第一篇：農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于7月2日通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》；7月9日通過(guò)《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見(jiàn)》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類(lèi)生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類(lèi)生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，人類(lèi)前行，只有靠人類(lèi)的勞動(dòng)和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類(lèi)勞動(dòng)和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問(wèn)題的源頭，創(chuàng)新型社會(huì)體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶(hù)”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問(wèn)題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、效益低下的問(wèn)題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會(huì)變遷，解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力配置問(wèn)題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)失衡問(wèn)題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶(hù)”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革和開(kāi)放；從“十七大”之后2008年，開(kāi)始要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開(kāi)放，將是圍繞和諧和制衡展開(kāi)。其中農(nóng)村體制的改革將會(huì)是中國(guó)第二次改革開(kāi)放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶(hù)”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)理念傳播貢獻(xiàn)給社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭(zhēng)取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開(kāi)拓現(xiàn)代社會(huì)新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn)

有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū)

為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治

等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的改革。在國(guó)家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部

門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)市、區(qū)、縣各級(jí)行政部門(mén)的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動(dòng)收入并存。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶(hù)籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶(hù)籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級(jí)

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級(jí)：

以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級(jí)，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體?？h、區(qū)、社三級(jí)管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門(mén)都要提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動(dòng)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專(zhuān)業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生

產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適度規(guī)模的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過(guò)政府的支持，科研專(zhuān)家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營(yíng)，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動(dòng)力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過(guò)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)改革的焦點(diǎn)。建立共和國(guó)是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的巨大變革；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶(hù)”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革開(kāi)放。兩個(gè)三十年過(guò)去了,2008年又是中國(guó)社會(huì)巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變?cè)行姓芾眢w制的束縛。實(shí)在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅(jiān)信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會(huì)象“包產(chǎn)到戶(hù)”一樣推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的改革開(kāi)放,將會(huì)影響中國(guó)第二次改革開(kāi)放的進(jìn)程。

附：(1)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)框架

(2)農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)框架

(3)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系

內(nèi)蒙古旭日農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)

第二篇：農(nóng)村改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的探索

在全球處于氣候危機(jī)、糧食危機(jī)、發(fā)展危機(jī)的背景下，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于7月2日通過(guò)《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》；7月9日通過(guò)《2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見(jiàn)》；6月8日頒布《集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。一個(gè)月內(nèi)三個(gè)文件體現(xiàn)了糧食、土地，改革的關(guān)系：糧食是人類(lèi)生存的第一物產(chǎn)，土地是糧食生產(chǎn)的唯一載體，改革土地權(quán)益是一切改革的首

要內(nèi)容。耕者有其田，生者有其地，是人類(lèi)生存權(quán)的基本保障。實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步，人類(lèi)前行，只有靠人類(lèi)的勞動(dòng)和創(chuàng)新，怎樣實(shí)現(xiàn)人類(lèi)勞動(dòng)和創(chuàng)新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，只有改革和創(chuàng)新才能解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題，只有制衡才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平、正義。創(chuàng)新思維、創(chuàng)新體制、創(chuàng)新性研究就是解決問(wèn)題的源頭，創(chuàng)新型社會(huì)體制的建立就是解決全球三大危機(jī)的唯一途徑。據(jù)此，我們首先從農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的創(chuàng)新方面進(jìn)行探索。

一、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制

1、農(nóng)村改革三十年后，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制。

（1）從“人民公社”到“包產(chǎn)到戶(hù)”解決了生產(chǎn)責(zé)任制、利益分配問(wèn)題，但出現(xiàn)了分散經(jīng)營(yíng)、資源浪費(fèi)、效益低下的問(wèn)題。

（2）從“農(nóng)民離土”到城鎮(zhèn)化的社會(huì)變遷，解決了社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力配置問(wèn)題，但出現(xiàn)了新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾和社會(huì)失衡問(wèn)題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產(chǎn)到戶(hù)”，制度創(chuàng)新有著客觀和現(xiàn)實(shí)的要求。從1949年到1978年30年間實(shí)現(xiàn)了個(gè)體化生產(chǎn)向社會(huì)化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變；從1978年到2008年的30年間實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革和開(kāi)放；從“十七大”之后2008年，開(kāi)始要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和制衡，從此進(jìn)行的改革、開(kāi)放，將是圍繞和諧和制衡展開(kāi)。其中農(nóng)村體制的改革將會(huì)是中國(guó)第二次改革開(kāi)放的突破口，像三十年前農(nóng)村“包產(chǎn)到戶(hù)”的改革一樣，今天農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度改革會(huì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的改革和創(chuàng)新。

