第一篇：貴州農業經營體制機制改革專題組文件

貴州省農業經營體制機制改革專題組文件 黔農改專〔2014〕5號

關于印發《貴州省農民合作社示范社認定監測辦法

（暫行）》等辦法的通知

各市（州）農委、水利局、林業局、供銷社，貴安新區農水局，仁懷市、威寧縣農業、林業、供銷、水利主管部門：

為貫徹落實中央和省委、省政府有關全面深化農村改革的政策措施，加快推進我省新型農業經營主體培育，推動農民合作社規范化建設，加快發展家庭農場及專業大戶，發揮示范帶動作用，根據《貴州省農業經營體制機制改革2014年實施方案》（黔農改?！?014〕1號）要求，省農民合作社家庭農場發展聯席會議制定了《貴州省農民合作社示范社認定監測辦法（暫行）》和《貴州省星級家庭農場、優秀專業大戶認定監測辦法（暫行)》?，F印發你們，請結合實際認真抓好落實。

附件：

1、貴州省農民合作社示范社認定監測辦法（暫行）

2、貴州省星級家庭農場、優秀專業大戶認定監測

辦法（暫行)

省農業經營體制機制改革專題組（代章）

2014年11月25日

抄報：遠坤副省長、省委改革辦

抄送：省農業經營體制機制改革專題組各成員單位

附件1

貴州省農民合作社示范社認定監測辦法（暫行）

（2014年11月25日）

第一章

總

則

第一條

為進一步規范省級農民合作社示范社評選認定和運行監測工作，加強對農民合作社示范社的指導、扶持與服務，促進農民合作社快速健康發展，參照農經發〔2013〕10號通知要求，結合全省實際，制定本辦法。

第二條

貴州省農民合作社示范社（以下簡稱“省級示范社”）是指按照《中華人民共和國農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規成立的，達到省級標準并經貴州省農民合作社家庭農場發展聯席會議（以下簡稱“省聯席會議”）認定的農民專業合作社、聯合社等各種形式的農民合作組織。

第三條

省級示范社的評選認定和運行管理，堅持公開、公平、公正原則，不干預農民合作社的生產經營自主權，實行動態管理機制。

第四條

省級示范社評定工作由省聯席會議根據各市（州）農民合作社發展和示范社建設情況，采取名額分配，合作社自愿、縣級審查核實、市（州）審核推薦、省級復檢評定、媒體公示、發文認定的方式進行。

第二章

標

準 第五條

省級示范社原則上應是市（州）級農民合作社示范社，并符合以下標準：

（一）依法登記設立

1、依法在工商行政管理部門注冊登記，運行二年以上。登記事項發生變更，能依法及時辦理變更登記。工商注冊成員數100人以上（特色農林種養業合作社成員數量可適當放寬），農民占成員總數的80%以上，企業、事業單位和社會團體成員不超過成員總數的5%。

2、有固定的辦公場所和通訊地址，有牌子、有公章、有組織機構代碼證、有稅務登記證、有獨立的銀行賬戶和社員證。

3、有根據農業部《農民專業合作社示范章程》、國家林業局《林業專業合作社示范章程（示范文本）》，結合本社實際情況制定的經全體成員表決通過的合作社章程。

（二）實行民主管理

1、理事會、監事會、成員（代表）大會等組織機構健全，定期召開“三會”，且每年至少召開一次成員（代表）大會，有完整的會議記錄，出席成員在會議記錄或會議簽到薄上簽名。

2、成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或一人一票制加附加表決權的辦法，其中附加表決權總票數不超過本社成員基本表決權總票數的20%。涉及到重大財產處置和重要生產經營活動等事項必須由成員（代表）大會決議通過。

3、按照生產經營需要，設立生產技術、銷售、財務等相關部門，建立完善的財務管理、議事決策、社務公開、檔案管理等 制度，并認真執行。

（三）財務管理規范

1、配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表，或委托有關代理記賬機構代理記賬、核算。財會人員持有會計從業資格證書，會計和出納互不兼任。財會人員不得兼任監事。

2、成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本社的交易量（額）和返還盈余等記錄準確清楚。

3、可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不低于可分配盈余的60%。與成員沒有產品或服務交易的股份合作社，可分配盈余應按成員股份比例進行分配。

4、每年編制年度業務報告、盈余分配方案或虧損處理方案、財務會計報告，經過監事會審核，在成員（代表）大會召開的15日前置于辦公地點供成員查閱，理事會接受成員質詢。

5、監事會負責對本社財務進行內部審計，審計結果報成員（代表）大會。成員（代表）大會也可以委托審計機構對本社財務進行審計。

6、國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員賬戶，并建立具體的項目資產管護制度。

7、按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》規定，年終定期向工商登記機關和農村經濟經營管理部門報送會計報表。

（四）服務成效顯著

1、堅持服務成員的宗旨，以本社成員為主要服務對象。生產經營范圍明確，經營產業有效帶動當地區域產業和經濟發展。

2、農業生產資料（初入社自帶固定資產除外）統一購買率、主要農產品的統一銷售率超過60%。新品種、新技術普及推廣。土地流轉使用黔工商合〔2010〕5號通知的合同文本。

