第一篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過(guò)建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會(huì)推行水票制、用水申請(qǐng)制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序，堅(jiān)決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無(wú)故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好年度水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開(kāi)欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開(kāi)、水價(jià)公開(kāi)、水費(fèi)公開(kāi)。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，村級(jí)用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會(huì)，灌前編制用水計(jì)劃和配水計(jì)

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門(mén)和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門(mén)負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級(jí)渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）人民政府（管委會(huì)）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專(zhuān)門(mén)管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對(duì)年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對(duì)部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營(yíng)管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭(zhēng)

取國(guó)家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對(duì)水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過(guò)“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)蓹?quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣(mài)等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤(pán)活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營(yíng)水利經(jīng)濟(jì)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報(bào)，為民

營(yíng)水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對(duì)民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶，加快

水價(jià)改革。實(shí)行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)

收率。各用水者協(xié)會(huì)在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管

理，實(shí)行用水戶最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒(méi)有推行供水到戶的用水戶協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。合理確定水價(jià)，各級(jí)財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

上一級(jí)人民政府審核備案，“十二五”力爭(zhēng)達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類(lèi)型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià)。實(shí)行差異化的水價(jià)政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價(jià)，拉開(kāi)高耗水行業(yè)水

價(jià)價(jià)差。資源水價(jià)由縣級(jí)以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒(méi)有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來(lái)水

廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政和水利等部門(mén)提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見(jiàn)。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加

強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮各級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專(zhuān)業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專(zhuān)業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場(chǎng)水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測(cè)水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測(cè)量?jī)x器設(shè)施。對(duì)局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場(chǎng)。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級(jí)分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專(zhuān)項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專(zhuān)項(xiàng)資金。通過(guò)節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水建設(shè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

第二篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對(duì)策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會(huì)以來(lái),為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過(guò)改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來(lái)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過(guò)程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說(shuō)法和做法。再如黨政不分、政企不分的問(wèn)題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門(mén)認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問(wèn)題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題等,這些不足和問(wèn)題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國(guó)家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過(guò)分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén),在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)中,又過(guò)于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過(guò)于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過(guò)于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡(jiǎn),但每一次精簡(jiǎn)過(guò)后又迅速膨脹。因此可以說(shuō),在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類(lèi)刑事案件無(wú)論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢(shì)。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開(kāi)干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會(huì)各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開(kāi)、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見(jiàn),領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對(duì)策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國(guó)情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來(lái)的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢(shì)對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來(lái)執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來(lái)執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來(lái)執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過(guò)去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過(guò)多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過(guò)改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對(duì)人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門(mén),適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過(guò)法定程序上升為國(guó)家法律,并依據(jù)法律和程序向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問(wèn)題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問(wèn)題則由個(gè)人決策,常委對(duì)個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門(mén)具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會(huì)管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過(guò)政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過(guò)大的問(wèn)題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會(huì)管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們?cè)诜?wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問(wèn)題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國(guó)信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問(wèn)題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過(guò)程,建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問(wèn)題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制健全基層水利服務(wù)體系

創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制健全基層水利服務(wù)體系

河南省水利廳

河南省是農(nóng)業(yè)大省、水利大省。近年來(lái)，在水利部的大力支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在連續(xù)幾年遭受旱澇災(zāi)害的情況下，2006至2010年我省糧食產(chǎn)量連續(xù)突破1000億斤，今年通過(guò)實(shí)施抗旱應(yīng)急灌溉工程建設(shè)河南夏糧又喜獲豐收，總產(chǎn)量達(dá)626.3億斤，為國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。河南省水利廳黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，把推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為農(nóng)村水利的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)，取得了階段性成果。截止8月25日，全省已有49個(gè)縣（市、區(qū)）成立基層水利服務(wù)組織654個(gè)，落實(shí)人員編制2800人，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)2472.1萬(wàn)元，落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)706.9萬(wàn)元，落實(shí)辦公場(chǎng)地21.8萬(wàn)平方米。我們的主要措施是：

