第一篇：推進創新農產化經營體制思考體會

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，按照黨的十七大提出的走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重

大原則和重大舉措,是指導新時期推進農村改革發展的綱領性文件。《決定》進一步明確了新時期農業產業化經營的發展方向和工作重點，提出了新的要求。本文重點對推進農業產業化經營體制機制創新談點體會。

一、農業產業化是農村制度建設的重要內容

《決定》高度重視農村制度建設，明確提出，實現農村發展目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破進展。《決定》提出了六個方面的制度建設，包括農村基本經營制度，農村土地管理制度，農業支持保護制度，現代農村金融制度，促進城鄉經濟社會發展一體化制度，農村民主管理制度。首當其沖是穩定和完善農村基本經營制度。在這最重要和最基本的一項制度中，第一次明確，農業產業化經營是雙層經營體制中統這一層次的一個重要內容，并提出了具體要求。《決定》講“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育新型農民合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度”。我理解這里有四個方面的意思和要求，一是明確定位。明確龍頭企業是“統一經營”這一層次的一個重要內容，把龍頭企業定位為“統一經營”層次的一個內容具有重要意義,表明中央充分肯定了農業產業化經營創新農業經營體制機制的實踐效果,并寄予希望；二是指明方向。鼓勵龍頭企業與農戶、集體組織、農民合作組織等實行多元化、多層次的合作與聯合，開展多形式的經營服務,進一步指明了農業產業化經營的發展方向；三是提出要求。龍頭企業要發揮好統一經營層次的作用就必須要與農民建立緊密型利益聯結機制，帶農惠農；四是工作重點。就是著力提高組織化程度。這些都是三中全會對農業產業化經營和龍頭企業提出的新要求，必須深刻領會,貫徹到推進農業產業化經營的實際工作中去。

二、農業產業化是新型農業社會化服務體系的骨干

《決定》指出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。如何發揮龍頭企業的骨干作用？一是引進先進的經營理念。堅持用現代工業理念謀劃農業發展，按照工業化的要求推動農業向著商品化、規模化、專業化、標準化、組織化邁進,在改造傳統農業推進現代農業進程中發揮生力軍作用。二是推進組織制度和機制創新。通過拓展產業鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規模分散經營的農戶與社會化大生產連接，實現小生產與大市場的有效對接，通過擴大農戶經營的外部規模達到提高農業集約化水平和整體效益的目標。三是開拓農產品市場。以市場為導向引導生產發展，確定主導產業，優化資源配置，開展經濟合作，減少農業結構調整的盲目性，推動農業結構調整的深化。四是用先進科技和設施裝備農業。根據市場需求引進新品種、新技術、新裝備，提升農業的裝備水平和新品種、新技術的推廣能力。五是發展農產品精深加工，提高農產品附加值,促進農業增效,農民增收。六是大力推進標準化生產，提高農產品質量安全水平。建立農產品產地、質量、等級標識和可追溯制度，組織和帶動農民進行標準化生產。創造名品牌農產品，提升農產品國際競爭力。

三、農業產業化是以工促農反哺農業的組織創新

《決定》作出了我國總體 “三個進入”的基本判斷，第一就是進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。近年來，中央制定和實施了一系列以工促農反哺農業、城市支持農村的政策措施，取得明顯成效。農業產業化經營是以工促農反哺農業的一個組織創新。它是通過各種利益連接機制實現農業與工商業的有機結合，將農民融入了產業化經營的產業體系之中，實行產加銷一體化經營，農業成為產業體系中的一個環節，第一車間。農民有的在龍頭企業就業，有的成為合作社社員、有的在生產基地按合同生產。在產業化經營的組織鏈中，農民、合作組織、龍頭企業總體目標一致，相互依存，相互促進，工農一體，農民通過多種形式參加生產，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業、專業合作組織與農民通過合同契約、專業合作、股份合作等多種形式建立利益聯結機制，實

第二篇：推進創新農產化經營體制思考體會

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會戰略全局出發，按照黨的十七大提出的走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的新要求，明確了新形勢下推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則和重大舉措,是指導新時期推進農村改革發展的綱領性文件。《決定》進一步明確了新時期農業產業化經營的發展方向和工作重點，提出了新的要求。本文重點對推進農業產業化經營體制機制創新談點體會。

一、農業產業化是農村制度建設的重要內容

《決定》高度重視農村制度建設，明確提出，實現農村發展目標，推進中國特色農業現代化，必須按照統籌城鄉發展要求，抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破進展。《決定》提出了六個方面的制度建設，包括農村基本經營制度，農村土地管理制度，農業支持保護制度，現代農村金融制度，促進城鄉經濟社會發展一體化制度，農村民主管理制度。首當其沖是穩定和完善農村基本經營制度。在這最重要和最基本的一項制度中，第一次明確，農業產業化經營是雙層經營體制中統這一層次的一個重要內容，并提出了具體要求。《決定》講“家庭經營要向采用先進科技和生產手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平；統一經營要向發展農戶聯合與合作，形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，發展集體經濟、增強集體組織服務功能，培育新型農民合作組織，發展各種農業社會化服務組織，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，著力提高組織化程度”。我理解這里有四個方面的意思和要求，一是明確定位。明確龍頭企業是“統一經營”這一層次的一個重要內容，把龍頭企業定位為“統一經營”層次的一個內容具有重要意義,表明中央充分肯定了農業產業化經營創新農業經營體制機制的實踐效果,并寄予希望；二是指明方向。鼓勵龍頭企業與農戶、集體組織、農民合作組織等實行多元化、多層次的合作與聯合，開展多形式的經營服務,進一步指明了農業產業化經營的發展方向；三是提出要求。龍頭企業要發揮好統一經營層次的作用就必須要與農民建立緊密型利益聯結機制，帶農惠農；四是工作重點。就是著力提高組織化程度。這些都是三中全會對農業產業化經營和龍頭企業提出的新要求，必須深刻領會,貫徹到推進農業產業化經營的實際工作中去。

