第一篇：改革熱點面對面十--談反腐敗體制機制創新

《改革熱點面對面》連載十

把制度的籠子扎緊扎牢

——談反腐敗體制機制創新

《 光明日報 》（2014年09月02日 02 版）

2013年以來，中央紀委先后兩次調整內設機構和人員配置，在機構和編制總數不變的前提下，重新排列組合、優化結構、內部挖潛，將紀檢監察室從8個擴容到12個，保證把主要精力向主業聚焦，往監督和辦案上用力。這是推進反腐敗體制機制創新、有效防治腐敗的重要舉措。應當說，近來中央在反腐敗體制機制方面一系列創新做法，為從源頭上預防和懲治腐敗、不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入，提供了強有力的制度保證。

一 反腐敗重在解決體制機制問題

近年來，反腐敗工作不斷推進，一件件腐敗大案被查處，廣大干部群眾拍手稱快，同時也對當前腐敗現象反映十分強烈。一方面反腐敗力度不斷加大，另一方面腐敗現象仍然屢查不止。為什么會出現這種成效明顯和形勢嚴峻并存的局面呢？

究其原因，腐敗現象仍然易發多發，與我國所處的特定歷史階段密切相關。當前，我國正在經歷經濟社會的深刻變革。歷史經驗表明，這一時期往往是腐敗 高發期。誘發腐敗的因素是多方面的，既有個人的官德失守，也有社會的利益誘惑，其中一個很重要的原因是反腐敗的體制機制不健全、不完善，為腐敗的滋生蔓延留下了空間。

反腐敗機構職能分散。長期以來，紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導的體制具體化、程序化、制度化不夠，反腐敗機構分散，形不成合力。有的地方黨委和政府給紀委交辦了不少與反腐敗工作無關的任務，紀委主業不突出，工作越位、錯位、不到位情況時有發生。

有些案件難以堅決查辦。有的地方黨委擔心查辦案件會損害形象、影響發展，心存顧慮，甚至包庇姑息腐敗分子；有的地方紀委執紀執法偏寬偏軟，奉行好人主義，該嚴厲懲處的沒有嚴厲懲處，致使很多腐敗分子逍遙法外；一些地方和部門腐敗案件頻發，卻追究相關責任不夠。

監督機制不完善。上級監督存在“鞭長莫及”的問題，巡視制度不夠經常有效，派駐機構覆蓋面不夠廣；同級監督忌諱多，覺得“大家在一個鍋里吃飯”，很難監督別人，這些年發生的“一把手”腐敗問題，很少有同級紀委主動報告的；社會監督渠道少，受理的幾率低，一些信息不夠透明。

這些體制機制上的問題很不正常，必須有所改變。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”。隨后，中央發布《建 2 立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》。緊接著，中央紀委對內設機構進行了改革，各級紀委也相應作出調整，建立起完善的反腐敗體制機制，編織一張緊密無疏的反腐天網。

微評

老虎不打不死，蒼蠅不拍不滅，腐敗不會自動消失，放任不管只能愈演愈烈。

反腐敗問題上，不能只設“高壓線”，關鍵得“通電”。

權為民所用，縱然是清風兩袖，自當流芳百世傳佳話；利為己所謀，即便有眾多豪宅，也會遺臭萬年殃后人。

二 堅持“兩個責任”明確誰來抓

2013年，安徽省對一批違反黨風廉政建設責任制的領導干部進行了責任追究。此舉在全省黨員干部中引起強烈反響，領導干部認識到，黨風廉政建設責任制，不是抓不抓都行，而是必須抓緊抓好，“光說不練”會有嚴重后果。

完善和落實黨風廉政建設責任制，是強化反腐敗體制機制創新和制度保障的重要舉措。早在2008年，中央就提出各級黨委是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的責任主體。黨的十八屆三中全會明確指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。落實好“兩個責任”，就抓住了黨風廉政建設的“牛鼻子”，就能形成全黨動手、全社會參與反腐敗的強大合力。

黨委負主體責任。俗話說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”各級黨委的主體責任是前提、是基礎，只要黨組織和領導真正負起責任，再難的工作也能抓好。各級黨委要承擔好主體責任，種好自己的“責任田”，把黨風廉政建設和反腐敗工作作為分內事情，加強對黨風廉政建設和反腐敗工作統一領導，把懲治和預防腐敗工作與經濟社會發展和黨的建設同部署、同落實、同檢查，堅持選好用好干部，堅決糾正損害群眾利益的行為，強化對權力運行的制約和監督，領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委主要負責人要堅持黨風廉政建設和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦，同時潔身自好、管住自己，當好廉潔從政表率。

