目標責任制，強化任期考核。探索擴大任期制的適用范圍。

2、完善干部交流回避制度。加大重要部門、關鍵崗位、東中西部地區干部交流力度，疏通黨政機關干部、企事業單位干部交流渠道，推進上下級機關干部交流，加強少數民族地區干部交流，完善相關配套措施。健全黨政機關內部管理人、財、物和執紀、執法等崗位干部的定期輪崗制度，推進機關干部跨部門跨單位交流。堅持選派年輕干部到艱苦地區、復雜環境、關鍵崗位培養鍛煉，規范和改進干部掛職鍛煉工作。引入競爭機制，改進交流人選產生方式。堅持干部任職回避制度，完善公務回避辦法。

3、創新干部教育培訓制度。完善干部教育培訓管理體制，創新干部教育培訓方式方法，增強教育培訓實效。健全黨委（黨組）中心組學習制度，完善組織調訓制度，規范干部在職自學制度。建立健全干部教育培訓的計劃生成、自主選學、考核評估和資源整合等機制。充分發揮黨校、行政學院和干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用。

4、完善公務員職位分類制度。健全綜合管理類公務員管理辦法，建立專業技術類、行政執法類公務員職務序列和管理辦法。根據公務員隊伍建設和管理的需要，探索增設新的職位類別。

5、健全干部雙重管理體制。完善干部雙重管理辦法，科學界定雙重管理的標準和范圍，合理劃分主管方與協管方的權限和職責，進一步理順干部雙重管理體制。

6、加強領導干部日常管理和監督。堅持嚴格管理和關心愛護相結合。加強上級黨組織對領導干部的監督，健全領導班子成員之間的監督。堅持和完善民主生活會制度、談心談話制度。堅持和完善領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、經濟責任審計等制度。推行和完善黨政領導干部問責制。建立健全質詢、罷免或撤換等制度。探索有效發揮黨代會代表、人大代表、政協委員監督的途徑和方法，積極發揮群眾監督、輿論監督的作用。

7、加強干部選拔任用工作全過程監督。堅持和完善干部選拔任用工作監督檢查辦法。堅持和完善干部選拔任用工作有關事項報告、干部任用前征求紀檢監察機關意見、干部監督工作聯席會議等制度。堅持和完善干部選拔任用工作“一報告兩評議”制度。規范領導干部特別是主要領導干部用人行為。探索實行市、縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查制度。探索有效發揮巡視工作對干部選拔任用工作監督作用的途徑 5 和方法。健全組織部門干部選拔任用工作內部監督機制。建立健全干部選拔任用工作全程紀實制度。

（四）健全激勵保障機制

1、深化工資制度改革。健全公務員工資的正常增長機制。建立工資支付保障機制。對長期在基層和艱苦邊遠地區工作的干部、長期擔任縣鄉黨政領導職務的干部實行工資福利傾斜政策。繼續推進規范公務員津貼補貼工作，實施地區附加津貼制度。推進公務員福利制度改革。改革完善公務員社會保障制度。

2、健全獎懲制度。堅持精神獎勵與物質獎勵相結合，豐富獎勵形式，規范獎勵種類。堅持和健全懲戒制度。

3、堅持和完善權益保障制度。關心干部身心健康，堅持和健全干部休假、健康檢查等制度。完善申訴控告制度，暢通申訴控告渠道，保障干部的合法權益。

4、堅持和完善離退休制度。嚴格執行干部離退休制度。堅持和完善有關離退休干部政治待遇的各項制度。完善離休干部離休費和醫藥費保障機制，健全財政支持機制。完善離退休干部服務管理機制。進一步加強對離退休干部兼職的管理。

四、統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革

適應國有企業、事業單位改革發展的要求，統籌推進國有企業、事業單位人事制度改革。

（一）深化國有企業人事制度改革

深化國有企業人事制度改革，要堅持黨管干部原則，以改革和完善企業領導人員管理制度為重點，逐步完善與公司治理結構相適應的企業領導人員管理體制，健全符合中國特色現代國有企業制度要求的企業人事制度。