二、農業產業化是新型農業社會化服務體系的骨干

《決定》指出，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系，是發展現代農業的必然要求。要加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專業服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。如何發揮龍頭企業的骨干作用？一是引進先進的經營理念。堅持用現代工業理念謀劃農業發展，按照工業化的要求推動農業向著商品化、規模化、專業化、標準化、組織化邁進,在改造傳統農業推進現代農業進程中發揮生力軍作用。二是推進組織制度和機制創新。通過拓展產業鏈，建立組織鏈，完善利益鏈的方式，將小規模分散經營的農戶與社會化大生產連接，實現小生產與大市場的有效對接，通過擴大農戶經營的外部規模達到提高農業集約化水平和整體效益的目標。三是開拓農產品市場。以市場為導向引導生產發展，確定主導產業，優化資源配置，開展經濟合作，減少農業結構調整的盲目性，推動農業結構調整的深化。四是用先進科技和設施裝備農業。根據市場需求引進新品種、新技術、新裝備，提升農業的裝備水平和新品種、新技術的推廣能力。五是發展農產品精深加工，提高農產品附加值,促進農業增效,農民增收。六是大力推進標準化生產，提高農產品質量安全水平。建立農產品產地、質量、等級標識和可追溯制度，組織和帶動農民進行標準化生產。創造名品牌農產品，提升農產品國際競爭力。

三、農業產業化是以工促農反哺農業的組織創新

《決定》作出了我國總體 “三個進入”的基本判斷，第一就是進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。近年來，中央制定和實施了一系列以工促農反哺農業、城市支持農村的政策措施，取得明顯成效。農業產業化經營是以工促農反哺農業的一個組織創新。它是通過各種利益連接機制實現農業與工商業的有機結合，將農民融入了產業化經營的產業體系之中，實行產加銷一體化經營，農業成為產業體系中的一個環節，第一車間。農民有的在龍頭企業就業，有的成為合作社社員、有的在生產基地按合同生產。在產業化經營的組織鏈中，農民、合作組織、龍頭企業總體目標一致，相互依存，相互促進，工農一體，農民通過多種形式參加生產，參與管理，提高了整體效益，形成了整體利益；龍頭企業、專業合作組織與農民通過合同契約、專業合作、股份合作等多種形式建立利益聯結機制，實行“利益共享，風險共擔”，使農業和農民可以分享到加工和銷售環節的合理利益，形成工業返哺農業的新機制。

農業產業化經營以工促農反哺農業有多種形式，企業將生產要素特別是資金投入農業、農村，服務農民；積極安排農村剩余勞動力就業；將產業體系前項利潤（以至平均利潤）適當向后項（農業）返還；投資改善生態環境和支持農村公益事業等，都是以工促農工業反哺農業的有效形式。透過產業化組織特別是農民專業合作經濟組織實現對農業、農村、農民的支持，在一些國家已經成為以工促農工業反哺農業的有效形式。現實的產業化龍頭企業在這些方面已經和正在做著有益嘗試，并產生了明顯的效果。要支持和引導農業產業化龍頭企業發揮以工促農反哺農業的功能和作用。

四、推進農業產業化經營體制機制創新

（一）推進龍頭企業與農戶的利益聯結機制創新。在農業產業化經營取得明顯成效的同時，也要清醒的看到它在發展過程中存在的一些不和諧因素，比如龍頭企業發展與帶動農戶不協調，帶動農戶能力有待提高；龍頭企業效益提高與農戶增收不協調，農戶分享加工和銷售環節的利益機制有待完善；部分行業加工產能提升較快，基地建設相對滯后等等。產生這些不和諧、不協調問題的原因有多方面的因素，但最本質的是體制機制不完善，關鍵是利益聯結機制不健全。要進一步創新和完善利益聯結機制，這是以人為本在推進農業產業化經營工作中的具體體現，也是科學發展觀在推進農業產業化經營工作中的具體貫徹。一是組織創新。要大力發展農民專業合作組織和各類聯結農戶與龍頭企業的服務組織。推廣“龍頭企業+合作組織+農戶”和“農產品行業協會+龍頭企業+合作組織+農戶”的經驗。鼓勵龍頭企業、農業科技人員和農村能人以及各類社會化服務組織，創辦或領辦各類中介服務組織，培育和扶持專業大戶和經紀人隊伍，提高農民組織化程度。充分發揮行業協會、商會等中介組織的作用，建立有序的行業自律機制，維護行業內企業和農戶的合法權益。二是機制創新。發展訂單農業，規范合同內容，健全合同簽定程序，明確權利責任，逐步實行合同可追溯管理，引導龍頭企業與農戶形成穩定的購銷關系。通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，為農戶提供種養技術、市場信息、生產資料和產品銷售等多種服務。鼓勵龍頭企業采取設立風險資金、利潤返還等多種形式，與農戶建立更加緊密的利益關系。引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。三是方法創新。結合推進一村一品，分類研究不同產業的利益聯結方式。要分產業、分產品研究不同利益聯結方式的規律、規則和約束條件，分析產生發展的內在因素，總結推廣不同產業和產品各具特色的利益聯結模式，進一步創新完善聯結方式，強化約束內容，健全聯結機制。

（二）推進重點龍頭企業履行社會責任制度創新。目前，已經形成了國家重點龍頭企業582家，省重點龍頭企業4800多家帶動，多種形式的服務組織聯結農戶和生產基地的新格局。對于龍頭企業，社會各方面的關注度越來越高，在社會經濟生活中的作用越來越大，已經成為農業農村經濟中最具活力和帶動力的市場主體。農業產業化龍頭企業與一般工商企業不同，肩負著帶動農戶增收、促進產業發展的任務。龍頭企業在自身做大做強的同時，要更加注重帶動農民進行標準化生產，提高農產品質量安全水平；要積極參與和支持新農村建設和社會公益事業，節約資源，保護環境，誠信經營，這些都是龍頭企業應該承擔的社會責任。要通過多種形式，進一步強化龍頭企業的社會責任，重點引導龍頭企業積極參與新農村建設。充分發揮龍頭企業在資本、技術、信息和市場等方面的優勢，通過產業帶動、村企互動、投資推動、科技驅動、服務拉動、外向牽動等不同方式積極支持農業生產，參與新農村建設。積極探索逐步建立重點龍頭企業社會責任報告制度，強化約束機制。