3、統一生產、統一技術培訓、統一貯藏（加工）等服務，與非成員交易的比例不得高于合作社交易總量的50%。

4、合作社開展或參與“農社對接”、“農超對接”、“農校對接”、“農企對接”等成效明顯，銷售渠道穩定暢通。

5、在有關網站建立自己的信息網頁，并定期更新維護，發布供求信息，積極開展電子商務。

6、成員收入高于本縣域內同行業非成員農戶收入的30%以上。

（五）經濟實力較強

1、入社成員原則上均應出資；

2、成員出資總額80萬元以上；

3、固定資產40萬元以上；

4、年經營收入120萬元以上。

（六）產品（服務）質量安全

1、廣泛推行標準化，有嚴格的生產技術操作規范，建立完善的生產、包裝、儲藏、加工、運輸、銷售、服務等記錄制度，實現產品質量可追溯。

2、在同行業農民合作社中產品質量、科技含量處于領先水平，有注冊商標，獲得質量標準認證，并在有效期內（不以農產品生產加工為主的合作社除外）。

（七）社會聲譽良好

1、遵紀守法，社風清明，誠實守信，在當地影響大、示范帶動作用強。

2、沒有發生生產（質量）安全事故、環境污染、損害成員利益等嚴重事件，沒有行業通報批評等造成不良社會影響，無不良信用記錄。

第六條

優先評選模式創新突出或成員中家庭農場占比較大的合作社，優先評選農民合作社聯合社，優先評選開展“農社對接”成效突出的合作社、優先評選農業園區內的合作社。對于從事農資、農機、植保、灌排等社會化服務和林業生產經營的農民合作社，申報標準可以適當放寬。

第三章 申

報

第七條

申報省級示范社應按以下程序辦理

（一）農民合作社自愿向所在縣（市、區）農業行政主管部門提出省級示范社書面申請，并提交合作社基本情況等有關材料。

（二）縣級農業、水利、林業、供銷等行政主管部門分別對申報材料的真實性進行審查和現場核實，征求發改、財政、稅務、工商、銀行業監督管理機構等單位意見，分別上報各自的市（州）行政主管部門。

（三）市（州）農業、水利、林業、供銷等行政主管部門會同其他業務主管部門復核，復核無異意后，統一交由市（州）農 5 委，以市（州）農委或市（州）聯席會議文件附審核意見和相關材料向省聯席會議推薦上報，并報省水利廳、省林業局、省供銷社備案。

經3家聯席會議成員單位推薦的農民合作社，可直接向聯席會議辦公室申報省級示范社。

第四章 認

定

第八條

省級示范合作社評選認定每年進行一次，程序如下。

（一）省農村經濟經營管理站組織專家組對各市（州）推薦的省級示范社進行復核評審，提出評審情況報告和省級示范社候選名單報省聯席會議。

（二）省聯席會議召集人召集全體成員開會審議，審定后在有關媒體上進行公示，公示期為7個工作日。

（三）公示有異議的，由各市（州）農委會同有關部門進行核實，提出處理意見。

（四）公示無異議的，由聯席會議成員單位聯合發文公布，并在官網上建立貴州省農民合作社示范社名錄。

第五章

待

遇

第九條

對省級示范社中符合國家級示范社標準的，可按綜合實力情況推薦評定國家示范社。

第十條

符合條件的，可優先申報國家、省有關部門扶持農民合作社發展的儲藏加工、產銷對接、產品認證、產地認定、商 標注冊和貸款貼息、保險補貼、培訓指導等各類項目。

第十一條

符合條件的，優先申報省級扶貧、水土保持、產業基地、農業綜合開發、農田基本建設、農業產業化經營、現代高效農業示范園區等建設項目，并享受相應優惠政策。對開展資金互助業務的，可優先申報開辦費用和開辦當年運營費用補助等。

第十二條

優先推薦參加國際性、全國性、全省性農產品交易會及各種博覽會和全國開設的展示銷售活動，并享受舉辦方的各項優厚待遇。

第六章

監

測

第十三條

建立省級示范社動態監測制度，對省級示范社運行情況進行綜合評價，為制定省級示范社的動態管理和扶持政策提供依據。

第十四條

省級聯席會議成員單位加強對省級示范社的調查研究，跟蹤了解省級示范社的生產經營情況，研究完善相關政策，解決發展中遇到的突出困難和問題。

第十五條

實行兩年一次的定期監測和不定期檢查相結合的評價制度。具體程序：

（一）省農村經濟經營管理站提出省級示范社運行監測工作方案，報省級聯席會議確定后組織開展運行監測評價工作。

（二）縣級農業、水利、林業、供銷社等行政主管部門部門對轄內省級示范社所報材料進行核查，提出合格與不合格監測意 7 見。核查無誤后，經市（州）委組織相關領域專家成立專家組，負責對各市（州）的省級示范社進行抽查，抽查范圍不低于30%。核查抽查匯總情況報省級聯席會議辦公室。

（三）根據市（州）核查抽查匯總情況，省聯席會議辦公室組織相關領域專家成立省專家組，負責在全省范圍內進行隨機抽查，抽查面不低于10%。最終形成省級示范社監測報告并提交省級聯席會議審定。

