第一篇：構建現代農業經營體制和運行機制的創新探討

構建現代農業經營體制和運行機制的探討

璧山縣健龍鎮

唐開川

現代農業是以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商一體化經營體系，使農業走上自我發展，自我積累、自我約束、自我調節的良性發展軌道的現代化經營方式和商業化組織形式。發展現代農業是一項系統工程，關鍵在于如何構建現代農業經營體制和運行機制。

一、新中國農業經營體制和運行機制發展概況

新中國成立后，我國農業經營方式經歷了由分散經營到人民公社下的集體經營，再由集體經營包產到戶實行家庭承包經營，再發展到目前通過土地流轉形成的規模經營和家庭承包經營并存的經營方式。1952年底土地改革完成，確立了土地作為農民個體所有制下的農戶家庭經營制度。1956人民公社化推行，確立了土地為集體所有制下的集體經營制度，土地收益按個人投入的勞動進行分配。1978年黨的十一屆三中全會后，土地為集體所有，家庭經營的承包制。1983年，土地為集體統一經營與農戶分散經營相結合的農業雙層經營制度。2000年前后土地開始規模流轉，形成了小規模集中經營模式，同時農業龍頭企業帶動型模式和農民專業合作社組織經營模式也開始形成，三種模式成為了當前農業經營體制的主導模式。農業龍頭企業帶動模式主要以“訂單農業”的形式組織農戶發展生產；農民專業合作社組織經營模式主要是在農村家庭承包經營基礎上，由同類農產品的生產經營者(或者農業生產經營服務的提供者、利用者)，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。

二、幾種常見農業經營模式弊端分析

改革開放后實施了家庭承包責任制，廢除人民公社，改革農產品流通體系，2000年前后土地開始規模流轉，農業龍頭企業帶動型模式和農民專業合作社組織經營模式開始形成，初步構筑了農村市場經濟體制框架。家庭承包責任制經營模式、土地流轉形成的小規模集中經營模式、農業龍頭企業帶動型模式和農民專業合社經營模式在一定程度適應了農業經營模式，但幾種經營模式的弊端也是不容置疑的。

（一）家庭承包制經營模式。家庭承包制滿足了農民對土地經營權的需求，發揮了家庭經營的優勢。但在市場經濟體制下，農民的小生產模式與千變萬化的大市場存在著矛盾。家庭經營的地域性、分散性和自然經濟性決定其存在生產成本高、技術含量低、生產盲目性大、抗御風險能力差和經營效率低的缺陷。農民作為市場主體之一同高度組織化的企業主體是不平等的，在市場競爭中處于被動和弱勢地位。在農產品市場上，由于農業作為供給方面的集中度低，需求方面的產品替代范圍大，使農產品銷售面臨過度競爭。在農業生產資料市場上，作為供給一方是壟斷和集中程度很高的工商資本，作為需求一方是小規模分散經營的農戶家庭，農民在購買農業生產資料方面處于不利的競爭地位。尤其目前農業仍然是弱質產業，其生產本身的經濟技術特點決定了農業投資周期長、風險大、效益分散，造成農業投資環境趨向其他產業，表現出積累能力不足、積累機制不全、投資效益不高的缺陷，單靠農業自身無法提供改變弱質產業所需的先進設備和要素。

（二）農業龍頭企業帶動型模式。龍頭企業有利于組織大批農戶發展生產，但在客觀上卻是把農民束縛在從事提供初級農產品生產的狹隘范圍內，廣大農民得不到這一行業的平均利潤，而重點從事農產品加工和銷售的龍頭企業則可以通過這種模式合法獲取農產品增值鏈條上的絕大部分利潤。因此說,這種模式是藏富于少數的涉農大資本,而不是藏富于占人口大多數的廣大農民。龍頭企業帶動模式不利于調整社會分配結構，不可能承擔起進一步推動農村全面進入小康社會的重任。龍頭企業帶動模式雖然眼下政績好看，但客觀上卻促使社會分配結構日益失衡，加劇新形勢下的社會基本矛盾，因此不符合廣大人民的長遠利益。

（三）土地流轉形成的小規模集中經營模式與農民專業合作社模式.兩種模式以其小規模、靈活性和因地制宜的多樣性顯示出與鄉土農業相適應的頑強生命力。它們的存在在某種程度上彌補了個體農戶在生產經營中勢單力薄的不足,有利于保持農業生產和農村的相對穩定。但其先天弱勢和缺陷也是顯而易見的：其一，兩種模式與已經大舉進駐農業領域的大資本相比，沒有平等談判的條件，缺乏發展的自主空間和自由度，只有充當涉農大資本的附庸和掮客。其二，依靠其自身力量無法突破先天的發展瓶頸——資金、科技等生產要素和勞動者素質不足等因素的制約，其經濟活動能力也只能局限于生產原材料或粗加工包裝的原始領域，很難延伸其農業產業鏈進入到現代化食品加工業和國際貿易業。其三，以其先天孱弱的實力無力抵御自然災害和市場風險，一旦遭遇不測則血本無歸、一蹶不振。

三、構建現代農業經營體制和運行機制的指導思想

（一）以實現共同富裕為目標。農業現代化的目標是廣大農民最終要實現共同富裕。

（二）以實現生態農業、綠色農業和抗災農業為農業生產方式。在推動農村改革和農業體制機制創新過程中必須堅持“生態綠色抗災”的戰略理念，把握好經濟增長與環境安全的關系，從戰略的高度出發,審視農業正面臨的因全球氣候變暖導致生態環境惡化的大問題。在制定社會經濟發展規劃和為農業體制機制創新模式做抉擇時，必須同時牢牢把握“環境安全”這一國民利益重心,大幅度提高農業抗御全球性災害的能力。

（三）以“志在全球”為思路，用經營跨國企業的方式經營農業。中國農業要有大出息，就必須立志向世界拓展無形疆土，走全球農業合作發展的道路，這一思路則是上述任何農業合作組織和家庭農場所無法實現的。

