第一篇：創新機制 突出特色 科學推進新農村建設

創新機制 突出特色 科學推進新農村建設

——淺析晉星創建和“升級晉檔、科學發展”的關系

學習實踐科學發展觀，實現科學發展上水平，黨員干部受教育，人民群眾得實惠。對于新農村建設而言，晉星創建和“升級晉檔、科學發展”活動無疑是兩項切實可行的實踐載體。概括的講，這兩項工作是有機統一的關系，各有側重。晉星創建是對新農村建設成果的綜合反映，升級晉檔是對村級黨組織的績效管理。我們要從二者的指標體系研究出發，創新機制，突出特色，科學推進，以升級晉檔保證和服務晉星創建，用晉星創建體現升級晉檔的成效，全面提升新農村建設整體水平。

晉星創建：2008年上半年全市新農村建設實行星級管理，按照量化考核，評星定等，因村施策，多措并舉，梯次達標，全面推進的總體思路和基本要求，分為五個星級等次，五星級村為新農村建設示范村，四星級村為重點村，四星級村、五星級村的驗收、命名由市上組織，市上新農村建設資金主要用于扶持四、五星級村的創建。三星級及其以下村為推進村，由縣區負責晉星升等和考核工作。星級村考核實行千分制，考核標準體系包括生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、管理民主等 6個方面 22項指標。

“升級晉檔、科學發展”：按照突出農民增收、兼顧新農村建設各個方面的原則，從生產發展、生活寬裕、村容整潔、鄉風文明、管

理民主五個方面，具體設臵主導產業、農民人均純收入、黨員隊伍建設等15項考核評價指標，對村級黨組織實行百分制考核，依次評為一、二、三、四類村級黨組織。

一、二類村由市上考察審定，三、四類村由縣上考察審定。

晉星創建是對新農村建設成果的綜合反映，涵蓋了生產發展、生活寬裕、設施完善、鄉風文明、村容整潔、管理民主等方面，把農村物質、精神、政治、生態四大文明建設融為一體，全面實施強化目標引領、項目支撐、機制保障、措施，推進農民增收、基礎設施、公共事業、機制保障等新農村建設各個方面上水平。“升級晉檔、科學發展”突出基層黨組織建設，不斷激發村級黨組織加快發展農村經濟的內在動力，真正把農村基層黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心，為農村改革發展提供堅強的組織保障。二者指標體系雖存在差異，但二者有一個共同的目標是：貫徹中央新農村建設“二十字”方針，實現新農村建設上臺階，人民群眾得實惠。為此我們要強化目標引領、項目支撐、機制保障三項措施，推進農民增收、基礎設施、公共事業、村莊治理四個重點工程建設為晉星創建和“升級晉檔、科學發展”服務，突出重點，堅持一張表格、資源共享、各評星級、分類表彰的原則來努力提升新農村建設整體水平。

一要堅持“舉措到戶”，努力增加農民收入。按照農戶分類摸底調查情況，依照創業型、勞務型、種養型、兼業型、貧困型五種類型，分類指導，因戶施策，科學促進農戶增收，上墻張貼農戶增收明

白卡（市新農辦統一標準），制定增收計劃，狠抓落實，按照“三帶三進三促”活動要求，轉變工作作風，強化工作措施，從農戶實際情況出發，對創業型農戶我們要引導其做大做強，推進二次創業；對勞務型農戶我們要激活潛在資源，促進初次創業；對種養型農戶我們要壯大經營規模，發展現代農業；對兼業型農戶我們要擴大轉移就業，發展勞務經濟；對貧困型農戶我們要加大扶持力度，加快脫貧增收。

二要加強生態家園建設，優化農村生活環境。按照“產業發展區、居民住宅區、文化教育區、公共服務區”四個功能區的建設要求，科學完善村莊建設規劃，引導群眾新建特色環保民居。同時，依照改造標準模式，科學規劃，分步實施，扎實推進舊村改造，推行農村垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”省級試點工作，改善農村環境衛生面貌，努力達到凈化、硬化、綠化、亮化、美化，有沼氣、有電腦、有浴室、有衛生廁所、有文化壁畫的“五化五有”要求，四星、五星村年內至少亮化一條街。進一步健全完善農村治理“三堆”、清理“三亂”、美化“三口”等環境衛生長效管理機制，認真落實農戶“門前四包”責任、街巷衛生保潔員職責，引導農民養成文明衛生的生活習慣，努力建設天藍、地綠、水青的優美環境。

三要增強保障服務建設，創新農村社會事業新機制。堅持“整合資源、完善設施、創新機制、服務群眾”的原則，按照公益性服務設臵、經營性服務設臵、管理性服務設臵的要求，健全和完善綜合辦公室、文化室、警務室、培訓室、連鎖超市、村級衛生室、“農

信通”服務室7室，合理設臵機構，健全工作機制，強化組織管理，積極搭建服務農民、培訓農民、教育農民的平臺，進一步拓展新農村建設內涵。

四要強化組織領導，推進各項工作扎實開展。各級組織要把農村工作作為“重中之重”，黨政一把手親自抓，分管領導直接抓，靠實專人負責到底。抓關鍵，尋找突破口，找準著力點，把農民增收、人居環境改善、公共事業發展和村級治理作為重點，逐鄉村下達工作任務，堅持共用一張表《新農村建設月報情況統計表》，各爭星級，各升階次，全力推進晉星創建和“升級晉檔、科學發展”活動的全面開展。

五要健全考核激勵機制，提升新農村建設整體水平。檢查促工作，考核比成績。建立健全新農村建設經常化督查考核機制，實行“單月檢查，雙月匯報，季度考核通報，年終總結評比”。繼續發揮年度目標責任考核的激勵和推進作用，形成長效管理機制，提升新農村建設整體水平。

