第一篇：推進縣域管理突出體制機制創新

文章標題：推進縣域管理突出體制機制創新

**省第十次黨代會報告指出，今后五年**要實現經濟又好又快發展的目標，必須在指導思想上體現“三個突出”，即“突出轉變經濟增長方式，突出城鄉區域協調發展，突出體制機制創新”。其中，突出體制機制創新是個關鍵。深刻領會和貫徹落實好這一“關鍵”，為加快建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧**，繼續當好全國排頭兵，提供強大的動力保障，具有重要的現實意義和作用。

縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的重要層級。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強。而縣域經濟是國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，在國民經濟體系中占有非常重要的地位。縣域經濟發展的程度，決定著全省經濟發展的規模和水平。當前，縣域經濟發展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的因素之一是現行的管理體制及其運行機制。這就要求我們必須通過加大改革創新力度，存利去弊，清除障礙，激發縣域活力，凝聚強大合力，推動縣域經濟社會盡快實現新的跨越。

為此，今后五年，**應堅持以有利于增強縣域發展活力為標準，以推進政府職能轉變為主線，著眼于提高行政效率、降低行政成本，不斷強化縣（市）、鎮政府社會管理和公共服務職能，從而建立起一個“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的縣域管理新體制機制。筆者以為，具體要抓好以下“五個創新”。

創新管理權限設置　著力擴大縣(市)、鎮的自主權

最大限度下放管理權限。上級政府應按照責權統一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣（市）更大的自主權。對經濟較發達、城鎮化水平較高的鎮，各縣（市）可按照屬地管理原則，采取委托或明確職責等形式，向鎮（街道）下放有關管理權限。

積極探索改革“市管縣”體制。可分三步：一是選取綜合實力較強、城鎮布局較合理、改革基礎和發展潛力較好的若干縣（市）進行試點，省對試點縣（市）的財政進行直管；二是省對試點縣下放相當于地級市的管理權限，賦予縣（市）包括經濟、社會事務、干部人事等方面的管理權；三是隨著試點范圍的擴大和正常運作，地級市與縣（市）解除行政隸屬關系，實行分治，實現省直管縣的行政體制，并建立相應的運行機制和管理體系。

創新組織機構體系　著力理順政府部門、行政層級之間的關系

一是以精干高效為目標調整政府組織機構。按照決策、執行、監督相協調的要求，因地制宜調整縣（市）、鎮政府組織機構，合理配置機構職責，優化部門之間和層級之間的職能配置，避免交叉重復。二是以權責統一為原則理順條塊關系。理順縣與鎮、縣直部門與鎮之間的權責關系。國家和省法律、法規和政策規定的由縣級政府和部門承擔的責任，不能轉給鎮級政府承擔。上級政府及有關部門需要鎮級配合工作的，必須提供必要的經費，并賦予相應的權限；著力理順稅收、工商、國土等垂直管理部門與縣級政府的關系，重點解決垂直部門工作任務目標與當地整體發展戰略的關系，加強垂直部門與所在地政府的協調與配合。三是科學合理設置鄉鎮機構。對不同類別的鎮，在分類確定機構限額的基礎上，進一步規范機構設置，并相應核定人員編制。同時精簡鎮級領導職數，提倡黨政領導交叉兼職。繼續推進鎮級事業站（所）改革，對不同類別的事業站（所）實行不同的改革方式。要探索理順鎮與村委會關系的新方法，進一步規范鎮派駐機構設置。

創新決策機制　著力提高執政能力和行政效率

完善縣（市）重大決策的規則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎上，不斷提高決策透明度。積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。對涉及縣域經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真開展專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。加快電子政務建設進程，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。推行政務公開，降低服務成本，提高服務質量。

創新管理服務方式　著力提高社會管理和公共服務水平

繼續深化行政審批制度改革。縣（市）政府要依照行政許可的新要求，進一步精簡審批事項，規范和簡化審批程序。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照建設服務型、法治型政府的要求，強化鎮級社會管理和公共服務職能。鎮級政府要積極協調社會利益關系，回應公眾訴求，維護社會公正、

第二篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起

第三篇：體制機制創新

體制機制創新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第四篇：體制機制創新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創新，激發工作活力，圍繞創新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統一部署，定期召開黨委會專題研究管理創新工作，成立了管理創新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創新。

（一）在考核激勵上創新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優質服務窗口、優質服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優、窗口及個人評優評先的重要依據；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創新

政務中心按照省、市、縣的統一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協調，實現了國稅、地稅、新合、醫保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區縣首位。

（三）在標準化建設上創新

政務中心制定了鄉鎮便民服務中心及村社區代辦點標準化建設實施意見，詳細規定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統一大廳布局設計、統一標識標牌尺寸式樣、統一施工指導驗收、統一補助標準的“四統一”方式推進，率先在全市完成鄉鎮便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉鎮、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現了縣、鄉鎮、村（社區）三級便民服務網絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現網上審批。