（三）推進重點龍頭企業監測制度和統計制度創新。當前，隨著龍頭企業、中介組織等各類產業化組織的迅速成長，其在農業農村經濟發展中的作用和影響越來越大，對行政管理、宏觀調控、公共服務等都提出了新的要求。編制產業發展規劃，制定產業政策，了解分析農產品供需情況，實施宏觀調控和指導，都需要政府部門及時掌握準確的基礎數據。對重點龍頭企業進行監測管理，實行有進有出、等額遞補的機制，是政府運用市場機制管理市場主體的一個重要手段，起到了示范、引導和監督管理的作用。進一步創新工作方法和制度安排，逐步將事后監測轉為事前輔導、事中指導和事后監測有機結合，實行全程監測，提高監測質量。

農業產業化龍頭企業是生產資料的重要消費者，是各類農產品的重要生產者，也是消費市場的重要供應者。要根據新的情況，創新和完善農業產業化統計工作，對省級以上龍頭企業開展情況統計，建立省以上重點龍頭企業數據庫，及時掌握各類農產品加工流通企業的原料采購、產品生產、市場消費以及價格變動情況，為指導產業發展、了解農業整個產業鏈的供需變化以及分析市場供求形勢提供科學依據和參考。

（四）推進農業產業化政策扶持機制創新。黨的十七大明確要求“支持農業產業化經營和龍頭企業發展”。要按照十七大和十七屆三中全會新的要求認真貫徹落實好中央已經出臺的各項支持農業產業化經營的政策措施；同時要根據國內國際經濟新形勢，認真研究分析農業產業化經營和龍頭企業面臨的新情況新問題，提出新的政策建議，制定新的扶持措施，推進農業產業化經營又好又快發展，為國民經濟平穩快速發展貢獻力量。繼續加大扶持農業產業化發展的資金投入，重點支持龍頭企業為農戶提供培訓、技術、信息服務以及新品種、新技術的引進、推廣。制定有利于科技創新和促進農產品深加工發展的稅收政策。完善金融信貸支持政策。對符合條件的龍頭企業的季節性收購資金，在有效防范風險的前提下加快辦理，對龍頭企業進行科技成果轉化給予貸款支持。創新信貸擔保手段和擔保辦法，采取動產質押、倉單質押等多種形式，幫助龍頭企業解決抵押困難。

第三篇：我國農村經營體制創新的思考

——遼粵湘豫農村土地實行股份合作的調查

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是我國農村的基本經營制度，必須長期堅持，不斷完善。與任何經濟體制一樣，農村經營體制隨著生產力的發展，也應當與時俱進，不斷創新。創新是在穩定基礎上的完善、繼承基礎上的揚棄，必須妥善處理和解決好“路徑依賴”問題。最近，我到遼寧、廣東、湖南、河南等地農村，就此進行了專題調研。調研中，許多同志認為，土地實行股份合作既是土地制度的創新，又是經營體制的創新，符合新時期發展農村先進生產力的方向和要求。應當認真研究并逐步加以完善。

一、發展農村土地股份合作的重大意義

農村土地實行股份合作是近年農民在實踐中創造的一個新事物，其對農村經濟社會發展的積極影響已經顯現出來。

（二）有利于促進農民增加收入。實行土地股份合作制將土地承包經營權作股量化，參與分紅，無論對承包戶、集約經營者，還是外出打工者，其收入都有較大幅度增加。承包農戶的獲益包括三個層次：一是可得到土地承包經營權的收益；二是可得到股份分紅；三是可優先在本公司就業。從理論上分析，以上獲益形式既體現土地資源的真正價值，又體現勞動的價值；農民既可獲得勞動報酬，又可獲得生產要素報酬；農民既是生產者、勞動者，又是經營者、投資者。對集約經營者來說，由于土地產權更明晰，可以放心地對土地增加物質和技術投入，實行規模經營，獲得規模效益。對外出打工者來說，不僅土地承包經營權長期不變，而且還有股權收益。大連市金州區向應現代農業園區實行土地股份合作制，189戶農民將3057畝土地入股，每畝為一股。《章程》規定無論公司盈虧，都要每股保底收入200元。2002年每股分紅100元，再加上保底收入，每畝收入共300元，是過去種糧收入的3倍，同時，股民還可優先承包本公司大棚，其收入與公司五五分成；在本公司工作的股民，一般男工年工資8000元左右，女工年工資6000元左右。

（三）有利于維護失地農民的合法權益。近幾年工業化、城鎮化快速推進，大量農村土地被征且補償標準極低，不平等的土地產權交易嚴重損害了農民的權益。農民反映，對農民征地采用的是“計劃經濟”，對開發商用地則實行的是“市場經濟”。有的專家講，如果說計劃經濟時代的“剪刀差”讓農民付出了6000至8000億元代價的話，改革開放以來通過低價征用農民的土地，最少使農民蒙受了2萬億元的損失。湖南省長沙縣咸嘉新村2002年列入長沙市城市整體規劃，農民改居民，村委會改居委會。全村有670畝地，經測算20%用于解決農民居住，80%用于建設開發。該村將每人55平方米生產開發面積作為村集體的一股，集體統一開發經營，經營利潤按股分紅。通過房產開發、物業經營等，增加了集體收入，保障了勞動力就業。2003年每個村民分配收入3000元。通過土地入股、集體統一經營的形式，確保了集體土地和經營性財產保值增值，使失地農民在生活和增加收入方面，有了穩定的制度保障。