第二篇：創新機制科學開發大力推進社會主義新農村建設

創新機制科學開發大力推進社會主義新農村建設

羅志宏

我省農業綜合開發自1989年正式實施以來，始終圍繞提高農業綜合生產能力、增加農民收入、發展農村經濟的目標，加大投入力度，完善政策措施，創新工作機制，加強規范管理，取得了明顯成效。一是開發范圍不斷擴大，由1989年的3市32個開發縣擴大到目前全省14個市州107個開發縣（其中國家開發縣92個）；二是開發投入不斷增加，總投資由1989年的2.2億元增加到2010年的19.6億元，其中財政資金由1.2億元增加到12.1億元。1989-2010年共完成農業綜合開發總投資226.5億元，其中財政資金106.3億元；三是開發效益不斷顯現，22年共改造中低產田2435萬畝，占全省中低產田面積的54%，開墾宜農荒地88萬畝，林業建設388萬畝，改良草山50萬畝，立項扶持了1132個農業產業化經營項目，發展壯大了一批地方優勢特色產業和農產品加工企業。通過實施農業綜合開發，共新增糧食生產能力420萬噸，新增農業總產值391億元，項目區農民年人均純收入比非項目區高200元以上，多的達600余元。22年的實踐證明，湖南農業綜合開發是推動三湘大地農村生產力發展的有效手段，是實現農村生活寬裕的重要途徑，是促進農村鄉風文明、村容整潔、管理民主的重要推動力量。

然而，隨著我省農村經濟社會的發展和新農村建設的推進，農業綜合開發面臨許多新情況、新問題和新要求，出現了一些制約農業綜合開發發展的瓶頸因素，主要有：

一是工作思路與新農村建設形勢不相適應。一些地方思想上封閉自滿、安于現狀，工作上墨守成規、按部就班，集中表現在：資金投向比較分散，項目規模不大；對規劃設計重視不夠，沒有將農業綜合開發規劃與當地經濟社會發展總體規劃及新農村建設規劃有機銜接；項目建設標準不高，帶動農民增收的力度不夠；重建

設輕管護，工程難以長期發揮效益，等等。

二是財政投入比重與日益繁重的工作任務不相適應。目前農業綜合開發財政資金投入總量少，占財政支農資金的比重低，增長緩慢，資金供求矛盾越來越突出。據統計，“十一五”中央財政安排的農業綜合開發資金只占同期中央財政支農資金總量的2.4%。由于地方財政投入是與中央財政投入按比例配套的，因而也增長緩慢。我省尚有中低產田近2300萬畝，如果按照現在的投資量和增長速度，要全面完成中低產田改造任務，還需要20多年的時間。根據國家千億斤糧食增產工程規劃，農業綜合開發需承擔中型灌區配套改造和50%的高標準農田建設任務，現有投資規模遠遠不能滿足工作任務的需要。

三是開發內容與新農村建設的目標和任務不相適應。目前不少地方農業綜合開發的內容，仍然以修渠、修路等為主，治理措施比較單一，與新農村建設的要求相比，開發的外延沒有得到擴展，開發的內涵沒有得到豐富和挖掘。

四是資金投入政策與國家的大政方針及其他支農項目政策不相適應。隨著中央不斷加大對農業的支持和保護力度，取消了沿襲千百年的農業稅，并對農民種植糧食、購買良種、購置農業機械等進行補貼，而農業綜合開發卻強調農民籌資投勞，且比例較高，就我省來說，目前仍要求達到中央財政資金的20%。這顯然與國家的大政方針不夠協調。同時，農業綜合開發資金投入政策與其它類似的支農項目如土地整理項目、標準糧田建設項目、以工代賑項目的政策也不一致，影響了農業綜合開發在新農村建設中作用的發揮。

創新是農業綜合開發的生命力所在。要突破農業綜合開發又好又快發展的瓶頸，進一步發揮農業綜合開發在推進新農村建設中的重要作用，為加快富民強省作出新的更大貢獻，就必須深入學習實踐科學發展觀，進一步解放思想，積極探索農業綜合開發的新思路、新模式、新機制，做到四個創新，實現科學開發。

一、創新農業綜合開發思路

一要樹立科學開發的新思路。要全面掌握、深刻領會、認真貫徹科學發展觀，在工作方式上要做到科學開發，尊重自然規律和經濟社會發展規律，科學規劃，科學論證，科學選項，科學實施，科學管理，圍繞提高農業綜合生產能力、促進農民增收致富這個中心任務，合理有效地開發農業資源，做好統籌協調、可持續這篇開發的大文章。要按照新農村建設的要求，在圍繞改善農村生活和人居環境上拓展開發外延，農村的村組道路建設、小型安全飲水工程、小型環境治理工程、小集鎮基礎設施建設工程等，都可以納入農業綜合開發范圍，給予扶持；要在提高綜合治理水平上豐富開發內涵，綜合運用工程、科技、生物等措施，真正對項目區的田水路林山進行綜合治理，提高治理開發的標準和檔次。二要走規模開發的路子。實行規模開發是發展現代農業、建設社會主義新農村的需要，是創新開發模式、提升農業綜合開發整體水平的需要。規模開發的核心，就是“三合”： 一是綜合，即綜合運用水利、農業、林業、農機、科技、生態等措施，對田水路林山進行綜合治理，農林牧副漁綜合開發，實現經濟、社會、生態效益有機統一。二是整合，即以農業綜合開發項目區為載體，整合各類支農項目和資金，集中力量辦大事，充分發揮各類資金互相支持、相互配合的聚合效應。三是結合，即按照新農村建設的20字要求，實行生產與生活相結合，土地治理與產業化經營相結合，增產與增收相結合。實行規模開發，應該成為新階段農業綜合開發的基本工作思路。據統計，2010年全省土地治理財政投資額500萬元以上的開發縣有65個，占國家開發縣總數的71%，有31個重點開發縣在1000萬元以上，最高的達2707萬元。作為按項目區實行區域治理來說，這筆投入是比較大而集中的，完全可以作為整合支農資金，實行規模開發的平臺。