2、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的實(shí)施目標(biāo)

（1）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)：

為農(nóng)村改革，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源配置；促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，提高地方和社區(qū)福利質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)無(wú)煙工廠，綠色銀行的目標(biāo)。

（2）文化和科技目標(biāo)：

將塑造的社區(qū)文化和企業(yè)文化，經(jīng)營(yíng)理念傳播貢獻(xiàn)給社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村文明，文化的積累和進(jìn)步。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，積極進(jìn)取，在推廣行業(yè)技術(shù)進(jìn)步中爭(zhēng)取領(lǐng)先地位。

（3）產(chǎn)業(yè)化和制度化目標(biāo)：

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以民為本，以農(nóng)為基的理念，立足于各地的資源優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模、集約經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研活動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)的改進(jìn)和發(fā)展，以現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)，建立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)，開(kāi)拓現(xiàn)代社會(huì)新農(nóng)村。

3、建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)的保障措施

（1）以各地的土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū);以現(xiàn) 有和規(guī)劃的道路、渠系為坐標(biāo),設(shè)立適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。以經(jīng)濟(jì)社區(qū) 為核算單位,承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu),社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治 等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）以各地農(nóng)民土地為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域民權(quán)。社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入，社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。

（3）以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)項(xiàng)目實(shí)施為切入點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村行政區(qū)劃改革；社區(qū)結(jié)構(gòu)改革；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革；社區(qū)治理和城鄉(xiāng)一體化改革；現(xiàn)代社會(huì)公民意識(shí)的改革。在國(guó)家、省、市、自治區(qū)政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，在農(nóng)業(yè)院校，科研部 門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)市、區(qū)、縣各級(jí)行政部門(mén)的積極組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)廣大社員的參與性和創(chuàng)造性，在分項(xiàng)實(shí)驗(yàn)、分步實(shí)施的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)一年內(nèi)各區(qū)、縣建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范社區(qū)一至二個(gè)。二年內(nèi)各地區(qū)全面推開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。三年內(nèi)完成制度設(shè)計(jì)和各項(xiàng)配套措施的落實(shí)。三年后不斷改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)，為我國(guó)農(nóng)村體制改革做出有益探索。

二、探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益和勞動(dòng)收入并存。根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,有序、有效實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)。

1、區(qū)域規(guī)劃原則和目標(biāo)

原則：

（1）以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)和農(nóng)村區(qū)域化社區(qū)；以現(xiàn)有和規(guī)劃的道路渠系為坐標(biāo)，設(shè)立

適度規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)；以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體，承擔(dān)法人責(zé)任。社區(qū)結(jié)構(gòu)、社區(qū)組織形式、社區(qū)管理、社員自治等構(gòu)成社區(qū)治理制度。

（2）原行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的土地權(quán)益不變，土地權(quán)益流轉(zhuǎn)到新的經(jīng)濟(jì)社區(qū)中按原值登記入股；原農(nóng)民戶(hù)籍身份不變，轉(zhuǎn)入城市戶(hù)籍或享有固定工資的人員失去農(nóng)民身份，原土地權(quán)益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)社區(qū)所有。

目

標(biāo)：

（1）由行政區(qū)劃功能向經(jīng)濟(jì)社區(qū)功能轉(zhuǎn)化。建立具有現(xiàn)代企業(yè)特征的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

（2）經(jīng)濟(jì)社區(qū)具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能，成為農(nóng)村主要的組織形式。構(gòu)建民生為本的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)。

2、區(qū)域規(guī)劃范圍和層級(jí)

范圍：以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ),河道渠系為線索，整合土地資源，優(yōu)化渠系功能，形成合理布局的經(jīng)濟(jì)社區(qū)。

層級(jí)： 以縣域經(jīng)濟(jì)區(qū)為規(guī)劃界線，以流域經(jīng)濟(jì)帶為管理層級(jí)，以單元經(jīng)濟(jì)社區(qū)為核算實(shí)體。縣、區(qū)、社三級(jí)管理，社為基礎(chǔ)。