四、構建現代農業經營體制和運行機制探索

現代農業必須有高效的農業生產效率，包括資源利用效率和對市場反應的效率，是中國農業走向國際化競爭所必需解決的大問題。那么，什么樣的農業經營體制才具有高效率呢？

這種新農業經營體制必須：1）自身就能夠適應國土綜合整治,并且在農業綜合整治、防災抗災和生態維護方面具有統籌全局、長期規劃、集中治理的長效機制；2）具有重視修建水利設施和防災抗災的內在的經濟驅動力，以及調動大集體的力量形成防災抗災和生態規模化治理的實力優勢；3）具有企業戰略眼光和對農業科技前沿發展動態與市場需求的敏感性；4）具有科技自主創新發展新型農業的先進管理素質和研究開發實力。

借鑒新中國成立以來實行的以國家為主導推進大規模工業化建設的政策和成功經驗，充分發揮社會主義制度優勢，動用國家投資或者引進社會資本高起點配置資源要素，創建一種專業化、規模化、股份化的股份制農業企業，同時用市場手段引導農戶以土地入股的方式自愿投資成為新模式的股東。這種新模式農業生產企業按照企業進行管理，由企業主體（全體農戶股東）自主治理經營的新型農業生產模式。全體股東通過股東大會選舉董事會，由股東大會授權董事會作為公司財產托管人擁有重大決策及對以CEO為首的經理人員的任免權和報酬決定權。

五、構建現代農業經營體制的流通平臺

現代農業必須充分發揮市場機制的作用，但并不是說政府不履行任何職能，更是要注意積極提升政府管理的新能力，注重對現代農業流通平臺等配套措施的完善。

（一）構建“市場平臺”，完善農產品期貨交易市場。通過期貨市場“價格發現”的功能，可以引導產業種植結構調整。涉農企業可以根據期貨市場發出的價格信號和不同農產品之間的比價關系，從收益最大化原則出發，調整種植結構，合理安排種植面積，追求最大邊際產量和邊際效益。借助期貨工具，可以為企業“保駕護航”。傳統農業最常遇到的問題是：種植前見某種農產品價格高，而一窩蜂地搶著種，等收獲后扎堆賣時，卻是“價賤傷農”。而借助期貨工具，可以“先賣個好價——再種——到時交貨、收錢”，將傳統農業的“先種養后賣”轉變為“先賣后種養”或“邊種養邊賣”，這樣就可以在加工企業的引領下，通過期貨市場賣到更好的價錢。發展農產品期貨交易市場，還利于推廣農產品的等級標準，提升相關品種的質量標準，促進農業企業品牌的推廣。

（二）構建“信息平臺”，強化流通神經。加強農產品信息網絡建設，建立信息收集、分析、整理與發布制度；抓好信息發布平臺建設。采取網絡、有線電視等多種形式，有條件的要建立信息大屏幕和電子觸摸屏，做到市場信息“一點通”，及時、準確地向交易雙方提供價格信息、生產信息、庫存信息以及氣候信息，提供中長期市場預測分析，幫助企業按照市場需求安排生產和經營，引導農民調整結構、保持市場平穩運行，實現農產品增產增值。

第二篇：培育現代農業經營主體創新農業經營體制機制

培育現代農業經營主體創新農業經營體制機制

——以宿州市農民專業合作社為例

黨的十七屆三中全會決定指出，種養大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業產業化龍頭企業，是發展現代農業的規模經營主體是創新農業經營體制機制的重要內容。宿州市作為國家農村改革試驗區“創新農業經營體制機制”的重要地區，承擔著“創新現代農業經營組織體系”的試驗內容，肩負著培育現代農業三大經營主體的重任。本文以農民專業合作社這個現代農業重要經營主體為視角，嘗試分析培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義深入揭示培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制面臨的難題初步提出了培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制的幾點思考。

一、培育現代農業經營主體在創新農業經營體制機制中的重要意義

（一）培育現代農業經營主體是創新農業經營體制機制的迫切要求。隨著工業化和城鎮化的快速發展，我國農業現代化明顯滯后于工業化和城鎮化進程，農業經營體制機制方面存在的深層次矛盾逐步顯現，家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度不高等問題日益突出。從農業經營主體方面分析，主要原因在于我國農業的經營主體主要是一家一戶、分散經營的小型農戶，經營主體素質不高，經營規模不大，經營效益不高，這種傳統的農業經營主體已經不能夠適應我國現代農業和市場經濟的發展要求。特別是在目前，我國農村剩余勞動力持續向外轉移，一些地方農忙季節人手緊缺問題越來越突出、務農勞動力老齡化越來越明顯、農業兼業化副業化越來越普遍的情況下，要從根本上解決“誰來種地”、“地怎樣種”的重大問題，迫切要求改造傳統農業經營主體大力培育農民專業合作社等現代農業經營主體。

（二）培育現代農業經營主體，是推動農業生產方式轉變的重要依托。積極推動農業生產方式的轉變是創新農業經營體制機制的核心內容。農業生產方式，是生產力和生產關系的有機統一。現代農業經營主體相對于傳統農業經營主體來說，既是我國農村先進生產力的一種組織形態，又是我國農村先進生產關系的一種表現形式，是我國農村改革發展中出現的一種先進的生產方式。因此，培育現代農業經營主體是推動農業生產方式轉變的重要依托。從生產力角度講培育農民專業合作社等現代農業經營主體，能夠克服傳統農業經營主體經營的分散性、低效性等弱點，提高家庭經營的集約化水平和統一經營的組織化程度，從而實現規模經濟、降低交易風險、降低交易費用等外部利潤。從生產關系角度講，培育現代農業經營主體，不僅能夠溝通涉農三次產業之間的內在關系讓農戶分享農產品加工、流通等環節的利潤而且能夠溝通土地、科技、勞動力、資本等農業生產要素之間的有機聯系優化農業生產要素的配置。截止2011年12月底我市共有農民專業合作社2666個，總量居全省前列，作為一種新生事物，我市農民專業合作社已經進入了一個數量持續增長、質量逐步提高的發展階段已經在推動我市農業發展方式加快轉變中發揮了重要作用。