國有企業人事制度改革的主要任務是：健全中央和地方黨委對國有重要骨干企業領導班子和領導人員的管理體制，積極探索建立符合現代企業制度要求的企業領導人員管理辦法，依法落實董事會和企業經營管理者的選人用人權。完善企業領導人員選拔方式，把組織選拔與市場化選聘結合起來。建立企業領導人員任期制。著眼促進科學發展，建立以任期目標為依據，全面反映企業經濟責任、政治責任、社會責任以及企業領導人員履職表現、廉潔從業情況的綜合考核評價機制。健全以考核評價為基礎，與崗位職責和工作業績掛鉤，精神激勵與物質激勵并重，短期激勵與中長期激勵相結合的企業領導人員激勵辦法。規范和完善企業領導人員薪酬管理辦法。健全企業領導人員監督約束機制，建立企業領導人員責任追究制度。深化企業內部人力資源管理改革。推進國有金融機構人事制度改革，建立符合中國特色現代金融企業特點的人事制度。

（二）深化事業單位人事制度改革

深化事業單位人事制度改革，要按照加快推進事業單位分類改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，形成權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力，符合事業單位特點的人事制度。

事業單位人事制度改革的主要任務是：健全事業單位領導人員選拔任用制度，完善委任、聘任、選任等任用方式，制定符合不同行業特點的事業單位領導班子和領導人員綜合考核評價辦法。健全以合同管理為基礎的事業單位用人機制，探索不同行業、不同 類型事業單位實行聘用合同制度的具體辦法。完善崗位設置管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。建立健全以聘用合同和崗位職責為依據、以工作績效為重點內容、以服務對象滿意度為基礎的事業單位工作人員考核辦法。完善事業單位收入分配制度，健全事業單位社會保障制度。建立事業單位人員編制總量調控體系，進一步加強和規范機構編制管理。加快事業單位人事管理法規體系建設，制定事業單位人事管理條例。

五、加強對干部人事制度改革中長期問題的研究探索

深化干部人事制度改革，必須著眼長遠，加強對一些全局性、前瞻性、基礎性問題的研究探索，推進改革向縱深發展。

（一）加強在深化改革擴大開放中同步推進干部人事制度改革的研究探索 研究探索在改革開放和社會主義市場經濟條件下，如何堅持黨管干部原則，完善黨管干部的體制機制，改進黨管干部的方式方法；研究探索在完善社會主義市場經濟體制條件下，如何推進黨政機關干部、企業事業單位人員和其他各類人才資源的合理流動和優化配置；研究探索適應發展黨內民主和擴大人民民主的要求，如何豐富內容、拓寬渠道、改進方法，從體制機制上保障和落實干部群眾在選人用人中的民主權利；研究探索在建設社會主義法治國家進程中，如何按照依法執政的要求，推進干部人事工作法制建設，建立健全干部人事工作政策法規體系，完善對干部隊伍的依法管理。

（二）加強對中國特色干部管理體制的研究探索

研究探索如何創新干部管理理念，健全干部管理體制，合理劃分干部管理權限，實行分級管理與重點崗位管理相結合，提高干部管理的科學化水平；研究探索如何適應改進黨的領導方式和轉變政府職能的需要，完善黨政機關機構設置、領導職數和編制管理，加強對領導班子規模、結構的調控；研究探索如何深化干部分類管理改革，在黨政機關、企業、事業單位人員分類管理的基礎上，對選任制和委任制黨政領導干部，對企業、事業單位中不同類別人員實行不同的管理模式。