紀委負監督責任。各級紀委作為黨內監督的專門機關，對黨風廉政建設責無旁貸，必須聚焦中心任務，監督執紀問責，更好履行黨章賦予的職責。過去，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，有的紀委承擔了很多與主業無關的任務，出現了“種了別人的田，荒了自己的地”的狀況。各級紀委應進一步轉職能、轉方式、轉作風，從大量具體事務中解脫出來，協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗 4 工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，組織協調有關力量，加大辦案工作力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

完善失職責任追究制度。有權就有責，權責要對等。無論是黨委還是紀委或者其他相關職能部門，都要承擔相應的黨風廉政建設責任，出了問題就要追究責任。只有進一步明確責任、落實責任、追究責任，“兩個責任”落實到位，黨風廉政建設責任制不再是“紙老虎”、“稻草人”，黨風廉政建設和反腐敗工作才有堅強的制度保障。

三 落實“兩個為主”創新工作機制

“工欲善其事，必先利其器。”黨的各級紀律檢查機關是黨內監督的專門機關，是黨風廉政建設的重要組織者、協調者、參與者，是反腐敗之劍。只有進一步理順反腐敗體制機制，才能使這把劍更加鋒利，使反腐敗工作更加有效。

我們黨的紀律檢查工作，實行的是雙重領導體制，是基本符合黨情和國情的，在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了重大作用。根據新的形勢和任務，黨的紀律檢查工作體制機制，還需要進一步創新和完善。黨的十八屆三中全會著眼于黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導，提出了“兩個為主”的改革思路：一是“查辦腐敗案件以上級紀委領 5 導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告”；二是“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。

第一個為主，從辦案上強化上級紀委領導。掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的重點內容，是反腐敗威懾力的關鍵所在。在原來的習慣性程序中，不少地方紀委如果發現本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須先向同級黨委報告，在得到主要領導同意后才能進行初核或查處。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，上級紀委同時知情，那么就會對地方黨委形成制約，就不能輕易放棄對案件的查辦，這有利于推動查處腐敗案件，打擊腐敗犯罪。

第二個為主，從人事上強化上級紀委的領導。紀委書記、副書記是一級紀委的主要負責同志，他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯系，有利于他們更加大膽地履行監督職責。

這“兩個為主”要求，是創新反腐敗工作機制的有效做法，既堅持了黨對反腐敗工作的領導，堅持了黨管干部的原則，又保證了紀委監督權的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

四 實現“兩個全覆蓋”完善監督機制

腐敗是一種濫用權力牟取私利的現象，通俗地說就是以權謀私。因而，有人把腐敗形容為權力的“影子”，認為哪里有權力，哪里就有可能產生腐敗。從這些年的反腐敗實踐看，一些所謂的“清水衙門”也發生了腐敗案件。這說明權力不論大小，只要失去制約和監督，就可能被濫用。

為了強化監督、管住權力，黨的十八屆三中全會明確提出，必須落實“兩個全覆蓋”。一是“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統一名稱、統一管理”；二是“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋”。這“兩個全覆蓋”，目的在于完善監督機制，促進權力規范運行。

第一個全覆蓋，是派駐監督全覆蓋。派駐機構是紀檢監察部門延伸到各單位的觸角，是監督權力、防治腐敗的有效形式。根據黨章規定和反腐敗斗爭形勢任務需要，對派駐工作提出了新的要求。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設置派駐機構，下一步要逐步落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構。二是派駐機構對派出機關負責。派駐紀檢組長繼續擔任駐在部門黨組成員，全面履行監督職責，在黨組中不分管其他業務工作。三是各項工作保障由駐在部門負責，工作經費列入駐在部門預算。這樣就能確保各派駐機構必須把主要精力放到監督上來，不當老好人，不和稀泥，鐵面執紀，確保監督實效。