第十六條

監測合格的省級示范社，保留在省級示范社名錄中，監測不合格的或者沒有報送監測材料的，取消其省級示范社資格，從名錄中刪除。

第七章

附

則

第十七條

省級示范社及申報省級示范社的農民合作社應按要求如實提供有關材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經查實，已經認定的省級示范社取消其資格；未經認定的取消其申報資格，三年內不得再行申報。

第十八條

省級示范社要及時提供有關材料，對不認真、不及時提供的，給予警告，并作為監測考核的重要依據。

第十九條

對在申報、評定、監測工作中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關人員，按有關黨紀政紀規定予以嚴肅查處。

第二十條

本辦法由省級聯席會議辦公室負責解釋。

附件2

貴州省星級家庭農場、優秀專業大戶

認定監測辦法（暫行）

（2014年11月25日）

第一章

總

則

第一條

為進一步促進全省家庭農場和專業大戶健康發展，樹立一批可學可看可比的先進，結合我省實際，制定本辦法。

第二條

星級家庭農場是指主要進行種養業專業化生產，以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規?；?、集約化、商品化農業生產。經營者大都接受過農業教育或技能培訓，經營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有農產品生產銷售能力。收入水平能與當地城鎮居民相當，實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率。優秀專業大戶是指從事某一種類農產品生產、具有一定生產規模和專業種養水平的農戶。星級家庭農場和優秀專業大戶（簡稱農場大戶）需經貴州省農民合作社家庭農場發展聯席會議（簡稱“聯席會議”）認定。

第三條

農場大戶認定管理堅持公開、公平、公正原則，1 不干預其生產經營自主權，實行動態管理機制。

第四條

農場大戶認定程序，由聯席會議根據各市（州）家庭農場專業大戶發展情況，采取名額分配，自愿申報、縣級審核、市（州）推薦、省級抽查認定、媒體公示、發文認定的方式進行。

第二章

標

準

第五條

星級家庭農場標準

省級星級家庭農場以三星家庭農場為起點，最高為五星家庭農場。

（一）基本條件。

1、有工商登記營業執照（或經農業部門審核備案），有規范名稱，注冊資金不少于5萬元；

2、有與生產經營相適應的固定場所。土地流轉使用黔工商合〔2010〕5號通知的合同文本，不低于5年（漁業租期或承包期10年以上，四星不低于15年，五星不低于20年）；

3、以家庭成員為主要勞動力（不少于2人），常年雇工數不超過家庭勞動力數；

4、實施財務核算管理，收支記錄規范；

5、購買農業保險；

6、在本鄉鎮范圍內，沒有同時領辦合作社，沒有注冊登記專業大戶，沒有注冊登記公司企業，沒有與兄弟姊妹親戚及工商資本合伙開辦。

（二）經營規模和科技水平

經營規模方面。

1、糧食類。流轉耕地面積≥100畝（四星≥300畝，五星≥500畝）。

2、養殖類。種豬場存欄≥100頭，2 商品肉豬年出欄≥400頭，肉牛年出欄量≥100頭，奶牛存欄量≥50頭，山羊年出欄量≥200只，蛋雞種雞場存欄量≥15000羽，蛋雞商品場存欄量≥15000羽，肉雞種雞場存欄量≥15000羽，肉雞商品場年出欄量≥15000羽，蛋鴨種鴨場存欄≥10000羽，蛋鴨商品場存欄≥10000只，肉鴨種鴨場存欄≥10000羽，年出欄量≥15000羽，兔種兔存欄量≥400只或商品兔年出欄量≥15000只。池塘養殖≥7畝，流水養殖≥20畝。

3、蔬菜類。種植面積≥60畝，大棚≥30畝。

4、水果（干果）類。種植面積≥200畝。

5、茶葉類。種植面積≥400畝。

6、綜合類。參照以上類別八折計算。（農產品加工運輸、工藝品制作、休閑農業、鄉村旅游、農家樂、農家超市等農村二、三產業暫不納入星級家庭農場認定范圍。）

科技水平方面。良種良法覆蓋率100%，產地農產品安全各種各項合格率100%，耕種收綜合機械化率≥50%，農業科技進步貢獻率≥80%，畜禽養殖排泄物綜合利用率≥98%，農作物秸稈綜合利用率≥90%。

（三）經營效益。農業凈收入占家庭農場總收益≥80%，家庭成員勞動力平均純收入≥10萬元（四星≥20萬元，五星≥50萬元）

（四）市場開拓和品牌建設。生產標準科學實用，產品具有知名品牌。（四星自有品牌銷量占比≥50%，五星自有品牌銷量占比≥80%）

（五）社會化服務和環境衛生。生產環節大量購買種子、土肥、植保、農機、收割、篩選分級、冷鏈等社會化服務。場內環境優美，曬場干凈，道路整潔，物品堆放有序，廁所除臭無蚊蟲，磁磚化≥60%，垃圾收集處理≥95%，生產生活污水處理≥95%，“臟亂差”治理≥95%。周圍自然生態保護良好，人居環境美好便捷。在一村一品示范村鎮和市（州）以上農業示范園區的優先推薦認定。