二、創新投入機制

一要加大財政資金投入力度。各級財政都要加大對農業綜合開發的投入，建立農

業綜合開發財政資金投入穩定增長的長效機制。首先，中央財政要根據農業綜合開發承擔的任務和廣大農民群眾的要求，大幅度提高農業綜合開發專項資金投入比重，使農業綜合開發資金占財政支農資金的比重達到5%以上，并保持與中央財政支農資金的增長幅度同步。其次，作為地方財政，要順時應勢，在中央財政加大對農業綜合開發投入的同時，按照國家有關政策規定，足額落實地方財政配套資金。同時，要力爭地方政府的土地出讓金，更多地用于農業綜合開發，以充分體現土地出讓金“取之于田，用之于田”的資金使用原則。二要創新群眾自籌機制。農民群眾是新農村建設的主體，也是農業綜合開發的投入主體和受益主體。為了切實落實好群眾自籌資金，需要創新群眾自籌機制。首先，實行競爭立項的方式，引導農民籌資投勞。凡是當地群眾開發積極性高、自籌資金能足額落實或承諾落實的地方，優先立項進行開發。其次，實行群眾個人投資入股的方式，按照“誰入股、誰受益”的原則實行合股經營，把農民的利益與項目建設掛起鉤來，鼓勵農民個人投資開發。第三，應逐漸降低群眾自籌比例，控制在中央財政資金的10%以內。同時，可以對土地治理項目實行“先建后補”機制，吸引更多的農戶和企業參與土地治理；可以對產業化經營項目實行貼息、“以獎代補”、“以獎代投”機制，吸引金融資本、社會資本投入產業化項目建設，以充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。三是建立支農資金整合機制。地方各級政府應建立支農資金整合機制，按照農業綜合開發模式對支農資金進行整合，集中財力辦大事，形成規模出效益。首先要明確整合的范圍。積極探索農業綜合開發與土地整理、扶貧開發、農業生態建設、農村中小型基礎設施建設等其它支農資金相互配合、統籌安排的投入機制。其次要堅持整合的原則。在現有政策和體制下，應以縣為單位，按照“統一規劃、統籌安排、渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功”的原則，堅持“縣級政府為主導，規劃為引導，項目為平臺，統籌為核心”的工作思路，圍繞發展現代農業和新農村建設，以高標準農田建設為載體，將各類支農資金捆綁使用，大力推進農業規模開發，避免重復投資和低水平的重復建

設。第三要搞好整合的規劃。科學規劃是整合支農資金的前提和基礎。要科學編制中長期總體規劃，對高標準基本農田建設，強調上規模；對農業產業化經營，強調上檔次；對農村基礎設施建設，強調上水平。

三、創新開發機制

一是建立環洞庭湖農業綜合開發區，打造我省糧食生產核心區。環洞庭湖區發展糧食生產具有得天獨厚的自然條件和現實基礎，是我國的糧食生產基地。建立環洞庭湖農業綜合開發區，既符合環洞庭湖區生態環境治理建設的需要，又符合國家主體功能區劃分的要求，也具有規模開發的集聚效應。要加大對環洞庭湖農業綜合開發區建設的資金投入力度，以改造中低產田為重點，充分利用環洞庭湖地區地勢比較平坦、農田比較集中連片的優勢，把農田建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網建設適宜、科技先進適用、優質高產高效的高標準農田，做到旱澇保收、高產穩產，提高糧食綜合生產能力，將其打造成我省糧食生產核心區。二是連續扶持優勢主導產業，形成“一縣一業”的產業開發格局。要以《湖南省優勢農產品區域布局規劃要點》、《湖南省特色農產品發展規劃》為指導，認真研究本地資源特點和區位優勢，科學分析國內外市場需求變化，找準產業發展的切入點，確定產業發展的方向，制定“一縣一業”發展的總體規劃，集中資金，重點投入，對選定的優勢特色產業進行連續扶持，做大做強。三是完善項目區土地流轉機制，實現農業規模經營。要適應現代農業和新農村建設需要，促進土地流轉，為農業生產的規模化、標準化、集約化構筑平臺。項目區的土地流轉要在穩定和完善農村土地承包關系的基礎上，按照依法自愿有償的原則，采取轉包、出租、轉讓、互換、股份合作等形式，加快土地集聚，引導土地向企業和生產能手轉移，實現農業生產規模化、農業管理標準化、農業經營集約化。

四、創新管理機制

一是建立績效評價機制。應從四個方面入手：第一，引入群眾評判機制。對農業綜合開發項目建設和資金使用情況，按照“滿意”、“一般”、“不滿意”三個標準，由項目區農民打分給予評判，將評判結果作為項目驗收的指標之一；第二，完善檢查監督機制。從內部監督和外部監督兩個層面，從事前、事中、事后三個階段，建立一套完整科學的監督機制；第三，堅持驗收考評機制。對農業綜合開發項目建設和資金使用情況，都要進行嚴格的竣工驗收和工作考評。第四，實行嚴格的激勵約束機制。根據檢查、驗收、審計、考評結果，將激勵機制與約束機制緊密結合，加大對違紀違規現象和工作落后單位的處罰力度，加大對項目建設標準高、資金管理嚴、開發成效顯著的單位的獎勵力度，做到獎懲并舉、獎罰分明，形成一種你追我趕、積極向上的良性競爭態勢。二是建立工程建后管護機制。制訂農業綜合開發工程建后管護實施辦法，依法依規保護項目工程設施。要明晰項目產權，可以按照農業綜合開發資金投入的數額和比例, 明確產權構成。要建立健全管護組織和管護制度，明確管護人員及其責任,做到管護工作責、權、利的有機統一。要設立管護基金，保障管護經費渠道通暢。財政要拿出部分資金成立工程管護基金，對因自然災害造成的農業綜合開發項目區損毀工程, 給予適當補助；對建后管護好的地方，采取以獎代補方式給予獎勵。

