第一篇：改革發展,創新突破

改革發展，創新突破

遂川農業經濟發展成績輝煌

遂川縣農業局黨委按照縣委的統一部署，積極開展爭先創優活動，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用和基層黨支部的戰斗堡壘作用，全面貫徹中央、省、市、縣一號文件精神，牢牢把握加快發展現代農業的重大任務，深入推進農業體制改革創新，不斷加大強農惠農政策落實力度，加快轉變農業發展方式，穩步提高農業綜合生產能力；努力保障糧食安全和主要農產品有效市場供給；促進農業增產增效和農民收入較快增長；堅持不懈抓好農產品質量安全監管、重大動物疫病防控，保障農業生產安全；做到了黨建工作與業務工作兩促進、兩不誤，為促進我縣農業經濟平穩較快發展和農業社會和諧穩定作出了積極的貢獻。

一、糧食生產連續七年增產增收。到２０１０年底，全縣實現糧食播面６２.６８萬畝，糧食總產達到２３.５５萬噸。生豬、家禽、水產、蔬菜、金桔、茶葉、板鴨等主要農產品連續七年全面增長。

二、農民人均純收入連續七年增長。到２０１０年底，發展農民專業合作社１２０余個；全縣農業總產值達到１７.５億元；農民人均純收入達到４７１６.３元，比“十一五”期末（２９８５.５２元）增長５８%。

三、農技推廣管理體制順利推進。到２０１１年５月，推進了畜牧獸醫、農技推廣等四大管理體制改革。擇優選聘了工作人員，妥善安置了落聘人員，實現了公益性和經營性分開、人財物三權歸縣、綜合建站財政保障的目標要求。

第二篇：促改革 求創新 謀突破

促改革 求創新 謀突破

譜寫衛生事業發展新篇章

——在2010年衛生工作會議上的講話

衛生局黨委書記、局長

王暉香

（2010年1月28日，市委黨校）

同志們：

在全市“兩會”即將召開之際，我們在這里召開2010年衛生工作會議，會議的主題是：認真貫徹落實省衛生工作會議和義烏市委十二屆七次全體（擴大）會議精神，總結2009年衛生工作，部署2010年衛生工作要點，動員衛生系統廣大干部職工，進一步堅定信心、攻堅破難，促改革、求創新、謀突破，譜寫衛生事業發展新篇章。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，堅定信心，增強衛生事業發展的決心

2009年是衛生發展機遇與挑戰并存的一年，衛生局堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞義烏市委市政府的中心工作及年初衛生局制定的衛生工作要點，扎實完成了全年衛生工作任務，為全市經濟社會發展，為義烏人民健康做出了積極貢獻。2009年的衛生工作簡單的講就是6大類21項。

（一）圍繞一條主線，深入學習實踐科學發展觀。衛生系統參加第二批學習實踐科學發展觀活動的單位共12個，黨員800余名，參加第三批學習實踐科學發展觀活動單位13個，黨員246名，中層干部225名。實踐活動以“創新強衛、創業惠民、科學發展”為載體，活動中緊緊抓住群眾健康這一核心，把做好甲流和登革熱疫情的防控作為檢驗基層黨組織戰斗力和凝聚力的重要依據，充分調動基層黨組織和黨員干部的積極性。相繼開展了“醫德楷模”評選、學習樓濱銀同志先進事跡等活動。完成了公共衛生發展狀況評價、醫療衛生應急體系建設研究、醫療糾紛預防與處置機制等17個調研課題。目前，課題大部分已經轉化成具體舉措。

（二）戰勝兩個疫情，登革熱和甲流疫情。科學有效防控甲型H1N1流感，建立由一把手負總責的防控工作責任制，并率先在省內建立聯防聯控和群防群控工作機制。9月6日，我市確診省內首例甲流危重癥病例后，我局立即啟動了重癥病人救治應急預案，抽調全市最優秀的醫務人員，調用全市最先進的儀器設備進入重癥病房，落實好每個救治細節，全力做好救治工作。經省、地、市醫療人員33個晝夜全力聯合搶救，10月9日，患者痊愈出院。專家表示，這是我國搶救甲流重癥患者一個非常成功的案例，從中積累的經驗對其他甲流重癥患者的治療具有重要借鑒意義。全力以赴防控登革熱疫情，迅速建立科學有效的登革熱疫情防控責任機制和疫情防控網格化管理機制。衛生系統廣大干部職工，主動放棄休息，深入防控一線，加強醫療救治和監測，加強滅蚊和技術指導。據統計，衛生系統已發放各類登革熱防控知識宣傳資料100余萬份，群眾對登革熱防控知識的知曉率達到84%。派出督查人員400余人次，累計檢查指導村居（社區）1506個，全市平均每個村居（社區）指導近兩次，檢查指導覆蓋率100%。

（三）落實三大實事。一是全面開展農民健康體檢，加強預防少生病。截止10月30日，全市共完成第二輪城鄉居民健康體檢482038人，體檢率70.3%。二是加快構筑區域醫療中心，確保群眾能看好病。兩個附屬醫院建設順利推進，浙江大學醫學院附屬義烏醫院工程于12月17日順利開工；12月28日，溫州醫學院附屬義烏醫院正式掛牌。中醫院、婦保院遷建或新建工程、中心醫院二期、急救中心、中心血站等工程也在積極做好前期準備，醫療衛生服務體系的龍頭初具規模。三是加快完善醫療衛生應急體系，實現急病有所救。加強急救體系建設，急救中心完成人員編制的報批、建設方案論證等工作，10月成立急救中心籌建辦公室。

（四）開創四個先河。一是浙大附屬義烏醫院開工典禮儀式上，浙江大學、義烏市四套班子主要領導參加開工典禮，其中浙江大學有四位院士參加了典禮儀式，開創了參加一個工程典禮院士最多的先河。二是醫療科研取得新成效，中心醫院一篇論文被SCI收錄，開創了我市衛生系統在SCI成功發表論文的先河。三是開展了義烏市“醫德楷模”評選和義烏市名中醫評選，開創了衛生系統一個月內評出20名醫德楷模和10名名中醫評選的先河。四是衛生宣傳力度不斷加大，在市委宣傳部高度重視下，9月開始，電視臺連續播出義烏衛生工作一線醫務人員平凡事跡，義烏商報每半月刊發一期衛生專版，開創了媒體大規模、連續宣傳報道衛生工作先進事跡和經驗的先河。