（六）示范帶動能力。成員均接受過省、市級農業教育或技能培訓，經營管理水平較高。在周圍村寨群眾中的口碑好。

第六條

優秀專業大戶須符合以下標準

（一）基本條件。

1、有工商登記營業執照（或經農業部門審核備案），有規范名稱，注冊資金不少于10萬元；

2、有與生產經營相適應的固定場所。土地流轉使用黔工商合[2010]5號通知的合同文本，不低于5年（漁業租期或承包期10年以上）；

3、實施財務核算管理，收支記錄規范；

4、購買農業保險；

5、在本鄉鎮范圍內，沒有同時注冊登記家庭農場和公司企業。

（二）經營規模和科技水平

經營規模方面。

1、糧食類。流轉耕地面積≥300畝。

2、養殖類。種豬場存欄≥500頭，商品肉豬年出欄≥5000頭，肉牛年出欄量≥500頭，奶牛存欄量≥200頭，山羊年出欄量≥3000只，蛋雞種雞場存欄量≥30000羽，蛋雞商品場存欄量≥50000羽，肉雞種雞場存欄量≥30000羽，肉雞商品場年出欄量≥ 50000羽，蛋鴨種鴨場存欄≥10000羽，蛋鴨商品場存欄≥20000只，肉鴨種鴨場存欄≥10000羽，年出欄量≥30000羽，兔種兔存欄量≥2000只或商品兔年出欄量≥30000只。池塘養殖≥20畝，流水養殖≥100畝。

3、蔬菜類。種植面積≥1000畝，大棚≥300畝。

4、水果（干果）類。種植面積≥1000畝。

5、茶葉類。種植面積≥1000畝。

6、中藥材類。種植面積≥1000畝。

7、食用菌類。種植面積≥10000平方米。

8、林果類。種植面積≥3000畝。

9、花卉苗木類：種植面積≥500畝。

10、蜂蜜類。蜂箱≥200個。

11、桑蠶類。種植面積≥50畝。

12、農產品運輸類。各種車輛≥20臺套，總動力≥1000馬力。

13、工藝品制作類。制作量≥10000件套。

14、農家樂類。全年接客量≥10000人次。

15、茶館茶樓類。全年接客量≥5000人次。

16、農家超市類。全年接客量≥5萬人次。

17、農產品電子商務類。全年點擊≥100萬次。

18、農村經紀類。簽訂并履行合同≥300份，幫助就業≥1000人次。（農產品加工、休閑農業、鄉村旅游等暫不納入優秀專業大戶認定范圍。）

科技水平方面。良種良法覆蓋率100%，產地農產品安全各種各項合格率100%，耕種收綜合機械化率≥60%，農業科技進步貢獻率≥80%，畜禽養殖排泄物綜合利用率≥98%，農作物秸稈綜合利用率≥90%。

（三）經營效益。專業大戶收入應以主業收入為主，凈收入占總收益的90%以上。糧食類、養殖類、蔬菜類、水果類、茶葉類專業大戶年收入≥400萬元，農產品運輸類、農家 樂類專業大戶年收入≥600萬元，工藝品制作類、茶館茶樓類、農家超市類專業大戶年收入≥200萬元，農產品電子商務類專業大戶年收入≥100萬元。

（四）市場開拓和品牌建設。生產標準科學實用，產品具有知名品牌。

（五）社會化服務和環境衛生。生產環節大量購買種子、土肥、植保、農機、收割、篩選分級、冷鏈等社會化服務。注重改善生態環境，污水排放無污染，曬場干凈，道路整潔，廁所除臭無蚊蟲。在一村一品示范村鎮的專業大戶優先認定。

（六）示范帶動能力。專業大戶經營管理水平較高，在村寨周圍群眾中的口碑好。

第三章

申

報

第七條

農場大戶應按以下程序辦理

（一）農場大戶自愿向所在縣（市、區）農業行政主管部門提出書面申請，并提交有關材料。

（二）縣級農業、水利、林業、供銷社等行政主管部門分別對申報材料的真實性進行審查和現場核實，征求發改、財政、稅務、工商、銀行業監督管理機構等單位意見，分別上報各自的市（州）行政主管部門。

（三）市（州）農業、水利、林業、供銷等行政主管部門會同其他業務主管部門復核，復核無異意后，統一交由市（州）農委，以市（州）農委或市（州）聯席會議文件附審 6 核意見和相關材料向省聯席會議推薦上報，并報省水利廳、省林業局、省供銷社備案。