作者系省財政廳巡視員

第三篇：創新投入機制 加快推進新農村建設

床新投入機制 加快推進新農村建設

發布時間：2——合肥市建立農業投入穩定增長長效機制調研報告

合肥市財政局

黨的十六屆五中全會通過的《建議》明確提出“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要加快建立以工促促農，實質就是要改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地就是妥善處理城鄉關系，切實維護農民的合法權益，逐步改變城鄉二元結構，為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，將是我國一項長期的基本政策。我市正處在工業化民收入分配格局，建立農業投入穩定增長和“以工促農、以城帶鄉”長效機制，加快推進我市新農村建設就成為我們農業財政工作

我市是沿江近海的內陸城市，總面積7029平方公里，耕地32.94萬公頃。全市總人口455.7萬人，其中，農業人口275.72萬事農業的97.3 萬人。“十五”期間，我市農民人均純收入增加了1232元，年均增長10.2%，2005年達3207元，與全國平均水平均水平高566元。2005年，我市實現GDP 853.6億元，財政收入跨過130億元大關，我市從總體上已經具備了工業反哺農業、城

一、“十五”期間合肥市財政支農工作成效顯著

（一）合肥市財政支農投入總體情況

“十五”時期是我市財政對“三農”投入力度最大、資金使用效果最明顯，也是我市縣域經濟發展最快的時期、農民所得實惠投入累計達到42.59億元，占同期財政總支出的14％，是“九五”期間的2.49倍，其中支農專項支出17.54億元重點支持畜禽養模化、標準化生產和區域化布局以及中小水庫除險加固、渠道硬化和南淝河、豐樂河、瓦埠湖、巢湖大堤等重點防洪河段整治等工元，對全市46個鄉鎮47.46萬畝中低產田進行了治理改造，進一步改善農業生產基礎設施條件，提高農業綜合生產能力。安排專村村通砂石路目標的基礎上，從2005年起，又啟動實施“村村通水泥路”工程，著力解決農村“行路難”問題。全部免除了農業補貼、良種補貼、農機補貼等多種補貼，使每一戶農戶都直接受益。全面推行財政涉農補貼資金“一卡式”發放工作，確保各項對中，2005年，全市通過“一卡式”發放的財政補貼資金2.08億元，覆蓋全市64萬多農戶。此外，還積極安排調度資金，建立了制，有力地支持了防汛抗旱、防治非典、禽流感等重點突發事件的處置。

（二）合肥市財政支農主要做法

“十五”以來，我市財政支農工作按照“城鄉一體、共同發展”的目標要求，以增加農民收入為核心，以農業結構調整為主線政策，充分發揮財政資金的導向作用,有力促進了農業和農村經濟的發展。

1、理清思路，突出重點，明確財政資金投入方向

理清支農工作思路，把握我市農業和農村經濟發展的現狀、特點，有利條件和不利因素，是做好財政支農工作的前提。近年來力求對我市農業和農村經濟發展規律有較為準確的認識，并據此研究和制定財政扶持政策，有的放矢，有所作為。首先，合肥市三

淮分水嶺地區，嶺區面積占全市土地面積的91.7%。江淮分水嶺脊線長度達100多公里，這一地區農業基礎設施落后，地形地貌復降水分布不均，秋伏旱幾乎年年發生。加之傳統農業長期以來占主導地位，農村工業化、城鎮化程度低。農業生產結構形式單一，模式，廣大農民從常規、大宗作物中增收難度較大，不進行農業產業結構調整，農業產業化就沒有希望，農民增收奔小康就不可能深入發展，農村土地流轉機制的逐步建立，農村勞動力轉移的速度加快，農民市場意識不斷增強，進行農業結構調整的愿望強烈，畜牧業、苗木花卉業、蔬菜瓜果業等主導產業雛形初現，如果加以正確引導，給予必要的政策、資金扶持，就能夠擴大規模、提升隨著我市財政支農投入的加大，社會、民間資本也對投資農業這一廣闊的領域發生了濃厚的興趣，紛紛舉資興辦農業實體，農業產兩年來，市財政將支農工作的著力點放在改善農業生產條件、提高農業綜合生產能力上，放在農業產業化生產基地建設上，放在農畜牧業、苗木花卉業、蔬菜瓜果業等農業支柱產業的發展，取得了顯著成效。

支農資金的投向主要有以下幾個方面：一是基礎性投入。以農田水利基礎設施建設與林業生態建設為重點；二是引導性投入。會和民間資金對農業產業結構進行調整，較快地增加農民收入。三是示范性投入。加大農業園區建設投入，促進農業產業化和農業動物防疫體系建設和農產品質量安全市場監管體系建設等。

2、加大支農資金投入力度，初步建立穩定增長的投入機制

根據《農業法》有關規定，財政每年對農業總投入的增長幅度應當高于其財政經常性收入的增長幅度。我市財政嚴格執行這一支出、支援不發達地區支出四類支農支出全市年初預算數由2001年1.16億元逐年增長到2005年2.27億元。全市財政四類支農支長到2004年 2.49億元（含省級以上財政轉移支付及市本級追加支出數）。其中市本級安排支農專項資金也由2001年的2000萬元長12%。我市教育、衛生、文化、計劃生育等經費新增部分也按照國家有關政策“主要向農村傾斜”要求，正加大投入力度，逐步增長機制已經形成，隨著財政投入的不斷增加，有力地促進了我市農業和農村經濟發展的步伐。

3、轉變財政支農方式，著力打造“陽光財政”

在不斷加大支農力度的前提下，市財政改革資金分配方式、創新財政支農政策，努力提高資金使用效率。

（1）改革支農資金分配方式。將市級支農資金全部納入部門預算管理，提前下達資金預算控制數，由農口各部門根據下一年到具體項目，與部門預算同步履行報批手續，提高了財政支農資金預算分配的透明度。資金分配以“資金跟著項目走”為原則，資果相掛鉤。市級項目原則上不再要求縣（區）進行資金配套，確保重點項目順利實施。

（2）改革財政支農資金撥付方式。結合市級國庫集中支付制度改革，對市級財政支農資金，根據項目投資規模、實施主體等報帳制，減少了資金中轉環節，縮短了資金撥付時間，提高了資金使用效率，有效防止了支農資金截留、挪用等現象的發生。