實行土地股份合作制，土地變資產，農民變股東，建立股東代表大會，有效維護了農民的土地合法權益。如廣東省佛山市南海區西夏村股份合作社和北京市豐臺區的農村股份合作社的董事長，以法人身份代表股東與征地部門進行談判，討價還價，有效維護了農民的合法權益。

（四）有利于統籌城鄉經濟社會發展，促進農村物質文明、精神文明和政治文明建設。實行股份合作制，為壯大集體經濟開拓了新路，通過集體股分紅或在收益分配前提取公積金和公益金，為公共福利設施建設等提供了資金支持，改善了農村的生產和生活條件，推動了社會主義新農村的建設。過去集體經濟名義上“人人有份”，實際上與個人利益不掛鉤，經營決策往往由個別或少數幾個干部說了算，常常出現決策失誤，甚至導致腐敗。實行股份合作，農民直接參與民主管理、民主決策，從制度上改變了少數人說了算、村干部獨斷專行的做法。東莞市竹尾田村在實行股份合作制的過程中自始至終貫徹了農民自愿、民主討論、民主決策的原則。如對股份合作章程討論，先后8次征求農民意見，向農民進行問卷調查，并將結果公示。由此，形成了人人關心集體、人人維護集體的良好氛圍。

（五）有利于促進農村基本經營制度的創新和完善。黨的十一屆三中全會以后，實行家庭聯產承包責任制，農民重新獲得了土地經營權，極大地調動了農民的生產積極性。但是，集體經營的財產和土地的產權關系十分模糊，農民雖然是集體財產和土地的真正所有者，卻不清楚自己在集體財產中的具體份額和應當享有什么權利，更不能直接分享集體經營的收益。實行土地股份合作，明確土地承包經營權股權化，將土地作為資產折股量化到個人，實際上是在保持農戶土地承包經營權長期不變的基礎上，以股份的形式進一步確認和完善了它的財產權，特別是收益權。土地承包經營權不管是自己使用還是采用其他方式流轉，其收益權都是單一的，如租賃只收取租賃費，轉包只收取轉包費（種地不賺錢時可能還收不了轉包費）；而實行股份合作，其收益權體現在兩個方面，一個是“保底收入”，一個是“股份分紅”。將土地承包經營權股份化，不是將土地分給個人實行“私有”，它是在保持土地實物形態不改變其集體所有的前提下，在價值上以股份的形式將集體財產和土地量化到社區每個成員，這既保證了公有制財產不可分割，也保持了土地承包經營權長期穩定。通過折股量化，每個成員都能了解自己在集體資產中的份額，使過去籠統的、無差別的、抽象的集體所有，轉變為具體的、有差別的、活生生的個人按“股”所有、共同占有。總之，股份合作制既融合了股份制的組織治理結構，按股分紅特點，又體現了租賃特點，不管股份合作企業盈虧，股民都享有“保底收入”，也吸收了合作制“一人一票”參與民主管理的原則，形成了一種新型的產權結構和運行機制。這種組織形式是農村集體經濟的一種重大組織創新和制度創新。

二、實行土地股份合作的主要形式

實踐中，土地股份合作主要有三種形式：

二是將農戶土地承包經營權股權化。它的主要特點是將原社區集體經濟組織發包給農戶的承包地經營權作股，組建新的股份合作組織，對入股土地實行統一規劃、開發和經營。股份合作組織直接經營或者代表股東與企業簽合同或進行租賃等形式。廣東省的南海、順德、三水共有土地股份合作社2717個，入股土地面積146.5萬畝。南海區順鎮“萬頃洋農業現代化示范區”實行土地經營權入股，獨立核算，按股分紅。目前該示范區首期工程建設包括3個股份合作聯社、10個股份合作社，吸引19家農業企業參與，引入資金6000多萬元，經營面積4000多畝。每畝保底收入600元，2003年每畝分紅500元，兩項每畝共收入1100元，大大高于自己種植糧食的收入。同時，勞力還可以在本區從事農業經營或外出打工，有300人直接在園區工作。

三、存在的主要問題

現在的農村土地股份合作還處于初步發展階段，各地盡管創造了一些好的經驗和做法，但也存在一些問題。主要有：

（一）產權組織定位不清晰。實行土地股份合作，有的是建立股份制企業，有的是建立股份合作公司，有的是建立股份合作社。由于改革的目標定位不清，引發不少矛盾，農民的權益缺乏有力保障。

（二）法人資格確立無依據。農村股份合作是合作經濟的一種形式，不同于工商法人，也不同于行政事業單位法人，更不同于社團法人，它既承擔著發展集體經濟、增加農民收入的職能，又承擔著社區公共管理的職能。由于目前我國還沒有農村合作組織法，地方在進行農村股份合作改革時，往往無法可依。

（三）經營機制轉換不到位。多數股份合作組織目前還處于明晰產權解決收益權的階段，對轉換經營機制、實現制度創新還重視不夠。雖然大多建立了股東代表大會、董事會、監事會，并在章程中規定了“三會”的職責和權限，但在實踐中“三會”的職責并沒有真正得到落實，重大事項還是支委會或村委會說了算，出現新的“政企不分”。

（四）實施運作機制不規范。主要表現，一是土地股份合作章程不夠完善。股東的身份不明確，一些村社《章程》對承包土地的農戶變成股份合作社成員后，享有30年的股份分配權的規定還不明確。二是對土地入股后由于公司經營虧損出現的風險，缺乏妥善的處理辦法和相應的風險防范機制。農戶雖可以退股，享有“保底收入”，但由于缺乏明確的制度保障，仍存有“后患”。

四、幾點啟示和建議

啟示一，發展土地股份合作必須統一思想認識。目前，對農村土地所有制問題主要有三種觀點，一種是將土地收歸國有，一種是實行私有，再一種是認為應在30年承包期的基礎上明確承包農戶可長期使用。第三種意見符合《農村土地承包法》的精神。可以說，土地股份合作就是第三種意見的具體體現。它有助于在進一步強化農村土地承包經營權的基礎上，明確土地承包經營權具有物權或準物權性質，即土地變資產，經營權股權化，使土地這一稀缺資源，作為資產或資本，按照市場規律參與市場競爭，優化資源配置，成為保護農民土地收益權的制度保障。