第二個全覆蓋，是巡視監督全覆蓋。黨的十八大以來，中央已開展了三輪巡視，共巡視22個地方、12個單位，即將開展新一輪巡視。凡是去過的地方都發 現了一些問題，其中前兩輪巡視向紀檢監察機關移交涉嫌違紀違法問題線索1879條，成為發現問題的“尖兵”。要堅決落實《中央紀委中央組織部關于進一步加強巡視工作的意見》和《中央巡視工作2013—2017年規劃》，進一步擴大范圍、加強力量、加快節奏，實現巡視工作對地方、部門和企事業單位全覆蓋。創新組織制度和方式方法，不固定時間、地點、人員，機動靈活開展專項巡視，突出發現問題、強化震懾作用。加強對巡視工作的責任追究，對該發現的問題沒有發現的、發現問題沒有報告的，要追究相關巡視責任。

此外，還要發揮社會監督的作用。近年來，很多腐敗案件都是通過群眾揭發出來的。應當進一步擴大社會監督的視野和范圍，暢通人民群眾舉報和監督渠道，注重發揮新聞媒體的監督作用。特別要適應互聯網迅猛發展的趨勢，發揮微信、微博等新媒體的監督作用，將腐敗分子網羅其中。

反腐倡廉神州興，風清氣正促夢圓。當前，全黨和全國人民正在全面深化改革的道路上奮力推進中國特色社會主義偉大事業，追尋民族偉大復興中國夢。不斷完善反腐敗體制機制，持之以恒推進反腐倡廉建設，正是為中國特色社會主義航船長風破浪、揚帆遠航，為中國夢圓夢成真，創造風清氣正、催人向上向善的良好環境。

問與答

問：什么是巡視制度？

答：巡視制度，是指中央和省、自治區、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督的制度。巡視工作有4個重點：一是著力發現領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題；二是著力發現是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反中央八項規定精神的問題；三是著力發現領導干部是否存在對涉及黨的理論和路線方針政策等重大政治問題公開發表反對意見、搞“上有政策、下有對策”等違反政治紀律的問題；四是著力發現是否存在買官賣官、拉票賄選、違規提拔干部等選人用人上的不正之風和腐敗問題。

聲音

張軍：巡視工作根本目的在于通過“懲”達到“治”

中央紀委副書記張軍認為，巡視工作非常強調抓早抓小，對領導干部存在的苗頭性問題要及時咬咬耳朵、扯扯袖子，甚至當頭棒喝、敲響警鐘，把問題解決在萌芽狀態。這就是“嚴管厚愛”，既體現了對干部的關心愛護，也有利于從源頭上防治腐敗，變被動懲處為主動預防。

深閱讀

《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃》，中央人民政府門戶網站。

第二篇：改革創新黨的領導體制機制

改革創新黨的領導體制機制

體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創新的現狀,從中找出改革創新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執政能力的重要體現。

一、黨的領導體制機制改革與創新的現狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經過改革開放以來30年的探索,我們已經建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續克服。

在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構,它們之間的職能究竟應該如何區分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現代企業制度,另一方面對企業負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領導水平和執政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執政、民主執政、依法執政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大;一些領導干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數領導干部甚至出現了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權力實施方面,領導權力過于集中。領導權力是領導體制的核心,權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分,以及政府與企業、事業和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數很少的幾個主要負責人身上。由于權力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創造力;也由于權力過于集中,經常出現掌權者一榮俱榮、一損俱損的現象。

在機構設置方面,領導機構高度膨脹。領導機構是實現領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現形式,機構設置合理,領導工作才能完整有序地運轉,達到工作質量和工作效率的統一。長期以來,我國領導機構盡管歷經多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制,領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權謀私、貪污腐化等權力異化現象時有發生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現質的突破,公開、公平、公正這些現代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見,領導體制機制的改革與創新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創新,不僅是經濟政治體制改革的需要,也是社會穩定與發展的需要。

二、改革創新黨的領導體制機制的對策。

改革創新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩妥地進行。主要包含以下幾個方面的內容。

一是完善黨委“總攬全局、協調各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發揮“總攬全局、協調各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協調好與同級人大、政府、政協之間的關系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執政的機制。從科學執政、民主執政、依法執政的目標出發,達到真正靠民主與法制來執政,真正靠法治而不是靠人治來執政,真正實行民主集中制而不是高度集權制來執政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發揮監督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發指令的現象。再次是人大與政府之間的關系。本質上這是一種決策和執行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數,規范各類領導小組和協調機構,一般不設實體性辦事機構。三要善于發揮國家權力機關作用。通過國家權力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據法律和程序向國家政權機關推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規則,對涉及經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規范常委會和全委會的議事范圍、程序和規則,充分發揮各自的職能作用。進一步抓好決策調研、民主決策、決策執行和執行監督等環節,進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內容,對于事關全局性、戰略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內民主。