一、提高認(rèn)識(shí)，精心安排基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是河南省農(nóng)村水利保障體系的重要組成部分，我們著眼加快水利體制機(jī)制改革和發(fā)展大局，深化認(rèn)識(shí)，完善思路，增強(qiáng)推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革的緊迫感和責(zé)任感，精心組織，科學(xué)謀劃，不斷突出強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的地位和作用。一是增強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的緊迫性的認(rèn)識(shí)。我省農(nóng)田水利建設(shè)滯后成為影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的最大硬傷。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施整體上建設(shè)滯后、管理缺位等問(wèn)題還十分突出。一方面，投資缺口較大，農(nóng)田水利設(shè)施配套率低、工程老化失修、除澇標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題仍沒(méi)有得到有效解決，全省還有1600萬(wàn)畝的麥播耕地還屬于“望天收”，小型農(nóng)田水利基本上還在“吃老本”，修建于20年前的田間橋、涵、閘等由于缺乏投資、管護(hù)不到位，損毀比例達(dá)60%；另一方面，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，缺少專(zhuān)人管理和養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題依然十分突出, 長(zhǎng)久下去，將造成新建設(shè)的水利基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)新的病情和險(xiǎn)情、效益衰減的惡性循環(huán)，直接影響農(nóng)業(yè)灌溉、防汛抗旱效益的發(fā)揮和工程安全問(wèn)題。我們各級(jí)水利部門(mén)認(rèn)識(shí)到基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)晚建不如早建，小建不如大建，只有下決心完善機(jī)構(gòu)和充實(shí)人員，重新整合力量，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，才能加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。

二是提升基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性的認(rèn)識(shí)。在我省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所機(jī)構(gòu)多、人員多、經(jīng)費(fèi)缺乏保障、運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，片面強(qiáng)調(diào)減人減事減支，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站被簡(jiǎn)單地撤并，資產(chǎn)大多被分割平調(diào)，人員被大量分流或安排從事其他工作，公共服務(wù)能力受到削弱。服務(wù)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期缺失造成小型水利工程安全隱患大，效益嚴(yán)重衰減，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施處于“農(nóng)民不管、集體不管、機(jī)構(gòu)不管”的“三不管”狀態(tài)，相當(dāng)一部分與農(nóng)民群眾有著直接關(guān)系的小型水利工程缺少維修養(yǎng)護(hù)、損毀嚴(yán)重，難以發(fā)揮效益。我們認(rèn)識(shí)到改變這種狀況，必須從根本上加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，立足提升公益性服務(wù)功能，著力解決經(jīng)費(fèi)保障、服務(wù)手段、人才支撐等關(guān)鍵問(wèn)題。

三是提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利工程等一大批與群眾有著直接利益關(guān)系的小型水利工程投入力度不斷加強(qiáng)，但由于工程量大、點(diǎn)多、面廣，縣級(jí)水利部門(mén)在建設(shè)上有些力不從心，管理上有些鞭長(zhǎng)莫及，因此迫切需要一支專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失有可能使得這些工程面臨像過(guò)去那些水利工程同樣的命運(yùn)：缺少維護(hù)，功能減弱，效益低下。我們認(rèn)識(shí)到水利基層服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形成了較大的反差，與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)，嚴(yán)重制約著未來(lái)農(nóng)村水利的發(fā)展。

二、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

我省共有158個(gè)縣（市、區(qū)），2358個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，涉及面廣，觸及層次深，任務(wù)艱巨，工作難度大。我們以典型引路，建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提高基層水利服務(wù)能力為目標(biāo)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。