（3）以創新支農政策為先導，充分發揮財政資金的引導作用。各項財政支農扶持政策通過新聞媒體、合肥農網、下發文件等項目、產業，誰都可以做，做好了，驗收合格了，就能夠得到財政的獎補資金。對獲得財政扶持的項目在資金兌現前必須向社會公開、公正、透明”的資金使用原則，改變了過去財政“先給錢，再干事”、平均分配資金的傳統做法，扭轉了等、靠、要思想，同財政支農資金扶持方式的改變，拉動了社會資本及民間資本加大對我市農業的投入，有力支持了我市農業結構調整，養殖業、蔬菜業區域化布局加快形成。

（4）整合支農資金試點，建立農村中小企業擔保資金。為了支持農業產業化龍頭企業發展，幫助中小企業解決融資難問題，分散在農業、林業、畜牧水產等部門產業化資金的存量與增量部分集中到一起，設立農村中小企業貸款擔保資金，發揮財政資金的大對農業的投入。通過選擇業績優良的擔保公司具體承辦擔保業務，實行市場化運作，按2-5倍放大擔保貸款，有效發揮了財政資業融資難問題。

二、合肥市財政支農工作存在的主要問題

“十五”以來，我市財政支農工作雖取得了一定成績，但與社會主義新農村建設的要求仍存在一定的差距，制約農業和農村經問題仍然是我市工業化、城鎮化進程中重大而艱巨的歷史任務，做好新形勢下的財政支農工作仍有很多需要認真研究、解決的問題

（一）縣鄉財政困難，嚴重影響政府對農業的投入。雖然我市肥西縣、肥東縣2005年財政收入分別達到7.26億和5.34億元建設和調控能力很差，等、靠、要意識依然濃厚。以2005年為例，肥西、肥東縣本級支農專項資金投入分別為520萬元、300萬縣的地位遠遠不相適應。同時由于三縣稅源少，經濟欠發達，財政供養人員過多，保工資保吃飯是縣級財政第一大事，鄉、村兩級支農投入無法落實。縣鄉兩級農業投入依賴上級，不僅如此，上級支農資金下撥后，還存在擠占挪用現象。

（二）支農資金有效整合不夠。由于財政支農資金的科目分類、管理體制都是以部門塊塊為主，資金分屬多個部門管理，各部要求各不相同，政策之間有機協調不夠，不同程度存在各自為戰，資金使用分散和投入交叉重復現象普遍存在。

（三）縣級財政資金配套跟不上。隨著新農村建設的不斷展開，需要地方財政配套的項目和政策越來越多，資金壓力也越來越特別是縣級財政配套資金到位難，不同程度地影響了項目進展、工程進度和工程質量。

（四）農村中小企業融資難。我市農業企業大多規模較小，尚處于發展的初級階段，一方面，擴大規模，提檔提速需要大量資金融機構從風險控制考慮，不愿為農村中小企業提供貸款，融資瓶頸問題一直未能得到很好解決。

（五）農業保險業發展滯后。農業是弱質產業，抵御自然災害和重大動物疫病的能力薄弱。“十五”期間雖然市財政在主導產險業基本上對農業沒有涉足，一旦遇到自然災害，損失巨大。

（六）鄉村債務問題亟待解決。與全省、全國大多數地區一樣，鄉鎮財務管理問題一直是我市農村基層工作的熱點和難點之一據不完全統計，目前我市鄉村兩級債務總額達11.83 億元，平均每個鄉鎮債務總額605萬元，村級債務35萬元。我市鄉村兩級債了家底，核減了一部分債務，但剩下的債務如何化解，辦法不多，效果也不好。如此高額的負債，隱藏著很大的財政財務風險。

三、創新投入機制，合肥市財政支持新農村建設的思考

建設社會主義新農村建設是事關全局的戰略性舉措，是統籌合肥城鄉發展、推進縣域突破，實現“兩個率先”目標的良好機遇一部署，積極調整財政支農工作思路，充分發揮財政職能作用，在前幾年財政向“三農”傾斜的基礎上，努力做到財政惠農政策只盡最大努力為推進新農村建設提供財政政策支持機制。

（一）千方百計籌措資金，切實加大新農村建設投入

1、建立健全財政支農資金穩定增長機制。

逐年加大財政對農村、農業的投入，對各種渠道的支農資金，在提高使用效率下功夫；積極引導農民對直接收益項目的投資，逐步建立合理、穩定而有效的資金投入機制。按照“三個高于”要求逐步形成新農村建設穩定的資金來源，即確保每一年的財政支資金用于農村建設的比重高于上年，保證國家財政對農業資金投入的法定增長，并切實加強預算執行。

（1）加大支農預算安排。按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則和“三個高于”的要求，積極調整財政支出結構，大力增安排用于“三農”的資金總量為3.95億元，其中支農專項安排9000萬元，增長14%，高于同期財政經常性收入增幅1.5個百分點障等投入均有較大增長。

（2）增強對農業和農村投入的剛性。嚴格執行《農業法》“各級財政對農業的投入都要高于其財政經常收入的增長幅度”規范圍。認真落實新增教育、衛生、文化、計劃生育等經費主要用于農村的規定。

2、明確財政支農資金投入的原則。

財政支農資金將以農業基礎設施建設、生態環境建設和農業科技進步為投入重點，著力推進農業和農村經濟結構的戰略性調整化、城鄉發展一體化，實現農業農村經濟的可持續發展。發展區域主導產業，推進農村產業結構的優化升級，促進我市農業的可持業和農村經濟發展的階段性變化和市場經濟條件下的公共財政框架，要求財政支農政策堅持有所為，有所不為的原則，區分財政資位的經費支出，按照WTO綠箱政策的要求，實行以間接保護為主、直接保護為輔的綜合農業保護政策，突出重點，有保有壓，優化用效益。