（五）有五大工程開工。12月17日，浙江大學附屬義烏醫院順利開工；赤岸、城西、大陳、上溪中心衛生院建設項目相繼啟動，共向上級爭取到中央財政經費240萬元。

（六）實現六大能力提升。一是公共衛生服務能力提升。加強傳染病防控，扎實開展免疫規劃，全面開展三大類12項基本公共衛生服務項目，啟動13項重大公共衛生服務項目，包括婦女兩癌普查、省級艾滋病項目、優生檢測等。二是社區衛生服務能力提升。組織二級以上醫院與社區衛生服務中心結對幫聯，全面實施“城市醫院牽手社區”工程。繼續實施“雙零”服務，共為174余萬人次提供了免掛號費和診療費服務，義亭中心衛生院深入推進基礎藥品“零差價”試點，43229人次享受了基本用藥零差價銷售，減免費用173.7萬元。加快推進規范化社區衛生服務中心創建，稠城、稠江、佛堂、義亭4家社區衛生服務中心，順利通過省規范化社區衛生服務中心創建考核小組的評估驗收，目前我市13家社區衛生服務中心，已有8家完成了省規范化社區衛生服務中心創建。三是醫療服務能力提升。開展了義烏市醫療安全管理年活動，制定了《義烏市醫療質量考核標準》，由19個質控中心對各醫療單位醫療服務質量開展每年2次專項督查和業務指導。加強與上級醫院、科研院所的合作，中心醫院成為溫州醫學院附屬義烏醫院，并與上海長征醫院結為友好醫院，開展醫療技術及人才進修培訓合作。第三人民醫院與第二軍醫大學合作開展腫瘤防治。積極開展平安醫院創建，5家醫院被評為省或市平安醫院。四是醫療科研能力提升。加快“三名”工程和科教興醫建設，全系統通過市驗收與評審的科研項目有6項，有22篇論文獲市優秀科研論文一、二、三等獎，占全市優秀論文的一半。中心醫院一項目成為我省2009年省級繼續醫學教育項目。有2個課題列入市第三批科技攻關計劃，獲得浙江省衛生廳醫藥衛生科技創新二等獎1項，義烏市科技進步一等獎2項。中醫院鞏固了國家級中醫中風科建設，1個課題獲省衛生廳A類資助。中醫院針灸推拿科被國家中醫藥管理局列為全國農村基層醫療機構特色專科建設項目，一名中醫師被列入全國中醫優秀人才培訓。五是重大活動保障能力提升。圓滿完成“義博會”、“文博會”、“森博會”、“旅博會”、“高考中考”等一系列醫療衛生保障任務。保質保量完成高校招生和征兵體檢工作。加強安全生產管理，全年未發生重大安全事故。認真組織落實干部體檢制度，相繼開展季節性流感疫苗、甲型H1N1流感疫苗干部接種工作，2009年完成干部體檢188名。六是自我發展能力提升。深入實施“人才強衛”工程，有2名同志被評為義烏市優秀專業技術人才。加快衛生人才儲備，組織引進衛技專業人才9名，招考錄用163名。邀請法國里昂管理教授和新加坡南洋創新管理學院院長來義開展醫院管理和績效管理知識培訓，提升醫院管理者的管理水平和醫患溝通技巧。完善黨委書記負總責、一級抓一級、層層抓落實的黨建目標責任機制，通過選舉產生了衛生局直屬機關委員會。不斷加強班子和黨員隊伍建設，衛生局下屬12個醫療衛生單位全部設立黨的基層組織。全面落實黨風廉政責任制，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，相繼開展了“一亮三抓”、“三進送健康”等系列活動。

同志們！2009年，對衛生發展來講是最為艱苦的一年，但在市委市政府的正確領導下，在全市各鎮街、部門的全力配合下，在衛生系統全體醫務工作者的共同努力下，衛生工作取得了較大成績，圓滿完成了全年衛生工作任務，在此，我代表衛生局黨委向大家表示衷心的感謝。

二、認清形勢，正視不足，把握衛生事業發展新機遇

1月8日，市委召開了十二屆七次全體（擴大）會議，市委書記黃志平做了“創新創優、提質提效，著力推進兩項改革，再創義烏發展新優勢”的講話，全面回顧了我市2009年工作，部署了2010年主要任務。1月12日，省衛生工作會議召開，楊敬廳長作了重要講話，重點對2010年全省的衛生工作作了詳細的部署。兩個會議的召開，對我們如何進一步做好2010年衛生工作提供了依據、指明了方向，希望在座各位要好好學習，深刻領會兩個會議精神。

2010年，經濟社會總的趨勢將向好的方向發展，但不確定因素仍然很多，發展衛生事業依然是機遇與挑戰并存，為此，我們必須清醒地認識當前的形勢，切實增強責任意識、危機意識，化挑戰為機遇，變被動為主動。

當前衛生事業正處于最好的發展時期，至少面臨四大難得的歷史性機遇：一是以人為本的科學發展觀為衛生事業發展提供了強有力的理論指導，黨委政府重視衛生、全社會關心衛生局面已經形成。衛生投入逐年增多，2009年衛生投入為1.92億元，比2008年增加0.36億元，其中基建3178萬元，醫療單位公共衛生經費6727萬元。出臺的衛生政策文件多。2009年，由市委市政府下發的衛生線的正式文件達到26個，包括甲流防控、登革熱防控、名中醫評選等，這也說明了市委市政府對衛生工作的高度重視。市領導關注衛生活動多。僅市委市政府主要領導同時參加衛生線的會議或活動就有7次，單獨或帶領其他領導參加的更是舉不勝舉。衛生正面宣傳多。市委宣傳部潘部長帶領電視臺、商報領導到衛生局開展專題調研，并開展了一系列高密度、大手筆、系統性、持久性的衛生宣傳報道。五是衛生先進典型多。由市政府下文評選產生了首批名中醫10名，由市委宣傳部牽頭評選產生了我市首批醫德楷模20名，醫德標兵10名，體現了政府對衛生發展取得成績和醫務工作者艱辛付出的充分肯定。二是深入學習實踐科學發展觀活動取得實效。通過學習實踐活動，科學發展理念深入廣大醫護人員的人心，全心全意為人民健康服務的意識進一步增強，提高醫療質量和服務水平已經成為廣大醫務人員的自覺行動。三是擴大內需給衛生事業發展帶來了新的機遇。中央提出，越是在困難的時候越是要加大民生工作的力度，突出擴大內需的惠民導向，進一步解決人民群眾切身利益問題。在擴大內需的一攬子計劃中，衛生作為既能增加投資，又能刺激消費，還能改善民生的事情，被擺在了突出重要的位置上。四是我市應對金融危機取得明顯成效，經濟社會實現平穩健康發展，這為衛生改革發展奠定了堅實的經濟基礎。2009年，全市實現地區生產總值520億元，完成財政一般預算收入70.8億元，其中地方財政收入38.6億元。

在看到機遇的同時，我們也必須看到，當前，衛生工作也面臨嚴峻的挑戰：

人民群眾日益增長的健康需求對衛生工作提出了新要求。隨著經濟的發展，經濟建設已從滿足“生存型需求”向“發展型需求”轉化，人民群眾對改善生活品質、提高健康水平的要求越來越高，衛生服務于人民健康需求不相適應的矛盾日益凸顯。2008年第四次國家衛生服務調查顯示，仍有41.2%的居民對門診服務不滿意，44.2%的居民對住院服務不滿意。

深化醫改任務越來越緊迫。醫改是一項系統工程，同時也是一個世界性難題。2010年1月14日，市政府下發了《關于成立義烏市深化醫藥衛生體制改革領導小組》的通知，市長何美華為領導小組組長，辦公室設在衛生局。領導小組的成立對加快推進我市的醫改工作起到了積極的作用，但醫改的任務依然十分艱巨，改革的進程總體滯后。雖然從9月份開始，我們就開展了一系列的醫改前期調研工作，但要真正把調研成果轉化成惠民政策，還有很長路要走。中央和省里都明確要求，2月25日前，各地社區衛生服務機構都要配備國家307種、省里增加的157種共457種基本藥物，目前，相關的補償政策、社區衛生服務機構的定性定編等還未明確。醫改的總體方案和三年工作任務也未形成正式文件。