啟示二，發展土地股份合作必須有明確的定性和定位。應通過立法，明確土地股份合作是合作經濟性質，發展方向是建立股份合作組織，一般不宜實行公司制。股份合作制是在堅持合作制基本原則的基礎上，吸收股份制的股權設置、組織治理結構等因素的一種新型合作經濟組織，應明文規定其特殊的法人地位。

啟示三，發展土地股份合作必須堅持依法自愿、具備條件，不搞“一刀切”。實行土地股份合作試點，一般應具備以下四個條件：一是試點單位人多地少,農業勞動力可以有效地轉移到二、三產業；二是參與土地股份制的公司，其產業發展前景好，效益明顯，企業資信度高；三是立足本地優勢產品，農業產業化經營搞得較好，農產品加工增值效益較高；四是當地領導班子組織能力較強，多數群眾對土地股份合作有內在要求。

啟示四，發展土地股份合作必須建立風險保障機制，確保土地收益。這是實行股份合作制的基本出發點和歸宿，也是衡量土地股份合作是否成功的主要標志。在項目選擇和制度設計上要經過認真研究和科學論證，必須建立風險保障機制，確保農戶入股土地的安全和收益。要十分明確，當投資企業出現經營虧損時，要保障農民入股的土地能及時收回；當股份合作公司（組織）破產時，要保障農民作為第一清償人（即優先保證把剩余資產清償給農民）。

啟示五，發展土地股份合作要與農業產業化經營有機結合。土地股份合作是農業產業化經營發展到一定階段的產物。利益聯結機制是農業產業化能否順利發展的“生命線”。主要有三種形式：一是合同（契約）聯結；二是合作聯結；三是產權聯結。前兩種聯結形式，難以達到“風險共擔，利益均沾”的目的，惟有產權聯結，才能做到既連利又連心，是最緊密的利益聯結形式。在這種形式下，農民既是勞動者，又是資產所有者，是企業的主人，農民可直接參與民主管理和民主決策。

為促進土地股份合作進一步健康發展，要加快相關立法進程，制定相應政策，加強工作指導。

（一）明確土地股份合作的法律地位。股份合作經濟組織是農村合作組織的一個重要類型，有關部門在起草《農民合作經濟組織法》時應給予充分體現，明確股份合作組織的法人地位，依法登記。

（二）完善土地股份合作的風險保障機制。建議有關部門在調查研究的基礎上，制定農村土地股份合作示范章程，確保農民土地承包經營權和收益權。引導和幫助龍頭企業與農民建立風險保障制度，形成利益共享、風險共擔的經濟共同體。

（三）制定扶持土地股份合作制發展的優惠政策。鼓勵農產品加工和營銷企業積極參與土地股份合作。對大宗農產品生產特別是優質糧食生產的加工和營銷企業，在開展農田規劃、科技投入、質量標準建設、市場開拓等方面，國家應給予重點扶持。

（四）開展試點，逐步完善。發展農村土地股份合作制政策性強，利益關系復雜，涉及多方面的法律和政策，需要先行試點，不斷總結經驗，待條件成熟，再穩步推開。特別要注意防止借搞土地股份合作侵害農民的土地合法權益。

第四篇：農業經營體制創新

創新農業經營體制機制，既是加快推進農業發展方式轉變的重要內容，也是加快推進農業發展方式轉變的制度保障。當前和今后一個時期推進農業經營體制機制創新，要在毫不動搖地堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制的前提下，著力推動家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變、統一經營向發展農戶聯合與合作和形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，不斷提高家庭經營集約化水平、統一經營組織化程度。

一是在穩定土地承包關系的基礎上，建立健全土地承包經營權流轉市場，引導土地承包經營權規范有序流轉，發展多種形式的適度規模經營。切實加強農村土地承包管理，穩步開展土地承包經營權登記試點，確保現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償的原則，穩步發展專業大戶、家庭農場等規模經營主體。強化流轉管理和服務，全面落實流轉合同備案、登記制度，規范流轉形式，完善流轉服務。認真貫徹實施《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，加快建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。

二是在堅持家庭承包經營的基礎上，加快發展農民專業合作社，加強合作社規范化建設，努力提高農業組織化程度。按照黨的十七屆三中全會提出的“扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織”的要求，加大扶持力度，加強規范引導，強化指導服務，推動農民專業合作社又好又快發展。深入開展“農民專業合作社示范社建設行動”，培育一批規范化管理、標準化生產、品牌化經營的示范社。結合實施“現代農業人才支撐計劃”和“陽光工程”，大規模開展合作社人才培訓。

三是大力提升農業產業化經營水平，完善利益聯結機制，推動龍頭企業集群發展，增強輻射帶動能力。農業產業化經營是創新農業經營體制機制的重要內容，是轉變農業發展方式、建設現代農業的重要途徑。進一步推進農業產業化經營，要堅持創新、提升、優化和拓展，著力推進制度建設，豐富組織帶動模式，創新利益聯結機制；著力推進科技進步，發展精深加工，提升核心競爭力；著力推進農業產業化示范區建設，促進企業集群發展，優化產業布局；著力推進標準化生產，提高產品質量，拓展市場空間和發展領域，提升農業產業化發展的質量和效益。

四是加強農村集體資金資產資源管理，深化農村集體產權制度改革，增強集體服務功能。加強農村集體“三資”管理，深化農村集體產權制度改革，要按照探索集體經濟有效實現形式的要求，由注重集體資金管理向資金、資產、資源管理并重轉變，由集體直接經營資產向以股份合作為主的現代企業經營制度轉變，進一步發展壯大集體經濟，增強集體服務功能。