3、社區(qū)制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施

以各地土地特點(diǎn)為基礎(chǔ)，確定縣域、區(qū)域、社區(qū)產(chǎn)權(quán)，社區(qū)是農(nóng)村基層組織和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃單位。社員在社區(qū)內(nèi)享有各項(xiàng)民權(quán)，社員在社區(qū)民權(quán)范圍內(nèi)獲得相應(yīng)收益，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織中獲得勞動(dòng)收入。社員的產(chǎn)權(quán)不得剝奪，社員所有物產(chǎn)均可流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)民權(quán)物化的多種存在形態(tài)。產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存。

三、健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)村和農(nóng)民提供多樣性的服務(wù)。

1、轉(zhuǎn)變行政管理職能，涉農(nóng)部門(mén)都要提升服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量。

2、轉(zhuǎn)變金融服務(wù)方式，加大和改善金融對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的支持力度。

3、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中介服務(wù)組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農(nóng)服務(wù)。

四、推動(dòng)適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度

1、組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)社區(qū)和專(zhuān)業(yè)合作社，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社區(qū)組織和專(zhuān)業(yè)合作社組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，強(qiáng)化科技對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐。

2、組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)肥、農(nóng)藥等專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的效率，例如：農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)、施肥服務(wù)隊(duì)、施藥服務(wù)隊(duì)等專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)組織。

3、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)科研院校與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體的合作攻關(guān)。使農(nóng)業(yè)科研成果，快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，轉(zhuǎn)變?yōu)榧Z食增產(chǎn)、增效。

五、實(shí)施一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排項(xiàng)目和科研成果，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移

1、充分利用各地資源的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)適度規(guī)模的太陽(yáng)能、風(fēng)能和水利發(fā)電廠，減少排放。通過(guò)政府的支持，科研專(zhuān)家的項(xiàng)目指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)組織的投入和運(yùn)營(yíng)，使相關(guān)節(jié)能、減排的項(xiàng)目有效實(shí)施。

2、充分利用各地區(qū)相鄰大中城市的地緣優(yōu)勢(shì)，以城市帶動(dòng)農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化,資源利用合理化,城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)均衡化的目標(biāo)。積極引進(jìn)，吸收相關(guān)的科技成果，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)的科技含量。

3、充分利用廣大農(nóng)村物產(chǎn)豐富，勞動(dòng)力便利，自然形態(tài)各異的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)節(jié)能、減排項(xiàng)目的實(shí)施，拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而改善本地區(qū)的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境。

我國(guó)農(nóng)村地域遼闊,人口分布廣泛,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件差異大,實(shí)施區(qū)域化社區(qū)制度是農(nóng)村改革的突破口；通過(guò)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)收益和勞動(dòng)收入并存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的切入點(diǎn)。采取充分協(xié)商、尊重民意,科學(xué)決策的契約制度,建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社區(qū)是解決農(nóng)村深層次矛盾的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是中國(guó)社會(huì)改革的焦點(diǎn)。建立共和國(guó)是以“農(nóng)村包圍城市”的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的巨大變革；建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系是以“包產(chǎn)到戶(hù)” 的理念,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的改革開(kāi)放。兩個(gè)三十年過(guò)去了,2008年又是中國(guó)社會(huì)巨變的轉(zhuǎn)折年,我們深知：改變?nèi)甑霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度；改變農(nóng)村干部和群眾習(xí)慣性思維；改變?cè)行姓芾眢w制的束縛。實(shí)在不是一朝一夕,一帆風(fēng)順的,但我們堅(jiān)信：農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的建立將會(huì)象“包產(chǎn)到戶(hù)”一樣推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村的改革開(kāi)放,將會(huì)影響中國(guó)第二次改革開(kāi)放的進(jìn)程。

第三篇：申論寫(xiě)作：在探索中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制

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申論寫(xiě)作：在探索中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制 探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的新路子，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求。近年來(lái)，湖北省孝感市積極在實(shí)踐中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，依托湖北（孝感）春暉集團(tuán)，形成了富有地方特色的糧食規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“春暉模式”，兩年來(lái)，收到了提高糧食生產(chǎn)能力、保障農(nóng)民利益、拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道、解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問(wèn)題和提高農(nóng)業(yè)綜合效益等多方面的效果?！按簳熌Ｊ健钡囊饬x在于，在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的框架內(nèi)，積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)，盤(pán)活土地資源，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。具體來(lái)講，“春暉模式”主要有以下幾個(gè)特色。