一是致力于思路創(chuàng)新和典型引路。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)并不僅僅簡(jiǎn)單恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，更重要的是要以明確公益性職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、改善民生，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效水利服務(wù)和技術(shù)支撐為目標(biāo)。在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利公益性服務(wù)主體；在管理體制上，既可實(shí)行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，也可實(shí)行“雙重領(lǐng)導(dǎo)，以塊為主體”的管理體制，明確由縣級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排、指導(dǎo)，從根本上加強(qiáng)了行業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)定了推廣隊(duì)伍，提高了服務(wù)水平。我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)并培育了三門(mén)峽市陜縣的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)以后在全省進(jìn)行推廣，起到了明顯的引領(lǐng)作用。同時(shí)，制定相應(yīng)的配套政策，完善了《關(guān)于加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金整合工作的實(shí)施意見(jiàn)》，為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作提供政策依據(jù)。

各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)了的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，水利部門(mén)與組織、人事、編制、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，制定方案，確保基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作按照要求順利推進(jìn)；長(zhǎng)葛市成立由市直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的工作組，按照職責(zé)分工，各司其職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心抽調(diào)人員充實(shí)到水利服務(wù)管理站和機(jī)構(gòu)組建；水利部門(mén)負(fù)責(zé)水利服務(wù)管理站職能確定和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；編制部門(mén)負(fù)責(zé)人員編制調(diào)整；土地部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)用地調(diào)整；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核實(shí)。部門(mén)分工合作，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理站在短時(shí)間內(nèi)得以組建。各地還借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等方式，加強(qiáng)溝通交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，進(jìn)一步理順體制、健全機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定隊(duì)伍、改善條件，創(chuàng)新機(jī)制、提升素質(zhì)，全面推進(jìn)建設(shè)工作。

二是致力于服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。我們?cè)谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼于我省現(xiàn)階段城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的需要，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，合理布局基層水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層水利技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，健全公益性經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)明確性質(zhì)、理順體制、理清職能、嚴(yán)格核編、加大投入、強(qiáng)化

隊(duì)伍等一系列措施，力爭(zhēng)用一年左右時(shí)間逐步構(gòu)建起以縣級(jí)水行政主管部門(mén)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，抗旱服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利技術(shù)推廣等隊(duì)伍為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)供水、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等涉水企業(yè)、民間用水管理組織廣泛參與，職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、職工穩(wěn)定、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信賴的基層水利服務(wù)體系。新鄭市形成了市水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)站、村“六護(hù)員”管理隊(duì)伍三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全市已恢復(fù)和成立7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，明確為水利局的二級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)容水利建設(shè)和工程管理，對(duì)村級(jí)“六護(hù)員”業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照區(qū)位都成立了“六護(hù)員”管理站，設(shè)管護(hù)員若干名，保證本轄區(qū)內(nèi)的井渠、林木、道路、電力的正常使用和安全，市財(cái)政每年落實(shí)500萬(wàn)元作為“六護(hù)員”管理隊(duì)伍的工資、工作經(jīng)費(fèi)；通過(guò)三級(jí)水利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)使水利服務(wù)職能延伸到村、到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利設(shè)施“時(shí)時(shí)有人管、處處有人管、事事有人管”，有效解決“體制不順、機(jī)制不活、運(yùn)行不暢、效果不好”的問(wèn)題，確保農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

三是致力于保障機(jī)制的落實(shí)。為穩(wěn)定基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員公益服務(wù)的積極性，我們明確基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，在辦公條件和裝備上結(jié)合中央水利項(xiàng)目與地方各級(jí)財(cái)政投入，使之與人員機(jī)構(gòu)、服務(wù)職能相適應(yīng)。按照基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)工作性質(zhì)和實(shí)際工作需要，在設(shè)施和業(yè)務(wù)技術(shù)方面進(jìn)行要求達(dá)到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，即有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所。目前，我省已成立的基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)中大部了分都已由縣編辦明確為事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。我們結(jié)合國(guó)家新增千億斤糧生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技能服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目，為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的視頻培訓(xùn)設(shè)備、測(cè)量?jī)x器、檢測(cè)儀器、計(jì)算機(jī)、灌溉試驗(yàn)設(shè)備、移動(dòng)測(cè)墑儀套、小型田間工程施工機(jī)械、抗旱用灌溉機(jī)械等設(shè)備，提升服務(wù)能力。陜縣財(cái)政拿出100萬(wàn)元給每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心配備設(shè)備，配置了辦公桌椅、文件柜、計(jì)算機(jī)、防汛抗旱專(zhuān)車(chē)輛、抗旱機(jī)具等設(shè)備。