（三）培育現代農業經營主體，是推進農業產業化經營的重要動力。大力推進農業產業化經營是創新農業經營體制機制的有效形式。目前，我市農民專業合作社的發展，已經形成了以農民為主體、依托主導產業發展的農業產業化新模式。首先，農民專業合作社推動了我市農業產業化四大主導產業的形成和發展。截止2011年12月底，我市2666個農民專業合作社，90%以上分在糧食、畜牧、果蔬、林業等四大主導產業上，其中糧食類410個，畜牧類894個，果蔬類977個，林業132個，它們在促進我市農業產業結構的調整和促進主導產業的發展上發揮了重要作用。第二，農民專業合作社推動了我市農業產業化經營模式的形成和發展。目前，我市探索出了農業產業化經營的四種基本模式一是合作社自辦加工和流通實體，實行“合作社+公司+農戶”模式；二是合作社與大型龍頭企業合作，實行“龍頭企業+合作社+基地+農戶”模式；三是合作社與大型超市合作，實行“超市+合作社+基地+農戶”模式；四是合作社與大型批發市場合作實行“合作社+批發市場+農戶”模式。

（四）培育現代農業經營主體，是發展農業社會化服務的重要內容。加快培育現代農業服務性組織，大力發展農業社會化服務體系，是創新農業經營體制機制的重要內容。目前，我市農民專業合作社的發展，在建設多元化、多層次、多形式的農業社會化服務體系中發揮了重要作用。第一，發展了多種形式的統一經營方式，彌補了村組集體統一服務的不足。我市農民專業合作社在發展中，探索了三種統一經營方式：一是農戶土地承包經營權不變，農戶分戶生產管理，合作社統一經營服務的“統分結合型”如埇橋區群富甜葉菊合作社，二是農戶土地承包經營權流轉、租賃、入股形式；合作社“統一生產經營型”，如宿州市意利達農業科技農民專業合作社；三是農戶土地承包經營權流轉，租賃、入股形式、轉包經營、合作社“統一服務型”，如埇橋區八張村富民瓜菜農民專業合作社。第二，發展了統一服務的內容提升了統一經營的層次。我市農民專業合作社已由過去為農戶提供單純的生產、技術服務，逐步轉向提供生產、加工、技術、銷售、信息和資金服務等綜合方向發展，強化了“統”的功能，提高了統一經營的層次。

（五）培育現代農業經營主體，是農村集體經濟的一種有效實現形式。探索集體經濟的有效實現形式，增強集體經濟組織的服務功能是創新農業經營體制機制的重要內容。農民專業合作社作為現代農業經營主體是以家庭承包經營基礎、互助經營為特征、社會化服務為內容、與傳統的村組集體經濟組織相區別的一種新型的集體經濟有效實現形式。2011年，我市農民專業合作社發展迅速，總數達2666個，資產總額13.3億元，成員數16萬多個，帶動農戶74萬多戶，盈余返還1.1億元，從事產加銷一體化服務的農民專業合作社1190個，占總數的62%，同時還出現了土地流服務和資金互助服務等新型農民專業合作社17家。我市農民專業合作社在發展中，帶動農戶增收能力、服務農戶能力、抗拒自然災害和市場風險的能力在逐步增強探索出了農村集體經濟的一條有效實現形式，找到了農業經營體制機制創新的一個重要抓手。

二、培育現代農業經營主體、創新農業經營體制機制的幾點思考

培育現代農業經營主體，在創新農業經營體制機制中占有重要地位，具有重要意義。但是，目前我市正處在由傳統農業向現代農業轉變的過程之中，現代農業經營主體作為農村改革發展中出現的新生事物還不成熟、不完善，發展中面臨著人才缺乏、管理松散、政策和資金扶持力度不大等難題。破解現代農業經營主體發展遇到的這些難題既是我市農村改革試驗區建設的重要內容也是我市實施“農業提升戰略”的迫切需要。

（一）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。首先要大力優化現代農業經營主體的發展環境。外因是事物變化發展的條件。現代農業經營主體作為新生事物，在發展初期階段不可避免地還存在不少問題，廣大干部群眾對現代農業經營主體的接受也有一個認識過程，因此，在現代農業經營主體的發展初期特別需要為其創造一個良好的外部發展環境，扶持其發展壯大。當前，需要重點從以下四個方面著手：

1、統一思想，提高認識。目前，我市已經出現了一大批種養專業大戶，成立的農民專業合作社有2666個、專業協會213個、聯合社2個、市級以上農業產業化龍頭企業225家，現代農業經營主體已經在我市呈現了良好的發展勢頭。“星星之火，可以燎原。”各級領導干部要用發展的眼光看待現代農業經營主體辯證分析存在的問題和不足，堅定發展信心，滿腔熱忱地支持現代農業經營主體的發展壯大。

2、營造社會輿論環境。我市的黨刊黨報、廣播電臺、政府網站等新聞媒體要積極關注我市農村改革試驗區的試驗情況，及時跟蹤報道我市現代農業經營主體的發展進程加大宣傳報道力度。同時，要積極爭取利用國家和省部級新聞媒介多形式、多渠道、多層次地宣傳我市現代農業經營主體的發展動態和發展經驗。

3、優化政策運行環境。要加大財政政策執行力度，嚴格落實宿發[2005]17號、宿發[2007]8號等文件規定的扶持現代農業經營主體發展的財政政策。要加大金融政策執行力度，嚴格落實宿州銀發[2010]12號文件規定的金融信貸政策，積極幫助現代農業經營主體申報部、省級項目，爭取上級資金扶持。要加大人力資源政策執行力度，依托“陽光工程培訓”、農民企業家培訓等項目，加強培訓力度，提升現代農業經營主體的綜合素質和發展能力。要加大稅收、用電、用地等其他政策執行力度嚴格落實宿農[2010]100號等文件規定規定。

