第一篇：培育現代農業經營主體創新農業經營體制機制

培育現代農業經營主體創新農業經營體制機制

——以宿州市農民專業合作社為例

黨的十七屆三中全會決定指出，種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，是發展現代農業的規模經營主體是創新農業經營體制機制的重要內容。宿州市作為國家農村改革試驗區“創新農業經營體制機制”的重要地區，承擔著“創新現代農業經營組織體系”的試驗內容，肩負著培育現代農業三大經營主體的重任。本文以農民專業合作社這個現代農業重要經營主體為視角，嘗試分析培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義深入揭示培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制面臨的難題初步提出了培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制的幾點思考。

一、培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義

（一）培育現代農業經營主體是創新農業經營體制機制的迫切要求。隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現，家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度不高等問題日益突出。從農業經營主體方面分析，主要原因在于我國農業的經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，經營主體素質不高，經營規模不大，經營效益不高，這種傳統的農業經營主體已經不能夠適應我國現代農業和市場經濟的發展要求。特別是在目前，我國農村剩余勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節人手緊缺問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統農業經營主體大力培育農民專業合作社等現代農業經營主體。

（二）培育現代農業經營主體，是推動農業生產方式轉變的重要依托。積極推動農業生產方式的轉變是創新農業經營體制機制的核心內容。農業生產方式，是生產力和生產關系的有機統一?，F代農業經營主體相對于傳統農業經營主體來說，既是我國農村先進生產力的一種組織形態，又是我國農村先進生產關系的一種表現形式，是我國農村改革發展中出現的一種先進的生產方式。因此，培育現代農業經營主體是推動農業生產方式轉變的重要依托。從生產力角度講培育農民專業合作社等現代農業經營主體，能夠克服傳統農業經營主體經營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度，從而實現規模經濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產關系角度講，培育現代農業經營主體，不僅能夠溝通涉農三次產業之間的內在關系讓農戶分享農產品加工、流通等環節的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農業生產要素之間的有機聯系優化農業生產要素的配置。截止2011年12月底我市共有農民專業合作社2666個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農民專業合作社已經進入了一個數量持續增長、質量逐步提高的發展階段已經在推動我市農業發展方式加快轉變中發揮了重要作用。

（三）培育現代農業經營主體，是推進農業產業化經營的重要動力。大力推進農業產業化經營是創新農業經營體制機制的有效形式。目前，我市農民專業合作社的發展，已經形成了以農民為主體、依托主導產業發展的農業產業化新模式。首先，農民專業合作社推動了我市農業產業化四大主導產業的形成和發展。截止2011年12月底，我市2666個農民專業合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業等四大主導產業上，其中糧食類410個，畜牧類894個，果蔬類977個，林業132個，它們在促進我市農業產業結構的調整和促進主導產業的發展上發揮了重要作用。第二，農民專業合作社推動了我市農業產業化經營模式的形成和發展。目前，我市探索出了農業產業化經營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業合作，實行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社+基地+農戶”模式；四是合作社與大型批發市場合作實行“合作社+批發市場+農戶”模式。

（四）培育現代農業經營主體，是發展農業社會化服務的重要內容。加快培育現代農業服務性組織，大力發展農業社會化服務體系，是創新農業經營體制機制的重要內容。目前，我市農民專業合作社的發展，在建設多元化、多層次、多形式的農業社會化服務體系中發揮了重要作用。第一，發展了多種形式的統一經營方式，彌補了村組集體統一服務的不足。我市農民專業合作社在發展中，探索了三種統一經營方式：一是農戶土地承包經營權不變，農戶分戶生產管理，合作社統一經營服務的“統分結合型”如埇橋區群富甜葉菊合作社，二是農戶土地承包經營權流轉、租賃、入股形式；合作社“統一生產經營型”，如宿州市意利達農業科技農民專業合作社；三是農戶土地承包經營權流轉，租賃、入股形式、轉包經營、合作社“統一服務型”，如埇橋區八張村富民瓜菜農民專業合作社。第二，發展了統一服務的內容提升了統一經營的層次。我市農民專業合作社已由過去為農戶提供單純的生產、技術服務，逐步轉向提供生產、加工、技術、銷售、信息和資金服務等綜合方向發展，強化了“統”的功能，提高了統一經營的層次。

（五）培育現代農業經營主體，是農村集體經濟的一種有效實現形式。探索集體經濟的有效實現形式，增強集體經濟組織的服務功能是創新農業經營體制機制的重要內容。農民專業合作社作為現代農業經營主體是以家庭承包經營基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容、與傳統的村組集體經濟組織相區別的一種新型的集體經濟有效實現形式。2011年，我市農民專業合作社發展迅速，總數達2666個，資產總額13.3億元，成員數16萬多個，帶動農戶74萬多戶，年度盈余返還1.1億元，從事產加銷一體化服務的農民專業合作社1190個，占總數的62%，同時還出現了土地流服務和資金互助服務等新型農民專業合作社17家。我市農民專業合作社在發展中，帶動農戶增收能力、服務農戶能力、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強探索出了農村集體經濟的一條有效實現形式，找到了農業經營體制機制創新的一個重要抓手。

二、培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制的幾點思考

培育現代農業經營主體，在創新農業經營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統農業向現代農業轉變的過程之中，現代農業經營主體作為農村改革發展中出現的新生事物還不成熟、不完善，發展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現代農業經營主體發展遇到的這些難題既是我市農村改革試驗區建設的重要內容也是我市實施“農業提升戰略”的迫切需要。

（一）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。首先要大力優化現代農業經營主體的發展環境。外因是事物變化發展的條件?，F代農業經營主體作為新生事物，在發展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現代農業經營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現代農業經營主體的發展初期特別需要為其創造一個良好的外部發展環境，扶持其發展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統一思想，提高認識。目前，我市已經出現了一大批種養專業大戶，成立的農民專業合作社有2666個、專業協會213個、聯合社2個、市級以上農業產業化龍頭企業225家，現代農業經營主體已經在我市呈現了良好的發展勢頭?！靶切侵?，可以燎原?！备骷夘I導干部要用發展的眼光看待現代農業經營主體辯證分析存在的問題和不足，堅定發展信心，滿腔熱忱地支持現代農業經營主體的發展壯大。

