第一篇：以科學發展觀推進農業體制機制創新調研思考

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以科學發展觀推進農業體制機制創新調研思考2010-06-29 18:56:21免費文秘網免費公文網以科學發展觀推進農業體制機制創新調研思考以科學發展觀推進農業體制機制創新調研思考(2)

近幾年，城北區按照“十一五”規劃發展布局要求，以園區建設為依托，把抓好一批事關全局、關系長遠的大項目、好項目，作為加快發展的首要任務，實現科學發展、跨越式發展的關鍵環節來抓。以小橋大街為主的商業、房地產、餐飲服務、文化衛生教育設施建設為主的經濟文化中心和朝陽生產資料交易區，北川生物制藥、機械制造高新技術產業園區，青海大學以建設發展為主的科研及

人才培育區，**都市精品農業區“一個中心、四個集中建設點”的功能布局已初步形成。進一步推進體制機制創新，是北區增強地區發展能力、帶動經濟社會又好又快發展的前提。

一.基本情況

（一）區情。城北區總面積平方公里，由北川和**兩條狹長呈人字形谷地組成，下轄大堡子和二十里鋪2個鎮，小橋、朝陽、馬坊3個辦事處，38個行政村，23個社區，總人口萬人。2008年完成地區生產總值億元(第一產業億元，增長-%，第二產業億元，增長%，第三產業億元,增長%)；一二三產業比例為2：75：23；區級固定資產投資億元，一般預算收入億元，全區總財力達億元，城鎮居民人均可支配收入11004元，農民人均純收入7086元，實現社會消費品零售總額億元。

（二）改革創新情況。隨著城區面貌不斷改善，社會各項事業協調發展，人民生活水平不斷提高，城北區全面推行了

事業單位崗位設置管理工作，成立了城北投資管理有限公司，理順了融信貸款擔保中心的運行機制。組建了區城市管理行政執法局，將城管重心下移，充實了鎮、街道城管力量。落實了項目建設代建制。完善了《城北區政府采購細則》，制定出臺了《城北區加強城市社區工作機制暫行辦法》等規范性文件。新型農村合作醫療制度繼續深化，執行了新的補償標準，進一步完善城鄉救助體系。健全了義務教育經費保障機制，城市和農村義務教育階段學生全部實現免費就學。充分利用“青洽會”、“郁金香節”、“環湖賽”等平臺，擴大對外交流與合作。建成了城北區辦公業務專網，電子政務建設有新進展。

二、目前地區經濟和社會發展中存在的主要問題

（一）一、二、三產發展不均衡。北區雖然是農業大區但不是農業強區，一產僅占經濟總量的2%，三產發展相對滯后占經濟總量的23%,二產占地區經濟總量 的75%，來自第二產業的主要稅種是增值稅，而且僅依靠西寧特鋼等個別企業的稅收，一旦企業效益不佳或受到市場供求的影響生產下滑，對我區的財政稅收影響很大。

（二）項目用地選址困難，招商引資和重大項目建設受到制約。近幾年，城北區堅決落實國家及省市各項優惠政策，不斷改善投資環境，吸引眾多客商來我區投資，項目投資額不斷增長。但由于項目用地選址困難，致使許多具有發展潛力的項目難以落地而流產，項目用地選址成為制約我區招商引資工作的瓶頸。建議建立全市項目用地儲備制度，儲備土地利用權下放區縣統籌管理。

（三）行政機關人員編制緊缺。機構改革中編制削減，但由于“四創”工作、維穩工作、各類普查調查以及多項國家、省、市重點工程在北區實施，導致基層工作量驟增,人員嚴重不足，特別是項目建設和經濟發展工作中現在只有一人擔負著應有三個人干的工作，需要調查研

究的項目前期工作無暇顧及，一定程度上影響了項目前期工作深度，進而影響可研報告質量和專項資金的爭取。

（四）專業規劃滯后。目前，城北區只有“十一五”發展綜合規劃，而無專業規劃和單項規劃。對重大布局和重大項目的研究不夠，在具體工作中重項目、輕規劃。部分規劃由于缺少專業規劃編制人才及專家聘請、咨詢、論證制度、經費保障制度等環節，致使部分專業規劃“編寫不了，編寫不好”，導致規劃的科學性不強，前期工作深度不夠，研究不深。再者，規劃都是部門制訂，往往都是關門搞規劃，由于市民參與度不夠，未及時向社會公布征詢意見，缺少群眾意見的參與。規劃制訂好后，經不起時間考驗，影響規劃的權威性和對地區經濟社會科學建設、協調持續發展的指導性。

三、推進體制機制創新的幾點思考

爭取大項目、好項目，保持固定資產投資的規模，對于我們這樣一個經濟發展

相對滯后的地區來說，在優化結構和產業升級的前提下，努力保持固定資產投資一定規模，抓好一批事關全局、關系長遠的大項目、好項目，是我們當前貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機，實現全面協調可持續的需要。也是抓住朝陽物流園區、生物園區、高新技術產業園區建設的有利機遇，多上項目，特別是上一批培植穩定財源、增加稅收的商貿流通項目，充分發揮項目引擎作用，有效拉動地區經濟快速發展，經濟實力迅速壯大的現實要求。