4、積極開展示范社建設。要嚴格按照中央和省、市《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》文件的要求，緊緊圍繞規范化建設、標準化建設、品牌化建設、信息化建設，扎實推進示范社建設。要按照規范化建設的要求，認真總結我市和外地聯合社的發展經驗，積極扶持和打造一批跨地區、跨部門、跨行業的示范聯社，切實解決典型不點、亮點不亮的問題。要加大共建力度，積極探索省市共建、市縣共建模式，充分發揮省、市、縣和不同部門的積極性提升農民專業合作社等經營主體的規范化建設水平。

5、完善工作運行機制。要建立健全一個統一、高效、協調的工作機制協調農業、財政、工商、稅收、民政、科技、金融、供銷、稅收等部門之間的利益關系，整合各部門管理資源，充分發揮政府各部門的積極作用切實解決多頭管理、合力不強的問題。

（二）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要加快推進農業經營方式轉變。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是適應社會主義市場經濟體制、符合農業生產特點、符合群眾意愿的基本經營制度，是黨的農村政策的基石。但是，農業生產力在不斷發展，農業生產關系必須不斷地與之相適應。因此，培育現代農業經主體，必須要積極推進農業經營方式實現“兩個轉變”，提升現代農業經營主體的經濟實力和發展能力。

1、積極推進家庭經營方式轉變。依托種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等現代農業經營主體，開展靈活、多樣、有效的新型農民培訓，提高經營主體的融資經營能力、科技應用能力、機械使用能力和市場開拓能力，充分發揮現代農業經營主體的引領作用和示范作用，推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，著力提高家庭經營的集約化水平。

2、積極推進統一經營方式轉變。這是現階段完善農村雙層經營體制機制的重點和難點。培育現代農業經營主體，要以種養大戶和家庭農場為基礎，以農民專業合作社和農業產業化龍頭企業為主導，積極完善、推廣我市農業產業化經營的四種基本模式，探索密切農民專業合作社、龍頭企業、專業種養大戶等現代農業經營主體之間利益關系的聯結機制，推動統一經營向發展農戶聯合與合作的方向轉變，著力提高統一經營的組織化程度。

（三）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要進一步穩定和完善農村土地承包關系。穩定和完善農村土地承包關系，是創新農業經營體制機制的前提和基礎，脫離了這個基礎，創新農業經營體制機制就成了無水之源、無本之木。因此，培育現代農業經營主體，必須要在要充分發揮現代農業經營主體在穩定和完善農村土地承包關系上的重要作用。

1、進一步穩定農村土地承包關系。培育現代農業經營主體，要規范現代農業經營主體的發展，穩定農村土地承包關系。農民專業合作社是在“農村家庭承包經營基礎上”建立起來的農民互助經濟組織，因此，扶持、規范農民專業合作社的發展壯大，可以夠穩定農村土地承包關系依法保障農戶對承包土地的占有、使用、收益等權利。要按照《承包仲裁法》要求，盡快健全縣、鄉、村土地承包糾紛調處仲裁機構搭建土地流轉服務平臺。

2、進一步完善農村土地承包關系上下功夫。培育現代農業經營主體，要堅持依法自愿有償原則，允許農戶以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式把土地承包經營權流轉到專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體手中，既能健全土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的適度規模經營，又能完善農村土地承包關系。目前，我市農民專業合作社實現土地流轉面積超過2000畝的有50個，流轉面積在實現土地經營權合法有序流轉和發揮規模效應方面做出了有益的探索。

（四）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要加快農業產業化經營。農業產業化經營符合現代農業組織發展規律，是創新農業經營體制機制的有效形式，是推動農業經營方式轉變的重要力量。因此，培育現代農業經營主體，要充分發揮現代經營主體在加快農業產業化經營上的重要作用。

1、強化現代農業經營主體對農戶的服務。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體與農戶簽訂合同，確定最低收購保護價，通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。

2、創新完善現代農業經營主體與農戶的利益聯結機制。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體采取設立風險基金、可盈余分配、利潤返還等多種形式與農戶建立更加緊密的利益關系。大力發展訂單農業，規范合同內容，明確權利責任，提高訂單履約率，引導現代農業經營主體與農戶形成相對穩定的購銷關系。引導農戶以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，與農民專業合作社等現代農業主體實行多種形式的聯合與合作，與現代農業經營主體結成利益共享、風險共擔的利益共同體。

3、加強農業產業鏈建設。鼓勵農民專業合作社等現代農業經營主體大力發展農產品精深加工,延長產業鏈條,提高產品附加值。大力支持現代農業經營主體與一村一品專業村對接,把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為現代農業經營主體的標準化生產基地。鼓勵現代農業經營主體加強農產品物流體系建設,發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式。

（五）培育現代農業經營主體，創新農業經營體制機制。要加強農業社會化服務體系建設。加強農業社會化服務體系建設是深化農村改革，推進農業經營體制機制創新的重要支撐。培育現代農業經營主體，要充分發揮現代農業經營主體在加強農業社會化服務體系建設上的重要作用。

1、發展多元化服務主體。培育現代農業經營主體，要大力發展農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、專業種養大戶、龍頭企業等社會化服務主體形成多元化的社會化服務格局。

2、發展多層次服務體系。培育現代農業經營主體，要從我市現代農業發展的實際出發，既要發展生產、銷售層次的社會化服務，也要發展科技、信息、金融、能源等高層次的社會化服務，健全完善多層次的社會化服務體系。

3、發展多形式服務內容。培育現代農業經營主體，既要創新公益性服務的實現形式，也要創新經營性服務的實現形式，既要發展專項服務，也要發展綜合性服務，鼓勵和支持現代農業經營主體為農戶提供多種形式的生產經營服務，提高農業組織化程度。