（三）市（州）農委會同其他業務主管部門復核，復核無異意后，以市（州）農委文件附審核意見和相關材料向聯席會議推薦上報，并報省級有關業務主管部門備案。

經3家聯席會議成員單位推薦的家庭農場、專業大戶，可直接向聯席會議辦公室申報農場大戶。

第四章

認

定

第八條

農場大戶評審認定每年進行一次。并按以下程序進行。

（一）聯席會議辦公室組織專家組對各市（州）推薦的農場大戶進行評審抽查，提出評審情況報告和候選名單報聯席會議。

（二）聯席會議召集各成員進行審定，審定后在有關媒體上進行公示，公示期為7個工作日。

（三）公示有異議的，責成市（州）農委會同有關部門進行核實，提出處理意見。

（四）公示無異議的，由聯席會議成員單位聯合發文公布，并在官網建立農場大戶名錄。

第五章

監

測

第九條

建立農場大戶動態監測制度，對農場大戶情況進行綜合評價，為制定農場大戶的動態管理和扶持政策提供 依據。

第十條

聯席會議成員單位加強對農場大戶的調查研究，跟蹤了解農場大戶的生產經營情況，研究完善相關政策，解決發展中遇到的突出困難和問題。

第十一條

實行兩年一次的定期監測和不定期檢查相結合的評價制度。具體程序：

（一）省農村經濟經營管理站提出農場大戶監測工作方案，報省級聯席會議確定后組織開展運行監測評價工作。

（二）縣級農業、水利、林業、供銷社等行政主管部門部門對轄內農場大戶所報材料進行核查，提出合格與不合格監測意見。核查無誤后，經市（州）委組織相關領域專家成立專家組，負責對各市（州）的農場大戶進行抽查，抽查范圍不低于30%。核查抽查匯總情況報省級聯席會議辦公室。

（三）根據市（州）核查抽查匯總情況，省聯席會議辦公室組織相關領域專家成立省專家組，負責對全省農場大戶進行隨機抽查，抽查范圍不低于10%。最終形成農場大戶監測報告并提交省級聯席會議審定。

第十二條

監測合格的省級示范社，保留在農場大戶名錄中，監測不合格的或者沒有報送監測材料的，取消其農場大戶資格，從名錄中刪除。

第六章

附

則

第十三條

農場大戶應按要求如實提供有關材料，不得弄虛作假。如存在舞弊行為，一經查實，對已經評定的農場 大戶取消其資格；對未經評定的取消其申報資格，三年內不得再行申報。

第十四條

農場大戶要及時提供有關材料，全方位圖片資料，對不認真、不及時提供的，給予警告，并作為監測考核的重要依據。

第十五條

對在申報、認定、監測工作中，不堅持公開、公平、公正原則，存在徇私舞弊行為的有關人員，按有關黨紀政紀規定予以嚴肅查處。

第十六條

本辦法由省級聯席會議辦公室負責解釋。

第二篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉發的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

第三篇：農業經營體制創新

創新農業經營體制機制，既是加快推進農業發展方式轉變的重要內容，也是加快推進農業發展方式轉變的制度保障。當前和今后一個時期推進農業經營體制機制創新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，著力推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變、統一經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經營集約化水平、統一經營組織化程度。

一是在穩定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。切實加強農村土地承包管理，穩步開展土地承包經營權登記試點，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償的原則，穩步發展專業大戶、家庭農場等規模經營主體。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規范流轉形式，完善流轉服務。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。

二是在堅持家庭承包經營的基礎上，加快發展農民專業合作社，加強合作社規范化建設，努力提高農業組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的要求，加大扶持力度，加強規范引導，強化指導服務，推動農民專業合作社又好又快發展。深入開展“農民專業合作社示范社建設行動”，培育一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的示范社。結合實施“現代農業人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農業產業化經營水平，完善利益聯結機制，推動龍頭企業集群發展，增強輻射帶動能力。農業產業化經營是創新農業經營體制機制的重要內容，是轉變農業發展方式、建設現代農業的重要途徑。進一步推進農業產業化經營，要堅持創新、提升、優化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創新利益聯結機制；著力推進科技進步，發展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農業產業化示范區建設，促進企業集群發展，優化產業布局；著力推進標準化生產，提高產品質量，拓展市場空間和發展領域，提升農業產業化發展的質量和效益。

四是加強農村集體資金資產資源管理，深化農村集體產權制度改革，增強集體服務功能。加強農村集體“三資”管理，深化農村集體產權制度改革，要按照探索集體經濟有效實現形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產、資源管理并重轉變，由集體直接經營資產向以股份合作為主的現代企業經營制度轉變，進一步發展壯大集體經濟，增強集體服務功能。

五是適應農業專業化、社會化發展的要求，大力發展農業社會化服務組織，加快建設新型農業社會化服務體系。健全的農業社會化服務是現代農業的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農業科技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全等農業公共服務機構為重點，加強農業公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業化、市場化、多元化的農業生產服務組織。

第四篇：創新農業經營體制機制影響經濟全局

創新農業經營體制機制影響經濟全局

李國祥

?2013-04-01 09:16:48來源：《上海證券報》2013年03月14日

中國現階段的農業生產經營體系主導模式仍然是小農戶直接面向大市場從事農業生產經營，由集體經濟承擔的統一經營功能一直沒有發揮應有的作用。隨著中國工業化和城鎮化的快速推進，人口越來越集中到經濟發達地區，農產品消費地與產地距離越來越遠。分散的小規模農戶無法駕馭遠離的大市場。創新農業生產經營體制機制不僅關乎農民切身利益，也對國民經濟的各個環境都有直接影響。

進入新世紀后中國已連續發布了10個中央一號文件。每年中央一號文件都有其側重點。2013年中央一號文件的側重點是創新農業生產經營體制機制。如何理解農業生產經營體制機制？創新農業生產經營體制機制要解決哪些重大現實問題？怎樣才能形成有效的農業生產經營新體制機制？筆者談點粗淺看法。

回答什么是農業生產經營體制機制，并不容易。目前理論界對農業生產經營體制機制并沒有明晰的一致性界定。但是，從實踐需要來看，農業生產經營體制機制核心內容主要包括農業生產經營組織體系、農業生產經營主體行為規范制度和活動空間以及動力機制。