四是致力于人員隊(duì)伍的建設(shè)。在基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)用人制度上，我們要求全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和考核機(jī)制，建立健全“公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)上崗、定期考評(píng)、合理流動(dòng)”的人事管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

陜縣、宜陽(yáng)縣等地采取公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔有真才實(shí)學(xué)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站。由縣人事部門(mén)負(fù)責(zé)競(jìng)聘人員有資格審查、考試等工作，縣紀(jì)檢部門(mén)全過(guò)程監(jiān)督，做到“公開(kāi)、平等、擇優(yōu)”。對(duì)工作人員實(shí)行績(jī)效考核，建立工資與績(jī)效掛鉤，根據(jù)不同職位和崗位，實(shí)行相應(yīng)崗位工資和績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。縣水利主管部門(mén)每年要明確基層水利工作人員的工作職責(zé)、任務(wù)和要求，年終由縣水利主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方根據(jù)服務(wù)中心所完成目標(biāo)任務(wù)情況、服務(wù)效果和滿意程度，以及管理站工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉確定績(jī)效工資的發(fā)放。實(shí)行一年一考評(píng)，對(duì)考評(píng)不合格人員不發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)工資；對(duì)連續(xù)兩年考評(píng)不合格人員按規(guī)定處理。

各地還加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度的規(guī)定，結(jié)合推廣職業(yè)資格準(zhǔn)入制，搞好水利技術(shù)人員的崗位培訓(xùn)和素質(zhì)提升教育培訓(xùn)。陜縣要求基層水利服務(wù)中心在任期內(nèi)必須接受30天以上的新知識(shí)、新技術(shù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，三年輪訓(xùn)一遍。用3—5年的時(shí)間，使基層水利管理站技術(shù)人員的文化素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力有較大提高。

五是致力于服務(wù)作用的發(fā)揮。我們明確了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合性的服務(wù)職能，在農(nóng)村水資源管理方面承擔(dān)包括農(nóng)業(yè)水資源節(jié)約與保護(hù)、節(jié)水灌溉、農(nóng)村供水、水情雨情監(jiān)測(cè)等；在防汛抗旱方面承擔(dān)組織編制轄區(qū)內(nèi)容防汛、抗旱應(yīng)急預(yù)案上報(bào)縣防汛抗旱指揮部審批，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)防汛、抗旱的具體措施的實(shí)施；在農(nóng)田水利建設(shè)方面承擔(dān)組織冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)，做好轄區(qū)內(nèi)容農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)督管理；在農(nóng)村小型水利工程管理方面對(duì)參與基層水利社會(huì)化服務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)水管員履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督職能；在水利科技推廣方面承擔(dān)參與制定當(dāng)?shù)氐乃萍纪茝V規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，組織水利科技新成果的推廣應(yīng)用；在農(nóng)村水環(huán)境整治方面承擔(dān)協(xié)助編制農(nóng)村水環(huán)境整治規(guī)劃、實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)排水監(jiān)管和水體水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展農(nóng)村排水河渠日常治理等；在水土保持工作方面承擔(dān)協(xié)助擬定當(dāng)?shù)厮帘３种虚L(zhǎng)期規(guī)劃，負(fù)責(zé)水土保持項(xiàng)目的調(diào)查和上報(bào)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施當(dāng)?shù)厮亮魇У念A(yù)防、監(jiān)督、治理工作，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施落實(shí)，負(fù)責(zé)水土流失綜合治理工程的行業(yè)管理、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收工作等；基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)還要協(xié)助縣級(jí)水行政主管部門(mén)做好水政執(zhí)法，查處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）涉水違法事件、處理水事糾紛；負(fù)責(zé)宣傳、貫徹、落實(shí)國(guó)家和上級(jí)有關(guān)水利方面的法律、法規(guī)和方針政策，做好轄區(qū)內(nèi)水情教育工作。