五是適應農業專業化、社會化發展的要求，大力發展農業社會化服務組織，加快建設新型農業社會化服務體系。健全的農業社會化服務是現代農業的重要標志。當前應按照覆蓋全程、綜合配套、便民高效的原則，以加快健全基層農業科技推廣、動物疫病防控、農產品質量安全等農業公共服務機構為重點，加強農業公共服務能力建設；以加快構建銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務等服務體系為重點，大力培育專業化、市場化、多元化的農業生產服務組織。

第五篇：農業部關于推進農業經營體制機制創新的意見

【發布單位】農業部 【發布文號】

【發布日期】2009-09-15 【生效日期】2009-09-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農業部

農業部關于推進農業經營體制機制創新的意見

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，對新形勢下農村改革發展工作作出了全面部署，對大力推進改革創新、加強農村制度建設提出了明確要求。各級農業部門要深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，采取有力措施，推進農業經營體制機制創新，加快農業經營方式轉變，促進現代農業發展和新農村建設。為此，提出如下意見：

一、鞏固家庭承包經營基礎地位，穩步推進土地承包經營權流轉

（一）穩定農村土地承包關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是黨的農村政策的基石，是中國特色農業現代化的制度基礎。鞏固家庭承包經營基礎地位，核心是賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。要切實做好農村土地承包管理工作，夯實土地承包關系長久不變的基礎。抓緊做好土地延包后續完善工作，承包地塊、面積、合同和土地承包經營權證書沒有落實到戶的，2010年底前要全部落實到戶；基本農田已落實到地塊和農戶的，要盡快標注到土地承包經營權證書上。穩步開展農村土地承包經營權登記試點，妥善解決承包地塊四至不清、土地承包經營權證書內容不完整和登記簿不健全等問題，建立健全土地承包經營權登記制度。切實加強農村土地承包檔案管理，推進土地承包檔案管理信息化。及時解決影響農村土地承包關系穩定的突出問題，對違法調整收回農戶承包地的要堅決予以制止和糾正。抓緊研究涉及土地承包關系長久不變的重大問題，推動修訂完善相關法律法規和政策。

（二）引導土地承包經營權有序流轉。土地承包經營權流轉是農民享有土地承包經營權、完善土地承包經營權權能的重要體現，是發展多種形式適度規模經營的重要途徑。要按照依法自愿有償的原則，在堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，引導土地承包經營權有序流轉。認真總結各地采取財政補助、項目扶持等多種措施引導土地承包經營權流轉的經驗和做法，支持各地采取符合法律政策規定、群眾樂于接受的多種方式進行土地承包經營權流轉。促進農戶家庭經營采用先進科技和生產手段，增加技術、資本等生產要素投入，支持有條件的地方發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。鼓勵農業產業化龍頭企業投資開發農業，規范企業租賃農戶承包地行為，探索有利于發展糧食生產和提高農業效益的土地流轉辦法。要按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，加快培育土地承包經營權流轉市場。可根據土地承包經營權流轉的需要，建立有形的土地流轉市場，搭建公開、公平、規范、有序的土地流轉交易平臺。要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉規則，落實土地流轉合同制和備案制，指導合同履行，規范土地流轉行為，強化流轉土地用途監管；建立健全土地流轉服務組織，發布流轉信息，提供法規政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，調處土地流轉糾紛，為土地流轉市場發育創造條件。加強土地承包經營權流轉信息監測，系統掌握土地流轉的面積、類型、流向、價格等變化情況，為完善政策、指導工作提供可靠依據。

（三）妥善解決土地承包經營糾紛。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》是依法調處土地承包經營糾紛的重要法律保障，各級農業部門要切實抓好學習宣傳和貫徹實施工作。根據解決農村土地承包經營糾紛的需要，依法設立農村土地承包仲裁委員會，建立健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調處體系。要充分發揮調解的基礎作用，依靠村民委員會和鄉鎮人民政府盡力把糾紛解決在當地，把矛盾化解在基層。充分發揮仲裁的關鍵作用，綜合運用調解和裁決手段，依法及時調處農村土地承包經營糾紛。充分發揮司法的保障作用，加強與人民法院的溝通協調，積極爭取各級人民法院的支持，為調解和裁決提供執行保障。縣級以上農業部門要加強土地承包糾紛調解仲裁配套規章制度建設，支持有關調解組織和仲裁委員會依法開展工作，抓緊落實將仲裁工作經費納入財政預算予以保障的法律規定，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作正常開展。

二、積極探索集體經濟有效實現形式，增強集體組織服務功能

（四）增強集體經濟組織服務功能。發展壯大集體經濟，增強集體組織服務功能，是完善統一經營的重要內容。要鼓勵和引導集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，發展與承包大戶、技術能人、企業等聯合與合作經營，增加農民財產性收入，壯大集體經濟實力；鼓勵和引導集體經濟組織與農民專業合作社、農業產業化龍頭企業以及其他社會化服務組織實現多元化、多層次、多形式聯合，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經營服務。繼續深化農村集體經濟問題研究，推動出臺支持集體經濟發展的政策措施。

（五）加強農村集體資金資產資源管理。集體資金資產資源是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。要建立健全管理制度，強化民主管理和民主監督，保障集體經濟組織成員對資金、資產、資源占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權，做到用制度管權管事管人。深入開展農村集體財務管理規范化建設，強化財務公開工作，充實公開內容，完善公開程序，做到經常化、制度化、規范化；切實加強農村集體經濟組織審計監督，重點做好村干部任期和離任審計、土地補償費以及農民負擔專項審計；進一步規范會計委托代理制，明確會計委托代理范圍，健全會計委托代理機構，完善委托代理程序和會計代理帳務處理程序。

（六）穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革。改革農村集體經濟組織產權制度是統籌城鄉發展的需要，是維護農村集體經濟組織及其成員合法權益的需要。在工業化、城鎮化進程中，城中村、城郊村和集體經濟實力較強的村，要圍繞探索集體經濟有效實現形式，穩步推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經濟組織產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規范、監管有力的農村集體經濟組織產權制度。建立健全股東大會、董事會、監事會，完善農村集體經濟組織管理決策機制和收益分配機制，構建新型農村集體經濟組織治理結構和激勵約束相結合的運行機制。