(一)加強重大建設項目前期工作，推進招商引資。一是要著眼全局、適度超前、重兵布陣，要改變少數人搞前期工作的局面，多投入精干力量，增加投入做前期工作

第二篇：以科學發展觀為統領加快我省體制機制創新步伐

以科學發展觀為統領加快我省體制機制創新步伐

深化改革開放和推進體制機制創新是深入貫徹落實科學發展觀的一項重要內容。我省經過上世紀80年代打破舊體制為特點的農村和城市經濟改革探索，90年代以建立新體制為特點的國有企業和宏觀體制改革實踐和本世紀以來以完善新體制為目標的國有企業改革攻堅、農村綜合改革和相關配套改革，實現了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的歷史性轉變。這種轉變大大促進和保障了全省經濟社會的快速發展和人民生活水平的穩步提高。體現了以人為本，全面協調可持續發展的基本要義，為加快我省全方位大幅度前進，打下了堅實的基礎。

但是，我們的眼量要放寬、放大、放長遠，不能只站在自己的小圈子里和自己比。將我省放在全國的大盤子里，與發達省份相比，我們畢竟還是個內陸后發省份，改革攻堅的任務遠未完成，影響實現全面小康社會的體制機制性因素并未消除：省屬國企改革和發展非公有制經濟的任務仍很繁重；中小企業和非公經濟發展速度相對較慢；統籌城鄉發展的經濟和社會體制還不健全；市場體系發育程度不高，檔次低和功能弱；政府管理體制改革和社會體制改革進展比較滯后；對外開放度跟不上生產生活提高的需要。體制機制跟不上發展大形勢的需求，反過來又影響到思想認識、創新精神、科學發展等前進動能的充分發揮，加深了內部改革和對外開放的復雜構成和諸多難點。

面對國內外新形勢、新特點、新要求，立足我們欠發達的實際，必須增強緊迫感、責任感和創新意識，充分調動后發優勢，以科學發展觀為統領，加快我省體制機制創新工作。

一、把省屬國有企業與非公有制經濟體的體制機制改革創新結合起來推進，著力激發經濟發展的內在動力與活力

一是繼續深化省屬國有企業改革，通過體制機制創新，引導國有經濟進入戰略調整大格局。根據全省經濟布局和結構性調整的總體思路，按照國有經濟調整和國有企業重組的指導意見，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。加快現代企業制度建立和戰略重組調整，進一步盤活國有資產。主管部門應努力盡責，協調部門應通力合作，加快步伐，抓實抓準、抓出成效，推動國有企業更好地發揮火車頭的作用。

二是著力加快省屬國有非工業企業改革攻堅步伐。按照行業主管部門牽頭負責、分類指導原則，加速攻堅。完成企業產權多元化、與政府部門脫鉤和職工身份置換三大任務。建立現代企業制度，建成健康發展機制。

三是加快市政公用等壟斷性行業的市場化改革步伐。鼓勵大中型市政公用企業按照集約化、規模化發展方向，展開跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合;支持中小型的供水、供氣、供熱、公共交通等企業，采取出租、租賃、委托經營、股份合作或出讓經營權等多種形式放開搞活，逐步形成國有、私營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。

四是加快非公有制經濟社會化服務體系建設步伐。進一步清理清除非公有制經濟發展的體制機制性障礙和政策性因素，創造各類所有制經濟共同發展、平等競爭的市場環境。進一步完善全民創業、中小企業成長和出口工程的政策措施。加大對中小企業服務體系的扶持力度，努力促成加速發展態勢，構建可持續發展的經濟政策大環境。

二、把統籌城鄉發展與深化涉農領域改革結合起來，著力構建城鄉經濟社會一體化新體制

一要繼續推進農村綜合改革，繼續擴大試點范圍。推行以財政投入為主的農村義務教育經費保障機制，逐步化解農村義務教育形成的債務問題。到2012年基本完成鄉鎮機構改革工作。適時擴大“省直管縣”試點范圍。健全鄉村兩級運轉經費保障機制，切實保障鄉村政權的正常運轉。

二要探索改善農村土地經營權流轉的多種有效方式。堅持在長期穩定家庭承包經營的前提下，鼓勵有條件的地區探索土地經營權流轉的多種模式。依法規范土地承包經營權流轉行為。積極穩妥地推進集體林權制度改革。確保農村在不斷改革中持續發展的態勢。

三要加快農村金融體制改革，大力改善“三農”金融服務。長期以來，金融機構有急功近利、“重城市輕農村”傾向，在一定程度上，限制了“三農”經濟的起飛發展。按照科學發展觀的要求，金融機構改革重點之一，應解決好“三農”金融供給總量不足的問題。全省角度講，要建立省級財政、稅收、信貸、農業、民政、水利等各項支農惠農政策有機結合的體制機制，多管齊下，解決好農村流動資金創業資金奇缺的急切問題。

四要創新農業產業化機制。圍繞提高農民收入和發展現代農業，加快發展農民專業合作社，創新和完善產業化各環節的利益聯結機制，增強龍頭企業對農戶的輻射帶動能力，擴大特色農產品的生產規模。扶持培育專業大戶和經紀人隊伍，提高農民的組織化程度。通過搭建產銷對接、銀企對接、研企對接平臺，促進龍頭企業與基地、科研院所、金融機構的有效接應，形成利益共享、風險共擔的創新型機制。