改革后，中國推行家庭聯產承包責任制，將計劃經濟體制中的集體土地按質量和地理位置等人均分配到每家每戶，由農戶根據市場需求自主決定生產什么和生產多少。在農戶基礎經營層次上，集體經濟組織發揮統一服務功能，如興修水

利。

實踐證明，這種雙層的農業生產經營體系的動力機制是農民付出努力與獲得收益直接相對應，有助于調動和保護農民的生產積極性，增加農產品供應，促進我國農業發展，在歷史上曾發揮了重要作用。

既然農村中農戶家庭承包經營與集體統一經營雙層體制曾發揮重要作用，為什么還要創新農業生產經營體制機制？這與我國經濟社會發展進入到了新階段密切相關。

中國現階段的農業生產經營體系主導模式仍然是小農戶直接面向大市場從事農業生產經營，由集體經濟承擔的統一經營功能一直沒有發揮應有的作用。近些年來，我國很多農產品都經歷了市場價格劇烈波動。有時農產品價格過高而農戶沒有農產品可賣，有時農戶生產出來的農產品價格低迷，銷售困難。

2008年生豬價格急劇上漲，而很多養豬戶沒有生豬可供銷售。2009年農戶養殖的生豬賣不出去，虧損嚴重。筆者在農村調查中了解到，農民普遍感到現在的農業生產，如同賭博，市場風險很高。為什么會出現農產品生產時多時少和價格忽高忽低的困境？這與現有農業生產經營體制中小規模農戶盲目生產有關。

隨著中國工業化和城鎮化的快速推進，人口越來越集中到經濟發達地區，農產品消費地與產地距離越來越遠。分散的小規模農戶無法駕馭遠離的大市場。當價格高時，可能蜂擁而上擴大生產。當把農產品生產出來時，可能農產品供給嚴重過剩，價格暴跌，連成本都收不回來。當農戶因虧本而退出生產時，接下來可能面臨農產品價格上漲而痛惜沒有農產品可供銷售。

分散農戶小生產與大市場的矛盾不僅讓農民牢騷滿腹，而且也影響到每個消費者。分散小規模農戶生產農產品，自己不可能直接將農產品銷售給消費者，只能賣給當地的商販，商販從田間地頭收購農產品后到產區批發市場銷售，然后由分散產區運到集中產區批發市場銷售，運銷商再集中產區批發市場農產品到主銷區批發市場銷售，在主銷區批發市場批發到農貿市場或者超市，最終才由消費者在居住地市場上購買所需要的農產品。

農產品流通環節多，費用高，必然帶來居高不下的農產品消費價格，讓消費者承受沉重的經濟負擔。特別地，當某種農產品生產過多，價格預期下跌時，商販往往會在產區拼命地壓低收購價格，減少收購量，導致產區價格低迷和農民銷售困難而銷區價格可能仍然高企。

按農戶人口平均分配土地的農戶生產，與農村勞動力大量轉移和國家推進新型城鎮化矛盾也越來越突出。2012年，中國農民工數量達到2.6億人，其中外出農民工達到1.6億人，他們常年不從事農業生產，但是卻擁有承包地，這可能帶來農業副業化，甚至土地撂荒，直接影響農村資源優化配置和生產率提高。

正是分散小規模農戶生產無法克服的弊端，中國各地出現了越來越多的新型農業生產經營主體，專業大戶、家庭農場、農民合作組織、龍頭企業，正在成為發展現代農業的重要推動力量。中國經濟發展，居民生活水平提高，對農產品需求剛性增長，農產品價格整體上已經連續多年上漲，未來還可能上漲。農產品需求增長，價格持續上漲，無疑會增強農業生產經營者利潤空間擴大預期。這種市場動力機制不僅催生出農村種養大戶和農民合作社，而且吸引了工商資本進入現代農業。2012年，全國工商企業租種農民土地到達2500萬畝。

新型的農業生產經營主體在現代農業發展中已經涌現，實踐初步表明這些新型主體有助于克服分散小規模農戶的弊端，更加適應國家新型工業化、信息化和城鎮化的發展，促進全面小康社會的建設。

新型農業生產經營主體必然是實行規模經營的，可以大大地提高農業生產效率。我國豬肉價格已經明顯高于歐美等國家的水平，但是國內一般養豬戶仍然盈利水平有限，甚至不盈利。為什么會出現這種情況？一個重要原因是一般農戶受到規模和技術水平等約束，養豬方式效率不高，勞動生產率偏低、病死豬太多、飼料轉化率不高。新型農業生產經營主體進入農業，通過規?；a提高勞動生產率，通過應用先進科技提高產出效率，這樣，獲利就會大幅度提高。

未來各種農業生產經營主體在新型農業生產經營體系中必然會發揮出綜合效益來。龍頭企業實力強，能夠加速科技創新，打造品牌，直接面向消費市場，通過與農民合作社簽訂合同發展訂單農業，再由合作社直接組織農戶按照合同生產，專業大戶和家庭農場發揮示范作用，一般農戶專心按標準生產，龍頭企業和合作社提供社會化服務，這樣，可以有效地避免農業生產的盲目性，減少農產品流通環節，提升農產品質量安全水平，讓農產品生產者和消費者都能夠分享到現代農業發展的成果。