工業(yè)企業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)要素結(jié)合，催生了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。2007年，春暉集團(tuán)以承債方式接手經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)匾患覈?guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)。當(dāng)時(shí)農(nóng)村“勞力荒”、“土地拋荒”問(wèn)題在一些地方比較嚴(yán)重，考慮到物流成本、糧食來(lái)源與質(zhì)量，春暉集團(tuán)萌發(fā)了自己生產(chǎn)糧食的想法。2010年，春暉集團(tuán)所屬的偉業(yè)春暉米業(yè)公司從租賃孝南區(qū)龍崗村1356畝耕地開(kāi)始，不斷擴(kuò)大糧食規(guī)模種植面積，目前已在孝感市累計(jì)流轉(zhuǎn)承包土地近10萬(wàn)畝。同時(shí)，投入1.2億元資金開(kāi)展土地整理，購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩年來(lái)，共增加水稻產(chǎn)量6955萬(wàn)斤，增加小麥產(chǎn)量1710萬(wàn)斤，帶動(dòng)農(nóng)民增收6000多萬(wàn)元。以糧食經(jīng)營(yíng)為主體，2011年春暉集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值40多億元。

以土地流轉(zhuǎn)的新形式保障農(nóng)民利益。2011年1月，春暉集團(tuán)與龍崗村等4個(gè)村的村集體、669戶(hù)農(nóng)民三方共同組建了“湖北龍崗?fù)恋毓煞莺献魃纭薄０凑铡稗r(nóng)戶(hù)保底又分紅、公司參股不控股”的原則，村集體和村民分別以機(jī)動(dòng)地、承包地共6000余畝的經(jīng)營(yíng)權(quán)折資入股，占總股本的51%；春暉集團(tuán)以農(nóng)機(jī)具入股，占總股本的49%。入股農(nóng)民可得到入股土地的保底租金、盈余按股分紅和在合作社的務(wù)工收入。在經(jīng)營(yíng)管理上，合作社理事會(huì)負(fù)責(zé)重大經(jīng)營(yíng)決策及資產(chǎn)發(fā)包管理，理事長(zhǎng)由龍崗村支部書(shū)記擔(dān)任；春暉集團(tuán)派人擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理，組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，負(fù)責(zé)日常管理。

以形式多樣的經(jīng)營(yíng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)。春暉集團(tuán)實(shí)行三種經(jīng)營(yíng)形式：一是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配。對(duì)土地股份合作社所屬耕地實(shí)行直接經(jīng)營(yíng)。二是土地租賃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。對(duì)于暫時(shí)不愿意完全流轉(zhuǎn)土地而又缺乏勞動(dòng)力或管理能力的農(nóng)戶(hù)，采取長(zhǎng)期、短期或季節(jié)性租賃等方式，以“實(shí)物定價(jià)、貨幣結(jié)算”方式從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)土地，由專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。三是訂單農(nóng)業(yè)、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)不愿意流轉(zhuǎn)土地而又愿意加入合作社的農(nóng)戶(hù)，推行“四提供、一回收”（提供種子、肥料、種植技術(shù)、病蟲(chóng)害防治和保價(jià)回收成品糧）服務(wù)模式。

以工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，春暉集團(tuán)建立了湖北春暉農(nóng)科院，下設(shè)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)5個(gè)研究所和質(zhì)量檢測(cè)中心，開(kāi)創(chuàng)了湖北民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)之先河。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，建成全國(guó)單體最大的智能化溫室育秧工廠，建設(shè)大型谷物烘干廠，對(duì)種植基地進(jìn)行全程全方位電子監(jiān)控。推行免耕直播、節(jié)水灌溉、秸稈還田、稻田養(yǎng)鴨等循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植模式。在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對(duì)糧食進(jìn)行精深加工，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，布點(diǎn)自營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品超市，加強(qiáng)與市場(chǎng)對(duì)接。

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第四篇：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，既是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度保障。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要在毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的前提下，著力推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶(hù)聯(lián)合與合作和形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，不斷提高家庭經(jīng)營(yíng)集約化水平、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)組織化程度。

一是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，穩(wěn)步開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，穩(wěn)步發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，全面落實(shí)流轉(zhuǎn)合同備案、登記制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式，完善流轉(zhuǎn)服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，加快建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。

二是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)組織化程度。按照黨的十七屆三中全會(huì)提出的“扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織”的要求，加大扶持力度，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又好又快發(fā)展。深入開(kāi)展“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)行動(dòng)”，培育一批規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)的示范社。結(jié)合實(shí)施“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”和“陽(yáng)光工程”，大規(guī)模開(kāi)展合作社人才培訓(xùn)。