2、營造社會輿論環境。我市的黨刊黨報、廣播電臺、政府網站等新聞媒體要積極關注我市農村改革試驗區的試驗情況，及時跟蹤報道我市現代農業經營主體的發展進程加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現代農業經營主體的發展動態和發展經驗。

3、優化政策運行環境。要加大財政政策執行力度，嚴格落實宿發[2005]17號、宿發[2007]8號等文件規定的扶持現代農業經營主體發展的財政政策。要加大金融政策執行力度，嚴格落實宿州銀發[2010]12號文件規定的金融信貸政策，積極幫助現代農業經營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執行力度，依托“陽光工程培訓”、農民企業家培訓等項目，加強培訓力度，提升現代農業經營主體的綜合素質和發展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執行力度嚴格落實宿農[2010]100號等文件規定規定。

4、積極開展示范社建設。要嚴格按照中央和省、市《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規范化建設、標準化建設、品牌化建設、信息化建設，扎實推進示范社建設。要按照規范化建設的要求，認真總結我市和外地聯合社的發展經驗，積極扶持和打造一批跨地區、跨部門、跨行業的示范聯社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農民專業合作社等經營主體的規范化建設水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統一、高效、協調的工作機制協調農業、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關系，整合各部門管理資源，充分發揮政府各部門的積極作用切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要加快推進農業經營方式轉變。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合群眾意愿的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。但是，農業生產力在不斷發展，農業生產關系必須不斷地與之相適應。因此，培育現代農業經主體，必須要積極推進農業經營方式實現“兩個轉變”，提升現代農業經營主體的經濟實力和發展能力。

1、積極推進家庭經營方式轉變。依托種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農民培訓，提高經營主體的融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發揮現代農業經營主體的引領作用和示范作用，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營的集約化水平。

2、積極推進統一經營方式轉變。這是現階段完善農村雙層經營體制機制的重點和難點。培育現代農業經營主體，要以種養大戶和家庭農場為基礎，以農民專業合作社和農業產業化龍頭企業為主導，積極完善、推廣我市農業產業化經營的四種基本模式，探索密切農民專業合作社、龍頭企業、專業種養大戶等現代農業經營主體之間利益關系的聯結機制，推動統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變，著力提高統一經營的組織化程度。

（三）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要進一步穩定和完善農村土地承包關系。穩定和完善農村土地承包關系，是創新農業經營體制機制的前提和基礎，脫離了這個基礎，創新農業經營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現代農業經營主體，必須要在要充分發揮現代農業經營主體在穩定和完善農村土地承包關系上的重要作用。

1、進一步穩定農村土地承包關系。培育現代農業經營主體，要規范現代農業經營主體的發展，穩定農村土地承包關系。農民專業合作社是在“農村家庭承包經營基礎上”建立起來的農民互助經濟組織，因此，扶持、規范農民專業合作社的發展壯大，可以夠穩定農村土地承包關系依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉、村土地承包糾紛調處仲裁機構搭建土地流轉服務平臺。

2、進一步完善農村土地承包關系上下功夫。培育現代農業經營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式把土地承包經營權流轉到專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體手中，既能健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，又能完善農村土地承包關系。目前，我市農民專業合作社實現土地流轉面積超過2000畝的有50個，流轉面積在實現土地經營權合法有序流轉和發揮規模效應方面做出了有益的探索。

（四）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要加快農業產業化經營。農業產業化經營符合現代農業組織發展規律，是創新農業經營體制機制的有效形式，是推動農業經營方式轉變的重要力量。因此，培育現代農業經營主體，要充分發揮現代經營主體在加快農業產業化經營上的重要作用。

1、強化現代農業經營主體對農戶的服務。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體與農戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。

2、創新完善現代農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體采取設立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農戶建立更加緊密的利益關系。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導現代農業經營主體與農戶形成相對穩定的購銷關系。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與農民專業合作社等現代農業主體實行多種形式的聯合與合作，與現代農業經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農業產業鏈建設。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體大力發展農產品精深加工,延長產業鏈條,提高產品附加值。大力支持現代農業經營主體與一村一品專業村對接,把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為現代農業經營主體的標準化生產基地。鼓勵現代農業經營主體加強農產品物流體系建設,發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式。

（五）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要加強農業社會化服務體系建設。加強農業社會化服務體系建設是深化農村改革，推進農業經營體制機制創新的重要支撐。培育現代農業經營主體，要充分發揮現代農業經營主體在加強農業社會化服務體系建設上的重要作用。

1、發展多元化服務主體。培育現代農業經營主體，要大力發展農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、專業種養大戶、龍頭企業等社會化服務主體形成多元化的社會化服務格局。

2、發展多層次服務體系。培育現代農業經營主體，要從我市現代農業發展的實際出發，既要發展生產、銷售層次的社會化服務，也要發展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務，健全完善多層次的社會化服務體系。

3、發展多形式服務內容。培育現代農業經營主體，既要創新公益性服務的實現形式，也要創新經營性服務的實現形式，既要發展專項服務，也要發展綜合性服務，鼓勵和支持現代農業經營主體為農戶提供多種形式的生產經營服務，提高農業組織化程度。

第二篇：積極培育農村經營主體創新農業發展體制機制

積極培育農村經營主體創新農業發展體制機制

作者：謝存海

在市場經濟條件下，隨著生產力水平的逐步提高，經濟組織也要按照其自身發展規律成長發育。把握農村經營主體發展的內在規律，創新農村發展體制機制，需要從以下幾方面進一步理清思路。