三、有序推進(jìn)，不斷深化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索完善。我省基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)取得了一些成果，但總的來(lái)說(shuō)還只是處于起步階段，還有許多問(wèn)題值得探討。下一步，我們要在以下幾方面繼續(xù)探索。一是強(qiáng)化公益服務(wù)，突出主導(dǎo)作用。基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益性服務(wù)為農(nóng)民群眾提供無(wú)償服務(wù)，是其它服務(wù)組織不可替代的。下一步，重點(diǎn)是強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益服務(wù)職能，強(qiáng)化服務(wù)手段，提高現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備水平，整合服務(wù)力量，進(jìn)一步提高服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。

二是強(qiáng)化政策支持，提高保障水平。解決基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后問(wèn)題，離不開(kāi)政策支持。我們堅(jiān)持通過(guò)強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障，理順管理體制，改善推廣條件，努力提高人員待遇、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、技術(shù)服務(wù)的保障水平。下一步，重點(diǎn)是建立健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極爭(zhēng)取公益性工程維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，為加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支撐。

三是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力。提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效能，關(guān)鍵在于建立完善一套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制。下一步，我們通過(guò)試點(diǎn)積極探索基層水利服務(wù)需求反饋機(jī)制、績(jī)效考評(píng)機(jī)制，把農(nóng)民需求與服務(wù)職能、服務(wù)效果緊密銜接起來(lái)，有效地提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性，逐步提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行質(zhì)量。

四是強(qiáng)化人才支撐，提高服務(wù)水平。培養(yǎng)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，是提高基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)斗力的根本保證。我們堅(jiān)持把專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)作為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要任務(wù)，科學(xué)核定人員編制，嚴(yán)格控制非專(zhuān)業(yè)人員編制比例，實(shí)行職業(yè)資格制度、競(jìng)聘上崗制度、動(dòng)態(tài)管理制度，切實(shí)提高基層水利服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)。下一步，我們將完善技術(shù)職務(wù)評(píng)聘制度，建立健全經(jīng)常性的培訓(xùn)教育制度，建立完善激勵(lì)機(jī)制，積極探索吸納和培養(yǎng)后備人才政策，努力為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供有力的人才支撐。我們將以這次寧夏會(huì)議為契機(jī)，虛心學(xué)習(xí)兄弟省份經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)李國(guó)英副部長(zhǎng)的講話精神，繼續(xù)推進(jìn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好陜縣、新鄭、長(zhǎng)葛、新密、禹州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的典型推廣工作。同時(shí)，省里將制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)等政策和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)情況和“紅旗渠杯”競(jìng)賽直接掛鉤，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)重視、進(jìn)度快、成效好的市縣將在項(xiàng)目和資金上給予傾斜支持，力爭(zhēng)用1年左右的時(shí)間，使全省具備條件的縣市區(qū)建立健全職責(zé)明確、管理高效、服務(wù)到位、充滿活力的基層水利服務(wù)體系。

第四篇：體制機(jī)制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢(shì)。

這是一場(chǎng)波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

第五篇：關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學(xué)組發(fā)[2009]15號(hào)

關(guān)于體制機(jī)制創(chuàng)新

方面的意見(jiàn)、辦法和規(guī)章制度

一、意見(jiàn)方面：

（一）、是對(duì)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對(duì)患者權(quán)益維護(hù)不夠；

（三）、是學(xué)科建設(shè)不健全，各專(zhuān)業(yè)學(xué)科發(fā)展不平衡，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)滯后；

(四)、是學(xué)科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅(jiān)技術(shù)骨干儲(chǔ)備不足，住院醫(yī)師培訓(xùn)；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強(qiáng)、執(zhí)行黨紀(jì)不嚴(yán)，在世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問(wèn)題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導(dǎo)班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問(wèn)題、今后如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等重大問(wèn)題上形成共識(shí)，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問(wèn)題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制、機(jī)制、思路、政策、作風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題，解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題；進(jìn)一步明確醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的政策措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機(jī)，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在領(lǐng)導(dǎo)班子和中層黨員干部中，形成推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)意志、謀劃科學(xué)發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際能力、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的政策措施、增強(qiáng)