三是大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，要堅(jiān)持創(chuàng)新、提升、優(yōu)化和拓展，著力推進(jìn)制度建設(shè)，豐富組織帶動(dòng)模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，發(fā)展精深加工，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。

四是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要按照探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產(chǎn)、資源管理并重轉(zhuǎn)變，由集體直接經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)向以股份合作為主的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體服務(wù)功能。

五是適應(yīng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展的要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，加快建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。當(dāng)前應(yīng)按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農(nóng)業(yè)科技推廣、動(dòng)物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)；以加快構(gòu)建銷(xiāo)售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等服務(wù)體系為重點(diǎn)，大力培育專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織。

第五篇：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)全局

李國(guó)祥

?2013-04-01 09:16:48來(lái)源：《上海證券報(bào)》2013年03月14日

中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶(hù)直接面向大市場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來(lái)越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來(lái)越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)無(wú)法駕馭遠(yuǎn)離的大市場(chǎng)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制不僅關(guān)乎農(nóng)民切身利益，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)環(huán)境都有直接影響。

進(jìn)入新世紀(jì)后中國(guó)已連續(xù)發(fā)布了10個(gè)中央一號(hào)文件。每年中央一號(hào)文件都有其側(cè)重點(diǎn)。2013年中央一號(hào)文件的側(cè)重點(diǎn)是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。如何理解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制？創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制要解決哪些重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？怎樣才能形成有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新體制機(jī)制？筆者談點(diǎn)粗淺看法。

回答什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，并不容易。目前理論界對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制并沒(méi)有明晰的一致性界定。但是，從實(shí)踐需要來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制核心內(nèi)容主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體行為規(guī)范制度和活動(dòng)空間以及動(dòng)力機(jī)制。

改革后，中國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中的集體土地按質(zhì)量和地理位置等人均分配到每家每戶(hù)，由農(nóng)戶(hù)根據(jù)市場(chǎng)需求自主決定生產(chǎn)什么和生產(chǎn)多少。在農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)層次上，集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮統(tǒng)一服務(wù)功能，如興修水

利。

實(shí)踐證明，這種雙層的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的動(dòng)力機(jī)制是農(nóng)民付出努力與獲得收益直接相對(duì)應(yīng)，有助于調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在歷史上曾發(fā)揮了重要作用。

既然農(nóng)村中農(nóng)戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)雙層體制曾發(fā)揮重要作用，為什么還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制？這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到了新階段密切相關(guān)。

中國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系主導(dǎo)模式仍然是小農(nóng)戶(hù)直接面向大市場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。近些年來(lái)，我國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)歷了市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)。有時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高而農(nóng)戶(hù)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品可賣(mài)，有時(shí)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，銷(xiāo)售困難。

2008年生豬價(jià)格急劇上漲，而很多養(yǎng)豬戶(hù)沒(méi)有生豬可供銷(xiāo)售。2009年農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖的生豬賣(mài)不出去，虧損嚴(yán)重。筆者在農(nóng)村調(diào)查中了解到，農(nóng)民普遍感到現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如同賭博，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很高。為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)多時(shí)少和價(jià)格忽高忽低的困境？這與現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制中小規(guī)模農(nóng)戶(hù)盲目生產(chǎn)有關(guān)。

隨著中國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，人口越來(lái)越集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)地與產(chǎn)地距離越來(lái)越遠(yuǎn)。分散的小規(guī)模農(nóng)戶(hù)無(wú)法駕馭遠(yuǎn)離的大市場(chǎng)。當(dāng)價(jià)格高時(shí)，可能蜂擁而上擴(kuò)大生產(chǎn)。當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，可能農(nóng)產(chǎn)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格暴跌，連成本都收不回來(lái)。當(dāng)農(nóng)戶(hù)因虧本而退出生產(chǎn)時(shí)，接下來(lái)可能面臨農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲而痛惜沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品可供銷(xiāo)售。