（五）在審批流程上創新

政務中心代擬了重大項目并聯審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統一服務標準，規范服務行為，完善大廳接待，優化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協調、監督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調整工作人員，致使個別工作人員摸索業務時間長，業務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業務素質參差不齊。

五、迎接挑戰，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續組織全體干部職工學習相關法律法規，傳達市縣管理創新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環境，為我縣地方經濟發展做貢獻。

二〇一二年三月八日

第五篇：推進文化體制機制創新

推進文化體制機制創新

十八屆三中全會全面改革之文化篇

在文化方面，十八屆三中全會提出：“建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發展道路，堅持以人民為中心的工作導向，進一步深化文化體制改革。要完善文化管理體制，建立健全現代文化市場體系，構建現代公共文化服務體系，提高文化開放水平。”

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出重大部署，改革依然是我們這個時代的主旋律，而此次改革氣魄更大、步子更穩，涉及面更寬、更有深度。全會關于文化的論述與黨的十八大和全國宣傳思想工作會議精神一脈相承，對文化建設作為中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局的重要組成部分再次作了重要論述，這體現了中央對文化工作的高度重視。全會還提出建設社會主義文化強國，增強國家文化軟實力。

要點一：關于深化文化體制改革

黨的十八屆三中全會《決定》強調：“以激發全民族文化創造活力為中心環節，進一步深化文化體制改革。”《決定》對完善文化管理體制進行了重點部署，為在新的歷史起點上深化文化體制改革指明了方向，確立了目標。亮點1：體制改革思路明晰，文化行政部門由辦文化向管文化轉變

完善文化管理體制，是文化體制改革的首要目標。《決定》提出，按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。由“辦”向“管”轉變，“管”什么，主要是政策調節、市場監管、社會管理和公共服務，實現由管微觀向管宏觀、由主要面向直屬單位向面向全社會的轉變。要更加注重依法管理，綜合運用法律、行政、經濟、科技等手段，不斷提高管理效能。

亮點2：改革措施到位，文化體制與社會主義市場經濟體制相適應

《決定》對這一問題作了深刻的闡述，有許多亮點和新意。《決定》強調要“繼續推進國有經營性文化單位轉企改制，加快公司制、股份制改造。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度”，體現了形成符合現代企業制度要求和文化企業特點的資產組織形式和經營管理模式的要求；強調“鼓勵非

公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻”“支持各種形式小微文化企業發展”，體現了鼓勵各類市場主體公平競爭、優勝劣汰的要求。

亮點3：推動改革的指導思想和目標自覺而清晰

全會公報指出，“要緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革。這就要求我們思想文化戰線上的同志一定要處理好?魂?與?體?的關系，把堅持導向與產業發展有機地結合起來。這種結合正是我們文化生命力之所在。”可以看出，我們推動改革的指導思想和目標自覺而清晰。新一屆中央領導集體向全世界宣示了我們黨攻堅克難，在新的歷史起點上全面深化改革的堅定決心，表明黨對建設中國特色社會主義的認識進一步深化了，有更加清醒堅定的理論自信、道路自信和制度自信。

亮點4：文化工作者在改革中大有可為

文化產業從無到有、從小到大，但僅有數量是不夠的，還要更注重質量，要思考為群眾生產怎樣的精神文化產品，去滿足群眾的需求。全會公報中提出要建立健全現代文化市場體系，就是很好的導向。一個健全的現代文化市場的基本要求是優勝劣汰，讓優秀的產品脫穎而出，取得良好的社會效益和經濟效益。同時還要求把文化市場管理提升到一個新的層次，掌握好文化產業的發展規律，營造好讓作品不斷涌現的環境，激發全社會的創作熱情，才能讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

公報還提出，要解放和增強社會活力，要推進文化體制機制創新，要構建現代公共文化服務體系……這些具體的部署，讓文化界人士大有可為，對于我們文化工作者而言，要主動通過文藝的手段，遵循創作規律，真實記錄改革中涌現出來的感人事跡，藝術地弘揚改革的精神，以文藝的力量為改革的偉大進程鼓與呼，創作出一批精品力作，無愧于時代，無愧于人民，無愧于歷史。

要點二：關于“兩個體系”的關系

現代文化市場體系、現代公共文化服務體系，代表了我國文化建設頂層設計的基本布局。兩個“體系”的提法，是對“文化事業”、“文化產業”兩個方面發展的全面、系統的制度化保障，也是中央在文化領域既強調市場經濟健康發展又強調民生保障的充分體現。

發展公共文化服務體系意味著國家財政在文化方面的投入將不斷增加，會對文化產品和文化服務進行更大規模的政府采購，這對文化產業是一個利好。不僅不會分流文化市場，反而會刺激人民群眾更多的文化消費需求。例如，農家書屋

提供的圖書會逐漸提升廣大農民的文化素質，使其產生更多的精神文化需求，從而購買更多文化產品。此外，如果文化企業跟政府協同，配合政府做好公共服務，在政府提供的公共文化服務的基礎上，一定會有提供增值服務的機會。這也將給文化產業的發展帶來益處。