公共衛生形勢越來越嚴峻。隨著市場化、工業化、城市化、國際化、人口老齡化進程的日益加快，公共衛生工作面臨的形勢日益嚴峻。一是各類突發公共衛生事件不斷增多。從2003年開始，我市幾乎每年都有突發公共衛生事件發生，非典、禽流感、手足口病、問題奶粉、冰凍災害、甲流、登革熱等，而且越是節假日突發公共衛生事件越多，我們的醫務人員也大都是在加班中度過每一個節假日。二是重大傳染病防控形勢嚴峻。截至12月20日，我市外來人口達132萬多，是本地人口的1.8倍，其中少數民族60734人。大量的人流物流給傳染病的輸入和傳播帶來了隱患，如登革熱就是一起典型的輸入型疫情，去年還有多起輸入性惡性瘧等。三是慢性病患者不斷增多。全市2009年在浙江省慢性病監測信息管理系統共上報死亡病例4348例，其中糖尿病2258例，惡性腫瘤1796例，急性冠心病227例，腦卒中1595例。四是流動人口管理難度不斷加大。這也導致了我市孕產婦死亡率的不斷上升。我們的職能單位對此也要作相應的思考。

衛生工作責任越來越重大。一是衛生工作與經濟社會發展息息相關。據世界銀行組織專家對過去40年世界經濟增長進行測算，發現其中8%-10%歸公于人民健康水平的提高。我國改革開放30年取得的成就，也證明健康是不可忽視的重要生產力。二是衛生發展與社會和諧息息相關。近年來，在衛生系統上下的共同努力下，衛生行業在政府和群眾心目中的形象日益提升，但我們也不否認，一些不和諧因素正在破壞著我們來之不易的良好形象。服務態度差、工作責任心不強、管理不到位等，醫患糾紛的進一步增多，嚴重影響了社會的和諧發展。

衛生本身長期積累的體制性、機制性、結構性矛盾對衛生工作提出了新挑戰。當前衛生發展中存在的突出問題，可以概括為“六個不協調”，即衛生事業發展與經濟發展不協調，公共衛生和醫療服務不協調，醫療服務與醫療保障不協調，城鄉之間之間衛生發展不協調，中西醫發展不協調，衛生公平與效率不協調。這些不協調是由衛生本身長期積累的體制性、機制性、結構性矛盾所導致，此外，衛生文化與衛生行風建設也依然是衛生工作中一項長期而艱巨的任務。

三、突出重點，攻堅破難，譜寫衛生事業發展新篇章

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，是我市深化醫藥衛生體制改革的關鍵之年，衛生局將堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會、義烏市委十二屆七次全會和全省衛生工作會議精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作及“創新創優、提質提效”主題活動要求，按照“鞏固基礎、深化醫改、確立優勢、高位突破”的衛生工作總體思路，促改革、求創新、謀突破，不斷推動衛生事業實現新跨越。

（一）促改革：以深化醫藥衛生體制改革為主線，健全醫療衛生服務體系，加快推進基本公共衛生服務逐步均等化，全面實施國家基本藥物制度。

深化醫藥衛生體制改革。成立義烏市深化醫藥衛生體制改革領導小組，統籌組織實施深化醫藥衛生體制改革。下設辦公室，由發改、人事、財政、衛生等部門人員組成。衛生局完善醫改工作機制，加強調查研究，做好政府參謀，牢牢把握“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”這一基本要求，始終突出堅持基本、基礎和基層這一重點，抓緊制訂《義烏市深化醫療衛生體制改革的實施意見》和近兩年重點任務實施計劃及操作性強的政策配套文件，攻堅破難，狠抓落實，并充分運用創建衛生強市這個有效載體，扎實推進醫改工作。加強對醫改工作的宣傳，爭取社會各界和廣大群眾的理解、支持與參與，為深化醫改營造良好的輿論氛圍。年初召開義烏市深化醫藥衛生體制改革工作會議。加強監督考核，確保醫改各項政策落實到位。力爭使醫改工作達到“開好局、起好步”的要求，讓人民群眾切實得到“看得見、摸得著”的實惠。

健全醫療衛生服務體系。開展2+X鎮（街）村衛生一體化管理改革和鎮街衛生院定性定編改革，完善市、鎮（街）衛生一體化改革，按照“走在前列”的總體要求，科學編制“十二五”衛生發展規劃。制定《義烏市醫療機構設置規劃》及《義烏市村（社）衛生服務機構設置規劃》，優化衛生資源，科學布置醫療機構，逐步建成比較完善的醫療衛生服務體系。加強事業單位編制管理，嚴格按《浙江省農村社區衛生服務中心機構設置和編制標準實施意見》，核定社區衛生服務中心人員編制。結合義烏工作實際，先選1—2個鎮街突出重點先行先試，為全市推開發揮示范和帶頭作用。探索村醫養老保險問題。

促進基本公共衛生服務逐步均等化。制訂《義烏市促進基本公共衛生服務逐步均等化實施方案》，完善三大類12項基本公共衛生服務內容，啟動13項重大公共衛生服務項目，結合義烏實際增加公共衛生項目。加強項目實施的日常監督和管理。健全經費保障機制，增加公共衛生投入。基本公共衛生服務按項目由基層醫療衛生機構向城鄉居民免費提供，所需經費由政府預算安排，并統籌解決流動人口基本公共衛生服務等項目經費。根據公共衛生服務任務，對基層醫療衛生機構從事公共衛生服務實行“定崗、定編、定任務、定考核、定補助”的五定經費管理辦法。重大公共衛生服務項目通過疾病預防控制中心、婦保院等職能公共衛生機構組織實施，并加強對醫療衛生機構的業務指導，所需經費由政府根據工作需要全額安排。建立以基本公共衛生服務的主要結果為導向的績效考評體系。充分發揮考核結果在激勵、監督和資金安排等方面的作用。對承擔公共衛生任務的鄉村醫生給予合理補助。對社會力量舉辦的各級各類醫療機構承擔規定的公共衛生服務任務，政府通過購買服務等方式給予補償。

實施國家基本藥物制度。制訂《義烏市國家基本藥物制度的實施意見和工作方案》，出臺與社區衛生服務機構實施藥品零差率銷售相適應的政府補償政策。2月25日前，我市政府舉辦的基層醫療衛生機構全部實施國家基本藥物目錄和省增補第一批藥品目錄內藥品并實行零差率銷售。對現有庫存藥品也全部按進價銷售，且不得高于國家指導價和省采購價。嚴格基本藥物采購配送管理，認真履行省級網上藥品集中采購和統一配送工作。加強基本藥物配備使用管理，除基層醫療衛生單位全部使用外，二、三級醫院使用基本藥物的比例要達到相關的要求。會同有關部門完善基本藥物報銷政策。強化醫務人員基本藥物目錄及用藥培訓，促進基本藥物合理使用，減輕群眾負擔。加強輿論宣傳。對實施情況進行監測評估，妥善處理實施過程中出現的新問題，防范重大問題發生。