五要加快構建城鄉相互促進、共同發展的新型體制。開展統籌城鄉發展、縣域發展、小城鎮發展和跨區域經濟體建立等四方面綜合配套改革試點。改革勞動管理體制，建立城鄉統一的勞動力就業市場，推動土地、技術、勞動力等要素市場的發展。積極創建城鄉統一的戶籍管理制度，改革土地管理和土地產權制度，建立和完善土地管理政策體系，推進城鄉一體化進程。

三、把深化財稅、投融資體制改革與加快政府職能轉變結合起來，著力完善促進經濟增長的保障機制

一要繼續深化行政審批制度改革，消除制度障礙，推進依法行政和政務公開。取消和調整不必要的繁瑣低效的行政審批事項。建立健全審改工作機制，設定新的行政許可（審批）項目目錄。完善政務大廳運行機制，建立健全省、市、縣網絡審批系統。規范政府信息公開工作機制。建立健全行政執法的評議考核和責任追究制度。

二要深化財稅體制改革，解決好目前存在的主要矛盾問題。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設，完善公共財政體系。進一步理順省與市(州)和直管縣之間的財政分配關系。提高一般性轉移支付的規模和比例。清理整合專項轉移支付，加大對民族貧困地區和財政困難地區的財力性轉移支付力度，構建有利于地區協調發展的轉移支付體系。調整和完善緩解縣鄉財政困難的激勵機制，建立縣級基本財力保障機制。推進政府收支分類改革、部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線等管理制度的改革，提升財政科學化、精細化管理水平。改革資源稅制，以從價計征和保護資源的方法，加快建立生態補償機制。用創新的財稅政策促進節能減排和發展方式的轉變。

三要深化投融資體制改革。抓緊制訂完善全省政府投資項目代建管理制度、政府投資項目公示制、政府投資項目后評價等制度，強化政府投資項目的監督落實和管理。積極推進投融資市場化改革進程，大力培育各類投融資主體。爭取在市政建設、文化場館、旅游開發等方面率先取得突破。加大政府對預算內和預算外資金的統一調控力度，探索建立效益效率雙高的政府資金配置管理機制，逐步將產業投資無償補助轉變為有償使用。高效發揮投融資促進經濟持續發展的應有職能。

四要積極穩妥推進事業單位分類改革。合理調整事業單位的布局結構，優化資源配置，逐步建立公益目標明確、投入機制合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效的事業單位運行機制；依據試點經驗，擬定全省事業單位的用人制度、分配制度、國有資產管理等配套政策辦法。建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。

四、把打造西北區域性金融中心與要素市場建設結合起來，著力健全市場體系

一要依托蘭州是大西北的中心這個地緣優勢，以建設蘭州區域性金融中心為目標，加快金融業發展。擴大金融開放，集聚金融機構，完善金融市場，發展金融事業。突出“招行引資”工作，積極爭取民生、光大、華夏等銀行在我省設立分支機構。加快甘肅地方金融機構增資擴股步伐，引進戰略投資者，提高注冊資本金，增強企業的市場競爭能力和抗風險能力，為深化改制重組提供有利條件。二要大力發展資本市場。認真做好公司上市發展總體規劃，抓好上市后備資源培育和儲備工作。切實加強對已上市公司資產重組指導。鼓勵上市公司進行跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，帶動相關行業的發展。努力擴大企業（公司）債券發行規模，探索發展各類投資基金。積極培育區域性產權交易市場，加快期貨市場建設，規范提高交易行為和市場競爭力。

三要大力發展人力資源市場，加強信息網絡建設。以“數據集中、服務下延、全轄區聯網、信息共享”為目標，實現就業服務和失業保險業務的全程信息化。推動建成就業服務專業化、制度化、社會化和功能多元化的組織體系和運行機制。

四要完善土地和礦產資源市場。積極推進土地資源市場化配置進程。引導建設項目集約高效用地。嚴格礦產資源勘查開采準入管理。建立健全礦山生態環境保護治理新機制和礦產資源開發監管責任體系。

五要大力培育和發展行業協會和市場中介服務等民間組織。鼓勵企業和民間其他力量組建按市場化規則運作的行業協會和中介組織。通過專項資金扶持、政府采購服務等途徑，促進它們向多樣化、規模化、專業化發展。

五、把發展社會事業與創新公共服務結合起來，著力健全改善民生的體制機制

一是加快建立和完善覆蓋全省城鄉的社會保險體系。探索制訂城鎮困難群體和高齡無保障老年人養老保障辦法。制定農民工養老保險辦法。推進失地農民和村干部養老保險。指導有條件的農村建立農民養老保險制度。推進和完善城鎮居民基本醫療保險制度。鼓勵有條件的市州開展城鄉一體醫療保險管理試點。進一步完善失業保險制度，推進工傷、生育保險制度。推動行政事業單位參加工傷生育保險。鼓勵企業建立企業年金和補充醫療保險制度，努力探索開展商業保險，發揮保險業對社會安定的保障作用。

