第一篇：黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考

黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考

黃梅黨辦

（2017年6月）

6月中旬，縣委政研室（改革辦）、黃梅鎮(zhèn)組成聯(lián)合考察組，赴江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)、張家港市楊舍鎮(zhèn)、安徽省肥西縣上派鎮(zhèn)、霍山縣衡山鎮(zhèn)等地，就城關(guān)鎮(zhèn)行政管理工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。考察組實(shí)地參觀了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、拆遷安置區(qū)等改革發(fā)展現(xiàn)場，聽取了當(dāng)?shù)卣块T關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制改革、城市及社區(qū)管理等情況介紹，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行了深入座談交流。通過考察學(xué)習(xí)，我們看到了外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深切體會(huì)到加快推進(jìn)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的重要性和緊迫性。現(xiàn)將考察學(xué)習(xí)有關(guān)情況和建議報(bào)告如下：

一、外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理經(jīng)驗(yàn)做法

（一）各地基本情況

虞山鎮(zhèn)，始建于1958年，是常熟市經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心。區(qū)域面積189平方公里，常住人口79.6萬，其中戶籍人口35.7萬，外來人口43.9萬。2004年起實(shí)行“一級(jí)政府、二級(jí)管理、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”行政管理模式，下轄1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、7個(gè)管理區(qū)、59個(gè)行政村（其中12個(gè)撤村建居）、56個(gè)社區(qū)居委會(huì)。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，一般公共財(cái)政預(yù)算收入45.59億元。先后獲全國文明鎮(zhèn)、中國商業(yè)名鎮(zhèn)、全國財(cái)政十強(qiáng)鎮(zhèn)、全國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)等國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，綜合實(shí)力居全國百強(qiáng)鎮(zhèn)前列。楊舍鎮(zhèn)，是張家港市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。2008年9月，與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行一體化管理，2011年升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)總面積153平方公里，總?cè)丝?3萬人，戶籍人口30.36萬人，下轄5個(gè)街道辦事處和4個(gè)城區(qū)街道，76個(gè)社區(qū)和29個(gè)行政村。先后入選“中國最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)前十強(qiáng)”“中國十佳最具投資競爭力園區(qū)”“中國十強(qiáng)創(chuàng)新力開發(fā)區(qū)”,全國綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)前三甲。

上派鎮(zhèn)，肥西城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積121平方公里，轄13個(gè)社區(qū)、14個(gè)村（農(nóng)村社區(qū)），人口35萬，城區(qū)面積35平方公里。2016年全社會(huì)固定投資93億元，財(cái)政收入12億元，招商引資19億元，農(nóng)民人均純收入1.78萬元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位居合肥市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，連續(xù)四年蟬聯(lián)合肥市“科學(xué)發(fā)展一類先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”.衡山鎮(zhèn)，是霍山縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心，轄8個(gè)村、10個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?0.5萬。是全國文明縣城、全國文明村鎮(zhèn)、中國產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)、中國縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群競爭力100強(qiáng)、全國和全省鑄造產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、安徽省新型工業(yè)化示范基地，2012年被安徽省委、省政府批準(zhǔn)為省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。2016年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值125億元，財(cái)政收入3.05億元，農(nóng)民人均純收入16426元。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)做法

一是財(cái)政保障有力。四地均實(shí)行分稅制財(cái)政體制，一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性和主動(dòng)性得到有效激發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力得到切實(shí)保障。比如，虞山鎮(zhèn)和楊舍鎮(zhèn)一般預(yù)算收入高，可用財(cái)力充足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢迅猛，各項(xiàng)工作推進(jìn)保障有力；霍山縣將衡山鎮(zhèn)所有財(cái)政收入全額返還，用于衡山鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

二是行政管理高效。各地深入推進(jìn)行政管理體制改革，建立了機(jī)構(gòu)綜合配置、管理扁平高效、人員編制精干、運(yùn)行機(jī)制靈活的管理體制。比如，楊舍鎮(zhèn)與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)行一體化管理，有效地提升了行政效率。衡山鎮(zhèn)對(duì)原有4個(gè)行政機(jī)構(gòu)和16個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，綜合設(shè)置為7個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，并打破人員身份限制，公開選拔7名二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，全部按副科級(jí)配備，同時(shí)對(duì)退居二線3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進(jìn)人員。同時(shí)，各地均對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行高配，如虞山鎮(zhèn)黨委書記由常熟市委常委兼任；楊舍鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長均高配副廳級(jí)；上派鎮(zhèn)和衡山鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席均高配副縣級(jí)，領(lǐng)導(dǎo)力量得到了切實(shí)加強(qiáng)。

三是權(quán)責(zé)劃分清晰。各地均對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確劃分，實(shí)現(xiàn)事財(cái)匹配、權(quán)責(zé)一致。比如，在城市管理上，對(duì)縣鎮(zhèn)兩級(jí)部門職能交叉有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行分流處理。虞山鎮(zhèn)堅(jiān)持城區(qū)三環(huán)以內(nèi)由市城管執(zhí)法局管理為主，三環(huán)以外由屬地管理為主；肥西縣推進(jìn)縣城管局行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)延伸，給予上派鎮(zhèn)執(zhí)法分局10個(gè)編制，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點(diǎn)街道、節(jié)點(diǎn)等由縣城管局管理，背街小巷、規(guī)劃區(qū)外由鎮(zhèn)執(zhí)法分局管理；霍山縣城管局給予衡山鎮(zhèn)城管分局5個(gè)編制，并對(duì)城區(qū)管理事項(xiàng)進(jìn)行明確劃分，有效解決了權(quán)責(zé)主體不明、權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題。