探索公立醫院改革。結合我市實際，重點圍繞管理體制和運行機制改革，加強監管責任落實，完善投入政策，支持基層醫療機構提高服務水平，轉變以藥養醫機制，改革人事和收入分配制度，加強崗位績效考核，進一步加強管理，改善服務。

（二）求創新：以登革熱和甲流防控為重點，推動疾病預防控制、衛生監督、婦幼保健等工作有創新，全面提升公共衛生和社區衛生服務能力

疾病防控工作要創新。優化組織機構設置，完善疾控體系建設，積極爭取上級業務部門對義烏疾病預防控制工作直接支持，在義烏設立分支機構。啟動實施國家“艾滋病、病毒性肝炎和結核病等重大傳染病防治綜合示范區項目”，提高對重大傳染病的監測預警、分析評估和應急處置能力。加強疾控隊伍建設，培養一批既懂醫療、又懂公共衛生的復合型人才。加快推進浙江省第二輪艾滋病綜合防治示范區建設，加大艾滋病血清學監測、各類人群干預和宣傳力度。全面落實結核病控制策略，重點抓住發現和治療環節，提高肺結核病人發現率和治愈率，探索耐多藥肺結核病的發現、診治、規范化管理模式，全市肺結核涂陽新病人系統管理率達到95％以上。加強鼠疫、霍亂、非典、人間禽流感等重大傳染病防控，規范腸道門診、發熱門診管理。繼續做好免疫規劃工作，進一步推廣國家擴大免疫規劃，本地及外地兒童基礎五苗接種率達95%以上。推進消除麻疹和實施消除瘧疾行動。加強地方病與慢病監測報告管理工作。控制釘螺擴散，縮小殘存釘螺面積。推進健康城市試點工作，加強健康教育，開展健康生活方式行動，結合衛生宣傳日、常見慢病和重點傳染病防控，通過新聞媒體、舉辦講座、印發宣傳資料等方式，向城鄉居民提供健康教育宣傳信息和健康教育咨詢服務。

登革熱防控工作要創新。做好市委市府參謀。一是早宣傳。通過新聞媒體、培訓、發放衛生知識資料等開展多種形式登革熱防控知識宣傳，牢固樹立“無積水、無蚊子、無登革熱”防控理念；二是早行動。全民發動，群防群控，3—4月開展愛國衛生運動，以清除小積水容器等蚊蚴孳生地為主的環境整治，切實降低蚊媒密度，疫點村（社區）要科學滅蚊。指導鎮街加強“清潔、消殺、健教、指導考核”四支隊伍建設，建立防控長效機制，推動登革熱防控工作常態化；三是早發現。衛生系統內層層簽訂防控責任書，明確職責，進一步落實網格化責任管理機制。開展醫護人員全員培訓，做好癥狀、疫情及蚊密度監測，做到早發現、早報告、早診斷、早隔離、早治療，力爭不發生疫情或把疫情控制在最小范圍內，確保防控工作有序、有力、有效。

甲型H1N1流感防控工作要創新。加強對甲流防控工作領導，做好打持久戰的準備。落實防控責任，突出抓好重點時間、重點場所、重點人群、重點環節的疫情防控。做好對學校、企業等群體生活場所的防控指導和管理。建立“以社區為范圍，以家庭為單位”的防控網絡，做好居家醫學觀察、隔離治療、后勤保障等。醫療機構規范工作程序，嚴格落實防護措施，防止院內交叉感染。加強市場、車站等公共場所防控管理，堅持定期通風和消毒。堅持“非必須、不舉辦，誰舉辦、誰負責”的原則，加強大型活動防控管理。根據省衛生廳統一安排，積極做好甲流疫苗的接種工作，提高市民免疫力。加強監測工作，提高監測的準確性和靈敏度，對監測結果及時組織專家進行分析研判，為政府決策做好參謀。根據“四集中”及“分層、分級、分類”診治的原則，做好重癥病例的早期識別和救治。各醫療機構要進一步加強培訓，做好救治設施、設備的配置，完善甲流高峰期救治預案，提高重癥與危重病例的搶救成功率。充分發揮基層公共衛生聯絡員作用，做好輕癥患者居家隔離管理工作。普及甲流防控知識，及時客觀地公布疫情防控舉措，消除市民的麻痹思想和恐慌心理。

衛生監督工作要創新。以構建“管理科學、職責明確、行為規范、執法有力、保障到位、全省一流”的衛生監督機構為目標，深化衛生監督體制改革，推進衛生監督體系建設，改進和完善以“八化”模式為核心的運行機制和管理體系。以“參公”為契機，以“嚴格準入、強化培訓、規范考核”為抓手，打造“八型”衛生監督員隊伍，提高衛生監督能力和水平。加強職業衛生和放射衛生監管，加大食品安全、打擊非法行醫、小餐飲小美容美發整治力度，繼續做好飲用水、學校衛生、公共場所衛生監管，加強傳染病防控監督。營造安全、放心的醫療和餐飲環境。

婦幼保健、精神衛生、血液管理要創新。健全婦幼信息網絡，提高孕產婦系統管理、高危孕產婦管理、信息監測的管理質量。完善全市高危孕產婦管理辦法，暢通高危孕產婦轉診、追蹤管理流程，減少孕產婦死亡。創新流動孕產婦管理模式，努力提高流動孕產婦系統管理率、住院分娩率，降低流動孕產婦死亡率。繼續開展孕產婦住院分娩補助、免費孕前優生檢測、婚前醫學檢查及農村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查，新增婦女孕前和孕早增補葉酸預防神經管缺陷。加強心理衛生學科建設，增強心理咨詢服務能力。探索精神病人托管康復模式，提高精神病人康復率。加強三級精防網絡建設，提高精防隊伍整體素質，推動社區精防工作開展。加強美沙酮維持治療門診管理，提高治療的數量和質量。強化血液質量監督管理，臨床用血科學合理，完善三級質量管理網絡，確保臨床用血安全。加強無償獻血管理和創新，滿足日益增長臨床用血需求。

社區衛生服務工作要創新。進一步完善以市屬醫院為龍頭、社區衛生服務中心為核心、社區衛生服務站和村衛生室為基礎的城鄉社區衛生服務網絡。實施鎮村、街社衛生一體化管理，制定農村衛生服務站建設方案，加快農村衛生室建設。按照改建一批，新建一批原則，解決村、社區衛生服務用房問題，改善基層醫療衛生條件，今年實現50%行政村有一所衛生室的目標。對暫無村衛生室的行政村，由所在鎮街社區衛生服務中心指定人員、規定時間、確定地點，提供公共衛生和基本醫療衛生服務，方便群眾就醫。進一步轉變社區衛生服務模式，堅持主動服務、上門服務、連續服務，切實承擔起居民“健康守門人”的職責。完善市屬醫院與社區衛生服務機構的分工協作機制，繼續深入開展“醫院牽手社區工程”，推行社區首診、分級醫療和雙向轉診的醫療服務模式。完善社區衛生服務項目，不斷加強指導、培訓和督查。