第三篇：農業經營體制創新

創新農業經營體制機制，既是加快推進農業發展方式轉變的重要內容，也是加快推進農業發展方式轉變的制度保障。當前和今后一個時期推進農業經營體制機制創新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，著力推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變、統一經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經營集約化水平、統一經營組織化程度。

一是在穩定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。切實加強農村土地承包管理，穩步開展土地承包經營權登記試點，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償的原則，穩步發展專業大戶、家庭農場等規模經營主體。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規范流轉形式，完善流轉服務。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。

二是在堅持家庭承包經營的基礎上，加快發展農民專業合作社，加強合作社規范化建設，努力提高農業組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的要求，加大扶持力度，加強規范引導，強化指導服務，推動農民專業合作社又好又快發展。深入開展“農民專業合作社示范社建設行動”，培育一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的示范社。結合實施“現代農業人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農業產業化經營水平，完善利益聯結機制，推動龍頭企業集群發展，增強輻射帶動能力。農業產業化經營是創新農業經營體制機制的重要內容，是轉變農業發展方式、建設現代農業的重要途徑。進一步推進農業產業化經營，要堅持創新、提升、優化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創新利益聯結機制；著力推進科技進步，發展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農業產業化示范區建設，促進企業集群發展，優化產業布局；著力推進標準化生產，提高產品質量，拓展市場空間和發展領域，提升農業產業化發展的質量和效益。

四是加強農村集體資金資產資源管理，深化農村集體產權制度改革，增強集體服務功能。加強農村集體“三資”管理，深化農村集體產權制度改革，要按照探索集體經濟有效實現形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產、資源管理并重轉變，由集體直接經營資產向以股份合作為主的現代企業經營制度轉變，進一步發展壯大集體經濟，增強集體服務功能。

五是適應農業專業化、社會化發展的要求，大力發展農業社會化服務組織，加快建設新型農業社會化服務體系。健全的農業社會化服務是現代農業的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農業科技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全等農業公共服務機構為重點，加強農業公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業化、市場化、多元化的農業生產服務組織。

第四篇：構建現代農業體制實踐與探索

構建現代農業體制實踐與探索

趙險峰

發展現代農業是一項系統工程，更需要體制機制的構建和創新。近年來，河北省邯鄲市委、市政府全面落實各項支農惠農政策，不斷加大投入力度，實現農業增產和農民增收，開創了農村經濟快速發展、社會和諧穩定的良好局面。著力推進“噸糧市”建設，夯實現代農業發展基礎去年以來，全市立足提高糧食綜合生產能力，在全省率先提出三年建成“噸糧市”目標。即到2012年，主要糧食作物（小麥、玉米兩熟）播種面積穩定在1000萬畝，畝產達1000公斤，總產500萬噸，到“十二五”末實現550萬噸的糧食生產能力。去年，全市建成“噸糧田”265萬畝，永年、臨漳等6縣接近“噸糧縣”目標，建成96個“噸糧鄉”、1125個“噸糧村”。“噸糧市”建設成為傳統農業向現代農業轉變、農業弱質產業向富民產業轉變、農業大市向農業強市轉變的過程。

著力推進產業化經營，加快現代農業建設步伐堅持把農業產業化作為城鎮化、工業化、農業現代化“三化互動”的切入點，全市農業產業化經營率達59.8％，并在去年全國農業產業化示范區工作會議上作了經驗介紹。具體做法有抓布局優化，重點培育糧油、果蔬、蛋乳、肉類、生物質等五大優勢主導產業，形成面粉、蔬菜、禽蛋、色素等12大產業集群，建成了大名、魏縣等3個國家級農產品加工基地縣，永年縣被農業部認定為國家級農產品加工示范基地縣。抓規模壯大，實施“百龍騰飛行動”，重點扶持100家市場潛力大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業，建成市級以上重點龍頭企業338家，其中國家級4家、省級38家。大名五得利面粉集團已成為亞洲第一、世界第二的面粉加工企業，館陶金鳳禽蛋批發等成為全國同類企業之最。抓產業聚集，每個縣（市、區）重點建設一個產業聚集區，建成縣級以上農業產業化聚集區26個，形成了蔬菜、小麥、玉米、谷子、奶業、肉類、果品、油脂、色素等九條產業鏈。目前，全市70%以上的市

級以上農業產業化龍頭企業實行了訂單式生產，年銷售總額158億元。抓品牌培育，建成7個國家級、3個省級標準化示范區，110個無公害蔬菜標準化示范村，標準化生產面積達518.3萬畝，創出省級以上名牌產品37個。如“晨光生物”成功上市，開創全省“農”字頭企業上市融資先河。

強化農技推廣與轉化，為發展現代農業提供科技支撐一方面是打造信息平臺，投資150萬元建成“邯鄲農業信息網”，將農業政策、市場、科技等方面的信息，及時送到農民手中；另一方面大力開展“百名專家駐村，千名干部包戶，培訓百萬農民”的“百、千、萬”活動，組織1500多名農技人員深入田間一線，圍繞“噸糧市”建設和“4123”工程建設核心技術，面對面、手把手對農民開展“零距離”科技服務；再一方面，建設農業信息員隊伍，為廣大農民提供測土施肥、農產品市場信息等方面的咨詢。

著力推進流通體系建設，激活現代農業發展活力一是壯大農產品批發市場，全市建成農產品批發市場24個，年交易額達158.5億元。二是構建新型農村流通網絡，建成4325個超市型農家店和28個配送中心，初步形成了以城市大型流通企業為龍頭，縣級重點流通企業為骨干，農家店為基礎的新型農村商品流通網絡。三是創新農村商貿流通模式，發展便利店、小超市等農村流通新業態。拓展和創新金融服務，助推現代農業快速發展2010年，全市4家涉農金融機構（農信社、農行、郵儲銀行、農發行）貸款余額573億元，占全轄貸款余額的44%。我們一方面積極鼓勵金融機構向農村拓展，同時大力推進小額貸款公司建設，今年實現各縣小額貸款公司全覆蓋。另一方面加快農村金融服務創新，促進城鄉金融服務均等化。