四是征收查違有序。虞山鎮(zhèn)成立征收中心，負(fù)責(zé)制定政策、組織實(shí)施等，并設(shè)立專門帳戶，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)一 管理，規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大拆遷活動(dòng)由市鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合推進(jìn)，零星拆遷及規(guī)劃區(qū)外統(tǒng)一由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。楊舍鎮(zhèn)成立征收辦，為副科級(jí)單位，對(duì)經(jīng)開區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、征收等工作由市級(jí)主導(dǎo)，規(guī)劃范圍之外由鎮(zhèn)主導(dǎo)。肥西縣對(duì)所有違法建設(shè)，一律實(shí)行“零補(bǔ)償”,拆除新產(chǎn)生的違法建設(shè)所發(fā)生的費(fèi)用，強(qiáng)制由違建當(dāng)事人支付。上派鎮(zhèn)堅(jiān)持陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并建立干部激勵(lì)機(jī)制，量化管理、獎(jiǎng)罰并舉，對(duì)按時(shí)完成任務(wù)的由縣一級(jí)出臺(tái)政策直接給予經(jīng)濟(jì)重獎(jiǎng)。

五是社區(qū)管理科學(xué)。各地均把社區(qū)的建設(shè)管理作為城市管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在社區(qū)用房方面，由縣鎮(zhèn)兩級(jí)按實(shí)際需要予以全面落實(shí)；在資金保障方面，均出臺(tái)相應(yīng)政策，確保社區(qū)有錢辦事；在人員配備方面，合理確定社區(qū)規(guī)模，配備相應(yīng)人員，對(duì)重點(diǎn)社區(qū)還適當(dāng)傾斜，確保管得了；在任務(wù)職能方面，制訂社區(qū)服務(wù)清單為社區(qū)減負(fù)，下放物業(yè)考核否決權(quán)為社區(qū)撐腰，縣級(jí)城管執(zhí)法部派員定點(diǎn)常駐社區(qū)壯膽，確保管得好。虞山鎮(zhèn)充分發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)推行科學(xué)育兒服務(wù)、關(guān)愛空巢老人家居服務(wù)等一批公益創(chuàng)投項(xiàng)目，把黨建項(xiàng)目與社區(qū)管理結(jié)合起來，每年給予社區(qū)20萬元的黨建服務(wù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目化、項(xiàng)目資金化，同時(shí)市財(cái)政對(duì)城區(qū)二環(huán)以內(nèi)社區(qū)每年給予一定工作經(jīng)費(fèi)。楊舍鎮(zhèn)推行“黨建引領(lǐng)、村（居）民自治、多元共治”,探索建立了“基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)—村（居）議事會(huì)民主協(xié)商—村（居）民代表大會(huì)民主決議—村（居）委組織實(shí)施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督”的基層群眾自治新機(jī)制，形成了社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”的新模式，同時(shí)引導(dǎo)社區(qū)挖掘地方文化資源，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融，涌現(xiàn)出“善”文化、“福”文化、“大愛”文化、“義”文化等一批有文化內(nèi)涵的社區(qū)。

二、黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制方面存在的主要問題

隨著城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)提升，()城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制在土地、財(cái)稅資金、行政服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面無法全面適應(yīng)行政管理要求，往往存在“責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱”等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)管理。就黃梅鎮(zhèn)而言，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配。黃梅鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，城區(qū)建設(shè)管理、拆遷征地、信訪維穩(wěn)等方面需要大量的資金來支撐，而與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財(cái)稅收入分成、土地出讓金返還等方面，黃梅鎮(zhèn)無法享受縣級(jí)支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。在鄉(xiāng)財(cái)縣管的體制下，黃梅鎮(zhèn)現(xiàn)有財(cái)力全部依靠上級(jí)補(bǔ)助，花錢靠上級(jí)撥付，經(jīng)費(fèi)經(jīng)常處于缺口狀態(tài)，向上要錢、多方籌錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)。雖然黃梅鎮(zhèn)歷屆政府每年都想盡辦法去“化緣”,但收入僅能維持機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)，面對(duì)日益繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、拆遷征收等任務(wù)，有限的財(cái)力難以有效地推進(jìn)工作、加快發(fā)展。

二是權(quán)力責(zé)任不對(duì)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無所不干，承擔(dān)的責(zé)任越來越多，而賦予的權(quán)力不夠，存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。特別是黃梅鎮(zhèn)作為一級(jí)黨委政府，與縣直部門的權(quán)責(zé)沒有分清楚。比如，財(cái)政、工商、稅務(wù)等財(cái)政狀況好的單位一般都是由縣直部門直接管理或者以其為主導(dǎo)、黃梅鎮(zhèn)政府輔助管理，而一些具體事務(wù)較多的如城管、計(jì)生、環(huán)保、房管、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等日常工作則被視為“包袱”,甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，“管得著的看不見，看得見的管不著”.在“屬地管理”機(jī)制下，利益收歸縣直部門，責(zé)任卻無限下放，黃梅鎮(zhèn)成為諸多縣直部門的協(xié)作單位，芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，承擔(dān)無限大的責(zé)任，“屬地管理”下的權(quán)責(zé)不對(duì)稱成為影響黃梅鎮(zhèn)工作的一大難題，小馬已經(jīng)難以拉動(dòng)大車。