農民健康體檢工作要創新。繼續深入開展第三輪參合農民健康體檢，結合群眾需求完善體檢項目，改善體檢流程，2010年完成體檢率30%以上。以婦女、兒童、老年人、殘疾人、慢性病人等人群為重點，為轄區常住人口建立統一、規范、動態的居民電子健康檔案。健康檔案實行計算機網絡化管理，加強體檢后的隨訪管理并逐步提高檔案的利用率，農村居民電子健康檔案建檔率達到25%以上。

愛國衛生工作要創新。以每月8日為環境整治日或衛生指導日，扎實推進“形式多樣、內涵豐富、群眾參與、人人動手”的愛國衛生運動。落實衛生系統禁煙工作，加大控煙力度。加快農村無害化衛生廁所建設。開展農村水質衛生監測和農村安全飲水工程衛生學評價。開展100個以上整治村農村改廁工程項目，農村戶廁普及率達到85%，無害化處理率達到70%以上。健全農村水質衛生監測網絡，對規模以上的集中式供水廠開展水質衛生監測，對新建農村安全飲水工程開展衛生學評價。

（三）謀突破：以提高群眾健康水平為宗旨，夯實衛生基礎，優化人才隊伍，提高醫療服務水平，逐步確立衛生發展新優勢

衛生基本建設有突破。加快浙江大學附屬義烏醫院工程建設進度，爭取中心醫院二期、中醫院遷建工程開工建設、赤岸、城西、大陳中心衛生院投入使用，上溪衛生院新建工程通過竣工驗收。做好婦保院擴建工程、衛校、急救中心、衛管中心、血站、口腔、二院門診住院樓等新改擴建工程項目的前期準備工作。加強財務監管，完善財務、會計管理制度，探索符合我市衛生實際的財務管理辦法。加強內部審計，促進財務管理規范化。加快數字衛生建設，全面推動基本醫療與社區衛生綜合信息系統、區域用藥監測系統、居民健康咨詢系統的整合升級。加強衛生信息資源整合和公共衛生信息平臺建設，完善以疾病控制網絡為主體的公共衛生信息系統建設以及居民健康檔案為核心的城鄉社區衛生服務平臺。推進公立醫院信息化建設，探索實現電子病歷與居民健康檔案等區域內信息資源共享。

人才隊伍建設有突破。規范人才開發和管理機制，拓寬人才招聘和選拔渠道，為人才引進、使用創造良好的政策環境。加強人才規劃培養使用的考核，形成長效穩定的人才工作監督考核制度。做好浙大附屬醫院人才招聘及儲備。圍繞“培養招聘充實一批，柔性流動支持一批，在崗培訓提升一批，保障待遇穩定一批”的總體思路，切實提高基層衛生人員素質，制定并啟動實施以全科醫生為主的基層醫療衛生建設隊伍規劃,加強全科醫生培養。探索“訂單式定向培養農村社區醫生”制度，委托普通高校定向培養若干名全科醫生。完善全科醫生（責任醫生）規范化培訓制度，建立農村衛技人員到市級醫院定期進修培訓制度。探索新分配到基層醫療衛生人員統一在市級醫院規范化培訓工作。創新人才激勵機制，加大對人才培養的資金投入。推行事業單位績效工資制度，充分調動醫務工作者的積極性。加強干部隊伍執行力建設，完善責任體系，做到履職有依據，責任有人擔。加強干部隊伍培訓，通過走出去及請進來的辦法，加強省市及國際交流合作培訓。強化干部績效考核，加強監督，塑造一支“能干事、會干事、干成事”的衛生系統干部隊伍。做好后備管理干部的選拔和培養。

醫療安全與質量管理有突破。繼續開展義烏市醫療安全管理年活動，健全醫療質量與安全管理體系，完善醫療安全管理責任制，組織質控小組對各醫療單位醫療質量與安全開展專業檢查。積極組織行業專家、行風監督員、社會群眾對醫療質量與安全進行明查暗訪，發現問題及時通報，確保活動取得實效。充分發揮行業協會學會的作用，加強技術培訓，組織優秀論文評選。繼續抓好在職人員繼續醫學教育，鼓勵引導市屬醫院優秀人才及高年資醫師到基層服務。按照“醫療機構設置規劃”，嚴格醫療機構執業準入。對二級以下醫療機構開展等級醫院復評或評審。開展臨床路徑管理，以院內感染控制、急診管理、危重救治為重點，扎實推進醫療質量持續改進計劃。嚴格臨床診療指南和技術操作規范，加強醫療技術準入、臨床應用和用藥管理，開展預約診療服務，優化服務流程，改善群眾看病就醫環境。貫徹《浙江省醫療糾紛預防與處理辦法》，建立義烏市醫療糾紛預防和處理新機制，維護醫患雙方合法權益，營造健康和諧的醫患關系。

醫療科研和龍頭學科建設有突破。以重點學科、專科、項目及中醫藥臨床科研為抓手，在公共衛生、臨床及其它相關學科領域研究中，力爭取得更多、更好、具有醫學特有實用性、有一定先進水平的科研成果。繼續做好已確定國家、省重點科研項目，今年完成省級科研立項2項，市級立項5項。加強龍頭學科建設，以兒科、傳染科、產科為重點，力爭確立1個在省內達到一定知名度的龍頭學科。加強學科建設和學科帶頭人隊伍建設。加強市級醫院與上級醫院合作，推動公立醫院學科建設及人才培養。

中醫藥事業發展有突破。爭取出臺義烏市中醫藥發展政策。健全城鄉社區中醫藥服務網絡，充分發揮中醫藥特色優勢，加快實施“三名三進”工程。加強中醫后備力量建設，以“1個名中醫幫帶2個徒弟”為抓手，培育20名中醫后備人才。加快中醫藥適宜技術的推廣，提高中醫藥在社區衛生服務中的使用，繼續開展市級中醫藥參與社區衛生服務示范單位創建。弘揚丹溪文化，舉辦丹溪中醫學術論壇。

應急急救體系建設有突破。進一步推進應急示范市創建工作，充分發揮突發公共衛生事件信息化指揮系統功能，提高突發公共衛生事件預警及應急處置能力，完善系列應急預案，加強應急人才隊伍建設，開展應急處置演練。按照全市統一受理、統一指揮、統一調度、就近治療、快速反應的原則，加快急救中心建設，落實人員編制，加強培訓，購置急救車輛與設備，加快指揮中心信息化建設，爭取年內啟用120指揮中心。

衛生文化建設有突破。做好新時期下基層黨建工作，進一步提高衛生系統黨建工作水平，推進“一亮三抓”活動深入持續開展，圓滿完成第三批基層醫療衛生單位學習實踐科學發展觀活動。加強局機關及各單位效能建設，要責任到位、評價到位，重視線上工作創新和點上工作突破。深入開展基層站所、機關科室民主評議工作，接受社會各界監督，對互相推諉、慢作為、不作為等行為導致群眾反映強烈、社會影響較大的事件要進行問責。嚴格執行黨風廉政建設責任制，深入治理醫藥購銷領域商業賄賂，加強藥品及醫用耗材招標的管理和監督。加強廉政文化建設，嚴格實施醫德考評制度，各醫療衛生單位要加強內部管理，著力改善服務，在公立醫院開展以改善服務態度為主的整治活動。使群眾反應強烈的醫療服務態度問題有所好轉。完善行風建設長效機制，以醫德楷模表彰及甲流防控慰問文藝晚會成功舉辦為契機，廣泛宣傳先進典型崇高品質和先進事跡，探索開展衛生文化節，豐富衛生系統文化娛樂生活，展示衛生行業新形象。