大力培訓農村專業人才，為發展現代農業提供智力支持加快人力資本積累，充分利用職業教育資源，大力發展農村中等職業教育。加快建立各級農民科技教育培訓中心，實施“一村一名大學生”工程，累計培訓農民320萬人次。創新土地流轉機制，轉變現代農業發展模式一是去年全市30畝以上的土地

流轉大戶由474家增加到1016家，規模經營土地面積由6.4萬畝增加到15.1萬畝。二是建立了農村土地流轉服務市場，15個縣市區建立土地流轉機構。三是努力提高農民組織化程度，去年各類農民專業合作組織發展到3165個，位居全省第一。

河北省邯鄲市政府副市長

第五篇：淺議構建和諧的社區的體制創新

淺議構建和諧社區的體制創新

社區是社會的細胞，和諧社區是當前構建和諧社會的重要基礎。所謂和諧社區內涵是指能充分體現“民主自治、管理有序、環境優美、文明祥和”的社會生活共同體。通過建設一個和諧的社區環境，培養居民社區歸屬感，將有利于緩解人們的社會壓力，消除孤獨感，并帶來社會安全感，提高人們的生活滿意度。因此，構建和諧社區要著力推進“三大體制創新”。

一、構建和諧社區的重要意義

（一）構建和諧社區是構建社會主義和諧社會基礎的要求

隨著向社會主義市場經濟體制轉軌和社會轉型，我國單位制社會管理體制正在瓦解，“單位人”已轉變為“社區人”。尤其是在大量下崗、失業、退休人員和流動人口聚集于社區，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區的現狀下，如何以人為本，落實科學發展觀，在黨委領導和政府負責下，發動社會各方力量，通過建立共治和自治體制，采用多種手段和方法化解矛盾、協調利益，保證社區成員安居樂業，促進社區成員全面發展，是構建和諧社區的現實和長期任務。它關系到最廣大人民的根本利益，關系到全面建設小康社會的全局。社區是社會的細胞，社區和諧是社會和諧的基礎。如果每一個基層社區都是和諧的，整個城市、國家的和諧才可以達到。因此，構建和諧社區是構建社會主義和諧社會的重要切入點。

（二）構建和諧社區是加快轉變街道辦事處政府派出機構職能的要求

在計劃經濟體制下，作為區政府派出機構的街道辦事處政社合一體

制，抑制了社會發展的活力和空間。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，迫切需要構建與社會主義市場經濟相適應的新的社會管理體制和機制。為此，必須將政府工作重心逐步轉移到社會管理和公共服務上來，進一步推動街道辦事處由全能管理型機構向主導服務型機構轉變，由主要履行政府管理城市的行政職能轉向推動社區發展的服務功能。

（三）構建和諧社區是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎的要求

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，在社區中出現了大量的新經濟組織和新社會組織，進入了大量企業分離黨員和流動人口黨員，帶來了社區黨建新情況和新問題。另外，原來由單位承擔的社會職能逐步向社區轉移，越來越多的社會性、群眾性、公益性事務迫切需要社區黨組織動員各方力量加以落實。這是在新時期進一步加強黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎的重要任務和客觀要求。

二、構建和諧社區的體制創新

（一）推進社區治理結構體制創新

1.社區公共治理體制創新

首先，將街道黨工委改建為社區黨工委，作為社區管理的決策機構。新成立的社區黨工委在班子中適當增加居民區、駐區單位、“兩新”組織和區職能部門在社區的派出機構的代表，作為其所在社區的黨員和黨組織的代表，使社區黨工委在成員構成上更具有代表性，在領導和決策上更具有統籌各方的能力，以組織手段增強社區黨工委向駐區單位、行政組織的綜合協調和工作滲透能力。

其次，構建社區共治機構——社區委員會，作為社區議事、評議、監督機構。社區委員會由社區黨工委主要負責人、黨代表、人大政協代表、社區知名人士、居民代表、駐區單位代表等組成，下設市政管理、社會保障、社會發展、綜合治理四個委員會，對社區管理和社區建設發揮參與、合作、議事、評議、監督的作用。一般由社區黨工委書記兼任社區委員會主任，通過社區委員會里占多數的黨員代表，在社區委員會中發揮領導核心作用。廣泛吸收黨代表、人大政協代表、社區知名人士、居民代表、駐區單位代表等加入，能確保社區委員會成為集中民意民智，凝聚民心民力的紐帶和橋梁，形成社會協同和社區共治機制。

再次，建立社區管理委員會，作為社區事務的執行機構。社區管理委員會主要由街道各部門主要負責人和其它政府條線部門負責人組成，下設市政管理、社會保障、社會發展、綜合治理、財政管理五個專業委員會，負責社區治理、建設和服務中的具體執行事務。與此同時，仍保留街道委員會和組織機構，其職能主要包括：對區職能部門在社區中的派出機構，實行街道辦事處協管體制和制度；對社區中涉及地域性、綜合性、民生性的社會保障、市容管理、社會治安綜合治理等工作，負責牽頭協調，相關職能部門予以配合；對社區中涉及專業性、技術性、經濟性等各類社區專業管理事務，以公安、工商、稅務、環保、水務和食藥監等職能部門為主負責，街道辦事處負責監督和配合。

2.社區自治治理體制創新

居委會是基層群眾性自治組織，依法實行居民自治，自我教育、自我管理、自我服務、自我監督職能。要建立以居委黨支部為社區自治的領導

核心、居民代表大會為社區自治的決策機構、居民委員會為社區自治主體、社區事務工作站為社區自治的工作機構、居民事務監督委員會為社區自治的監督機構的社區自治治理體制。具體地說，社區黨支部是社區自治的領導核心，對社區事務方向、決策、協調、監督起到把關和帶頭作用；居民代表會議是社區自治的民主決策機構，決定社區的重大事項；居民委員會是社區自治的主體，履行居民代表大會的決策，負責社區的日常事務；社區事務工作站為社區自治工作機構，分擔街道辦事處或居委會委托交辦的事務性工作和其他社區公益性服務；居民事務監督委員會為社區（居委）自治的監督機構，負責對居委會的日常工作實施監督。