三是執(zhí)法權(quán)限不清晰。黃梅鎮(zhèn)是縣城所在地，日常工作面廣、量大、事雜，許多部門的執(zhí)法權(quán)限沒有下放，但執(zhí)法基礎(chǔ)工作要黃梅鎮(zhèn)去做。比如查違工作，雖然黃梅鎮(zhèn)在管，但是并無執(zhí)法管理的權(quán)限；再如小區(qū)的管理，廉租房的管理，房產(chǎn)等部門只管建，只管批，建好后，計(jì)生、維穩(wěn)、服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交由黃梅鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理，而黃梅鎮(zhèn)只能被動(dòng)接受，沒有調(diào)節(jié)的余地。黃梅鎮(zhèn)不僅要管好外來人口，還要協(xié)調(diào)小區(qū)與社區(qū)脫節(jié)、業(yè)主與物業(yè)之間矛盾。實(shí)際上，小區(qū)管理的權(quán)限相關(guān)部門并沒有給黃梅鎮(zhèn)。黃梅鎮(zhèn)的干部不僅在做鄉(xiāng)官，還在無證做法官、稅官、警官。同時(shí)，對(duì)城區(qū)主干道、次干道等重點(diǎn)區(qū)域、背街后巷等執(zhí)法管理權(quán)限劃分不清，對(duì)危房改造、商住樓盤、社區(qū)物業(yè)等方面管理，也與縣城管執(zhí)法局、房管局存在銜接不暢、執(zhí)法管理界限不明等問題。

四是征收機(jī)制不順暢。近年來，城市的用地需求不斷擴(kuò)大，對(duì)拆遷工作的要求越來越高，任務(wù)越來越重，壓力越來越大。特別是對(duì)城區(qū)來說，拆遷征收面臨特殊問題，情況十分復(fù)雜，群眾思想十分活躍，對(duì)拆遷期望值高，大部分群眾希望宅基地安置，對(duì)上樓安置有抵觸情緒，力度小了完不成任務(wù)，力度大了，又怕觸“高壓線”,引起群體性事件。雖然縣房管局成立了拆遷辦，具體負(fù)責(zé)征收拆遷工作，但具體工作仍然由黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)干部來推進(jìn)，鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)談判、簽約等，卻在合同簽約、資金調(diào)配、拆遷安置等方面沒有說話余地，且報(bào)批程序復(fù)雜，造成工作銜接不暢，拆遷進(jìn)度不快，遇到比較重的拆遷任務(wù)往往力不從心、無可奈何。

五是干部力量不充足。黃梅鎮(zhèn)作為縣委、縣政府和一百多家縣直單位所在地，管理人口多、范圍廣，但是干部編制卻等同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部人員偏少，上面千條線，下面一針穿，人事矛盾較為突出。現(xiàn)有的45名干部，除去病殘實(shí)際在崗只有41人，50歲以上的老同志占了一半，大多數(shù)還是股級(jí)干部，政治上沒有進(jìn)步空間，工作積極性不高。且黃梅鎮(zhèn)屬合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部遺留問題多，各種矛盾十分突出，在現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制下，未到退休年齡又無法空出編制，用以招聘新人。同時(shí)，由于受財(cái)力和政策影響，每年的獎(jiǎng)勵(lì)性工資無法發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼無法享受，待遇既比不上縣直部門，也趕不上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕干部不愿到黃梅鎮(zhèn)工作，年紀(jì)大的同志也想盡辦法離開黃梅鎮(zhèn)；即便是公益性崗位、工勤人員，也沒有足夠財(cái)力去聘用。

三、黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的建議

在城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的新形勢下，推動(dòng)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，建立重心下移、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)高效的管理體制，已成為迫在眉睫的問題。建議縣委、縣政府制定出臺(tái)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施意見，并成立工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)黃梅鎮(zhèn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃梅鎮(zhèn)實(shí)際，建議在以下方面給予支持。

一是完善城市管理機(jī)制。把城市規(guī)劃建設(shè)管理擺在優(yōu)先位置。推進(jìn)多規(guī)合一，將黃梅鎮(zhèn)全域納入縣級(jí)總體規(guī)劃。創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，探索設(shè)立縣城區(qū)規(guī)劃分局和縣城管執(zhí)法分局，交黃梅鎮(zhèn)代管，全面履行縣城規(guī)劃區(qū)外規(guī)劃許可、土地管理、查違拆違職責(zé)。推動(dòng)權(quán)力下放，明確責(zé)任主體，將縣城規(guī)劃區(qū)41平方公里之外的土地管理、規(guī)劃審批、行政執(zhí)法權(quán)下放黃梅鎮(zhèn)；就城區(qū)執(zhí)法管理，對(duì)縣城管執(zhí)法局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)行明確劃分；就商業(yè)開發(fā)樓盤、老舊小區(qū)、物業(yè)管理等方面，對(duì)縣房管局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進(jìn)行明確；就城區(qū)D級(jí)危房翻建，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)翻建戶上樓安置和向高鐵新區(qū)集聚。擴(kuò)大黃梅鎮(zhèn)人口計(jì)生管理工作權(quán)限。