3、完善財政支農資金調控、引導機制。利用政策導向，擴大支農資金覆蓋面和受益面。

為改變過去財政先給錢，基層再干事的做法，扭轉等、靠、要的思想，進一步加大財政政策的引導作用，采取先政策后獎補的各縣區、鄉鎮和項目單位根據政策規定和要求，先組織實施，凡符合政策規定的，經市組織驗收后，均可享受市以獎代補資金扶持策更加具有宏觀調控性，資金分配更趨公平；同時，也引導縣區、鄉鎮和項目單位增加對農業的投入。

4、積極推進支農資金的整合。

財政支持“三農”的資金涉及20個市級部門，必須切實加大資金使用的整合力度。市財政將積極探索財政支農資金整合的有效途徑，項目”或“產業”平臺實現支農資金的整合。資金整合首先從市級財政安排的資金做起，以后逐步擴大到各級安排的所有支農資金。農口部門預算的的編制工作中，將打破原有“基數+增長”的安排模式，按存量調整、增量重點傾斜的原則進行整合。第一，支農專項分散到各個部門，主要用于安排農村中小企業擔保資金1000萬元，使擔保資金本金規模達到2000萬元，以解決農村中小企業融資難問，為呼應“工業立市”戰略，建立農業產業化發展專項資金2000萬元，資金來源主要是對原來分散在農、林、畜牧水產各部門的支農存量進行調整、合并、集中設立。重點支持畜牧、農副產品深加工產業，加大對農業領域招商引資金力度。第三，設立農民專業合作組金200萬元。調整原有農村致富帶頭人和農民專業合作組織項目資金現行分配方式，重點向農民專業合作組織傾斜，通過制定扶持政策展方向和目標，加大從源頭扶持力度。第四，調整現有部分農業專項收入和基金收入分配方式。對城市水資源費收入在滿足必要的水政余部分全部用于解決新農村建設人畜飲用水問題；從水利建設基金中集中一部分資金重點于防洪保安工程和節水灌溉工程；設立發展設培專項資金，新菜地開發基金收入全部用于安排農業設施園藝建設。第五，按照土地復墾整理的有關要求和規定，盡快出臺我市村莊整作實施意見。把土地復墾整理工作與新農村基礎設施建設有機地結合起來，對具備條件的示范村鎮進行整治試點。農民住房建設資金采

持與農民出資相結合，農民新村的其他基礎設施建設資金以政府投入為主。根據試點村的區域位置、整治規模及農民新村建設投資額等按照一定標準，從新增建設用地有償使用費中給予補助，通過村莊整治，統一規劃，建設農民新村，實現縮村讓地，以增加的耕地指標資金。第六，盡快制定將土地出讓金一部分收入用于農業土地開發的管理和監督辦法。資金使用重點要把小型農田水利設施建設作為重設標準農田。集中農業綜合開發資金，重點加大對示范村鎮中低產田改造，著力提高農業綜合生產能力，促進農業增效。第七，“村村”工程要重點向新農村示范村鎮傾斜，爭取示范村年內全部實現示范村通水泥路目標。小城鎮建設專項資金應加大對示范村鎮完善道水等基礎設施建設的投入，具備條件的地方，解決自來水供應問題。調整工業園區基礎建設設施貸款貼息政策，增加對新農村示范村鎮業集聚區”投入內容。第八，落實新增教育、衛生、文化支出主要用于農村的政策。通過加強涉農資金的預算編制工作，對教育、社保化、民政、規劃、計劃生育、商務、科技等部門涉農項目的安排要根據新農村的建設規劃統籌安排，有條件可設立資金專項用于新農村建設。防止產生各自為戰，資金使用分散和投入交叉重復現象。

5、積極開辟對農業和農村投入新渠道。切實落實從國有土地出讓金純收益中按規定比例用于農業土地開發的政策，切實落實政策。

6、積極轉變扶持方式。探索利用財政補助、貼息、擔保等手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，積極鼓勵和引導民間資

（二）改革財政支農政策，創新形式、突出重點。

1、突出支持發展現代農業，提高農業的市場競爭力

（1）設立農業產業化專項資金，支持龍頭企業發展。從2007年開始，立足扶持農業主導產業，通過資金整合，設立農業產業件政策扶持的農副產品加工龍頭企業，通過農業產業化專項資金予以扶持。

（2）擴大農村中小企業擔保資金規模，積極扶持各類農村中小企業。擬在目前1000萬元的基礎上，2007年將農村中小企業年增加。進一步完善擔保資金管理辦法，最大限度地發揮放大效應，重點支持種子、糧油棉、菜瓜果、畜禽、奶制品、水產品、林稈轉化等10大產業鏈，通過3—5年的努力，力爭每個產業鏈至少有1—2個綜合實力強的龍頭企業帶動，形成多層次、多類型龍

（3）繼續實施品牌獎補戰略。繼續鼓勵、扶持企業、基地積極申報農產品品牌，提高批量上市的農產品及其加工品商標注冊產品，爭創一批在國內乃至國際市場有一定影響的知名品牌。

（4）大力支持農村各類經濟合作組織發展。整合分散在農口各主管部門的致富帶頭人和專業合作組織扶持資金，重點向農村排致富帶頭人和專業合作組織分別是200萬元、100萬元，建議在以后，大幅度提高對專業合作組織支持力度。堅持政府引導大力扶持農民發展專業協會、合作社、農業公司等各種形式的專業合作組織，大力推行“龍頭企業+合作組織+基地農戶”等經營模的橋梁紐帶作用，努力提高農民的組織化程度。

（5）推動農業科技進步。以合肥國家科技創新型試點市建設為契機，以農業產業化龍頭企業為主體，整合農業科技資源，提創新能力，重點支持豐樂種業等企業申報國家級企業技術中心，加強農業產業化龍頭企業省級以上企業技術中心建設，培育一批科營農業科研機構的發展；大力引進和培養農業科技創新人才，提高農業優良品種、高新技術的研發能力。建立產學研聯合新機制，院所共建多種形式的產學研戰略聯盟，加強農產品及其加工產品技術研發方面的合作；引導企業加強對國外先進技術的引進、消化