一、家庭承包經營既具有廣泛的適應性，又具有自身的局限性。改革開放以來，我國農村在土地集體所有、農戶長久承包基礎上建立的家庭承包經營制度，既可以防止土地私有條件下困難農戶出賣土地失去衣食之源，又可以有效地密切農民與土地的關系，調動廣大農戶投資投勞、提高土地產出能力和效益的積極性、主動性。農戶這一農村社會的基本細胞與土地這一農業發展最基本的生產資料有機結合，所產生的巨大能量已經為實踐充分證明。但是，由于農村集體經濟“空殼化”的問題嚴重存在，統一服務功能難以有效發揮，從而使單一家庭承包經營的局限性逐步顯現出來，概括起來就是“四個矛盾”：一家一戶小生產與國內外大市場的矛盾，土地面積小與提高農業規模效益的矛盾，科技水平低與發展現代農業要求高的矛盾，投入能力不足與確保農業穩定持續發展的矛盾。面對這些矛盾，大多數農戶的選擇是，靠種地保證有糧食吃，靠多種經營保證有零錢花，靠外出打工積累現金收入。盡管種植糧食作物與經濟作物相比效益較低，但由于技術要求不高、投入較少、便于管理，農民種糧的積極性一直不減?？梢哉f，雖然近幾年國家采取了一系列扶持糧食生產的政策，真正起著持久作用的因素還是家庭承包賦予了農民自主經營的權利，種好糧食就有了基本的生活保障。從這個意義上講，在我們這樣人多地少、人地資源矛盾特別突出的國家，土地家庭承包經營的優越性是任何其他形式的經營方式所不可能完全取代的。

二、合作經營既可以彌補家庭經營的不足，也可以為孕育現代農業經營主體創造條件。家庭承包經營盡管可以通過親鄰互助克服一些困難，但并不能從根本上解決單門獨戶面臨的矛盾。如何解決這些矛盾？實踐告訴我們，必然的選擇是通過多種形式的合作，提高農民的組織化程度，壯大農村市場主體。在堅持農業家庭承包經營的基礎上，通過某一個環節、幾個環節的專業合作或全方位綜合性合作，農業生產經營的組織形式得到了進一步完善，科技水平、管理水平以及競爭發展能力將會明顯提高。近年來，適應農戶家庭承包經營新形勢的需要，部門、集體、專業戶、專業合作社、龍頭企業等創辦領辦，多形式、多樣化的農村社會化服務組織不斷涌現。這些組織與農戶之間大體是通過兩種方式相互促進的：一種是市場化服務，農戶家庭經營難以克服的困難通過其他市場經濟組織的經營服務來解決；另一種是通過合作化、產業化經營，提高農民的組織化程度，靠一體化經營中的合作服務或者龍頭企業服務實現共同發展。這兩種形式的區別在于，前者屬于社會化外部服務，后者屬于一體化自我服務。兩者相比，后者比前者在服務質量、服務成本、服務效率等方面都具有明顯優勢。所以說，提高農民的組織化程度是一種必然的趨勢。

三、構建貿工農科教服一體化、產業化型的經營組織是發展現代農業的必然選擇。加快農業產業化進程的基本途徑是“橫抓產業上規模，縱抓龍頭帶基地”。所謂“橫抓產業上規?！保侵付喾N經營的規模擴張階段，是農業的廣度開發。所謂“縱抓龍頭帶基地”，是指通過龍頭企業的輻射帶動作用，把貿工農、產加銷、農科教等各個環節有機結合起來，實現農產品多次轉化增值，提高農業綜合經濟效益。結合貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，我們一定要在堅持土地家庭承包經營制度的基礎上，按照城鄉統籌與產業統籌結合的原則，以搞好農業農村經濟結構戰略調整、增加農民收入為主線，以多種形式的產業化龍頭企業和農民

專業合作經濟組織建設為重點，努力實現農業產業化經營的新突破，邁開現代農業發展的新路子。

四、農業和農村經濟的現代化，既需要提高農民組織化程度，也需要家庭經營、合作經營、企業經營長期并存。鄉村之間農業生產力發展水平存在著很大的差異性和不平衡性，生產經營的組織形式也不可能完全一樣。這就決定了農村市場主體的多形式、多樣化?？梢哉f，農戶經營是基礎，合作經營是重點，企業化經營是方向。而推進農業產業化則是將農戶經營、合作經營、企業化經營有機結合在一起的、貿工農科教服一體化的現代農業經營機制。這里有必要明確四點：一是不同類型的經營主體具有各自獨立性。在農業生產經營過程中，家庭經營生產資料支配以及生產經營管理的決策權在農戶；合作經營分兩種情況，松散型合作以家庭經營為主、互助合作為輔，緊密型合作以合作經營為主、家庭經營為輔，在這兩種不同的統分結合模式中，合作經濟組織具有程度不同的自主性和獨立性；企業經營靠的是企業自主決策、自主競爭、自我管理、自我發展?？梢哉f，家庭經營、合作經營、企業經營三種經營主體是不能互相取代、相互混淆的。人民公社時期忽視了這一點，教訓十分深刻。二是各類經營主體之間具有相互關聯性。在一定區域內，盡管各類經營主體都具有相對獨立的經營自主權，但它們之間存在著客觀的、必然的聯系。在農業經營的市場化、產業化鏈條中，龍頭企業、合作組織為家庭生產經營提供不同程度的系列化服務，而家庭經營組織也在接受服務的同時為龍頭企業、合作經濟組織提供產品資源和發展動力。它們之間的聯系大體分為三種類型：通過市場交易產生的松散型聯系，靠協議合同維系的半松散半緊密型聯系，通過土地、資金、技術、產品、房產、勞動入股等建立的一體化緊密型聯系。三是相互獨立和關聯的程度不同，決定著經營主體的成長發育水平。一般來說，在家庭經營、合作經營、企業化經營的一體化聯系中，生產經營的決策權、承包土地的使用權由誰掌握，誰就處于經營主體的主導地位。就是說，在土地承包經營權不發生流轉的情況下，家庭經營處于主導地位；當承包土地的使用權通過入股等形式轉移到了合作經濟組織，合作經營則處于主導地位；而土地使用權通過入股或者租賃等形式轉到了企業，龍頭企業就處于生產經營的主導地位。隨著農業市場化、現代化水平的不斷提高，農業生產經營決策的主導權將會逐步地由家庭農戶為主向合作經濟組織、龍頭企業為主轉變。四是現代農業市場主體的健全和完善是發展現代農業的關鍵。在發展現代農業上，不僅要強調農產品結構、種植結構、農業產業結構調整，更要強調市場經營主體的創新和經營方式的完善，應在堅持農村經營主體多樣化的同時，適應發展現代農業的要求，通過提高農民組織化程度，加快培育現代農業經營主體，促進農業產業化水平的不斷提高和農村經濟結構的優化升級。