四是完善黨委領導經濟工作機制。發展是黨執政興國的第一要務。因此,必須把領導經濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經濟工作決策上的不同職責。黨委領導經濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優化環境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發展穩定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業是民生之本,要把優化產業與增加就業統籌好,實現充分就業。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經濟發展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發揮積極作用。④維護社會穩定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內部矛盾、生產安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協調機制。要充分發揮中央政策、決策在物質利益、政治利益和文化利益方面的調控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構建和諧社會的必然要求。要大力推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統,搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

八是建立健全發現問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發展、爆發的過程,建立發現問題預警機制,對各種不利于構建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發現、早處置,解決在萌芽狀態。同時要形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調處機制。解決當前出現的人民內部矛盾,關鍵是建立矛盾調處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態,切實維護群眾利益和社會穩定。

第三篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉發的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

第四篇：改革創新水利發展體制機制

改革創新水利發展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創新的重要目標。通過建立合理的農業用水機制，調整灌區種植結構和優化灌區管水方法，調整農業與生態之間不合理的用水現狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發和科學利用，加快推進節水型農業建設步伐；有效保護生態系統，最大限度地發揮水資源的生態效益、社會效益及經濟效益，滿足經濟社會可持續發展對水資源的需求。首先要規范管理、合理配置。嚴格執行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節本增效”的引配水原則，在全縣各灌區、協會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統一種植、統一灌溉、統一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農民用水者協會+用水戶”的管理體質，形成政府調控、民主協調、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續推進農民用水者協會建設，村級用水管理及水費征收工作由農民用水者協會進行全面管理，并建立了相應的農民用水者協會激勵機制，充分調動農民用水者協會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內的水利工程的管理和保護范圍已根據自治區土管

局、自治區水利廳[1993]18號文件規定進行確權劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養護；支渠以下的農田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區四級渠道（干、支、斗、農）的清淤

工作由鄉鎮（場）人民政府（管委會）組織農牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發揮效益，維護正常的水利基礎建設環境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經營管理模式，保障水利建設的可持續發展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農民用水者協會通過“一事一議”的辦法積極引導農牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經營權轉讓，股權轉讓或資產拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產。大力發展民營水利經濟，按照市場經濟價值規律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發展營造良好的投資環境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩妥推進水價綜合改革，發揮水價資源配置的調節作用，促

進節約用水和可持續利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農業用水混亂局面，促進節約

用水，減輕農民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質量，沒有推行供水到戶的用水戶協會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩步推進農業水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經費、公用經費和工程維修養護經費不

計入供水成本。各地州核定農業成本水價，縣確定執行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農民用水合作

組織按照民主協商的原則自行確定。農業供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規范管理的水費計收體制。制定工業

水價指導意見，明確工業水價構成，按照工業供水類型和區域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區分水資

源公益性和商品性，農業及工業和服務業用水實行超定額累進加

價制度。對農村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產之外的耕地、工業和服務業用水，加收資源水價，拉開高耗水行業水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據水資源的稀缺程度核定。

農村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當地財政補貼，對于偏遠貧困地區的農村自來水

廠由自治區財政給予用電費用補助。穩步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區發改、財政和水利等部門提出自治區

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構，加強日常工作制度建設，從鄉（鎮）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術、新節能產品的培訓學習力度，以適應國民經濟建設、效能建設、節能環保和社會發展的需要。發揮各級水利服務機構的水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確保基層一線工作的水利技術

人員的比例及專業性質。支持縣鄉建立農村基層水利專業應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創新體

系，加強水利科技服務機構和隊伍建設，加快以工程技術和節水

技術為重點的水利科技成果轉化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉（鎮）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發展農民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經營性水利服務項目走向市場。

推進節水型社會建設，建立健全節水型社會管理體系。制定

相關政策制度，編制規劃，組織保障實施。制定節水辦法，編制

節約用水發展規劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結合的基本管理制度。調整產業結構，實現優化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規劃，并按

照水資源條件調整現有經濟結構（包括產業結構和種植業結構），優化配置水資源。加強節水工程建設，深入進行節水技術改造，提高節水增效能力。開展農業節水工程建設，全面推行各種節水

技術、設備和器具。完善節水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內的水資源和節水管理制度體系。建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。確立節水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水建設長期穩定發展。通過制度建設規范用水行為，促進水資源的節約和高效利用。建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，全面加強節水型社會建設工作。

第五篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起