勢農產品，開展關鍵技術攻關和技術集成研究。加快農業科技成果轉化；推進農業技術推廣體系改革和建設，強化縣、鄉農技站（多元化的農技推廣服務體系。深入實施農業科技入戶工程，組織實施一批農業科技牽動性項目，大力推廣農業新品種、新技術。

2、大力發展農村公共產品，改善農村公共服務

按照公共服務均等化原則，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，提高公共服務水平，力爭經過若干年的努力，明顯改善農村生產生的領域很多，在規劃的基礎上，分輕重緩急，有所為有所不為。眼下最迫切是大力支持農村基礎設施建設，積極籌措資金，重點加礎設施建設的投入；完善村級“一事一議”籌資籌勞政策，建立政府投入帶動農民自愿投資投勞的農村公益事業和農田水利建設投以獎代補等有效手段，支持和引導農民統一規劃建設農民新村，開展村容村貌整治，切實改善農民的生產生活條件，提高農民生活按照城鄉統籌和建立和諧社會的要求，將農村義務教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障等納入公共財政范圍，大力支持農村教育農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險和特困群眾生活救助制度，逐步擴大覆蓋范圍。加大農業減災防災體系建設投入，繼致病性禽流感防控等的資金投入。

3、以培養新型農民為目標，支持農村勞動力資源開發

進一步擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規模，按照“政府推動、學校主辦、部門監管、農民受益”和“公開招標培訓基就業”的原則，進一步做好財政支持農村勞動力轉移培訓工作，幫助外出務工人員掌握職業技術，提高職業技能，增強外出就業、勞動力培訓資源，多渠道、多層次、多形式地開展引導性培訓和職業技能培訓。對持有《就業服務卡》的進城務工農村勞動者提供貼，將被征地農民納入就業工作總體規劃，進一步做好被征地農民的就業和社會保障工作。增加對新型農民科技培訓的資金投入，于項目區農民培訓。

（三）深化財政改革，提高財政支農能力和管理水平

1、改革和完善縣鄉財政體制。積極調整完善縣鄉財政體制，進一步明確縣鄉政府的事權，強化財政支出責任；建立和完善縣發放和機構正常運轉；繼續深化鄉財縣管改革，加快發展縣鄉財政經濟。

2、改進財政支農工作方式。按照農村綜合改革試點確定的方向，探索建立新形勢下財政支持“三農”工作新機制。整合財政配使用和統一管理；完善財政補貼農民資金管理和支付方式改革，全面實行財政補貼農民資金“一卡式”發放；積極推行“民辦公入和管理方式，提高財政服務“三農”的能力和財政資金管理水平。

3、推行支農項目績效評價制度。逐步推廣財政支農項目績效評價辦法，健全財政支農資金運行監督約束機制，規范財政支農

二○○六年六月

第四篇：創新思路突出特色全面推進農村青年中心建設

創新思路突出特色

全面推進農村青年中心建設

團東海縣委

東海縣青年中心建設以服務農村青年增收成才、引導城區青年健康消費為工作重點，堅持走社會化、市場化的路子，廣泛吸納區域內外的各種社會資源，努力探索地方特色的青年中心建設模式和運轉機制，取得了一定的成效。目前，全縣已建成青年中心28個，涵蓋了全縣22個鄉鎮和4個社區。發展會員8258人，會員單位26家。具體做法是：

一、高度重視，抓好青年中心組織架構建設

青年中心既是共青團組織服務青少年的一種模式，也是新時期團組織建設的一種新型方式。為加速推進青年中心建設，我們成立了由團縣委書記任組長，機關、工商、文化、城管、交通等部門團委書記為成員的青年中心建設推進小組，明確每人的職責，身體力行的推進各項工作。各鄉鎮也相應成立了青年中心建設籌備小組，成員由各專業協會會長、具有較大影響力的黨、團組織負責人和有專業特長、積極進取的青年組成，負責青年中心建設的籌備工作。青年中心建成后，籌備小組成員直接轉為青年中心理事會成員，進一步提高青年中心組織的影響力和凝聚力，也有利于青年中

心各項工作的順利開展。

二、創新思路，抓好青年中心活動陣地建設

青年中心推進小組成立后做的第一件事就是抓陣地建設。針對城市、社區、鄉鎮的不同特點，我們制定了不同的推進措施。在城市，我們加強與企業合作，建立了全省第一個中國移動青年中心，從原有的移動書屋升級到現在的移動青年中心示范點。在社區，因為我縣城區面積較小，我們沒有在社區成立青年中心，而是依托社區活動室成立了青年中心社區服務站。在鄉鎮，一方面我們重點發展鄉鎮文化站，通過考核達到青年中心建設標準的，給予1000元獎勵資金，并任命文化站站長為鄉鎮青年中心副理事長，另一方面與縣移動公司合作，在東海縣各鄉鎮建設中國移動農村“青年中心”，添置書籍電腦等設備，主要為農村青年提供圖書閱覽、信息服務、移動業務辦理等多項功能，同時也為鄉鎮團委活動提供一定的經費支持，現已建成此類青年中心19家。

三、整合資源，抓好青年中心個人和單位會員的發展 共青團的資源非常豐富，發展青年中心關鍵是如何把現有的資源整合利用起來。然而共青團干部大部分存在年齡輕、工作閱歷少、經濟工作經驗缺乏等弱點，資源整合的難度較大。為解決這一問題，同時也為了鍛煉團干，我們在發展青年中心會員單位時大力倡導陌生拜訪、15分鐘說服等營銷方式，要求團委機關和青年中心建設推進小組的成員每人