二是深化科技體制改革，大力提高自主創新能力。加快建立“職責明確、評價科學、開放有序、管理規范”的現代科研院所制度。加大對公益類科研機構穩定支持力度，增強其科技創新能力和公益服務能力。對已實施企業化轉制的科研院所，建立省屬開發類院所技術開發專項資金，加強其持續創新躍升能力。加大企業自主創新的投入，增強核心競爭力。支持省屬開發類科研機構以產權制度改革為重點，加快企業化轉制步伐。深入實施科技特派員基層創業行動，建立健全科技特派員服務體系和創新創業機制。

三是加快教育體制改革。按照普及義務教育、擴大高中教育、發展高等教育、大力發展職業教育和繼續教育的方向，盡快全部完成“兩基”攻堅任務，穩步擴大高等教育規模，擇優建設省級特色專業點、改造傳統專業，推進高等學校重點學科和科技創新平臺建設。要整合資源、形成合力，建立和完善遍布城鄉、靈活開放的職業教育和培訓網絡，大力開展面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力、復轉軍人的多形式職業技能培訓和創業培訓。

四是加快醫藥衛生體制改革。按照醫藥衛生體制改革的總體部署，從制度建設入手，解決影響我省醫藥衛生事業發展的體制機制問題。以人人享有基本醫療衛生服務為目標，堅持公共醫療衛生的公益性質，按照政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性與非營利性分開的原則，深化醫藥衛生體制改革。在全省初步建立基本醫療衛生制度框架，努力緩解城鄉地區不同收入群眾之間基本醫療衛生服務差距擴大的趨勢。

五是深化文化體制改革。繼續推進省屬國有文化事業單位改革，發展混合經濟結構的文化企業。完善配套政策，加快轉企改制、股份制改革試點。發揮市場在文化資源和要素配置中的基礎作用。發展人才市場、版權市場等文化要素市場。形成以政府投入為主，社會廣泛參與的格局。充分調動全省文化資源，積極推動具有競爭力的文化企業通過股份制改造進入資本市場融資。凸顯地方文化特色，滿足社會文化需求。

六、把省委確定的區域經濟發展新戰略與調整經濟結構結合起來，著力完善促進發展方式轉變的新體制

一是建立區域協調發展機制。發展大城市，發展區域經濟，打破行政區劃限制，以城市為中心，發展多種形式的城市間、區域間、省際間的經濟合作是貫徹落實省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”的區域發展戰略的主旨方向。具體實施好打造蘭州—白銀都市經濟圈和隴東能源化工基地、河西新能源及新能源裝備制造基地，培育壯大區域經濟增長極。鼓勵各市州發揮比較優勢，發展特色經濟，實現優勢互補。在基礎設施建設、生態治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發和循環經濟發展等各個方面努力實現整體推進。抓好國家批準的關中—天水經濟區發展規劃機遇，支持天水、隴南、平涼、慶陽等有條件的地區發展跨省區的經濟合作，鼓勵市州、縣（區）之間的自主合作與協同發展。

二是加快節水型社會建設步伐。爭取將河西地區建設成為節水型社會示范帶。合理確定農業、工業、城鎮、生態用水的比例。抓好43個省級節水型社會試點工作，逐步全面推進。

三是健全節能減排機制，積極推動循環經濟發展。實行節能減排問責制和一票否決制；繼續完善多元化的節能環保投融資機制和高效節能環保產品推廣的財政激勵機制。繼續限制“兩高”行業增長，切實落實差別電價的相關政策。認真組織實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，建立推動循環經濟發展的長效機制。

七、把擴大對外開放與創新招商方式結合起來，著力探索完善我省涉外經濟快速發展的體制機制。

一是要拓展對內對外開放的廣度和深度。以改善投資環境為重點，以轉變招商方式和加強服務為突破口，堅持內外資引進并舉，“走出去”與“引進來”相結合，一方面充分利用兩個市場、兩種資源，擴大境外資源的開發利用；另一方面努力完善招商引資政策措施，精心辦好“蘭洽會”和積極參加省外會展，改進并創新招商引資方式。進一步完善招商引資激勵、協調、跟蹤服務機制，繼續改善投資環境，注重引進戰略投資者，拓寬內外合作渠道，激活全省經濟發展內外兩方面的動力與資源。

二是要制定鼓勵承接東部產業梯度轉移優惠政策。應設立產業梯度轉移專項資金，用于支持我省國家級和省級重點經濟技術開發區基礎設施建設貸款貼息，產業轉移項目貸款貼息，支付產業轉移促進活動經費，增強產業轉移承接承載能力。鼓動吸納東中部開發區與我省合作共建產業園區，將我省的土地優勢、資源優勢和東中部的產業優勢和管理優勢結合，實現優勢互補、互動發展、合作共贏。加強對開發區規范指導，努力使我省的2個國家級開發區和34個省級開發區成為全省加快發展的生力軍、孵化器、示范園和增長點。