五、要把堅持統分結合的農村基本經營制度與完善農業農村發展體制機制有機結合起來。盡管提高農民組織化程度、促進農村經營主體成長壯大是一個必然趨勢，但在具體實踐中也面臨著多方面的制約因素。在堅持農村基本經營制度的基礎上，創新農業發展體制機制，必須著力破解好“四個難題”：一是農村雙層經營體制為什么“雙”不起來？《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出：“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點的農村基本經營制度，是黨的農村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。”需要指出的是：原來意義上的統分結合是集體加農戶型的統分結合，這種體制下又分為村社合一、村社分開兩種情況。村社合一實際上是“政企不分”，這種體制下很容易將集體服務收入納入村級運轉經費開支，不利于統一服務能力的增強。調查表明，凡是實行村社合一的先進村莊，一個共同的特點是，都有一個強有力的領導班子、有一位優秀的村支書。不然的話，不僅村級服務搞不好，村集體經濟也發展不起來。完善雙層經營體制，應打破原來集體+農戶型的傳統格局，本著村社分開和誰能服務誰服務、誰能服務扶

持誰的原則，大力發展包括集體經濟組織在內的各種農業社會化服務組織，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。二是農村土地流轉為什么“轉”不起來？發展土地規模經營是提高農業規模效益、發展現代農業的客觀要求，而一提起發展農業規模經營不少同志就要求加快土地流轉。這里有必要說明一點：農業規模經營的實質不是對家庭經營的否定，而是通過改善家庭經營的外部環境，實現農業生產有關環節的專業化、社會化。通過土地使用權的流轉可以發展農業規模經營，土地使用權不流轉也可以發展農業規模經營。兩者的不同點主要是經營決策主體的轉變和集約化經營層次、經營方式的不同。在已實現農業現代化的國家和地區，無論耕地經營規模的大小，其根本立足點都是規模服務體系下支撐起來的家庭經營。在我們這樣人多地少的國家，完全期待通過土地流轉發展規模農業和現代農業的做法是根本行不通的。真正影響土地流轉的關鍵因素不是在農業內部，而是在二三產業。只有在非農產業收入達到較高水平且比較穩定以后，農民才會放心地把承包土地流轉出去。否則，就很難得到農民群眾的擁護和支持，就很可能會事與愿違。三是農村合作經濟為什么難以順利“合”起來？發展各種類型的農民專業合作經濟組織盡管勢在必行，但在農業和農村經濟發展實踐中，農民合作化的進程并非想象得那么順利，農民專業合作社“合作難”的問題比較突出。究其原因，主要有兩個方面：一方面，不少農民群眾擔心重走“一大二公”、“歸大堆”的老路；另一方面，由于合作經濟組織屬于自我服務性質，有實力的單位或個人參與合作經營以后唯恐惠人不利己，缺乏牽頭發展合作經濟組織的內在動力。有些農村個體經營戶如是說：“與其參與合作搞服務，不如自我發展掙點錢”。針對這種情況，要在深入搞好宣傳教育、示范引導、政策扶持的同時，積極研究探索正確處理農業合作經濟組織與牽頭依托主體間的關系，使兩者相促并進、共同發展。四是農業產業化為什么“化”不起來？近年來，各級對推進農業產業化的重大意義已經有了比較深刻的認識，在實際工作上也下了不小的功夫，但一些地方的農業產業化

水平并沒有提高很快，帶動農戶的作用并不十分明顯。農業產業化徘徊緩進的原因很多，主要有兩個方面：一方面，農業產業化是在市場經濟條件下發展起來的，而市場化經營最需要的是科學化決策和信息化服務，恰恰在這方面還是一個很大的薄弱環節。另一個是在產業化經營體制機制中，龍頭企業、合作組織以及農戶間的利益關系處理不當。不少龍頭企業只顧自身發展，只求自身利益，經營形勢好的時候忽視中介組織和農戶的作用，經營形勢不好的時候卻要中介組織與農戶承擔風險。加快農業產業化步伐需要有針對性地強化兩方面的措施：一要盡快建立健全以各級農業部門為依托的行業協會組織，加強農業信息網絡體系建設，使農村市場主體能及時準確地了解國內外市場變化，并據此做出科學預測和正確決策，最大限度地規避市場風險，獲取理想效益；二要切實按照龍頭帶基地連農戶、貿工農科教服一體化和“利益共享、風險共擔”的原則，正確處理龍頭企業、合作組織、種養農戶間的利益分配關系，讓參與農業產業化經營的農戶得到更多的實惠。在切實解決好以上這些問題的基礎上，要有計劃地抓好試點工作，通過以點帶面，推動農村改革的逐步深入和農村經營主體的健康發展。

第三篇：培育現代農業經營主體

培育現代農業經營主體

創新農業經營體制機制

黨的十七屆三中全會決定指出：種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，是發展現代農業的規模經營主體，是創新農業經營體制機制的重要內容。嫩江縣作為國家糧食生產先進縣，承擔著保障國家糧食安全的重要使命，肩負著培育現代農業三大經營主體的重任。