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚(yáng)民主。吸收群眾全程參與，認(rèn)真聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評(píng)價(jià)活動(dòng)成效的重要依據(jù)。

4、堅(jiān)持正面教育。正面教育是充分調(diào)動(dòng)黨員干部主觀能動(dòng)性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，組織廣大黨員深入學(xué)習(xí)實(shí)踐，實(shí)事求是查找思想和工作中存在的問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，進(jìn)一步明確努力方向。查找和剖析問(wèn)題既要嚴(yán)格要求，又不搞人人過(guò)關(guān)，注意保護(hù)黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學(xué)習(xí)要結(jié)合貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)醫(yī)院改革和發(fā)展，專(zhuān)題學(xué)習(xí)不少于3次。組織黨員集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于20學(xué)時(shí)。

（二）、要采取個(gè)人自學(xué)、集中交流、主題征文、邀請(qǐng)專(zhuān)家作輔導(dǎo)報(bào)告等多種形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法,組織黨員干部進(jìn)行學(xué)習(xí)。

（三）、深入開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。在思想動(dòng)員、學(xué)習(xí)提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)查研究，努力提高運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀分析和解決問(wèn)題的能力。

（四）、引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把思想認(rèn)識(shí)從違背科學(xué)發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來(lái)，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開(kāi)創(chuàng)思想解放的新境界，樹(shù)立正確政績(jī)觀。增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，進(jìn)一步開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問(wèn)題上形成共識(shí)。

（五）、查找個(gè)人和班子在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，深刻分析原因，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。按照科學(xué)發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴(yán)格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過(guò)關(guān)。

（六）、認(rèn)真查擺貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題，深刻分析形成問(wèn)題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對(duì)科學(xué)發(fā)展觀及體制機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)深不深、查找的問(wèn)題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認(rèn)真分析，群眾提出的正確意見(jiàn)要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對(duì)查擺出來(lái)的突出問(wèn)題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標(biāo)、方式和時(shí)限要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、分管科室，使機(jī)制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻(xiàn)策；同時(shí)，努力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，改進(jìn)工作。

（九）、完善體制機(jī)制。從促進(jìn)醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問(wèn)題。廣大黨員要認(rèn)真落實(shí)制度建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)中完善的各項(xiàng)制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量。加強(qiáng)醫(yī)師業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴(yán)格考核，強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴(yán)”訓(xùn)練，提高應(yīng)急能力。要強(qiáng)化業(yè)務(wù)科室的管理意識(shí)，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責(zé)，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺(jué)性。定期召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作會(huì)議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點(diǎn)目標(biāo)，組織開(kāi)展經(jīng)常性專(zhuān)項(xiàng)檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。

（十一）、狠抓行風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立醫(yī)院良好形象。行風(fēng)建設(shè)要從生存危機(jī)考慮，從塑造形象出發(fā)，主動(dòng)地把行風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺(jué)行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風(fēng)作為提高醫(yī)院綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，把行風(fēng)建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風(fēng)建設(shè)的過(guò)程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過(guò)程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風(fēng)建設(shè)的成果，向社會(huì)展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責(zé)任務(wù)。做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學(xué)習(xí)，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機(jī)制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真誠(chéng)接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴(kuò)大群眾民主參與貫徹到實(shí)際工作中，廣泛聽(tīng)取干部職工和社會(huì)各界的意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過(guò)豐富多彩的方式開(kāi)展活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)效果，進(jìn)一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。

（十五）、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機(jī)制創(chuàng)新與推動(dòng)當(dāng)前各項(xiàng)工作結(jié)合起來(lái)，與加強(qiáng)效能建設(shè)結(jié)合起