（三）加強對長期制約干部人事工作發展的重點難點問題的研究探索

研究探索如何立足于未來10年、20年對領導人才的戰略需求，打破論資排輩、平衡照顧等觀念和各種條條框框的束縛，創新優秀年輕干部培養選拔機制，暢通優秀人才脫穎而出的渠道，為黨和人民事業永續發展提供可靠保證；研究探索如何從嚴格執行退休制度和任期制度入手，健全干部退出機制，實現干部能上能下、能進能出；研究探索如何著眼于解決干部人事工作中的深層次矛盾和問題，從思想觀念和體制機制上破除“官本位”的影響，樹立正確的權力觀，鞏固深化干部人事制度改革的思想基礎。

（四）加強干部人事制度改革理論研究

深入研究干部人事制度改革的時代特征、歷史責任和發展趨勢，深化對改革方針原則、目標任務和推進方式的認識；深入研究新中國成立以來特別是改革開放以來干部人事工作和干部人事制度改革的實踐經驗，進行理論概括，深化對干部人事制度改革自身規律的認識；深入研究我國古代吏治的成敗得失、國外人力資源管理的經驗教訓，深化對人才成長規律和人力資源開發管理規律的認識。著力構建中國特色干部人事工作理論體系，充分發揮理論研究對改革實踐的指導作用。

六、加強對干部人事制度改革的領導

（一）落實領導責任

各級黨委和政府要高度重視干部人事制度改革，切實把這項工作擺上重要議事日程。各級領導干部要站在改革的前列，做改革的倡導者和推動者。黨委（黨組）書記要親自動手抓干部人事制度改革。完善黨委（黨組）統一領導，組織部門牽頭協調，有關部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。建立健全干部人事制度改革工作聯席會議制度，調動各方面力量共同推進改革。各地區各部門要結合實際，制定本規劃綱要的實施意見，明確職責任務，抓好貫徹落實。要加強自上而下的工作指導，每年都要制定工作計劃，做到有部署、有檢查。

（二）鼓勵探索創新

堅持自下而上的探索與自上而下的推進相結合，尊重基層首創精神，鼓勵從實際出發，積極探索、大膽創新；對經實踐檢驗比較成熟的做法，及時總結規范并加以推廣。堅持重點突破與整體推進相結合，抓住重點難點，加大攻關力度，努力取得突破，同時注意改革措施的銜接配套，從整體上推進改革。堅持探索創新與貫徹落實相結合，一手抓制度創新，一手抓制度執行，并在實踐中不斷完善。對改革中出現的失誤和不足，不能求全責備，要及時加以指導，幫助改進提高。堅持把思想政治工作貫穿于改革全過程，引導干部群眾積極支持和參與改革。

（三）堅持穩妥有序推進

認真貫徹中央關于深化干部人事制度改革的方針政策和決策部署，從政治和全局的高度，通盤考慮、統籌兼顧，有計劃有步驟地推進改革。堅持黨的領導、發揚民主和依法辦事有機統一，全面考慮黨的事業需要、人民群眾期待和干部隊伍建設的實際情況，把握好改革的時機和力度，保證改革有序可控。堅持用唯物辯證法指導改革，充分發揮各項改革措施的積極作用，注意防止和克服其消極影響。重大創新性探索要加強調查研究，先行試點，注重實效，防止形式主義。

（四）加強輿論引導

充分利用黨報黨刊等新聞媒體，深入宣傳黨的干部路線方針政策和中央關于深化干部人事制度改革的決策部署，宣傳改革實踐中創造的好經驗好做法，宣傳改革的進展和成效，營造有利于推進改革的良好社會環境和輿論氛圍。注意把握宣傳的力度和方式，重大改革舉措的報道要由黨委及組織部門認真審核把關。重視和加強網絡宣傳，正確引導網上輿論。

（五）搞好階段性評估

中央組織部為本規劃綱要組織實施的牽頭單位，要會同有關部門加強對實施情況的跟蹤分析，適時進行階段性評估，并根據形勢任務的發展變化和實施過程中遇到的問題，對本規劃綱要的有關任務和要求進行必要調整，提出階段性實施意見。