一、培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義

（一）培育現代農業經營主體，是創新農業經營體制機制的迫切要求。隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現，家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度不高等問題日益突出。從農業經營主體方面分析，主要原因在于我國農業的經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，經營主體素質不高，經營規模不大，經營效益不高，這種傳統的農業經營主體已經不能夠適應我國現代農業和市場經濟的發展要求。特別是在目前，我國農村剩余勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節人手緊缺問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來

種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統農業經營主體，大力培育農民專業合作社等現代農業經營主體。

（二）培育現代農業經營主體，是推動農業生產方式轉變的重要依托。積極推動農業生產方式的轉變，是創新農業經營體制機制的核心內容。農業生產方式，是生產力和生產關系的有機統一?，F代農業經營主體相對于傳統農業經營主體來說，既是我國農村先進生產力的一種組織形態，又是我國農村先進生產關系的一種表現形式，是我國農村改革發展中出現的一種先進的生產方式。因此，培育現代農業經營主體是推動農業生產方式轉變的重要依托。從生產力角度講，培育農民專業合作社等現代農業經營主體，能夠克服傳統農業經營主體經營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度，從而實現規模經濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產關系角度講，培育現代農業經營主體，不僅能夠溝通涉農三次產業之間的內在關系，讓農戶分享農產品加工、流通等環節的利潤，而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農業生產要素之間的有機聯系，優化農業生產要素的配置。截止2011年12月底，我縣共有農民專業合作社126個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我縣農民專業合作社已經進入了一個數量持續增長、質量逐步提高的發展階段，已經在推動我縣農業發展方式加快轉變中發揮了重要作用。

（三）培育現代農業經營主體，是推進農業產業化經營的重要動力。大力推進農業產業化經營，是創新農業經營體制機制的有效形式。目前，我縣農民專業合作社的發展，已經形成了以農民為主體、依托主導產業發展的農業產業化新模式。首先，農民專業合作社推動了我縣農業產業化四大主導產業的形成和發展，它們在促進我市農業產業結構的調整和促進主導產業的發展上發揮了重要作用。第二，農民專業合作社推動了我縣農業產業化經營模式的形成和發展。目前，我縣探索出了農業產業化經營的四種基本模式，一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農戶”模式，二是合作社與大型龍頭企業合作，實行“龍頭企業+合作社（+基地）+農戶”模式，三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社（+基地）+農戶”模式，四是合作社與大型批發市場合作，實行“合作社+批發市場+農戶”模式。

（四）培育現代農業經營主體，是發展農業社會化服務的重要內容。加快培育現代農業服務性組織，大力發展農業社會化服務體系，是創新農業經營體制機制的重要內容。目前，我縣農民專業合作社的發展，在建設多元化、多層次、多形式的農業社會化服務體系中發揮了重要作用。第一，發展了多種形式的統一經營方式，彌補了村組集體統一服務的不足。我縣農民專業合作社在發展中，探索了三種統一經營方式，一是農戶土地承包經營權不變，農戶分戶生產管理，合作社統一經營服務的“統分結合型”；二是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式），合作社“統一生產經營型”；三是農戶土地承包經營權流轉（租賃、入股形式）、轉包經營、合作社“統一服務型”。第二，發展了統一服務的內容，提升了統一經營的層次。我縣農民專業合作社已由過去為農戶提供單純的生產、技術服務，逐步轉向提供生產、加工、技術、銷售、信息和資金服務等綜合方向發展，強化了“統”的功能，提高了統一經營的層次。

（五）培育現代農業經營主體，是農村集體經濟的一種有效實現形式。探索集體經濟的有效實現形式，增強集體經濟組織的服務功能，是創新農業經營體制機制的重要內容。農民專業合作社作為現代農業經營主體，是以家庭承包經營基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容、與傳統的村組集體經濟組織相區別的一種新型的集體經濟有效實現形式。我縣農民專業合作社在發展中，帶動農戶增收能力、服務農戶能力、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強，探索出了農村集體經濟的一條有效實現形式，找到了農業經營體制機制創新的一個重要抓手。

二、培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制的幾點思考

培育現代農業經營主體，在創新農業經營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我縣正處在由傳統

農業向現代農業轉變的過程之中，現代農業經營主體作為農村改革發展中出現的新生事物，還不成熟、不完善，發展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現代農業經營主體發展遇到的這些難題，是我縣實施“農業提升戰略”的迫切需要。

（一）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，首先要大力優化現代農業經營主體的發展環境。外因是事物變化發展的條件?，F代農業經營主體作為新生事物，在發展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現代農業經營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現代農業經營主體的發展初期，特別需要為其創造一個良好的外部發展環境，扶持其發展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統一思想，提高認識。目前，我縣已經出現了一大批種養專業大戶，成立的農民專業合作社有126個，現代農業經營主體已經在我市呈現了良好的發展勢頭。“星星之火，可以燎原?！备骷夘I導干部要用發展的眼光看待現代農業經營主體，辯證分析存在的問題和不足，堅定發展信心，滿腔熱忱地支持現代農業經營主體的發展壯大。

2、營造社會輿論環境。我縣廣播電臺、政府網站等新聞媒體要積極宣傳，及時跟蹤報道我縣現代農業經營主體的發展進程，加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家

和省部級新聞媒介，多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現代農業經營主體的發展動態和發展經驗。

3、優化政策運行環境。要加大扶持現代農業經營主體發展的財政政策，積極幫助現代農業經營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執行力度，依托“陽光工程培訓”、農民企業家培訓等項目，加強培訓力度，提升現代農業經營主體的綜合素質和發展能力。