三是要鼓勵我省具備條件的企業，主動承接國際制造業和服務業雙重轉移的重任。重點產業和新興產業應積極吸收外資；國有企業、民營企業應加強與跨國公司和境內外戰略投資者合作，通過產業結構、產品結構、組織結構、資本結構、布局結構高水平的整合，提高企業的活力、競爭力和貢獻率。

第三篇：積極創新農業生產經營體制機制

積極創新農業生產經營體制機制

推進農業體制機制完善創新，是激發生產經營活力、保障現代農業又好又快發展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發展現代農業、進一步增強農村發展活力”作出全面部署，要求圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，在創新農業生產經營體制、構建農業社會化服務新機制和改革農村集體產權制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創新農業生產經營體制機制，進一步增強農村發展活力，是當前和今后一個時期各級農業部門的重大任務。要著重做好以下工作：

一是加強農村土地承包管理。抓緊研究現有土地承包關系保持穩定并長久不變的具體實現形式，推動完善相關法律制度。健全農村土地承包經營權登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。加強土地承包經營權流轉市場和信息化管理平臺建設，逐步健全縣鄉村三級服務網絡，為流轉雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務。深入開展土地承包經營權流轉規范化管理和服務試點，探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，確保農戶家庭經營的主體地位，遏制土地經營的“非糧化”、“非農化”傾向。健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。鼓勵有條件的地方結合農田基本建設，引導農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

二是加快培育新型農業經營主體。堅持以家庭承包經營為基礎，以發展多種形式的適度規模經營和培育新型經營主體為重點，不斷提高農業生產經營組織化程度。加大對聯戶經營、專業大戶、家庭農場、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。推動相關部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農場健康發展。扶持農民合作社加快發展，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發展資金，支持合作社改善生產經營條件、增強發展能力，逐步擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，加快建立部門聯合評定發布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業扶持政策，完善與農民的利益聯結機制，鼓勵和引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業，增加扶持農業產業化資金，創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展，支持建設原料基地、節能減排、培育品牌。

三是構建新型農業社會化服務體系。建設中國特色現代農業，迫切需要建立完善的農業社會化服務體系。發展方向是主體多元化、服務專業化、運行市場化；總體要求是充分發揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結

合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。

重點是強化農業公益性服務體系，在完善服務內容、提高服務能力上下功夫，使公益性服務機構真正做到全覆蓋、有保障，切實發揮其主導性作用；關鍵是培育農業經營性服務組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性服務組織參與公益性服務，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用。著力點是創新服務方式和手段，積極搭建區域性農業社會化服務綜合平臺，發展多種形式、便捷有效的服務模式。開展農業社會化服務示范縣創建，通過探索服務模式、總結典型經驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務實推動農業社會化服務工作。

四是有效保障農民財產權利。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農民的神圣權利，是農村集體所有制的根本體現，也是農民進退有據的重要保障。要因地制宜探索集體經濟多種有效實現形式，不斷壯大集體經濟實力。積極探索集體經濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農村集體產權制度改革，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，保障農民對集體資源和經營性資產的收益分配權。強化農村集體資金、資產、資源管理，全面完成農村集體“三資”清理工作，建設農村集體“三資”信息化監管平臺，加快農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化進程。深入推進農村集體“三資”管理示范縣創建活動，大力宣傳示范縣先進經驗。加強農村財務管理，加大農村審計監督力度。建立減輕農民負擔長效機制。

（來源：農民日報評論員）

第四篇：農業部關于推進農業經營體制機制創新的意見

【發布單位】農業部 【發布文號】

【發布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

農業部關于推進農業經營體制機制創新的意見

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新形勢下農村改革發展工作作出了全面部署，對大力推進改革創新、加強農村制度建設提出了明確要求。各級農業部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，促進現代農業發展和新農村建設。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經營基礎地位，穩步推進土地承包經營權流轉

（一）穩定農村土地承包關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是中國特色農業現代化的制度基礎。鞏固家庭承包經營基礎地位，核心是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。要切實做好農村土地承包管理工作，夯實土地承包關系長久不變的基礎。抓緊做好土地延包后續完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經營權證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農田已落實到地塊和農戶的，要盡快標注到土地承包經營權證書上。穩步開展農村土地承包經營權登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經營權證書內容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經營權登記制度。切實加強農村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農村土地承包關系穩定的突出問題，對違法調整收回農戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關法律法規和政策。

（二）引導土地承包經營權有序流轉。土地承包經營權流轉是農民享有土地承包經營權、完善土地承包經營權權能的重要體現，是發展多種形式適度規模經營的重要途徑。要按照依法自愿有償的原則，在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，引導土地承包經營權有序流轉。認真總結各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經營權流轉的經驗和做法，支持各地采取符合法律政策規定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經營權流轉。促進農戶家庭經營采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，支持有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。鼓勵農業產業化龍頭企業投資開發農業，規范企業租賃農戶承包地行為，探索有利于發展糧食生產和提高農業效益的土地流轉辦法。要按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快培育土地承包經營權流轉市場。可根據土地承包經營權流轉的需要，建立有形的土地流轉市場，搭建公開、公平、規范、有序的土地流轉交易平臺。要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉規則，落實土地流轉合同制和備案制，指導合同履行，規范土地流轉行為，強化流轉土地用途監管；建立健全土地流轉服務組織，發布流轉信息，提供法規政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調處土地流轉糾紛，為土地流轉市場發育創造條件。加強土地承包經營權流轉信息監測，系統掌握土地流轉的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據。