三、加快發展農民專業合作社，大力培育新型現代農業經營組織

（七）扶持農民專業合作社加快發展。農民專業合作社是發展農戶聯合與合作的重要載體，是推進農業經營方式轉變的有效形式。扶持農民專業合作社，就是扶持農民，就是扶持農業。各級農業部門要把研究和落實扶持政策作為促進農民專業合作社加快發展的重要任務。積極會同有關部門認真落實財政、稅收、金融等扶持政策，努力擴大財政支持規模，完善稅收優惠政策，強化金融服務，不斷健全政策支持體系。抓緊研究和推動制定金融支持合作社和合作社承擔國家涉農項目、開展信用合作試點的具體辦法。扶持和幫助農民專業合作社暢通產銷渠道，發展農產品現代流通方式，大力推進“農超對接”。農業部門組織實施的財政專項和基本建設有關項目，要積極安排或委托有條件的農民專業合作社承擔。種植、畜牧、水產、農機等各行各業都要圍繞發展現代農業，采取多種措施，扶持發展多種形式的農民專業合作社。

（八）引導農民專業合作社規范發展。要按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，推進農民專業合作社依法辦社、依章辦事、規范發展。指導農民專業合作社完善運行機制，幫助合作社制定章程、搞好注冊登記，指導建立健全成員代表大會、理事會、監事會制度，保障成員的知情權、決策權、監督權等民主權利；幫助合作社落實財務會計制度，建立健全會計賬簿、財務管理制度和盈余分配制度，保障成員經濟利益。指導農民專業合作社規范生產經營行為，推進標準化生產，建立統一的生產操作規程，規范使用農業投入品，逐步建立農業投入品使用登記制度和農產品生產可追溯制度，提高農產品質量安全水平；推進品牌化經營，樹立品牌意識，加強品牌宣傳和保護，提高合作社產品信譽度，增強市場競爭能力。組織開展農民專業合作社示范社建設行動，力爭用3至5年的時間，培育一批經營規模大、服務能力強、產品質量優、民主管理好的農民專業合作社，發揮其典型引路、示范帶動作用。各級農業部門要加強合作社運行和發展情況監測，及時總結推廣好的辦社經驗和做法，對成員有意見、運行不規范的要及時指導幫助。

（九）加強對農民專業合作社的服務。要深入宣傳農民專業合作社法律政策，普及農民專業合作社知識，擴大社會影響，營造加快發展農民專業合作社的良好氛圍。加強合作社人才培訓，將農民專業合作社經營管理人員、財務會計人員和專業技術人員納入“陽光工程”培訓項目，提高農民專業合作社經營管理水平。加強合作社業務輔導員培訓，制定農民專業合作社發展指導規程，提高輔導員指導發展農民專業合作社的水平。通過開展法律咨詢、市場營銷、技術信息等服務，幫助合作社解決發展中遇到的實際問題。

四、培育壯大龍頭企業，推進農業產業化經營

（十）扶持壯大龍頭企業。龍頭企業是發展農業產業化的關鍵，是提高農業集約化水平和組織化程度的重要力量。要全面落實國家支持龍頭企業發展的財政、稅收、信貸、進出口等政策措施，努力克服國際金融危機帶來的不利影響，幫助龍頭企業化危為機、做大做強。深入開展調查研究，加強部門溝通協調，針對農業產業化發展的新情況新問題研究提出新的政策措施，推進農業產業化持續發展。要適應產業梯度轉移和產業升級的新要求，推進龍頭企業向農產品優勢產區集聚，命名一批農業產業化集群示范區，形成區域經濟發展新優勢。引導龍頭企業以資本運營和優勢品牌為紐帶，開展跨區域、跨所有制的聯合與合作，推進企業兼并重組，培育壯大一批帶動農業產業發展的龍頭企業。要把龍頭企業發展與現代農業產業技術體系建設結合起來，鼓勵龍頭企業開展產學研合作，加快技術創新，掌握核心技術和自主知識產權，提高自主創新能力，推動現代農業技術產業化。要按照準入條件公開、企業公平進入、實行動態管理、重點扶優扶強的原則，改進和完善重點龍頭企業認定辦法。逐步建立重點龍頭企業經濟運行監測體系，充分發揮農業產業化龍頭企業協會和各產業行業協會的自律作用，引導龍頭企業切實履行社會責任。

（十一）完善創新利益聯結機制。積極引導龍頭企業與農戶建立多種形式的聯結機制，讓農戶分享生產、加工、銷售各環節的利益，充分發揮農業產業化帶農增收的作用。可以通過訂單農業、保護價收購等方式，引導龍頭企業與農戶形成穩定的購銷關系；也可以通過開展定向投入、定向服務、定向收購等方式，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術、信息、農資和購銷等多種服務。大力推廣“龍頭企業+專業合作社+農戶”等新型組織模式，引導農民以資金、技術等要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業形成互利共贏的利益共同體，讓農民真正從產業化經營中得到實惠。

（十二）加強農業產業鏈建設。充分發揮龍頭企業在現代農業建設中的積極作用，強化龍頭企業生產基地建設，支持龍頭企業參與糧棉油等大宗農產品高產創建活動，鼓勵企業按照農業標準和良好農業規范創建果蔬茶園藝業、畜牧業、水產業標準化生產基地，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品。支持龍頭企業和農民專業合作社與一村一品專業村對接，把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為龍頭企業和農民專業合作社的標準化生產基地。大力發展農產品精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值，發展循環經濟，推進節能減排。鼓勵龍頭企業加強農產品物流體系建設，積極培育商品流通網絡，發展連鎖經營、物流配送、電子商務等新型現代流通方式。