4、積極開展示范社建設。要嚴格按照中央和省、市《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規范化建設、標準化建設、品牌化建設、信息化建設，扎實推進示范社建設。要按照規范化建設的要求，認真總結我縣和外地聯合社的發展經驗，積極扶持和打造一批跨地區、跨部門、跨行業的示范聯社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發揮省、市、縣和不同部門的積極性，提升農民專業合作社等經營主體的規范化建設水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統一、高效、協調的工作機制，協調農業、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關系，整合各部門管理資源，充分發揮政府各部門的積極作用，切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加快推進農業經營方式轉變。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合群眾意愿的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。但是，農業生產力在不斷發展，農業生產關系必須不斷地與之相適應。因此，培育現代農業經主體，必須要積極推進農業經營方式實現“兩個轉變”，提升現代農業經營主體的經濟實力和發展能力。

1、積極推進家庭經營方式轉變。依托種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農民培訓，提高經營主體的融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發揮現代農業經營主體的引領作用和示范作用，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營的集約化水平。

2、積極推進統一經營方式轉變。這是現階段完善農村雙層經營體制機制的重點和難點。培育現代農業經營主體，要以種養大戶和家庭農場為基礎，以農民專業合作社和農業產業化龍頭企業為主導，積極完善、推廣我縣農業產業化經營的四種基本模式，探索密切農民專業合作社、龍頭企業、專業種養大戶等現代農業經營主體之間利益關系的聯結機制，推動統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變，著力提高統一經營的組織化程度。

（三）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要進一步穩定和完善農村土地承包關系。穩定和完善農村土地承包關系，是創新農業經營體制機制的前提和基礎，脫離了這個基礎，創新農業經營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現代農業經營主體，必須要在要充分發揮現代農業經營主體在穩定和完善農村土地承包關系上的重要作用。

1、進一步穩定農村土地承包關系。培育現代農業經營主體，要規范現代農業經營主體的發展，穩定農村土地承包關系。農民專業合作社是在“農村家庭承包經營基礎上”建立起來的農民互助經濟組織，因此，扶持、規范農民專業合作社的發展壯大，可以夠穩定農村土地承包關系，依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉、村土地承包糾紛調處仲裁機構，搭建土地流轉服務平臺。

2、進一步完善農村土地承包關系上下功夫。培育現代農業經營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式，把土地承包經營權流轉到專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體手中，既能健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，又能完善農村土地承包關系。目前，我縣農民專業合作社實現土地流轉面積超過2000畝的有150

個，流轉面積，在實現土地經營權合法有序流轉和發揮規模效應方面做出了有益的探索。

（四）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加快農業產業化經營。農業產業化經營符合現代農業組織發展規律，是創新農業經營體制機制的有效形式，是推動農業經營方式轉變的重要力量。因此，培育現代農業經營主體，要充分發揮現代經營主體在加快農業產業化經營上的重要作用。

1、強化現代農業經營主體對農戶的服務。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體與農戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。

2、創新完善現代農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體采取設立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導現代農業經營主體與農戶形成相對穩定的購銷關系。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與農民專業合作社等現代農業主體實行多種形式的聯合與合作，與現代農業經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農業產業鏈建設。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體大力發展農產品精深加工,延長產業鏈條,提高產品附加值。大力支持現代農業經營主體與一村一品專業村對接,把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為現代農業經營主體的標準化生產基地。鼓勵現代農業經營主體加強農產品物流體系建設,發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式。

（五）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制，要加強農業社會化服務體系建設。加強農業社會化服務體系建設，是深化農村改革，推進農業經營體制機制創新的重要支撐。培育現代農業經營主體，要充分發揮現代農業經營主體在加強農業社會化服務體系建設上的重要作用。

1、發展多元化服務主體。培育現代農業經營主體，要大力發展農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、專業種養大戶、龍頭企業等社會化服務主體，形成多元化的社會化服務格局。

2、發展多層次服務體系。培育現代農業經營主體，要從我市現代農業發展的實際出發，既要發展生產、銷售層次的社會化服務，也要發展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務，健全完善多層次的社會化服務體系。

3、發展多形式服務內容。培育現代農業經營主體，既要創新公益性服務的實現形式，也要創新經營性服務的實現

形式，既要發展專項服務，也要發展綜合性服務，鼓勵和支持現代農業經營主體為農戶提供多種形式的生產經營服務，提高農業組織化程度。

第四篇：農業經營體制創新

創新農業經營體制機制，既是加快推進農業發展方式轉變的重要內容，也是加快推進農業發展方式轉變的制度保障。當前和今后一個時期推進農業經營體制機制創新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，著力推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變、統一經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經營集約化水平、統一經營組織化程度。

一是在穩定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。切實加強農村土地承包管理，穩步開展土地承包經營權登記試點，確?，F有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償的原則，穩步發展專業大戶、家庭農場等規模經營主體。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規范流轉形式，完善流轉服務。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。

二是在堅持家庭承包經營的基礎上，加快發展農民專業合作社，加強合作社規范化建設，努力提高農業組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的要求，加大扶持力度，加強規范引導，強化指導服務，推動農民專業合作社又好又快發展。深入開展“農民專業合作社示范社建設行動”，培育一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的示范社。結合實施“現代農業人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農業產業化經營水平，完善利益聯結機制，推動龍頭企業集群發展，增強輻射帶動能力。農業產業化經營是創新農業經營體制機制的重要內容，是轉變農業發展方式、建設現代農業的重要途徑。進一步推進農業產業化經營，要堅持創新、提升、優化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創新利益聯結機制；著力推進科技進步，發展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農業產業化示范區建設，促進企業集群發展，優化產業布局；著力推進標準化生產，提高產品質量，拓展市場空間和發展領域，提升農業產業化發展的質量和效益。

四是加強農村集體資金資產資源管理，深化農村集體產權制度改革，增強集體服務功能。加強農村集體“三資”管理，深化農村集體產權制度改革，要按照探索集體經濟有效實現形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產、資源管理并重轉變，由集體直接經營資產向以股份合作為主的現代企業經營制度轉變，進一步發展壯大集體經濟，增強集體服務功能。