居委會不是政府派出機構，社區管理委員會和街道辦事處對居委會的工作給予指導、支持和幫助。依照市有關部門規定，居委會辦公用房及其他設施，居委會人員津貼、辦公經費和必要的工作經費等，要納入區財政預算予以保障，規范管理。區政府有關部門委托居委會協辦工作，應經區政府或街道辦事處同意，統一安排，并應做到“費隨事轉”。同時，居委會協助街道辦事處或區政府等做好與居民利益密切相關的社區保障、公共衛生、計劃生育、青少年教育、民間糾紛調解、維護社會治安、推進精神文明建設等工作。

居委民主自治首先是民主選舉。應當普遍推行居委會委員屬地化、直選制。候選人可由居民小組等多種途徑推選，并征詢本人意見，候選人要有代表性，黨員與非黨員、老中青等相結合，采用預選、差額選舉產生。要進一步完善居民代表大會、聽證會、協調會和評議會以及居委會工作評議、居務公開等制度，做到與居民利益密切相關的社區事務交由居民討論、決策，整合社區自治資源，利用好物業公司、業委會等組織資源，凝聚社區自治力量，廣泛動員居民志愿參于社區事務。

（二）推進社區民間非營利性組織培育體制創新

1.健全社區民間非營利性組織的實體化、市場化體制

要加快培育能夠協助政府承擔事務性工作、提供公益性服務、調解民間糾紛、發展慈善事業的政務類、服務類社區民間組織，分類登記為民辦非企業法人、社團法人和基金法人。街道辦事處通過獎勵、委托、補貼或購買社區民間非營利性組織（包括社會團體）提供的事務性、公益性服務，將競爭機制引入社區民間組織和社會團體的培育發展和服務管理過程中，積極維護社區民間非營利性組織和社會團體的獨立法人地位，促使其自主地依法開展事務性、公益性服務。

應明確街道辦事處和區社團管理局分別作為對社區民間非營利性組織和社會團體的業務主管單位和登記管理機構，實行以項目為導向的契約式管理制度。理順社區（街道）中民間組織非營利性組織和社會團體與其他各類組織的關系，探索自我管理、自我服務的管理模式，寓監督管理于服務之中。視需要和條件，成立社區民間非營利性組織和社會團體協會或促進會，加強自律，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。

2.健全社區群眾團隊核準備案的分級管理和分類指導體制

隨著改革進程的日益深化，人民群眾生活質量不斷提高，社區各類群眾團隊蓬勃發展。這些團隊貼近居民，服務社區，在推進精神文明建設、維護社會穩定等方面發揮了積極作用，成為社區建設的重要力量。對社區中具有相對固定活動內容、活動周期、活動人員的群眾活動團隊要實行登

記備案，進一步整合社區資源，促進其健康有序發展。

應對社區群眾團隊核準備案工作實行分級管理，分類指導。街道一級的群眾團隊由街道群文科負責調查、統計，各小區群眾團隊由居委會負責調查、統計。核準備案時由群眾團隊負責人填寫“群眾團隊核準備案表”、“群眾團隊花名冊”，報街道群文科匯總核實，并由群文科送街道群眾團隊核準備案工作領導小組辦公室核準備案。團隊主要負責人、活動地點有變動的，需及時更換“群眾團隊核準備案表”。原則上一年重新填寫一次“群眾團隊核準備案表”、“群眾團隊花名冊”。建立健全社區兩級群眾團隊核準備案工作領導機構。在街道社區層面，由社區管理委員會主任掛帥，分管書記和主任、相關科室科長等組成的街道群眾團隊核準備案工作領導小組，負責全面指導居委會群眾團隊核準備案工作的開展，掌握社區群眾團隊的分布及基本情況，負責召開有關方面的協調會議，傳達上級有關精神，為基層群眾團隊核準備案工作小組和群眾團隊提供業務指導和服務。加強對社區群眾團隊的組織引導和管理，建立教育、培訓和激勵機制，積極防范制止可能影響政治穩定和社會穩定的異常情況。街道群眾團隊核準備案工作領導小組的職責要有分有合，民政科負責群眾團隊核準備案工作的總協調。

3.健全社區專業社工和義工的組織管理體制

從提高社區事務性、公益服務專業化、個性化水平出發，建立健全推進社區專業社工和義工的組織管理體制。街道辦事處負責建立社工站和義工站，為社工和義工搭建服務平臺。加強管理社工認證、注冊和義工登記管理等，完善專業社工的報酬標準和義工的激勵措施，重點加強司法、就

業、救助和慈善等領域中的專業社工隊伍建設，積極鼓勵社會各界人士投身于社區志愿服務。

（三）推進社區服務和保障體制創新

通過優化社區行政事務和生活服務體制，建立一門式綜合受理的“社區事務受理服務中心”和“社區生活求助聯動中心”等，讓老百姓辦事更方便，有難有人幫。

1.建立健全一門式綜合受理的“社區事務受理服務中心”

為了更加方便街道社區居民辦理市、區有關職能部門落實在街道的各類行政事務，促進市、區有關職能部門更加公開、規范和高效地在街道為民提供各類行政事務服務，街道辦事處統合目前由市、區有關職能部門在街道分頭設立的各類行政事務服務如勞動保障、社會救助、外來人口管理、計劃生育等機構和場所，設立和領導一門式綜合受理的“社區事務受理服務中心”。