現代農業發展已經孕育了新型農業生產經營主體。未來中國還會因勢利導，培育好農業生產經營主體。幾年來，中國每年在召開全國農村農業工作會議期間向各地的種糧大戶頒發獎狀，獎勵拖拉機。中國農業補貼新增部分主要向農村新型主體傾斜。國家財政支持的一些農業建設項目，將由合作社組織實施。龍頭企業除可以享受到優惠的財稅政策外，還可直接參與國家科技重大項目。毫無疑問，中國農產品廣闊市場及其獲利空間，加上政策鼓勵，必將促進新型農業生產經營主體不斷發展壯大。

當然，考慮到中國人口多，地域遼闊，農戶差異大，出于國家糧食安全和農戶權益保護，對于新型農業生產經營主體的創新空間也需要給予一定的限制。新型農業生產經營主體租用農民承包地，必須以合法和農民自愿有償為前提。工商企業租用農民承包地，要實行嚴格準入和監督管理，防止工商企業圈地而不生產農產品，出現非糧化和非農化，破壞農業生產能力。

2013年中央一號文件已經明確提出了中國農業生產經營的組織體系、動力機制和制度約束。這一定會激發新型農業生產經營主體的創新活力，更好地促進農業現代化與新型城鎮化協調推進，更好地滿足人們生活水平提高對農產品更高的消費需求，更快地實現農民增收。

（作者系中國社會科學院農村發展研究所研究員）

第五篇：農村改革農業經營體制機制創新的探索

在全球處于氣候危機、糧食危機、發展危機的背景下，國務院常務會議于7月2日通過《國家糧食安全中長期規劃綱要》；7月9日通過《2008年深化經濟體制改革的工作意見》；6月8日頒布《集體林權制度改革的意見》。一個月內三個文件體現了糧食、土地，改革的關系：糧食是人類生存的第一物產，土地是糧食生產的唯一載體，改革土地權益是一切改革的首

要內容。耕者有其田，生者有其地，是人類生存權的基本保障。實現社會進步，人類前行，只有靠人類的勞動和創新，怎樣實現人類勞動和創新的成果與人們的享有成正比呢？這就是公平、正義的追求，和諧社會的實現，只有改革和創新才能解決發展中面臨的深層次矛盾和問題，只有制衡才能實現社會的公平、正義。創新思維、創新體制、創新性研究就是解決問題的源頭，創新型社會體制的建立就是解決全球三大危機的唯一途徑。據此，我們首先從農村改革，農業經營體制機制的創新方面進行探索。

一、建立農村經濟社區，創新農業經營體制和機制

1、農村改革三十年后，需要創新農業經營體制和機制。

（1）從“人民公社”到“包產到戶”解決了生產責任制、利益分配問題，但出現了分散經營、資源浪費、效益低下的問題。

（2）從“農民離土”到城鎮化的社會變遷，解決了社會結構調整和勞動力配置問題，但出現了新的產業結構矛盾和社會失衡問題。

（3）從“合作社”到“人民公社”再到“包產到戶”，制度創新有著客觀和現實的要求。從1949年到1978年30年間實現了個體化生產向社會化生產的轉變；從1978年到2008年的30年間實現了社會的改革和開放；從“十七大”之后2008年，開始要實現社會的和諧和制衡，從此進行的改革、開放，將是圍繞和諧和制衡展開。其中農村體制的改革將會是中國第二次改革開放的突破口，像三十年前農村“包產到戶”的改革一樣，今天農村的產權制度改革會推動整個社會的改革和創新。

2、建立農村經濟社區的實施目標

（1）經濟和社會目標：

為農村改革，建設社會主義新農村，促進國家和地區經濟發展，產業結構、區域結構調整，優化農村經濟資源配置；促進社會充分就業，保護環境，防治污染，提高地方和社區福利質量，實現無煙工廠，綠色銀行的目標。

（2）文化和科技目標：

將塑造的社區文化和企業文化，經營理念傳播貢獻給社會，促進農村文明，文化的積累和進步。在推動農業科技進步方面，積極進取，在推廣行業技術進步中爭取領先地位。

（3）產業化和制度化目標：

以科學發展觀為指導，堅持以民為本，以農為基的理念，立足于各地的資源優勢，利用現代信息技術和現代經營方式，進行農業產業化的規模、集約經營，開展農業生產和科研活動，促進地區農業的改進和發展，以現有產權為基礎，建設農村產業化集團和農村區域化社區，建立適度規模的農村經濟社區，開拓現代社會新農村。

3、建立農村經濟社區的保障措施

（1）以各地的土地特點為基礎,規劃農業產業化集團和農村經濟社區;以現 有和規劃的道路、渠系為坐標,設立適度規模的農村經濟社區。以經濟社區 為核算單位,承擔法人責任。社區結構,社區組織形式、社區管理、社員自治 等構成社區治理制度。

（2）以各地農民土地為基礎，確定縣域、區域民權。社區是農村基層組織和經濟區劃單位。社員在社區內享有各項民權，社員在社區產權范圍內獲得相應收益，在生產、經營組織中獲得勞動收入，社員的產權不得剝奪，社員所有物產均可流轉，實現民權物化的多種存在形態。