分散農(nóng)戶(hù)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾不僅讓農(nóng)民牢騷滿(mǎn)腹，而且也影響到每個(gè)消費(fèi)者。分散小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，自己不可能直接將農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售給消費(fèi)者，只能賣(mài)給當(dāng)?shù)氐纳特?，商販從田間地頭收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品后到產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，然后由分散產(chǎn)區(qū)運(yùn)到集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，運(yùn)銷(xiāo)商再集中產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品到主銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)銷(xiāo)售，在主銷(xiāo)區(qū)批發(fā)市場(chǎng)批發(fā)到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或者超市，最終才由消費(fèi)者在居住地市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)所需要的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多，費(fèi)用高，必然帶來(lái)居高不下的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格，讓消費(fèi)者承受沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別地，當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)多，價(jià)格預(yù)期下跌時(shí)，商販往往會(huì)在產(chǎn)區(qū)拼命地壓低收購(gòu)價(jià)格，減少收購(gòu)量，導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)價(jià)格低迷和農(nóng)民銷(xiāo)售困難而銷(xiāo)區(qū)價(jià)格可能仍然高企。

按農(nóng)戶(hù)人口平均分配土地的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)，與農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和國(guó)家推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化矛盾也越來(lái)越突出。2012年，中國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億人，其中外出農(nóng)民工達(dá)到1.6億人，他們常年不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是卻擁有承包地，這可能帶來(lái)農(nóng)業(yè)副業(yè)化，甚至土地撂荒，直接影響農(nóng)村資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)率提高。

正是分散小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)無(wú)法克服的弊端，中國(guó)各地出現(xiàn)了越來(lái)越多的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)，正在成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要推動(dòng)力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活水平提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上已經(jīng)連續(xù)多年上漲，未來(lái)還可能上漲。農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，價(jià)格持續(xù)上漲，無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)空間擴(kuò)大預(yù)期。這種市場(chǎng)動(dòng)力機(jī)制不僅催生出農(nóng)村種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)民合作社，而且吸引了工商資本進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2012年，全國(guó)工商企業(yè)租種農(nóng)民土地到達(dá)2500萬(wàn)畝。

新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中已經(jīng)涌現(xiàn)，實(shí)踐初步表明這些新型主體有助于克服分散小規(guī)模農(nóng)戶(hù)的弊端，更加適應(yīng)國(guó)家新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。

新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體必然是實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的，可以大大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。我國(guó)豬肉價(jià)格已經(jīng)明顯高于歐美等國(guó)家的水平，但是國(guó)內(nèi)一般養(yǎng)豬戶(hù)仍然盈利水平有限，甚至不盈利。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？一個(gè)重要原因是一般農(nóng)戶(hù)受到規(guī)模和技術(shù)水平等約束，養(yǎng)豬方式效率不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低、病死豬太多、飼料轉(zhuǎn)化率不高。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)，通過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)應(yīng)用先進(jìn)科技提高產(chǎn)出效率，這樣，獲利就會(huì)大幅度提高。

未來(lái)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系中必然會(huì)發(fā)揮出綜合效益來(lái)。龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，能夠加速科技創(chuàng)新，打造品牌，直接面向消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)與農(nóng)民合作社簽訂合同發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，再由合作社直接組織農(nóng)戶(hù)按照合同生產(chǎn)，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮示范作用，一般農(nóng)戶(hù)專(zhuān)心按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，龍頭企業(yè)和合作社提供社會(huì)化服務(wù)，這樣，可以有效地避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者都能夠分享到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成果。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)孕育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。未來(lái)中國(guó)還會(huì)因勢(shì)利導(dǎo)，培育好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。幾年來(lái)，中國(guó)每年在召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作會(huì)議期間向各地的種糧大戶(hù)頒發(fā)獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)勵(lì)拖拉機(jī)。中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼新增部分主要向農(nóng)村新型主體傾斜。國(guó)家財(cái)政支持的一些農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，將由合作社組織實(shí)施。龍頭企業(yè)除可以享受到優(yōu)惠的財(cái)稅政策外，還可直接參與國(guó)家科技重大項(xiàng)目。毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品廣闊市場(chǎng)及其獲利空間，加上政策鼓勵(lì)，必將促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大。

當(dāng)然，考慮到中國(guó)人口多，地域遼闊，農(nóng)戶(hù)差異大，出于國(guó)家糧食安全和農(nóng)戶(hù)權(quán)益保護(hù)，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新空間也需要給予一定的限制。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體租用農(nóng)民承包地，必須以合法和農(nóng)民自愿有償為前提。工商企業(yè)租用農(nóng)民承包地，要實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入和監(jiān)督管理，防止工商企業(yè)圈地而不生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，出現(xiàn)非糧化和非農(nóng)化，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2013年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確提出了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織體系、動(dòng)力機(jī)制和制度約束。這一定會(huì)激發(fā)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新活力，更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，更好地滿(mǎn)足人們生活水平提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品更高的消費(fèi)需求，更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）