二是創(chuàng)新征收拆遷機(jī)制。探索成立黃梅鎮(zhèn)征收辦，為副科級(jí)行政機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣級(jí)授權(quán)到黃梅鎮(zhèn)的相關(guān)房屋征收工作，并設(shè)立專門帳戶，拆遷所需資金一次性撥付到黃梅鎮(zhèn)，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。城區(qū)規(guī)劃區(qū)重大拆遷以縣級(jí)主導(dǎo)為主，一般拆遷及零星拆遷以黃梅鎮(zhèn)為主，規(guī)劃區(qū)外房屋征收一律以黃梅鎮(zhèn)為主。強(qiáng)化征地管控，建立縣級(jí)征地年度計(jì)劃、縣鎮(zhèn)聯(lián)合踏勘、縣鎮(zhèn)聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)解決多頭征地、秩序混亂問題。

三是創(chuàng)新鎮(zhèn)域發(fā)展機(jī)制。擴(kuò)大管理權(quán)限，派駐黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人社、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等機(jī)構(gòu)，原則上下放黃梅鎮(zhèn)實(shí)行屬地管理。盤活干部人事，適度增加行政編制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑；每年安排一定的公益性崗位，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；探索推進(jìn)退居二線3年內(nèi)達(dá)到退休年齡的，騰出編制用于招錄新進(jìn)人員。支持黃梅鎮(zhèn)推行政府購買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。完善黃梅鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將黃梅鎮(zhèn)服務(wù)城區(qū)園區(qū)建設(shè)績效，納入全縣科學(xué)發(fā)展對(duì)黃梅鎮(zhèn)考核范疇。支持黃梅鎮(zhèn)在省市爭強(qiáng)進(jìn)位，將黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有稅收、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、市場主體培育、招商引資項(xiàng)目一并納入黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)范疇，做大做強(qiáng)黃梅鎮(zhèn)財(cái)稅規(guī)模和鎮(zhèn)域?qū)嵙Α?duì)黃梅鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、倉儲(chǔ)物流、特色農(nóng)莊、城郊旅游、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，與縣級(jí)規(guī)劃沒有沖突的，實(shí)行備案管理。在交通、水利、以工代賑、美麗鄉(xiāng)村、林業(yè)、環(huán)保等項(xiàng)目、資金方面對(duì)黃梅鎮(zhèn)予以傾斜，優(yōu)先安排。

四是完善社區(qū)管理機(jī)制。借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)治理作為城市管理的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)?xùn)|山、古塔、城西、劉塘四個(gè)老社區(qū)全面提檔升級(jí)，社區(qū)工作人員工資納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。把黨建項(xiàng)目與社區(qū)管理結(jié)合起來，每年安排社區(qū)一定的工作經(jīng)費(fèi)、黨建經(jīng)費(fèi)等，用于支持社區(qū)完善功能，提升服務(wù)水平。堅(jiān)持“小而精”的原則，科學(xué)優(yōu)化黃梅鎮(zhèn)社區(qū)人口管理規(guī)模，按人口數(shù)量對(duì)社區(qū)建制予以適當(dāng)調(diào)整。推動(dòng)社區(qū)小區(qū)雙向融入，建立主管部門、黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)“五位一體”服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。支持發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟(jì)，在集體用地預(yù)留、立項(xiàng)審批、稅費(fèi)等方面出臺(tái)明確政策。

五是完善財(cái)稅保障機(jī)制。在不改變鄉(xiāng)財(cái)縣管的現(xiàn)行體制下，適度加大對(duì)黃梅鎮(zhèn)的財(cái)稅扶持。在城區(qū)規(guī)劃區(qū)之外的城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財(cái)稅收入分成、土地出讓金、城市建設(shè)配套費(fèi)返還等方面，黃梅鎮(zhèn)同等享受縣級(jí)支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。每年安排黃梅鎮(zhèn)征地拆遷、查違拆違、城建城管、信訪維穩(wěn)等方面專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適度補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)性工資發(fā)放，用于支持黃梅鎮(zhèn)發(fā)展。

六是完善維穩(wěn)工作機(jī)制。城區(qū)矛盾多、問題復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建議在管理方面進(jìn)行加強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)方面進(jìn)行支持。按照屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)的縣直單位（包括垂直管理部門）安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)評(píng)先評(píng)優(yōu)權(quán)下放到黃梅鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。進(jìn)一步明確流出地、流入地綜治維穩(wěn)責(zé)任。建立城區(qū)綜治信訪維穩(wěn)專項(xiàng)基金，用于化解黃梅縣城區(qū)發(fā)展進(jìn)程中的歷史遺留問題。強(qiáng)化源頭治理，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障正常進(jìn)出機(jī)制，解決被征地農(nóng)民后顧之憂；統(tǒng)籌城區(qū)資源、資金、崗位，促進(jìn)被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。鞏固和推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的視頻監(jiān)控全覆蓋，全面落實(shí)網(wǎng)格員經(jīng)費(fèi)保障。

第二篇：改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

體制機(jī)制決定黨的建設(shè)的成效、決定黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。正確估價(jià)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)狀,從中找出改革創(chuàng)新的對(duì)策,是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新的現(xiàn)狀。