五是適應農業專業化、社會化發展的要求，大力發展農業社會化服務組織，加快建設新型農業社會化服務體系。健全的農業社會化服務是現代農業的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農業科技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全等農業公共服務機構為重點，加強農業公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業化、市場化、多元化的農業生產服務組織。

第五篇：培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

培育新型農業經營主體 構建現代農業經營體系

2016年4月28日

適度規模經營是現代農業發展的重要組織形式，新型農業經營主體是現代農業發展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農業經營主體發展，提升山區農業的專業化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規范管理、加大指導服務等措施，有效地提升了各類經營主體的經營能力，促進了特色產業發展和美好鄉村建設。

一、我縣新型農業經營主體發展現狀

1、種養大戶情況。全縣共有種養大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經作種植大戶86戶，畜牧養殖大戶52戶，水產養殖大戶50戶，綜合類種養大戶220戶。其中種植業以水稻、茶葉為主，畜牧養殖以生豬、土雞養殖為主，水產養殖以流水養魚為主。經營業主以基層村組干部以及有經驗的農戶為主，但近年來隨著社會資本進入農業領域的速度加快，一些有文化、會經營、善管理的返鄉農民漸成主流。

2、家庭農場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農場以來，截至目前，全縣經縣農委、縣工商局登記注冊的家庭農場共73家，其中種植業56家，經營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養殖業家庭農場中，生豬養殖規模500頭以上2家，養殖水面100畝以上6家。全縣家庭農場中，達到中型家庭農場認定標準15家，達到大型家庭農場認定標準5家，市級以上示范家庭農場9家，2015年平均每個家庭農場純收入為21.4萬元。

3、農民合作社情況。全縣共有農民專業合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯系帶動農戶5.45萬戶。農民合作社的發展，為上聯龍頭企業、下聯家庭農場、基地農戶提供了紐帶。

4、農業產業化龍頭企業情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農業龍頭企業34家，其中國家級農業龍頭企業1家，省級農業龍頭企業8家，市級農業龍頭企業25家。2015年全縣規模以上農產品加工企業實現產值突破30億元。農業產業化龍頭企業集成利用資本、技術、人才等生產要素，帶動農戶發展專業化、標準化、規?；a。

5、社會化服務組織發展情況。截止2015年底，全縣建立各類農業服務組織77個，其中農業技術服務型組織16個,農業產業化合作互助型組織8個，農產品銷售組織5個，植保服務組織32個，農機服務組織16個。農業社會化服務組織的發展，加快全縣農村社會化服務體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務體系。

新型農業經營主體數量增加，規模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區特色農業的發展和農村經營機制的創新，為山區現代農業發展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規模經營。新型經營主體的壯大有效解決城鎮化進程中農村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農地農有、農地農用”，避免了農地“非農化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農業經營主體共計流轉耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉率在15%左右。其中流轉年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉總面積的81.5%。規模連片流轉有了較快發展，其中50-100畝連片流轉面積占24.9%；

100-200畝連片流轉面積占9.2%，200-500畝連片流轉面積5230畝，占10.3%。新型農業經營主體把分散的農戶和瞬息萬變的市場聯系起來，將各種生產要素向優勢產業和特色企業集聚，已成為了推進適度規模經營的有效載體。

二是改善了農業生產基礎設施。新型經營主體的規模經營促進了農田基礎設施建設投入，改善了農業基礎設施條件。??家庭農場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農場，投入資金100余萬元，完善了農場內葡萄架、噴灑設備、鋼管避雨棚等基礎設施，為農場發展鄉村旅游創造了良好條件。??茶葉龍頭企業以生態茶園改造為重點，有效地推進茶產業一二三產業融合發展。

三是保障了農產品質量安全。新型經營主體規模化、標準化、商品化的生產，有效地解決了農業生產中的合作、監督、激勵，以及農產品追溯等問題，目前我縣80%家庭農場，實行標準化生產，建立了農場的管理制度、農事記錄。??生態農業家庭農場200畝水稻產品通過綠色食品認證。???等3家農場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業20余個產品獲得“三品”認證，????3個傳統產品批準為地理標志保護產品。全縣農產品質量安全例行監測總體合格率達到98%。

四是促進了現代生態農業產業化發展。規模經營主體發展壯大，有效地促進了農業新技術、新品種、新設施的推廣和應用，在改造傳統農業，轉變農業發展方式上起到了引領作用，成為了現代農業建設的新亮點。生態農業得到快速發展，通過新安源等企業的帶動，建成了??茶產業省級現代農業示范區；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態茶園示范區；產業融合逐步加快，“互聯網+農業”“旅游+農業”得到有效發展，全縣各類營主體農產品電子商務銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農宜游產業示范基地。我縣被評為省級休閑農業與鄉村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經營主體的主要做法

（一）以規模經營為導向，著力培育家庭農場。制定了“家庭農場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術服務、規范管理等方式，鼓勵青年農民、返鄉人員創辦家庭農民，加大了注冊登記、土地流轉、技術指導、市場營銷等方面的服務。????漁業家庭農場在其生產經營過程中，縣農委積極為其申報有機產品認證，控質量拓市場，該農場已發展成全市規模最大、品種最多的冷水魚養殖家庭農場，被省農委評為“省級示范家庭農場”。

（二）以產業特色為依托，規范提升農民專業合作社。鼓勵龍頭企業、農業大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產業和特色農產品，牽頭組建、分類發展農民專業合作社；切實加強內部管理，積極開展省級農民合作社示范縣和省級示范合作社創建活動，著力培育運行規范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農民專業合作社，采用“統一農資采購、統一茶園管理、統一綠色防控、統一品牌推廣、統一產品銷售”的經營模式，開展有機茶園基地建設，目前合作社已有200余戶農戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發展壯大農業龍頭企業。充分發揮本地資源優勢，鼓勵社會資本創辦農產品加工企業，著力培育