（三）妥善解決土地承包經營糾紛。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》是依法調處土地承包經營糾紛的重要法律保障，各級農業部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作。根據解決農村土地承包經營糾紛的需要，依法設立農村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。要充分發揮調解的基礎作用，依靠村民委員會和鄉鎮人民政府盡力把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。充分發揮仲裁的關鍵作用，綜合運用調解和裁決手段，依法及時調處農村土地承包經營糾紛。充分發揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協調，積極爭取各級人民法院的支持，為調解和裁決提供執行保障。縣級以上農業部門要加強土地承包糾紛調解仲裁配套規章制度建設，支持有關調解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經費納入財政預算予以保障的法律規定，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經濟有效實現形式，增強集體組織服務功能

（四）增強集體經濟組織服務功能。發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，是完善統一經營的重要內容。要鼓勵和引導集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，發展與承包大戶、技術能人、企業等聯合與合作經營，增加農民財產性收入，壯大集體經濟實力；鼓勵和引導集體經濟組織與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業以及其他社會化服務組織實現多元化、多層次、多形式聯合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經營服務。繼續深化農村集體經濟問題研究，推動出臺支持集體經濟發展的政策措施。

（五）加強農村集體資金資產資源管理。集體資金資產資源是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。要建立健全管理制度，強化民主管理和民主監督，保障集體經濟組織成員對資金、資產、資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權，做到用制度管權管事管人。深入開展農村集體財務管理規范化建設，強化財務公開工作，充實公開內容，完善公開程序，做到經常化、制度化、規范化；切實加強農村集體經濟組織審計監督，重點做好村干部任期和離任審計、土地補償費以及農民負擔專項審計；進一步規范會計委托代理制，明確會計委托代理范圍，健全會計委托代理機構，完善委托代理程序和會計代理帳務處理程序。

（六）穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革。改革農村集體經濟組織產權制度是統籌城鄉發展的需要，是維護農村集體經濟組織及其成員合法權益的需要。在工業化、城鎮化進程中，城中村、城郊村和集體經濟實力較強的村，要圍繞探索集體經濟有效實現形式，穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力的農村集體經濟組織產權制度。建立健全股東大會、董事會、監事會，完善農村集體經濟組織管理決策機制和收益分配機制，構建新型農村集體經濟組織治理結構和激勵約束相結合的運行機制。

三、加快發展農民專業合作社，大力培育新型現代農業經營組織

（七）扶持農民專業合作社加快發展。農民專業合作社是發展農戶聯合與合作的重要載體，是推進農業經營方式轉變的有效形式。扶持農民專業合作社，就是扶持農民，就是扶持農業。各級農業部門要把研究和落實扶持政策作為促進農民專業合作社加快發展的重要任務。積極會同有關部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴大財政支持規模，完善稅收優惠政策，強化金融服務，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔國家涉農項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農民專業合作社暢通產銷渠道，發展農產品現代流通方式，大力推進“農超對接”。農業部門組織實施的財政專項和基本建設有關項目，要積極安排或委托有條件的農民專業合作社承擔。種植、畜牧、水產、農機等各行各業都要圍繞發展現代農業，采取多種措施，扶持發展多種形式的農民專業合作社。

（八）引導農民專業合作社規范發展。要按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，推進農民專業合作社依法辦社、依章辦事、規范發展。指導農民專業合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程、搞好注冊登記，指導建立健全成員代表大會、理事會、監事會制度，保障成員的知情權、決策權、監督權等民主權利；幫助合作社落實財務會計制度，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，保障成員經濟利益。指導農民專業合作社規范生產經營行為，推進標準化生產，建立統一的生產操作規程，規范使用農業投入品，逐步建立農業投入品使用登記制度和農產品生產可追溯制度，提高農產品質量安全水平；推進品牌化經營，樹立品牌意識，加強品牌宣傳和保護，提高合作社產品信譽度，增強市場競爭能力。組織開展農民專業合作社示范社建設行動，力爭用3至5年的時間，培育一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，發揮其典型引路、示范帶動作用。各級農業部門要加強合作社運行和發展情況監測，及時總結推廣好的辦社經驗和做法，對成員有意見、運行不規范的要及時指導幫助。

（九）加強對農民專業合作社的服務。要深入宣傳農民專業合作社法律政策，普及農民專業合作社知識，擴大社會影響，營造加快發展農民專業合作社的良好氛圍。加強合作社人才培訓，將農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員納入“陽光工程”培訓項目，提高農民專業合作社經營管理水平。加強合作社業務輔導員培訓，制定農民專業合作社發展指導規程，提高輔導員指導發展農民專業合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術信息等服務，幫助合作社解決發展中遇到的實際問題。