十一屆三中全會(huì)以來,為適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標(biāo),其中最重要的就是在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下通過改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制來改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過改革開放以來30年的探索,我們已經(jīng)建立了一套較為科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,但由于領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制是一個(gè)不斷完善、不斷發(fā)展的過程,當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)體制的一些缺陷和不足需要繼續(xù)克服。

在領(lǐng)導(dǎo)職能方面,當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制中領(lǐng)導(dǎo)職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個(gè)機(jī)構(gòu),它們之間的職能究竟應(yīng)該如何區(qū)分,長期以來沒有一個(gè)科學(xué)嚴(yán)格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時(shí)至今日我們一方面大力倡導(dǎo)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,另一方面對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認(rèn)可為準(zhǔn)。

在領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力方面,一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平不高,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力不強(qiáng),解決復(fù)雜矛盾的本領(lǐng)不大;一些領(lǐng)導(dǎo)干部事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)、思想作風(fēng)不端正、工作作風(fēng)不扎實(shí)、脫離群眾等問題比較突出;少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負(fù)的重任和使命不相適應(yīng)和不相符合。

在權(quán)力實(shí)施方面,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,權(quán)力實(shí)施以權(quán)限劃分為前提。權(quán)限劃分包括黨政權(quán)限的劃分、國家機(jī)關(guān)橫向與縱向權(quán)限的劃分,以及政府與企業(yè)、事業(yè)和其它社會(huì)組織之間的劃分等。當(dāng)前,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過分集中于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)部門中,又過于集中在為數(shù)很少的幾個(gè)主要負(fù)責(zé)人身上。由于權(quán)力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動(dòng)性和創(chuàng)造力;也由于權(quán)力過于集中,經(jīng)常出現(xiàn)掌權(quán)者一榮俱榮、一損俱損的現(xiàn)象。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)高度膨脹。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職能的組織實(shí)體,是領(lǐng)導(dǎo)體制的組織表現(xiàn)形式,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理,領(lǐng)導(dǎo)工作才能完整有序地運(yùn)轉(zhuǎn),達(dá)到工作質(zhì)量和工作效率的統(tǒng)一。長期以來,我國領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)盡管歷經(jīng)多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當(dāng)前,機(jī)構(gòu)臃腫仍然是我們當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)比較突出的頑癥。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的管理方面,嚴(yán)重滯后。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)體制一直缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、尤其是領(lǐng)導(dǎo)者有效的權(quán)力約束機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領(lǐng)導(dǎo)管理制度嚴(yán)重滯后,以權(quán)謀私、貪污腐化等權(quán)力異化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,涉及領(lǐng)導(dǎo)者的各類刑事案件無論在職務(wù)級(jí)別上、案件數(shù)量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分,增強(qiáng)工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足于社會(huì)各領(lǐng)域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,公開、公平、公正這些現(xiàn)代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見,領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn),大力進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革與創(chuàng)新,不僅是經(jīng)濟(jì)政治體制改革的需要,也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的需要。

二、改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的對(duì)策。

改革創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,必須立足世情、國情、黨情的發(fā)展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗(yàn),堅(jiān)持有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而不是削弱、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨、立黨為公、執(zhí)政為民的要求,有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟、有秩序、穩(wěn)妥地進(jìn)行。主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

一是完善黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的工作機(jī)制。換屆后的工作形勢對(duì)加強(qiáng)和改善黨委領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求,黨委必須更加注重發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)好與同級(jí)人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系,提升班子整體功能。

二是科學(xué)民主依法執(zhí)政的機(jī)制。從科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的目標(biāo)出發(fā),達(dá)到真正靠民主與法制來執(zhí)政,真正靠法治而不是靠人治來執(zhí)政,真正實(shí)行民主集中制而不是高度集權(quán)制來執(zhí)政的境地。為此,一要理順三種關(guān)系。首先是黨委與人大的關(guān)系。這是一種領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,也是一種工作關(guān)系,黨的各項(xiàng)決議和政策要按科學(xué)的程序提交人大討論和建議實(shí)施,堅(jiān)決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機(jī)器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關(guān)系。這是一種分工負(fù)責(zé)的關(guān)系,黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo),黨不要過多地干預(yù)政府工作,而應(yīng)在如何充分發(fā)揮監(jiān)督和保證作用上下功夫。在當(dāng)前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發(fā)指令的現(xiàn)象。再次是人大與政府之間的關(guān)系。本質(zhì)上這是一種決策和執(zhí)行的關(guān)系,政府對(duì)人大定期報(bào)告工作應(yīng)成為一種制度,人大對(duì)政府工作的監(jiān)督與檢查不能流于形式。二要合理設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),一般不設(shè)實(shí)體性辦事機(jī)構(gòu)。三要善于發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用。通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據(jù)法律和程序向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機(jī)制。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則,進(jìn)一步完善黨委工作規(guī)則,對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進(jìn)行集體討論決定,常委分工職責(zé)內(nèi)的具體問題則由個(gè)人決策,常委對(duì)個(gè)人決策行為負(fù)責(zé)。進(jìn)一步修改完善黨委議事決策的相關(guān)制度,規(guī)范常委會(huì)和全委會(huì)的議事范圍、程序和規(guī)則,充分發(fā)揮各自的職能作用。進(jìn)一步抓好決策調(diào)研、民主決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié),進(jìn)一步提高常委會(huì)決策的民主化、科學(xué)化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大全委會(huì)的決策內(nèi)容,對(duì)于事關(guān)全局性、戰(zhàn)略性的重要議題和推薦干部等重要活動(dòng),進(jìn)行全委會(huì)投票表決,進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。