（3）以農業產業化集團和農村區域化社區項目實施為切入點，推動農村行政區劃改革；社區結構改革；生產經營體制改革；社區治理和城鄉一體化改革；現代社會公民意識的改革。在國家、省、市、自治區政府的支持和領導下，在農業院校，科研部 門的指導下，通過市、區、縣各級行政部門的積極組織協調，充分調動廣大社員的參與性和創造性，在分項實驗、分步實施的基礎上，力爭一年內各區、縣建成農業產業化示范社區一至二個。二年內各地區全面推開農村產權制度改革。三年內完成制度設計和各項配套措施的落實。三年后不斷改革創新，完善農村產權制度的建設，為我國農村體制改革做出有益探索。

二、探索農村土地流轉的有效機制，實現農民土地收益和勞動收入并存。根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》的相關規定,有序、有效實施農村土地流轉,積極發展農業適度規模經營,建立農業產業化集團和農村區域化社區。

1、區域規劃原則和目標

原則：

（1）以各地土地特點為基礎，規劃農業產業化集團和農村區域化社區；以現有和規劃的道路渠系為坐標，設立

適度規模的農村經濟社區；以單元經濟社區為核算實體，承擔法人責任。社區結構、社區組織形式、社區管理、社員自治等構成社區治理制度。

（2）原行政區域內農民的土地權益不變，土地權益流轉到新的經濟社區中按原值登記入股；原農民戶籍身份不變，轉入城市戶籍或享有固定工資的人員失去農民身份，原土地權益轉為經濟社區所有。

目

標：

（1）由行政區劃功能向經濟社區功能轉化。建立具有現代企業特征的農村經濟社區。

（2）經濟社區具有經濟、文化、社會功能，成為農村主要的組織形式。構建民生為本的社會管理結構。

2、區域規劃范圍和層級

范圍：以各地土地特點為基礎,河道渠系為線索，整合土地資源，優化渠系功能，形成合理布局的經濟社區。

層級： 以縣域經濟區為規劃界線，以流域經濟帶為管理層級，以單元經濟社區為核算實體?？h、區、社三級管理，社為基礎。

3、社區制度設計和組織實施

以各地土地特點為基礎，確定縣域、區域、社區產權，社區是農村基層組織和經濟區劃單位。社員在社區內享有各項民權，社員在社區民權范圍內獲得相應收益，在生產、經營組織中獲得勞動收入。社員的產權不得剝奪，社員所有物產均可流轉，實現民權物化的多種存在形態。產權收益和勞動收入并存。

三、健全農業服務體系，為農村和農民提供多樣性的服務。

1、轉變行政管理職能，涉農部門都要提升服務意識和質量。

2、轉變金融服務方式，加大和改善金融對農村、農業的支持力度。

3、組建農業產業化中介服務組織，提供政策、法律、科技、信息、文化多種惠農服務。

四、推動適度規模的農業產業化經營，提升農村經濟的現代化程度

1、組建農業產業化經濟社區和專業合作社，通過經濟社區組織和專業合作社組織實施農業科研項目，強化科技對農業的支撐。

2、組織農機、農肥、農藥等專業服務機構，通過專業化的服務提高農業生產，經營的效率，例如：農機服務隊、施肥服務隊、施藥服務隊等專業化的生產、經營組織。

3、協調農業科研院校與農業生產、經營實體的合作攻關。使農業科研成果，快速轉化為生產力，轉變為糧食增產、增效。

五、實施一批農業生產的節能減排項目和科研成果，拉動城市產業向農村的轉移

1、充分利用各地資源的優勢，建設適度規模的太陽能、風能和水利發電廠，減少排放。通過政府的支持，科研專家的項目指導，經濟組織的投入和運營，使相關節能、減排的項目有效實施。

2、充分利用各地區相鄰大中城市的地緣優勢，以城市帶動農村,實現城鄉經濟社會發展一體化,資源利用合理化,城鄉結構均衡化的目標。積極引進，吸收相關的科技成果，極大地提高農業生產，經營的科技含量。

3、充分利用廣大農村物產豐富，勞動力便利，自然形態各異的優勢，發展農業循環經濟，帶動整個地區節能、減排項目的實施，拉動城市產業向農村的轉移，從而改善本地區的生產條件和生活環境。

我國農村地域遼闊,人口分布廣泛,生產經營條件差異大,實施區域化社區制度是農村改革的突破口；通過農村土地的流轉,實現農民產權收益和勞動收入并存是農業經營體制機制創新的切入點。采取充分協商、尊重民意,科學決策的契約制度,建立農村經濟社區是解決農村深層次矛盾的轉折點。

農村、農民、農業問題歷來是中國社會改革的焦點。建立共和國是以“農村包圍城市”的理念,實現了社會的巨大變革；建立市場經濟體系是以“包產到戶” 的理念,實現了社會的改革開放。兩個三十年過去了,2008年又是中國社會巨變的轉折年,我們深知：改變三十年的農村產權制度；改變農村干部和群眾習慣性思維；改變原有行政管理體制的束縛。實在不是一朝一夕,一帆風順的,但我們堅信：農村“經濟社區”的建立將會象“包產到戶”一樣推動整個農村的改革開放,將會影響中國第二次改革開放的進程。