要點三：關于構建現代公共文化服務體系

構建現代公共文化服務體系，是三中全會提出的一個全新的概念。現代公共文化服務體系的特點是：以政府為主導，以人民為主體的服務理念；實現城鄉一體化的發展目標；公共文化服務的實現方式應該有更多市場化手段；構建現代傳播體系。

構建現代公共文化服務體系，還必須消除城鄉二元體制導致的城鄉文化差距和知識鴻溝，實現城鄉公共文化服務的均等化。當下首要任務是增加農村文化資源和服務總量，做大農村文化蛋糕。另外，要盡快把農民工納入城市公共文化服務體系。

《決定》強調，要“構建現代公共文化服務體系”，以前的提法是建設“公共文化服務體系”，加上“現代”兩個字，這是一大亮點，突出了公共文化服務體系的時代性、創新性和開放性特征，具有很強的現實針對性。《決定》強調“建立公共文化服務體系建設協調機制，統籌服務設施網絡建設”，是為了解決我國公共文化服務“九龍治水”的現狀，加強協調，形成合理的布局與管理。要點四：關于建立競爭有序、開放統一的現代文化市場體系

《決定》提出建設現代文化市場體系，標志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場，不再單方面關注產業規模、GDP比重和發展速度，而是更加注重發展的制度化保障和市場化規律，以更加開放的政策措施激發市場主體的活力，將在文化產權交易、資本市場運作、信息消費網絡設施建設等方面帶給民營企業更多機會。

《決定》在現代文化市場體系的具體闡述中有三大亮點：一是繼續強調國有經營性文化單位轉企改制，鼓勵文化產品市場繼續向非公有制企業開放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合；三是“文化經濟政策”的提法表明，今后政府對文化市場建設的扶持將更多采取制度化的經濟手段，明晰了政府在文化市場建設中的角色定位。

文化的繁榮和發展離不開市場，縱觀十幾年來文化產業的發展，政府基本只管導向，把具體的創作生產問題交給創作者和生產者，條條框框減少了，人們的創造活力得以釋放。在這一過程中，從業者獲得了合理收益、觀眾大飽眼福、政府得到了稅收、國家增強了文化軟實力——市場使所有人都從中獲益。

對文化而言，發揮市場的決定性作用，還有另一層意義。文化依賴于人的創意，如果社會和經濟制度過于嚴苛，壓抑或者阻礙了創意的發揮，文化就會凋敝；反之，社會和經濟制度鼓勵和褒獎創意，人的創造才能和創造欲望得以充分涌流，文化就會繁榮。說到底，政府自身不會創造文化作品，但政府可以也應當創造文化賴以生存的環境。

要點五：關于提高文化開放水平

《決定》從全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的全局出發，把提高文化開放水平作為全面深化改革開放的重大任務，作出一系列戰略部署。這反映了我們黨高度的文化自信和崇高的文化追求，反映了我們黨對文化建設規律的深刻認識和全面把握。

提高文化開放水平是推動文化大發展大繁榮、建設社會主義文化強國的必然要求。三十多年來，我們堅持對外開放，打開國門搞建設，包括文化建設在內的各方面建設都取得了巨大成就。可以說，沒有對外開放，就沒有當代中國的發展進步；沒有對外開放，也就沒有當代中國文化的繁榮發展。現在，我國文化建設已經站在了一個新的起點上，正朝著社會主義文化強國目標邁進。實現這個目標，要求我們樹立寬廣的世界眼光，高揚自己的文化理想，堅定不移地走對外開放之路，在不斷擴大對外開放中實現文化新跨越、創造文化新輝煌。

要點六：關于“以人民為中心的創作導向”

黨的十八大特別強調，要堅持以人民為中心的創作導向，提高文化產品的質量，為人民提供更好更多的精神食糧。堅持以人民為中心的創作導向是我們黨最為重要、最具有核心意義的文藝方針；堅持以人民為中心的創作導向，必須更加生動深刻地表現人民群眾建設新生活的偉大創造；必須更加生動深刻地表現人民群眾的思想、情感、愿望，表現中華民族的價值選擇；必須以文學的力量更加堅定地推動維護和實現人民群眾的根本利益；必須更加積極主動地深入到火熱的現實生活之中，與人民群眾同呼吸、共患難。歷史證明，優秀的文化作品，不是書齋中造出來的，也不是連古綴今“穿越”出來的，而是從生活的深處開掘出來的。堅持以人民為中心的創作導向，需要文化工作者重心下移，扎根沃土，在人民群眾的偉大實踐中挖掘創作素材，提煉詩情畫意。堅持以人民為中心的創作導向，是歷史的經驗，也是時代的呼喚。創作只有接地氣，沉進生活，以人民為創

作對象，及時把握社會變化，善于因勢利導，文化產品才能由更多更好向更好更多跨越，贏得人民大眾的關注和喜愛，實現價值和意義。