四是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作機(jī)制。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。因此,必須把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作時(shí),要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會(huì)與政府常務(wù)會(huì)在經(jīng)濟(jì)工作決策上的不同職責(zé)。黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)是:把握方向、搞好決策、用好干部、優(yōu)化環(huán)境、形成合力、狠抓落實(shí)。對(duì)事關(guān)全局的工作,要由黨委牽頭抓,對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大任務(wù),黨委提出總體目標(biāo)要求,由政府和相關(guān)部門具體組織實(shí)施,對(duì)日常事務(wù)性工作,黨委加強(qiáng)督促檢查,給予支持指導(dǎo)。

五是完善社會(huì)管理機(jī)制。①民生保障機(jī)制。就業(yè)是民生之本,要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與增加就業(yè)統(tǒng)籌好,實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,特別是要逐步建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。②分配機(jī)制。通過政策調(diào)整和完善收入分配機(jī)制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。③社會(huì)管理制度。進(jìn)一步建立和完善應(yīng)對(duì)緊急事件的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制。健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各種社會(huì)組織、中介組織的依法管理,使它們在服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧中發(fā)揮積極作用。④維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。依法打擊各種破壞社會(huì)秩序的犯罪活動(dòng),嚴(yán)防敵對(duì)勢力利用人民內(nèi)部矛盾、生產(chǎn)安全事故等興風(fēng)作浪,正確處理民族、宗教問題,堅(jiān)決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會(huì)充滿活力而又安定有序。⑤利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮中央政策、決策在物質(zhì)利益、政治利益和文化利益方面的調(diào)控功能,堅(jiān)持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn),正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權(quán)益保障機(jī)制。建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益保障機(jī)制,對(duì)于切實(shí)保護(hù)群眾利益,緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前在建立權(quán)益保障機(jī)制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等工作中群眾反映強(qiáng)烈的問題,堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達(dá)機(jī)制。建立訴求表達(dá)機(jī)制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達(dá)渠道,是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。要大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度,完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,健全信訪工作責(zé)任制,建立全國信訪信息系統(tǒng),搭建多種形式的溝通平臺(tái),把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。

八是建立健全發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急事件處置機(jī)制。許多社會(huì)不和諧問題都有一個(gè)萌芽、發(fā)展、爆發(fā)的過程,建立發(fā)現(xiàn)問題預(yù)警機(jī)制,對(duì)各種不利于構(gòu)建和諧社會(huì)的苗頭、問題和隱患,早發(fā)現(xiàn)、早處置,解決在萌芽狀態(tài)。同時(shí)要形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,提高危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

九是建立健全矛盾調(diào)處機(jī)制。解決當(dāng)前出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾,關(guān)鍵是建立矛盾調(diào)處機(jī)制,及時(shí)化解。要完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài),切實(shí)維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

第三篇：體制機(jī)制改革

“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”——黨的十七大從建設(shè)社會(huì)主義民主政治、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見》部署了４個(gè)方面、６０項(xiàng)改革任務(wù)。

自上而下，先易后難，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)??在黨中央的高度重視和統(tǒng)一部署下，各政法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門密切配合攻堅(jiān)克難，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、扎實(shí)有序、舉措頻出的良好態(tài)勢。

這是一場波瀾壯闊而又復(fù)雜艱巨的改革——深化司法體制機(jī)制改革，為社會(huì)公平正義提供法治保障，向著“公正高效權(quán)威”的目標(biāo)砥礪奮進(jìn)。

第四篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制

深化水資源管理體制機(jī)制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標(biāo)。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機(jī)制，調(diào)整灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學(xué)利用，加快推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐；有效保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴(yán)格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價(jià)、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會(huì)推行水票制、用水申請制和預(yù)警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實(shí)行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計(jì)劃和渠道輪灌秩序，堅(jiān)決杜絕“人情水、關(guān)系水”和無故浪費(fèi)水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費(fèi)的核算工作，在各村組設(shè)置水費(fèi)公開欄，及時(shí)公布用水情況和收費(fèi)情況，做到水量公開、水價(jià)公開、水費(fèi)公開。

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，村級(jí)用水管理及水費(fèi)征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行全面管理，并建立了相應(yīng)的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與用水管理和水費(fèi)征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會(huì)，灌前編制用水計(jì)劃和配水計(jì)

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預(yù)警。為自治

縣全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)提供水資源保障。

完善水利工程建設(shè)管理體制，進(jìn)一步做好工程管理體制建

設(shè)。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護(hù)范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行確權(quán)劃界，人人都

有管護(hù)的職責(zé)和義務(wù)，水利工程由水利部門和各受益單位共同進(jìn)

行管理維護(hù)。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設(shè)與管理維護(hù)以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設(shè)施由水利部門負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)和

維修養(yǎng)護(hù)；支渠以下的農(nóng)田水利配套設(shè)施由村（組）受益單位負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)和維修養(yǎng)護(hù)，村（組）受益單位在籌資建設(shè)上堅(jiān)持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級(jí)渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會(huì)）組織農(nóng)牧民負(fù)責(zé)實(shí)施。

建立工程管護(hù)制度，工程規(guī)模較大且位置遠(yuǎn)離耕地及居民點(diǎn)的派駐專門管護(hù)人員，居民點(diǎn)附近在耕地內(nèi)的工程由村民進(jìn)行看