和壯大農業龍頭企業。全縣34家市級及以上農業龍頭企業已建立聯結基地35萬畝，帶動農戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農家樂等“一村一品”專業村達到32個。以農業企業為龍頭、專業合作組織為紐帶、專業大戶和規模基地為基礎，全縣先后建成了4家現代農業產業聯合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業品牌獲得省著名商標，7家企業產品獲得省名牌產品。推進綠色食品加工產業集聚發展，在????等鄉鎮初步形成了3農產品加工集聚區，逐步實現了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發展，我縣被評為“全國農業產業化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經營主體發展環境。一是完善土地流轉機制，形成規模經營體系。出臺《關于加快推進農村土地承包經營權流轉促進農業規模經營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農民土地承包經營權有序流轉，促進土地向新型經營主體集中。二是完善科技服務機制，形成科技創新體系。結合基層農技推廣改革與建設示范縣項目建設，完善了農技服務責任制度，為農業科技示范戶“一對一”配備農技服務人員；幫助與支持新型經營主體與涉農科研機構、高等院校進行對接，建立長期協作服務關系；積極組織農業企業、農民專業合作社、種養大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務等方面制定了相關政策。先后出臺《農業產業化發展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農民專業示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農業綜合開發、扶貧開發等涉農項目資金支持新型經營主體建設；積極幫助新型經營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經營主體信貸資金規模達3.5億元，三、當前我縣新型經營主體發展存在的問題

一是資金短缺是新型經營主體發展的瓶頸。近年來，家庭農場、龍頭企業等新型經營主體生產規?？焖贁U張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產擔保，雖然近年來，各商業銀行加大了對新型經營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經營主體的規模擴張。2015年據對36家農產品加工企業調查，36家企業信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設施薄弱是新型經營主體發展的障礙。新型經營主體規模經營的土地絕大多數是通過土地流轉來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區域，如???生態農業家庭農場流轉200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農業基礎設施條件薄弱，抵御自然災害能力較弱，如遇大的災難，家庭農場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經營主體發展的隱患。家庭農場市場意識相較龍頭企業來說相對薄弱，生產品種單

一、規模產量高，受市場價格波動影響大，沒有穩定的供應市場，往往造成生產發展了，產量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農場發展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經營主體發展的制約。隨著農村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農業經營主體發

展的最大制約。據初步調查，我縣50%以上的新型農業經營主體的領頭人綜合素質不高，發展市場經濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發展的一大短板。

四、推進新型經營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經營主體經營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構建扶持新型農業經營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農業經營主體加速發展的強大動力。重點支持新型經營主體農業生產基礎設施建設、新品種新技術引進推廣、產品質量認證和優勢品牌培育、市場開拓和倉儲設施建設以及人才培訓等方面；充分發揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農業經營主體。嚴格落實國家農機具補貼、農業生產配套設施用地等扶持政策。加大涉農項目整合力度，農業項目重點向家庭農場等新型農業經營主體傾斜，特別加大對水利等基礎設施建設的支持力度，且各項扶持措施之間的聯動性也應進一步強化，真正使有限的財政資金發揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農場、農民專業合作社具備了一定的規模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農業政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產業，因此建議省、市開展家庭農場農業政策性保險試點，鼓勵保險機構對家庭農場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農場作為信貸支農的重點，建議省、市農業部門加強與農村金融機構協調，出臺《關于開展信貸合作促進新型經營主體發展的意見》，每年篩選一批運轉正常、效益較好、信譽較高的新型經營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農業企業分類對接多層次資本市場,在中小板、創業板融資,在“新三板”和省區域性股權托管交易中心“農業板”掛牌。

2、加大服務力度，提高新型經營主體經營水平。堅持政府引導、政策支持、服務發展的原則，創新農業經營體制機制，提升新型經營主體的規?；I化和集約化水平。創新土地流轉服務。建立和完善縣、鄉、村三級土地流轉供求信息、合同指導、價格協調、糾紛調解等服務體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩地向家庭農場流轉。制訂并完善一系列土地權益保障措施，確保其經營的長期性和穩定性。創新人才培養服務。將新型經營主體人才培養作為新型農民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經營主體人員素質。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農業院校參與新型農業經營主體人才培訓。扶持兼業農民成為專業農民、一般農戶成為種養大戶、城鎮居民下鄉務農成為專業大戶；同時建議省、市有關部門放寬家庭農場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業生、城鎮職工創辦家庭農場，增強新型經營主體發展后勁。創新經營管理服務。全面加強基層公益性農技推廣機構與新型經營主體的合作，建立家庭農場農技特派指導員制度，強化農技服務。積極動員新型經營主體采取產銷對接、產品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農場與農業產業化龍頭企業、農民專業合作社組建農業產業化聯合體，建立緊密利益聯結機制。在增強和拓展農業公益性服務功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經營性組織參與公益性服務，大力開展農技推廣、農機作業、統防統治、產

品營銷、農資配送、信息服務等各項生產性服務，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，滿足經營主體對社會化服務的需求。

3、加強規范建設，提升新型經營主體經營能力。一是加強自身能力建設。引導和支持新型經營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關科技知識的學習與交流，提升技術應用、規模經營、產品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經營主體創新“農業+”“種養業+”，廣泛運用集中配送、連鎖經營、農超對接、超市直銷、電子商務等新興業態，提高農產品營銷能力。二是加強標準化建設。指導好新型經營主體完善產品產量質量安全管理體系建設，鼓勵與支持新型經營主體開展“三品一標”認證，提升農場產品的市場競爭力。同時建議省、市有關部門對新型經營主體在產地產品認證、質量體系認證等方面減免相關費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設。引導和支持新型經營主體誠信經營，在政府扶持基礎上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經營主體快速發展。