同志們！農歷虎年的腳步已經徐徐向我們走來，在這辭舊迎新的美好時刻，讓我們緊緊圍繞市委市政府“創新創優、提質提效”主題活動及中心工作和衛生局2010年衛生工作要點，開拓思路、創新舉措、攻堅破難，為加快構筑區域醫療衛生中心，提高全市人民健康水平，譜寫衛生事業發展新篇章而努力奮斗。

第三篇：改革突破瓶頸+創新提升質量

改革突破瓶頸 創新提升質量

－－十八談教育篇學習心得體會

西華縣逍遙鎮中 李耀杰

我校按照《周口市教育局關于學習教育十八談之周口篇〈質量為基 統籌推進〉的通知》的文件要求，積極組織全體教職工、特別是領導干部進行了認真學習，同時結合學校目前現狀，著眼學校發展大局，從本職工作入手，主動思考、積極創新、扎實工作，推動學校各項工作有了明顯進展。作為學校教導主任，在學習過程中，結合自身和學校思想、工作實際，深刻剖析了思想上、工作中存在的制約工作的問題，創新工作思維和方法，提高工作能力和服務意識，想學校發展之所想，做學校發展之所事，為突破學校發展瓶頸，提升學校質量盡心盡力。通過學習，結合學校目前實際談幾點淺薄的看法：

一、改革突破瓶頸

學校在幾十年的發展過程中，歷經坎坷、挫折，也創造過輝煌，為我縣基礎教育做出了突出貢獻。然而，近年來，我校的發展卻陷入了瓶頸。要想進一步提高教學質量，我認為要通過改革突破學校發展的瓶頸。而作為，改革領導首先要轉變辦學理念,變“單一目標”為“多元目標”。長期以來，受應試教育的影響，基礎教育陷入考試的

怪圈不能自拔，學校的全部工作幾乎都放在追求單一目標——升學率上,放在培養部分尖子上，忽視了大多數學生的發展需求。隨之而來的是諸多問題：盲目追求規模效應、生源惡性競爭、師生比例失調、師生關系緊張、生均資源下降、辦學環境惡化等等。新時期，基礎教育要回歸本原，學校領導必須革新舊的傳統觀念，樹立多元人才觀，把升學教育、生命教育、公民教育、多元發展作為當下辦學的目標追求，為周口崛起奠定多層次人才基礎。

其次要轉變管理理念，變“強制管理”為“文化管理”。管靠制，理須順,有管有理才叫管理。傳統的管理模式重管制輕梳理、重監控輕信任、重命令輕創新，在一定程度上束縛了人的個性和創造才能，制約了人的發展和主動參與的熱情。新時期，學校領導要創新管理模式，提高管理效率，必須重新審視和梳理學校的文化，本著尊重師生、激勵師生、成就師生、發展師生的原則，建立學校新的物質文化、制度文化和精神文化，用學校目標影響師生的價值選擇和人文境界，以共同愿望凝聚師生的集體智慧，使師生在這種文化氛圍里產生強烈的認同感和歸屬感，充分發揮主人翁責任感，激發創新活力，實現教育的真正價值。

三要改革教育教學方式，變“要我學”為“我要學”。我校要以新課程改革為契機，以推進素質教育為重點，以提高質量為核心，狠抓教學常規管理，積極倡導教學改革，徹底改變因循守舊的教育教學方式，實現真正教育變革，讓學生真正成為課堂的主人。教學改革的

首要的陣地在課堂。時代的發展對課堂教學提出了新要求，從灌輸式、填鴨式的傳統教學變為啟發式、探究式的體現新課程精神的教學，從重結果、重結論的評價變為重過程、重形成的評價，這就要求學校領導要有創新突破的膽略，有引領教師大膽進行課堂教學改革的魄力，努力打造高效課堂，徹底放棄補課行為，給學生留出時間和空間，培養學生自主學習的能力，發展學生創造性思維，為學生的可持續發展奠基。具體的做法是：

（一）、變傳統的知識傳授過程為“解決問題”的探究過程。在教學過程中，對于學生來說，他們所面對的都是些經過人類長期積淀和錘煉的間接經驗，讓學生快捷地懂得這些成果，重復推演一下當初科學發現的過程，無疑是一條高效的提高學生知識水平的途徑。但是，如果在這個過程中，有意地創設一些對學生來說需要開辟新路才能消除困惑的問題情境，對于提高學生的創新技能是十分有益的。中科院王梓坤院士說，對于科學家的發明創造，我們只是看到了成功的結果，那些逐步拋棄的中間假設則從不公布，是很可惜的，因為其中蘊含了許多經驗教訓。為此，在教學過程中我們應有意識地將某些要揭示的概念、證明的規律納入待“解決問題”的序列之中，將學生學習概念、規律的過程設計成對這些問題的“再發現”、“再解決”的創新思維活動過程，讓學生在經歷了探索過程的彎路、岔路和糾偏過程后受到創新思維方法的啟迪，從而增進創新技能。采用“解決問題”序列的教學過程，一要注意培養學生問題意識，引導學生不斷地提出有價值的問題；二要引導學生面對問題前進，探索解決問題的新路。

（二）、鼓勵學生大膽幻想，以幻想目標激勵學生，然后啟發學生改組、遷移、綜合運用所掌現代創造理論表明，以創造思維為核心的創新技能不是傳授而得到的，也不是手把手教出來的，它往往是創造者經過心理的“烘熱期”和“腦風暴”后的“頓悟”。因而，課堂教學中培養學生創新技能必須依潛移默化的熏陶方法，讓學生在不斷經歷的學習過程中，感悟到創新思維的技巧。

（三）、擴大學生信息吸納量，激發學生產生新思想。戈登·德萊頓說，“一個新的想法是老要素的新組合”。“最杰出的創意者總是專心于新的組合”。由此可見，擁有豐富的信息，并且善于組合它們是創造者產生新思想的基礎。因此，課堂教學中教師要摒棄狹隘的“單科”思想，確立各種知識相互貫通、滲透和融合的意識，為學生廣泛聯想、移植、改組所掌握的知識，從而產生新念頭，提供豐富的信息，在此基礎上讓學生充分地嘗試各種各樣的新組合，激發其新思想的誕生。

四要準確定位發展，變“規模發展”為“協調發展”。發展是硬道理。具體到一所學校而言，發展的核心是師生共同發展。近些年來，有些學校盲目追求規模效應，忽視學生的身心健康、個性發展，忽視教師的專業成長和生活幸福，學校內涵得不到提升，教學質量難以提高。謀發展，學校領導只有把師生發展放在心上，才能引領學校健康發展。學校要通過豐富多彩的課程設置和課余文化生活提高學生的綜合素質，通過改革學生學業評價體系豐富評價手段，促進學生全面而個性地發展。要關心教師工作和生活的平衡、責任和效率的平衡，把