護(hù)，保護(hù)工程不被人為破壞。對(duì)年久失修、已經(jīng)損毀的工程進(jìn)行

重新修建，對(duì)部分損壞的工程進(jìn)行局部維修，保證工程盡快恢復(fù)

并發(fā)揮效益，維護(hù)正常的水利基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運(yùn)行機(jī)制，確保已建成的水利設(shè)施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，自治縣財(cái)政也應(yīng)逐年增加對(duì)水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)通過“一事一議”的辦法積極引導(dǎo)農(nóng)牧民參

與水利工程建設(shè)，同時(shí)廣泛吸引社會(huì)資金進(jìn)行水利基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)。積極開展經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，股權(quán)轉(zhuǎn)讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進(jìn)先進(jìn)的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟(jì)，按照市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報(bào)，為民

營水利發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境，以增強(qiáng)水利對(duì)民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)綜合改革，發(fā)揮水價(jià)資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進(jìn)節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實(shí)行供水到戶，加快

水價(jià)改革。實(shí)行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進(jìn)節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負(fù)擔(dān)，促進(jìn)水價(jià)改革，提高水費(fèi)的計(jì)

收率。各用水者協(xié)會(huì)在供水到戶的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)末級(jí)渠道的管

理，實(shí)行用水戶最終結(jié)算水價(jià)制度。供水到戶工作應(yīng)不斷完善和

改進(jìn)，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)

領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實(shí)行供水到戶。按照“一次定

價(jià)，分步到位”穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。合理確定水價(jià)，各級(jí)財(cái)

政承擔(dān)的公益性崗位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不

計(jì)入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價(jià)，縣確定執(zhí)行水價(jià)，報(bào)

上一級(jí)人民政府審核備案，“十二五”力爭達(dá)到水成本價(jià)的70%，“十三五”基本達(dá)到水成本價(jià)。末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價(jià)制

度，建立并完善計(jì)量合理、規(guī)范管理的水費(fèi)計(jì)收體制。制定工業(yè)

水價(jià)指導(dǎo)意見，明確工業(yè)水價(jià)構(gòu)成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價(jià)。實(shí)行差異化的水價(jià)政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加

價(jià)制度。對(duì)農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，加收資源水價(jià)，拉開高耗水行業(yè)水

價(jià)價(jià)差。資源水價(jià)由縣級(jí)以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實(shí)行成本水價(jià)供水，沒有達(dá)到成本水價(jià)供

水的差額部分由當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財(cái)政給予用電費(fèi)用補(bǔ)助。穩(wěn)步推進(jìn)城市居民生活用水

階梯式水價(jià)制度。由自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政和水利等部門提出自治區(qū)

水價(jià)綜合改革的具體實(shí)施意見。

加強(qiáng)水利服務(wù)體系建設(shè)，健全基層水利服務(wù)體系，完善基層

水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)日常工作制度建設(shè)，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴(yán)格工作紀(jì)律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風(fēng)，再創(chuàng)文明服務(wù)示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、服務(wù)觀、建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。加

強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、效能建設(shè)、節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展的需要。發(fā)揮各級(jí)水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益

性職能。充實(shí)基層水利服務(wù)人員，確保基層一線工作的水利技術(shù)

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應(yīng)急服

務(wù)組織，提高抗旱、防洪等應(yīng)急服務(wù)效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強(qiáng)水利科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加快以工程技術(shù)和節(jié)水

技術(shù)為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大以膜下灌溉技術(shù)為代表的高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用范圍。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子

辦公進(jìn)程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設(shè)需求，更新一批測量儀器設(shè)施。對(duì)局屬各股室老舊電

腦進(jìn)行更換，根據(jù)工程建設(shè)需要，新建一套遠(yuǎn)程自動(dòng)化控制滴灌

系統(tǒng)設(shè)備，更新水利建設(shè)檔案管理室，增配攝像機(jī)、照相機(jī)等檔

案管理設(shè)備，以滿足現(xiàn)代水利建設(shè)管理的需求，不斷增強(qiáng)水利隊(duì)

伍自身建設(shè)。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護(hù)、用水管理和水費(fèi)收繳等自我管理水平，增強(qiáng)自我服務(wù)能力。充分

利用市場機(jī)制，積極推進(jìn)經(jīng)營性水利服務(wù)項(xiàng)目走向市場。

推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立健全節(jié)水型社會(huì)管理體系。制定

相關(guān)政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實(shí)施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級(jí)分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實(shí)際情況，嚴(yán)格控制用水指標(biāo)，對(duì)用水實(shí)行總量控制和定

額管理相結(jié)合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植業(yè)結(jié)構(gòu)），優(yōu)化配置水資源。加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，深入進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，全面推行各種節(jié)水

技術(shù)、設(shè)備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制和良性的節(jié)水激勵(lì)制度。確立節(jié)水投入的專項(xiàng)資金。從水資源費(fèi)、超計(jì)劃、超定額加價(jià)水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項(xiàng)資金。通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵(lì)和支持節(jié)水建設(shè)長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設(shè)規(guī)范用水行為，促進(jìn)水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，全面加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。