“社區事務受理服務中心”應建立由街道辦事處統籌和領導與市、區有關職能部門負責指導的體制。在辦事窗口設置、人員配備、經費使用和日常管理上由街道辦事處統籌和領導。中心主任由街道辦事處副主任兼任，負責中心各相關條線重要事項的總體協調，設常務副主任一名，負責中心的日常管理和運作，設行政助理一名，具體負責受理大廳的綜合管理，并做好前后臺的銜接和溝通。在工作業務、人員培訓及經費來源上由市、區有關職能部門負責提供和指導。

“社區事務受理服務中心”要完善一門式綜合受理工作機制。其一是實行首問責任制和收件回執制。有條件可設置電子排隊叫號系統，引導群

眾有序辦事。配備便民服務設施，設立緩沖區。其二，實行前臺、后臺協同辦理機制。前臺“一口受理回復”，后臺協同辦理。前后臺各環節在運行過程中，依托電子受理和審批平臺，實行資源共享、信息互通、公開透明，互相監控、實時檢查，提高辦事效率。其三，實行信息化作業機制。在電子信息平臺上完成所有受理項目的咨詢、受理、調查和審批。采用條形碼受理狀況全程跟蹤技術，實時記錄事項運轉流程，群眾可隨時撥打電話查詢事務辦理狀況和結果。其四，實行政務物流和代理機制。建立物流送達系統，對受理后不再需要居民親自來辦理的事項，通過物流送達系統傳遞事項審批件，退還相關材料，并征詢群眾對服務的意見和建議。對70歲以上老人和行動不便的殘疾人盡可能實行政務代理，上門提供服務。其五，實行告知和咨詢機制。一是書面告知。梳理各流程需告知的事項，編印辦事告知書，并通過社區報等載體，明確告知受理事項的法定依據、辦理程序、申報材料、承諾時限等內容。二是電話咨詢。公開中心服務熱線，簡單咨詢由總服務臺負責解答；疑難咨詢由總服務臺轉接到受理咨詢窗口，由具體經辦人員負責解答。三是電子查詢。在中心設立電子觸摸屏，配備自助查詢打印功能，提供一條龍自助式服務。將政務公報、法律法規匯編等信息上傳互聯網，方便居民上網測覽。其六，實行上崗人員配備培訓和監督考核機制。按照綜合素質高、業務能力強、掌握電子化技能的要求，配備上崗人員，并集中進行上崗前業務技能、文明禮儀、溝通疏導等方面的培訓和定期或不定期上崗后繼續培訓。臨近期限和未按期辦結的事項，系統終端自動警示，進行催辦。運用信息技術，對前后臺工作人員的工作量進行量化考核，按月統計，年終匯總。不定期組織行風監督員明察

暗訪，對照質量績效標桿，跟蹤服務質量。評選優秀人員和模范窗口，鼓勵先進，持續改進服務質量。

對“社區事務受理中心”建設的建議：一是建議將“社區事務受理中心”登記為獨立事業法人，明確必要的人員編制，實行聘用合同制。二是將有關條線如戶籍管理、工商登記、稅收管理等盡量整合進入中心，進一步做實做大服務平臺，進一步完善服務功能，方便群眾辦事，實現真正意義上的一口受理。三是建議統一推廣試點單位較為成熟的信息處理軟件。

2.建立健全“社區生活求助聯動中心”

“社區生活求助聯動中心”作為社區居民生活求助服務的“門戶”和平臺，以現有社區服務專門組織的力量為支撐，著力調動社區服務資源，培育指導社區公益性服務隊伍，組織開展鄰里互助等志愿服務，就近及時為社區成員提供無償、低償和有償等不同形式的生活服務。

要從方便社區居民記憶求助、解決生活急難事等出發，整合街道各類生活服務求助熱線，如將司法、信訪、生活求助等熱線電話多線合一，設立一個便于記憶的生活求助電話號碼，24小時開通，上下聯通市、區和居委，橫向聯通參與加盟單位，做到一口受理、內部協辦。“社區生活求助聯動中心”的組織設置、工作場所、人員配備、經費支出等由街道辦事處安排、統籌和領導，可以單獨設立，也可以歸并在其它服務機構中，由市和區有關職能部門負責業務指導和支持。

對“社區生活求助聯動中心”建設的建議：一是“社區生活求助聯動中心”可在司法、信訪、生活求助熱線整合的基礎上，進一步擴大范圍，將所有與百姓生活相關的社會服務、咨詢、廣播、網絡都整合到“社區生

活求助聯動中心”去，以方便群眾。二是建議“社區生活求助聯動中心”應列出清單告知社區居民，集中幫助社區居民解決一些生活急難事和政策性問題。三是針對當前各街道社區名稱不統一的現狀，建議把“社區生活求助聯動中心”在統一更名為“社區生活服務中心”，這樣能更體現出人性化和平民化的特征。

3.進一步健全“社區衛生服務中心”

建成標準化社區衛生服務中心，社區衛生網全面滲透到申城每個街道、鄉鎮。改建后的社區衛生服務中心以慢性病患者、老年人等為主要工作對象，在許多社區，居民步行15分鐘，就能到衛生服務網點，得到預防、保健、健康教育、計劃生育、醫療、康復六位一體的衛生綜合服務；即使有急病，社區醫生也能隨傳呼快速趕到。社區衛生服務已得到廣大市民的高度認同。，大大緩解了市民“看病難”、“就醫不便”等問題。

為進一步健全社區衛生中心建設，要從體制和機制上進一步深化改革。如為有效降低“看病貴”的問題，必須推進藥品費用與醫生個人收入分離的“醫藥分離”改革；為適應社區衛生服務需要，還應積極推進社區衛生服務的勞動人事制度改革等。在社區衛生中心醫護隊伍建設方面，要加強對社區衛生服務中心醫護隊伍的業務培訓，通過規范化培訓和崗位特訓，力求使各社區衛生服務中心擁有一支業務精，受市民信任、歡迎的全科醫生隊伍，為市民的健康保護構建一個全覆蓋的基本醫療和公共衛生網絡絡。