教師發展的主動性調動起來，讓教師成為學校發展的主體，學校的發展才有動力，我們的教育才有未來。

二、創新提升質量

創新，如今已成為時代的主旋律。創新，現已成為各行各業關注的焦點，同時也是我國中小學面臨的重要課題。學校應通過創新，為培養創新人才、提高民族創新能力打下堅實基礎。

（一）、學校管理需要創新，是學校教育創新的呼喚。在當今經濟全球化的時代，我國社會主義建設事業要加速現代化建設，增強國際競爭能力，必須擁有大批的具有創新精神和能力的創新人才。這就依靠教育培養。然而，包括中小學教育在內的我國教育，現時的“教育觀念、教育體制、教育結構、人才培養模式、教育內容和教育方法相對滯后”。要有效地改變這種現狀，就需要進行教育創新。教育的目標要求以只有依托學校管理的職能，發揮學校管理的作用才能實現。許多事實說明，現時中小學的管理存在許多弊端，影響了學校教育創新，甚至成為開展教育創新活動的“瓶頸”。要改變這種情況，只有學校管理進行創新。

為搞好學校管理創新，主要應注意以下幾個方面：

1.“組織學習”，構成創新思想基礎。學校領導者管理創新的意圖目標、策劃設計無疑是十分關鍵的，但是只有把這些轉化為全體成員的共識，才能使創新活動具有堅實的基礎。在這方面，開展“組織學習”是有效的途徑與方法。“組織學習”不是以集體形式進行的個人學習，而是一種合作式學習，是“透過個人與個人之間的社會互動，在群體和非個人的層次上，發展、儲存及積累知識，開展創新活動。創新需要集體的合作，合作是組織學習的基礎，為創新提供支持和保證。”實踐證明，一些學校組織主題鮮明的“教師論壇”，生動活潑的“教師沙龍”，以及形式多樣的專題研究、專家論證等討論會，由于活動參與自主、表達自由、環境寬松、地位平等，因而能有效發揮團隊精神，增強集體活動，激發創造思維，在互動互補中提高思想認識。2.準確定位，明確創新活動方向。學校一切的創新，都是為了辦好學校；為了提高辦學質量，促進學生的發展。辦什么樣的學校，自然是學校進行管理創新時必須明確的問題。學校進行管理創新，就要研究學校自身的條件和特點，明確自己的優勢與不足。同時也要調查研究，在細分教育市場中找到自己的辦學定位，創造性地采取一些產業性的辦學操作；以提高辦學的經濟效益，有針對性地提供適合不同受教育者的教育。

3.開發潛能，增強創新中堅力量

。教師是辦學的中堅力量，要重視教師，做好教師創新潛能的開發工作，充分發揮教師的主體作用。首先要樹立正確的教師觀，創設寬松的工作環境。學校的一切措施辦法，實際上都是為教師教書育人提供條件。因此：管理的實質是服務，領導與教師之間應是合作關系，由此產生和諧的氣氛是構建寬松環境的根本條件。這對于誘發創新需求，激發創新熱情是至關重要的。其

次，要重視培養教師，提高綜合素質，這是提高創新能力的基礎。目前我校采取了新措施、新方法，例如運用多種形式開展“校本培訓”，有效地提高了教師的水平。同時，也增強了教師與學校、與集體、與他人的親和力。另外，還要十分重視教師激勵，創造性地運用精神和物質激勵因素，開啟教師的智慧，發掘教師的創造潛能，激發教師的創新熱情。總之，以創造性的方式方法做好教師工作，就能有效地增強學校管理的創新力量。

在管理創新中，只重視校內力量是不夠的，同時還必須重視開發校外的辦學資源。我們可以通過聘請顧問等各種方式，吸引有關專家參與學校的創新工作。他們擁有的業務專長、前沿信息、社會經驗、交往關系，都會給學校的創新工作做出貢獻。學生家長可以說是學校教育的“顧客”。學校教育和管理的創新與他們的利益息息相關，他們也應是學校管理的主體地位，以充分發揮他們在學校管理創新活動中的作用。

4.提高素質，優化創新領導班子。

學校領導人是管理創新活動的組織者、領導者、實踐者。他們的素質狀況和工作水平在活動中起著決定性的作用。因此，提高領導人素質，組織好領導班子是項關鍵性工作，具有戰略意義。由于創新活動的需要，領導班子的人員要精干，專業搭配要合理，彼此能夠合作，在校內具有較高威信。學校管理創新本身是探索未知的過程，要善于通過創新實踐不斷增長領導人才干，提高領導人的思想工作水平。

著名教育學家蘇霍姆林斯基認為，“校長只有把學校工作最本質的東西——教育和教學、教師和兒童——擺在第一位，他才能成為一個好的領導者。”《新十八談·教育篇》引起人們對教育的又一輪深思。然而，不管怎么思考，緊緊抓住“改革”、“發展”，“創新“，我們的教育將大有可為。

第四篇：創新求突破 廣西體彩改革發展研討會順利召開

創新求突破 廣西體彩改革發展研討會順利召開

2013-06-20 05:02 | 整理編輯 張程遠 | 字號：T|T

導讀：國家體育總局體育彩票管理中心唯一指定官方網站，為彩民提供超級大樂透、排列

三、排列五、七

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為貫徹落實廣西體彩管理體制和運行機制改革，加快體彩發展步伐，2013年6月14日，廣西體彩督查巡視情況通報暨改革工作研討會在自治區體彩中心召開。自治區體育局副局長張冬梅出席并發表重要講話，廣西體彩改革督查巡視組成員、自治區體彩中心領導班子及中層干部、業務骨干共30余人參加了研討會。

會上，自治區體育局督查巡視組成員分別通報了廣西各市縣體育行政部門貫徹落實廣西體彩工作會議決定的情況以及地方體彩發展的調研情況，并對下一步的工作提出了具有針對性的建議和意見。自治區體彩中心主任程漢榮結合各地市的調研情況，匯報了廣西體彩下一步的工作計劃和發展思路。

張冬梅副局長在會上作了重要講話，提出三個要求:第一,高度重視，提高認識。今年是廣西體育彩票年，一定要千方百計調動各方力量，充分利用各種資源優勢,形成合力，共同推進廣西體育彩票又好又快地發展。第二，直面問題，積極解決。目前，廣西體彩專管員隊伍流動性大，是制約廣西體彩發展的一個重要因素，必須認真研究，靈活借鑒，拿出切實可行的解決辦法，充分調動基層體彩從業人員的積極性。第三，圍繞銷量，擴大規模。所有工作必須緊緊圍繞銷量這一核心，優化服務質量，強化增機擴點,切實解決網點銷量和網點規模問題。

為了給廣西體育彩票的發展創造良好的條件，自治區體育局將在公益金分配、機構設置、人員隊伍等方面進行進一步的優化和調整，力爭在政策、機制、隊伍、活動、宣傳等方面多管齊下，打出組合拳，促進廣西體彩發展邁上新臺階。