五、大力發展農業生產性服務業，建立新型農業社會化服務體系

（十三）加快培育農業生產性服務組織。在家庭承包經營基礎上建設現代農業，必須把家庭承包經營與農業社會化服務有機結合起來，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。要適應農業多功能拓展和農民分工分業發展的新形勢，加快構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，培育多元化、多形式、多層次的農業生產性服務組織，為農民提供農業科技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全以及農資供應、農機作業、農產品營銷、農業信息、農村勞動力轉移、農村基礎設施、農村金融保險等服務。要全面貫徹落實國務院加快基層農技推廣體系改革建設和加快服務業發展的各項政策措施，抓緊實施《農業部關于加快推進鄉鎮或區域性農業技術推廣機構改革與建設的意見》，加快制定農業服務業發展專項規劃。充分發揮農業公共服務組織的主導作用，全面推進基層農業公共服務機構建設，實施基層農技推廣體系改革建設示范縣項目，用3年時間在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構，推進村級服務站點建設。鼓勵和支持農民專業合作社、專業服務公司、專業技術協會、農民經紀人、龍頭企業為農戶提供多種形式的生產經營服務。

（十四）推進農業服務機制創新。著力創新農業生產服務機制。要大力推廣種子種苗統供和病蟲害統防統治，推進農業技術專業化服務。繼續抓好農機跨區域聯合作業，拓寬農機服務新領域，探索建立示范、推廣、服務一體化的農機服務新模式。積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務方式，逐步形成政府引導、社會力量廣泛參與、聯結國內外市場、覆蓋生產和消費的農業信息服務新機制。發展農產品現代營銷服務，促進超市、企業、基地和農戶有效對接。推廣農業生產資料統一定購、廠家直供等方式，規范種子、化肥、農獸藥、飼料、農機等農資市場營銷，從源頭上遏制坑農害農行為發生。

六、加強農民負擔監管，構建村級公益事業建設新機制

（十五）建立健全農民負擔監管長效機制。加強農民負擔監管，既要著力解決農民反映的突出問題，切實防止農民負擔反彈，又要建立健全農民負擔監管法規制度，努力構建農民負擔監管長效機制。在當前農民增收困難、地方財政收入減少的情況下，要保持農民負擔監管工作的整體合力不減弱，領導責任不放松，高壓態勢不改變。深入開展農民負擔重點治理，對農民建房亂收費、農村中小學亂收費、修建通村公路亂集資、向村級組織和農民專業合作社亂攤派亂收費、抵扣挪用惠農補貼資金等問題進行專項治理，繼續對農民負擔信訪較多、問題突出的縣（市）進行綜合治理，加大農民負擔檢查監督力度，確保減負惠農政策落實到位。積極配合有關部門推進農村綜合改革，建立村級組織運轉經費保障機制，抓好減輕農業用水負擔綜合改革試點。繼續堅持和不斷完善涉農收費文件“審核制”、涉農價格和收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民負擔“監督卡制”和涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等五項制度，加快推進《農民承擔費用和勞務管理條例》修訂工作，抓緊完善農民負擔監管地方法規。

（十六）構建村級公益事業建設新機制。圍繞加快推進城鄉經濟社會發展一體化、基本公共服務均等化，積極推動一事一議籌資籌勞及財政獎補廣泛開展，努力構建政府資助、農民參與、社會支持的村級公益事業建設新機制。進一步完善一事一議籌資籌勞管理辦法，明確籌資籌勞適用范圍，規范民主議事程序，提出籌資籌勞限額標準，確定籌資籌勞分攤辦法，明確以資代勞工價標準。要通過深入宣傳、廣泛培訓、典型示范等多種形式，加強對基層一事一議組織實施的指導，力求達到有事能議、議事能決、決事能行。按照總結經驗、完善政策、擴大范圍的要求，積極推進一事一議財政獎補試點，爭取各級財力更大支持和社會廣泛資助，充分調動農民群眾開展一事一議的積極性，不斷改善自身生產生活條件，促進村級公益事業發展，真正讓農民受益，切實把好事辦好。

七、切實加強組織領導，為推進農業經營體制機制創新提供保障

（十七）加強組織領導。創新農業經營體制機制，轉變農業經營方式，是農業部門推進農村改革的重要任務。各級農業部門一定要高度重視，擺上議事日程，把推進農業經營體制機制創新作為不斷解放和發展農村生產力、促進農業農村經濟又好又快發展的根本動力，放在統籌城鄉發展中去思考，放在新農村建設中去謀劃，放在發展現代農業中去推進，在發展規劃、項目安排、經費保障、條件建設等方面給予傾斜。對重大問題和重點工作，主要領導要親自抓，專題研究，精心部署，督促落實。

（十八）強化工作指導。推進農業經營體制機制創新政策性很強，必須堅持穩定和完善農村基本經營制度，嚴格把握法律政策界限，在當地黨委和政府的統一領導下開展，重大問題要及時請示報告。必須堅持發展這個第一要務，以人為本，把是否有利于解放和發展農村生產力、是否有利于維護農民合法權益作為衡量體制機制創新成效的根本標準。必須充分發揮農民的主體作用和創造精神，鼓勵基層從實際出發，因地制宜，大膽探索。加強新形勢下農村改革試驗區工作，先試先行、封閉運行，努力破解農村改革發展的難題。

（十九）加強農經體系建設。推進農業經營體制機制創新任務繁重，各級農業部門特別是農村經營管理系統要切實履行好農村土地承包管理、農民負擔監管、農村集體資產財務管理和指導農民專業合作組織、農業產業化經營、農業社會化服務體系建設等項職責，充分發揮職能作用。要健全農經工作機構、建設高素質的農經干部隊伍，縣和縣以上要重點加強隊伍建設，強化人員培訓，改善工作條件，提高依法履行職能的能力和水平；鄉鎮要繼續辦好農經站，機構不健全的要進一步明確農村經營管理職能，落實承擔機構和專職人員，確保各項職能得到有效履行，確保農業經營體制機制創新有序推進。

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