四、培育壯大龍頭企業，推進農業產業化經營

（十）扶持壯大龍頭企業。龍頭企業是發展農業產業化的關鍵，是提高農業集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實國家支持龍頭企業發展的財政、稅收、信貸、進出口等政策措施，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，幫助龍頭企業化危為機、做大做強。深入開展調查研究，加強部門溝通協調，針對農業產業化發展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進農業產業化持續發展。要適應產業梯度轉移和產業升級的新要求，推進龍頭企業向農產品優勢產區集聚，命名一批農業產業化集群示范區，形成區域經濟發展新優勢。引導龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，開展跨區域、跨所有制的聯合與合作，推進企業兼并重組，培育壯大一批帶動農業產業發展的龍頭企業。要把龍頭企業發展與現代農業產業技術體系建設結合起來，鼓勵龍頭企業開展產學研合作，加快技術創新，掌握核心技術和自主知識產權，提高自主創新能力，推動現代農業技術產業化。要按照準入條件公開、企業公平進入、實行動態管理、重點扶優扶強的原則，改進和完善重點龍頭企業認定辦法。逐步建立重點龍頭企業經濟運行監測體系，充分發揮農業產業化龍頭企業協會和各產業行業協會的自律作用，引導龍頭企業切實履行社會責任。

（十一）完善創新利益聯結機制。積極引導龍頭企業與農戶建立多種形式的聯結機制，讓農戶分享生產、加工、銷售各環節的利益，充分發揮農業產業化帶農增收的作用。可以通過訂單農業、保護價收購等方式，引導龍頭企業與農戶形成穩定的購銷關系；也可以通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。大力推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”等新型組織模式，引導農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業形成互利共贏的利益共同體，讓農民真正從產業化經營中得到實惠。

（十二）加強農業產業鏈建設。充分發揮龍頭企業在現代農業建設中的積極作用，強化龍頭企業生產基地建設，支持龍頭企業參與糧棉油等大宗農產品高產創建活動，鼓勵企業按照農業標準和良好農業規范創建果蔬茶園藝業、畜牧業、水產業標準化生產基地，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。支持龍頭企業和農民專業合作社與一村一品專業村對接，把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為龍頭企業和農民專業合作社的標準化生產基地。大力發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值，發展循環經濟，推進節能減排。鼓勵龍頭企業加強農產品物流體系建設，積極培育商品流通網絡，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式。

五、大力發展農業生產性服務業，建立新型農業社會化服務體系

（十三）加快培育農業生產性服務組織。在家庭承包經營基礎上建設現代農業，必須把家庭承包經營與農業社會化服務有機結合起來，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。要適應農業多功能拓展和農民分工分業發展的新形勢，加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農業生產性服務組織，為農民提供農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全以及農資供應、農機作業、農產品營銷、農業信息、農村勞動力轉移、農村基礎設施、農村金融保險等服務。要全面貫徹落實國務院加快基層農技推廣體系改革建設和加快服務業發展的各項政策措施，抓緊實施《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》，加快制定農業服務業發展專項規劃。充分發揮農業公共服務組織的主導作用，全面推進基層農業公共服務機構建設，實施基層農技推廣體系改革建設示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，推進村級服務站點建設。鼓勵和支持農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業為農戶提供多種形式的生產經營服務。

（十四）推進農業服務機制創新。著力創新農業生產服務機制。要大力推廣種子種苗統供和病蟲害統防統治，推進農業技術專業化服務。繼續抓好農機跨區域聯合作業，拓寬農機服務新領域，探索建立示范、推廣、服務一體化的農機服務新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務方式，逐步形成政府引導、社會力量廣泛參與、聯結國內外市場、覆蓋生產和消費的農業信息服務新機制。發展農產品現代營銷服務，促進超市、企業、基地和農戶有效對接。推廣農業生產資料統一定購、廠家直供等方式，規范種子、化肥、農獸藥、飼料、農機等農資市場營銷，從源頭上遏制坑農害農行為發生。

六、加強農民負擔監管，構建村級公益事業建設新機制

（十五）建立健全農民負擔監管長效機制。加強農民負擔監管，既要著力解決農民反映的突出問題，切實防止農民負擔反彈，又要建立健全農民負擔監管法規制度，努力構建農民負擔監管長效機制。在當前農民增收困難、地方財政收入減少的情況下，要保持農民負擔監管工作的整體合力不減弱，領導責任不放松，高壓態勢不改變。深入開展農民負擔重點治理，對農民建房亂收費、農村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農民專業合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農補貼資金等問題進行專項治理，繼續對農民負擔信訪較多、問題突出的縣（市）進行綜合治理，加大農民負擔檢查監督力度，確保減負惠農政策落實到位。積極配合有關部門推進農村綜合改革，建立村級組織運轉經費保障機制，抓好減輕農業用水負擔綜合改革試點。繼續堅持和不斷完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加快推進《農民承擔費用和勞務管理條例》修訂工作，抓緊完善農民負擔監管地方法規。

（十六）構建村級公益事業建設新機制。圍繞加快推進城鄉經濟社會發展一體化、基本公共服務均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補廣泛開展，努力構建政府資助、農民參與、社會支持的村級公益事業建設新機制。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標準，確定籌資籌勞分攤辦法，明確以資代勞工價標準。要通過深入宣傳、廣泛培訓、典型示范等多種形式，加強對基層一事一議組織實施的指導，力求達到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結經驗、完善政策、擴大范圍的要求，積極推進一事一議財政獎補試點，爭取各級財力更大支持和社會廣泛資助，充分調動農民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產生活條件，促進村級公益事業發展，真正讓農民受益，切實把好事辦好。