第五篇：體制機(jī)制創(chuàng)新

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心

管理創(chuàng)新工作情況

榮縣人民政府政務(wù)服務(wù)中心（以下簡稱“政務(wù)中心”）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)中央、省、市、縣管理創(chuàng)新工作精神，以維護(hù)人民群眾根本利益、建設(shè)和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過加強(qiáng)組織和行政效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)工作活力，圍繞創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的發(fā)展，取得了可喜的成績。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案

政務(wù)中心按照縣委政府的統(tǒng)一部署，定期召開黨委會(huì)專題研究管理創(chuàng)新工作，成立了管理創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由中心書記張伯君同志擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔(dān)任，分管該工作，具體抓落實(shí)；成員：許清華、嚴(yán)棣樞、虞俊華，負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新工作的實(shí)施落實(shí)，辦公室具體承辦。結(jié)合政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，籌集落實(shí)了相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

二、抓好結(jié)合，突出重點(diǎn)

政務(wù)中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，將管理創(chuàng)新與政務(wù)服務(wù)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

（一）在考核激勵(lì)上創(chuàng)新

公平公正的考核機(jī)制是肯定職工成績，獎(jiǎng)勤罰懶，激發(fā)職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規(guī)定明確，量化準(zhǔn)確，操作性強(qiáng)的特點(diǎn)；二是考核公平透明，可信度高。政務(wù)中心通過樓層互評(píng)、樓層推薦、考勤公示、考核小組評(píng)議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評(píng)出每月紅旗窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明星；三是考核結(jié)果運(yùn)用有力。月度考核得分將作為考核評(píng)優(yōu)、窗口及個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)；四是設(shè)立示范崗，建立向先進(jìn)看齊的機(jī)制。政務(wù)中心設(shè)立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個(gè)示范崗，達(dá)到了學(xué)先進(jìn)趕先進(jìn)的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創(chuàng)新

政務(wù)中心按照省、市、縣的統(tǒng)一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對(duì)全縣所有入駐窗口單位的審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行多次清理，特別是機(jī)構(gòu)改革和“三定”方案調(diào)整后，政務(wù)中心再次對(duì)“兩集中兩到位”情況進(jìn)行了清理，調(diào)整了窗口布局，加強(qiáng)了與縣級(jí)部門的溝通和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了國稅、地稅、新合、醫(yī)保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項(xiàng)均居全市區(qū)縣首位。

（三）在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上創(chuàng)新

政務(wù)中心制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及村社區(qū)代辦點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見，詳細(xì)規(guī)定了場地、設(shè)施、進(jìn)駐事項(xiàng)、人員配備、軟件名目、完成時(shí)限，在全市率先采用統(tǒng)一大廳布局設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌尺寸式樣、統(tǒng)一施工指導(dǎo)驗(yàn)收、統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的“四統(tǒng)一”方式推進(jìn)，率先在全市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。目前全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、345個(gè)行政村均建立了便民服務(wù)中心（代辦點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）在電子政務(wù)大廳建設(shè)上創(chuàng)新

在電子政務(wù)大廳建設(shè)中，政務(wù)中心按照省市的要求，創(chuàng)新工作思路，建立符合中心實(shí)際的新機(jī)制，收到顯著成效。政務(wù)中心一邊報(bào)批設(shè)備采購計(jì)劃，一邊進(jìn)行工作人員培訓(xùn)；一邊進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，一邊進(jìn)行行政審批（許可）事項(xiàng)相關(guān)信息錄入。政務(wù)中心比規(guī)定時(shí)間提前2個(gè)月，于2011年11月初率先在全市開通運(yùn)行電子政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

（五）在審批流程上創(chuàng)新

政務(wù)中心代擬了重大項(xiàng)目并聯(lián)審批及綠色通道實(shí)施意見，牽頭對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)入綠色通道，實(shí)施并聯(lián)審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時(shí)限。大佛景區(qū)建設(shè)、“兩所一庭”建設(shè)等均是受益項(xiàng)目。

三、成效顯著，受到表彰

政務(wù)中心通過管理體制機(jī)制創(chuàng)新，嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、一次告等運(yùn)行制度，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)行為，完善大廳接待，優(yōu)化全程代辦、延時(shí)辦理、預(yù)約辦理、特別通道、上門辦理，網(wǎng)上辦理等服務(wù)，收到顯著成效。入駐部門達(dá)43個(gè)，辦理事項(xiàng)383項(xiàng)，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現(xiàn)場辦結(jié)率、群眾滿意率100%。2011年在市政務(wù)服務(wù)中心組織的政務(wù)服務(wù)工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評(píng)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務(wù)中心在運(yùn)行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展，亟待從體制機(jī)制 上進(jìn)行解決。

一是由于職能職責(zé)所限，對(duì)窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，沒有人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調(diào)整工作人員，致使個(gè)別工作人員摸索業(yè)務(wù)時(shí)間長，業(yè)務(wù)不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、電腦熟的標(biāo)準(zhǔn)，選派工作人員進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。

五、迎接挑戰(zhàn)，早作謀劃

1、深入學(xué)習(xí)文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進(jìn)一步創(chuàng)新管理體制機(jī)制。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。政務(wù)中心要繼續(xù)組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，傳達(dá)市縣管理創(chuàng)新文件和會(huì)議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務(wù)理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質(zhì)，做到依法行政，提高行政效能。

3、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立服務(wù)理念，以人民群眾滿意為目標(biāo)，努力探索實(shí)施并聯(lián)審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為我縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

二〇一二年三月八日