第五篇：堅持在創新中突破和發展

堅持在創新中突破和發展

江主席“三個代表”重要思想，是總結我們黨長期奮斗的經驗和世界社會主義運動的實踐，著眼現實需要和未來發展提出來的，本身就是創新思索、創新總結和創新指導的重大理論成果。當前，依據“三個代表”思想，深化“五句話”和〈綱要〉的貫徹落實，提升基層建設的質量和水平，行之有效的途徑在創新，不懈攀登的動力在創新，持續發展的出路也在創新。只有這樣，才能真正體現“三個代表”的重大歷史命題對黨的事業和軍隊建設的巨大統領推動作用。因此，各級黨委和機關在加強基層建設的實踐中，要像江主席最近指出的那樣：“進一步解放思想，勇于突破陳規，敢于走前人沒走過的路，不斷開創工作的新局面。”具體講，應著重把握和把握以下幾點：

一是認清時代要求，增強創新意識。當今世界，科學技術和新的軍事革命迅猛發展，各種新理論、新知識、新情況頻頻出現。我國的經濟發展和我軍的現代化建設日新月異，與基層官兵切身利益緊密相關的改革舉措不斷實施，以“四個多樣化”為特征的社會生活正在發生深刻變革。從一定意義上說，我們所處的時代，正是一個改革創新、推陳出新的時代。這既

為基層建設的發展提供了新機遇和良好條件，也使基層建設面臨新的挑戰和嚴峻考驗。如果無視這些新的特點和變化，拿不出新的思路和辦法，抓基層的工作就會陷入被動，基層建設中的許多問題就難以得到解決。只有積極搞好探索研究，才能適應新的形勢，推動基層建設新的進步，也才難從根本上解決好“打得贏”“不變質”這兩個使命。各級要從歷史和現實的高度，深刻學習和理解江主席關于“創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力”，“創新也是軍隊進步的靈魂，一支沒有創新能力的軍隊，難以立于不敗之地”等重要論述的重大意義，切實看到堅持創新思維，加強創新指導，積極創新實踐，對于促進基層建設各更高層次發展進步巨大推動效應，不斷增強以改革創新的姿態研究基層、建設基層的現實緊迫感和時代責任感。

二是深化理論武裝，提高創新素質。理論是行為的先導。任何一項創造性的建設和成果，無不是從理性思維、思想解放和觀念更新開始的。因此，扎實的理論功底，辯證的思維方法和科學的分析認識問題視覺，是貫徹“三個代表”思想、抓好基層建設改革創新的基礎和前提。否則，強烈的創新熱情、眾多的創新想法，只能是一廂情愿，空中樓閣。因此，各級領

導機關應努力加強科學理論和國防建設知識、新型管理知識、市場經濟知識、現代科技知識的不習，特別是要抓好鄧小平理論和江主席關于軍隊建設一系列重要論述的學習理解，從中加深對新時期基層建設特點規律的認識和把握，確定馬克思主義觀察分析事物的科學世界觀和方法論，進一步提高捕捉和解決基層現實問題、挖掘和光大官兵首創精神、發揚和培養過硬先進典型、總結和推廣鮮活經驗做法的實際本領，以正確的理論指導和過硬的能力素質，保證基層建設改革創新健康深入地向前發展。

三是注重調查研究，拓寬創新領域。最近，江主席在九屆全國人大四次會議解放軍代表團全體會議上指出：“現在，思想政治工作的社會環境和條件已經并正在發生深刻的變化，思想政治工作發揮作用的領域、對象、任務與過去相比也有了很大的不同。”基層單位作為軍隊建設大廈的基石，既是一切工作的最終歸宿和實踐主體，往往也是各種新情況、新問題表現最集中，反映最具體，影響最深刻的前沿陣地。領導機關按照“三個代表”要求，以改革創新的精神抓好基層建設，必須注意前瞻思維觸角，拓展指導領域，真正在發現新情況、解決新問題上拿出真招實法，努力求得突破。比如：如何針對“四個多樣化”社會環境的影響，進一步強化基層黨組織實施思想政治領導的功能，確保官兵信念堅定、氣節堅貞；如何著眼做好軍事斗爭準備的需要，強化官兵“當兵打仗”“練兵打仗”的思想觀念，充分調動投身科技練兵實踐，提高打贏未來戰爭本領的旺盛熱情；如何適應兵役制度改革和現役軍官法頒布實施帶來的新情況，改善基層管理教育手段，完善競爭激勵機制進一步激發基層干部、士官隊伍獻身國防和部隊建設的光榮感、責任感，等等，都需要以積極的姿態認真研究和解決。只有這樣，按照“三個代表”要求，改進基層建設幫助指導的思想觀念，工作思路和措施辦法，才能跟上和適應時代的發展。

四是著眼實際實效，校正創新追求。任何改革和探索的目的都在于解決問題，指導實踐，促進建設。按照“三個代表”思想，改進抓基層工作，創新指導方法和具體對策，根本著眼點同樣在于推動“五句話”和〈綱要〉的深入落實，實現基層建設的跨越式發展。一切不解決問題的探索，一味標新立異的研究，都是毫無意義的。因此，領導機關進行基層建設的改革創新，一定要端正工作指導思想，擺脫名韁利索的束縛，克服個人主義私心雜念，始終堅持實際、實用、實踐、實效的原則。所謂實際，就是無論進行抓基層內容的拓展，還是方法手的改進，都必須重創新與求實相兼容，開拓精神和科學態度相統一，一切從基層的實際和需要出發；所謂實用，就是研究探索的每一個措施和對策，都必須真實具體，可操作、好借鑒，具有較高的學習吸納價值；所謂實踐，就是任何改革課題和創新經驗的提出，都必須堅持以實踐為載體，向實踐要答案，做到來源基層建設實踐，豐富基層建設實踐，指導基層建設實踐；所謂實效，就是自覺把官兵滿意不滿意，對基層穩固和戰斗力提高有利沒有利，作為唯一的標準和尺度，克服形式主義、表面文章，克服臨時觀念、短期行為，克服轟動效應、追名逐利，以對黨的事業高度負責，對部隊長遠發展高度負責，對打贏未來戰爭高度負責的精神，把創新基層建設的工作做深做具體，努力求得實實在在的效果。

五是堅持身入心入，弘揚創新作風。江主席反復強調：“各級領導干部必須時時處處堅持重實際，說實話，務實事，求實效，必須大力發揚腳踏實地，埋頭苦干的工作作風。”以創新精神研究基層、指導基層、建設基層，更是一項面對面、實打實的硬性工作，是一個勞心費神、潛心探索的加工創造過程。摻不得半點虛偽，不允許偷懶輕松，尤其需要艱苦深入、求真務實的工作作風和默默無聞，甘為人梯的奉獻境界。

困此，領導機關在指導基層工作的改革創新中，必須堅持到一線掌握實情、尋找課題，到一線研究探索、試驗論證，在同基層官兵實行“五同”，與干部戰士打成一片中，豐富頭腦，開闊視野，共商良策，真正把身入心入，研究探討的過程，變為改進抓基層工作指導，促進基層全面建設發展進步的過程，通過實事求是，深入探索，為新世紀基層建設的新發展注入無限生機和活力。