七、切實加強組織領導，為推進農業經營體制機制創新提供保障

（十七）加強組織領導。創新農業經營體制機制，轉變農業經營方式，是農業部門推進農村改革的重要任務。各級農業部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進農業經營體制機制創新作為不斷解放和發展農村生產力、促進農業農村經濟又好又快發展的根本動力，放在統籌城鄉發展中去思考，放在新農村建設中去謀劃，放在發展現代農業中去推進，在發展規劃、項目安排、經費保障、條件建設等方面給予傾斜。對重大問題和重點工作，主要領導要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實。

（十八）強化工作指導。推進農業經營體制機制創新政策性很強，必須堅持穩定和完善農村基本經營制度，嚴格把握法律政策界限，在當地黨委和政府的統一領導下開展，重大問題要及時請示報告。必須堅持發展這個第一要務，以人為本，把是否有利于解放和發展農村生產力、是否有利于維護農民合法權益作為衡量體制機制創新成效的根本標準。必須充分發揮農民的主體作用和創造精神，鼓勵基層從實際出發，因地制宜，大膽探索。加強新形勢下農村改革試驗區工作，先試先行、封閉運行，努力破解農村改革發展的難題。

（十九）加強農經體系建設。推進農業經營體制機制創新任務繁重，各級農業部門特別是農村經營管理系統要切實履行好農村土地承包管理、農民負擔監管、農村集體資產財務管理和指導農民專業合作組織、農業產業化經營、農業社會化服務體系建設等項職責，充分發揮職能作用。要健全農經工作機構、建設高素質的農經干部隊伍，縣和縣以上要重點加強隊伍建設，強化人員培訓，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉鎮要繼續辦好農經站，機構不健全的要進一步明確農村經營管理職能，落實承擔機構和專職人員，確保各項職能得到有效履行，確保農業經營體制機制創新有序推進。

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第五篇：推進文化體制機制創新

推進文化體制機制創新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調：“以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。”《決定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意。《決定》強調要“繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”，體現了形成符合現代企業制度要求和文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式的要求；強調“鼓勵非

公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業發展”，體現了鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關系，把堅持導向與產業發展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產業從無到有、從小到大，但僅有數量是不夠的，還要更注重質量，要思考為群眾生產怎樣的精神文化產品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現代文化市場的基本要求是優勝劣汰，讓優秀的產品脫穎而出，取得良好的社會效益和經濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產業的發展規律，營造好讓作品不斷涌現的環境，激發全社會的創作熱情，才能讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創新，要構建現代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創作規律，真實記錄改革中涌現出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關于“兩個體系”的關系

現代文化市場體系、現代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業”、“文化產業”兩個方面發展的全面、系統的制度化保障，也是中央在文化領域既強調市場經濟健康發展又強調民生保障的充分體現。

發展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產品和文化服務進行更大規模的政府采購，這對文化產業是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農民的文化素質，使其產生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產品。此外，如果文化企業跟政府協同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產業的發展帶來益處。

要點三：關于構建現代公共文化服務體系

構建現代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念。現代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現城鄉一體化的發展目標；公共文化服務的實現方式應該有更多市場化手段；構建現代傳播體系。

構建現代公共文化服務體系，還必須消除城鄉二元體制導致的城鄉文化差距和知識鴻溝，實現城鄉公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農村文化資源和服務總量，做大農村文化蛋糕。另外，要盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調，要“構建現代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創新性和開放性特征，具有很強的現實針對性。《決定》強調“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現狀，加強協調，形成合理的布局與管理。要點四：關于建立競爭有序、開放統一的現代文化市場體系

《決定》提出建設現代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產業規模、GDP比重和發展速度，而是更加注重發展的制度化保障和市場化規律，以更加開放的政策措施激發市場主體的活力，將在文化產權交易、資本市場運作、信息消費網絡設施建設等方面帶給民營企業更多機會。

《決定》在現代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續強調國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產品市場繼續向非公有制企業開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

文化的繁榮和發展離不開市場，縱觀十幾年來文化產業的發展，政府基本只管導向，把具體的創作生產問題交給創作者和生產者，條條框框減少了，人們的創造活力得以釋放。在這一過程中，從業者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創意，如果社會和經濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創意的發揮，文化就會凋敝；反之，社會和經濟制度鼓勵和褒獎創意，人的創造才能和創造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創造文化作品，但政府可以也應當創造文化賴以生存的環境。

要點五：關于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的全局出發，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內的各方面建設都取得了巨大成就。可以說，沒有對外開放，就沒有當代中國的發展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發展。現在，我國文化建設已經站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現文化新跨越、創造文化新輝煌。

要點六：關于“以人民為中心的創作導向”

黨的十八大特別強調，要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創作導向，必須更加生動深刻地表現人民群眾建設新生活的偉大創造；必須更加生動深刻地表現人民群眾的思想、情感、愿望，表現中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創作導向，是歷史的經驗，也是時代的呼喚。創作只有接地氣，沉進生活，以人民為創

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現價值和意義。