至少要發展一家會員單位。為了建立青年中心長遠的自主運作機制和充分發揮青年中心服務青年、支持團委的功效，我們堅持市場化運作，靠服務來吸引和保持青年中心會員單位。首先我們嚴格控制青年中心會員單位的數量和質量，同行業中會員單位最多2家，其次我們給每家會員單位提供“青年中心會員單位”標識牌，每月印發一次會員單位優惠信息，通過報紙郵送渠道發放，幫助會員單位擴大影響。在建立會員單位和個人會員的青年中心體系的過程中，我們不僅沒投入一分錢，并且還獲得了一定的收入。東海縣青年中心現有會員單位近30家，服務內容涉及餐飲、住宿、健身、娛樂、文化、通信等10余個消費行業。已形成商家踴躍申請加入，而我們根據標準嚴格取舍的發展局面。在青年卡的發行上，我們采取了先發展會員單位后發展會員的方式。即確定首批青年中心會員單位后，立即制作青年中心宣傳彩頁，充分利用電視、展板等各種平面和立體媒體廣泛宣傳“青年卡”，然后才開始發展會員的模式，取得了很好的效果。青年卡發行首日就有500多人提出申請，目前已發展個人會員近萬名。

四、完善制度，抓好青年中心的長效和自主管理

為了確保青年中心的規范運轉和可持續發展，我們首先完善管理制度，健全內部管理運行機制，實施了青年中心理事會、部門、會員單位三級管理，制訂了《東海縣青年中心章程》、《內部管理制度》、《會員管理辦法》、《會員手冊》、《各

部門工作職責》、《會員單位服務承諾》、《會員單位服務流程圖》等12文件并嚴格執行。其次完善考核制度，定期考核每個會員單位，考核結果優秀給予免費宣傳版面獎勵，并成立團支部，允許佩帶團徽上崗，現在東海青年中心已有移動公司、地王大藥房、五星電器等單位實行佩帶團徽上崗制度。三是完善信息傳遞制度，定期召開由團委、會員單位、青年卡會員等人員組成的理事會、會員代表會，聽取各方面的意見。同時為增加青年卡的使用率，我們開展了吉祥號碼拍賣、會員卡號抽獎等活動，拍賣所得款項全部捐給希望工程。另外還在每個季度聯系會員單位開展“青年卡狂歡日”，為青年卡用戶提供的折扣最低達到3折。通過這些活動，青年卡會員得到了實惠，青年中心也擴大了影響，有力的凝聚了人心。

青年中心建設是一項長期性的工作，各項建設是一個系統的、動態的課題，應當順應社會發展和青年需求而變化。我縣的青年中心建設在以后的工作中，將會繼續堅持以“邊建設、邊完善、邊發展”為理念，不斷探索有特點的青年中心發展模式，不斷完善青年中心各種硬、軟件設施，制定良好的發展、運作機制，完善和豐富功能，將青年中心建設成為服務功能強大、信息交流便捷、管理模式科學、市場運作靈敏的青年活動、交流的新型平臺。

立足創新強化服務

第五篇：推進縣域管理突出體制機制創新

文章標題：推進縣域管理突出體制機制創新

**省第十次黨代會報告指出，今后五年**要實現經濟又好又快發展的目標，必須在指導思想上體現“三個突出”，即“突出轉變經濟增長方式，突出城鄉區域協調發展，突出體制機制創新”。其中，突出體制機制創新是個關鍵。深刻領會和貫徹落實好這一“關鍵”，為加快建設經濟強省、文化大省、法治社會、和諧**，繼續當好全國排頭兵，提供強大的動力保障，具有重要的現實意義和作用。

縣域作為“農村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區域，是發展經濟、維護穩定、鞏固政權的重要層級。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強。而縣域經濟是國民經濟中具有綜合性和區域性的基本單元，在國民經濟體系中占有非常重要的地位。縣域經濟發展的程度，決定著全省經濟發展的規模和水平。當前，縣域經濟發展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的因素之一是現行的管理體制及其運行機制。這就要求我們必須通過加大改革創新力度，存利去弊，清除障礙，激發縣域活力，凝聚強大合力，推動縣域經濟社會盡快實現新的跨越。

為此，今后五年，**應堅持以有利于增強縣域發展活力為標準，以推進政府職能轉變為主線，著眼于提高行政效率、降低行政成本，不斷強化縣（市）、鎮政府社會管理和公共服務職能，從而建立起一個“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的縣域管理新體制機制。筆者以為，具體要抓好以下“五個創新”。

創新管理權限設置　著力擴大縣(市)、鎮的自主權

最大限度下放管理權限。上級政府應按照責權統一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經濟領域下放更多管理權限，而且在社會事務、干部人事等領域給予縣（市）更大的自主權。對經濟較發達、城鎮化水平較高的鎮，各縣（市）可按照屬地管理原則，采取委托或明確職責等形式，向鎮（街道）下放有關管理權限。

積極探索改革“市管縣”體制。可分三步：一是選取綜合實力較強、城鎮布局較合理、改革基礎和發展潛力較好的若干縣（市）進行試點，省對試點縣（市）的財政進行直管；二是省對試點縣下放相當于地級市的管理權限，賦予縣（市）包括經濟、社會事務、干部人事等方面的管理權；三是隨著試點范圍的擴大和正常運作，地級市與縣（市）解除行政隸屬關系，實行分治，實現省直管縣的行政體制，并建立相應的運行機制和管理體系。

創新組織機構體系　著力理順政府部門、行政層級之間的關系

一是以精干高效為目標調整政府組織機構。按照決策、執行、監督相協調的要求，因地制宜調整縣（市）、鎮政府組織機構，合理配置機構職責，優化部門之間和層級之間的職能配置，避免交叉重復。二是以權責統一為原則理順條塊關系。理順縣與鎮、縣直部門與鎮之間的權責關系。國家和省法律、法規和政策規定的由縣級政府和部門承擔的責任，不能轉給鎮級政府承擔。上級政府及有關部門需要鎮級配合工作的，必須提供必要的經費，并賦予相應的權限；著力理順稅收、工商、國土等垂直管理部門與縣級政府的關系，重點解決垂直部門工作任務目標與當地整體發展戰略的關系，加強垂直部門與所在地政府的協調與配合。三是科學合理設置鄉鎮機構。對不同類別的鎮，在分類確定機構限額的基礎上，進一步規范機構設置，并相應核定人員編制。同時精簡鎮級領導職數，提倡黨政領導交叉兼職。繼續推進鎮級事業站（所）改革，對不同類別的事業站（所）實行不同的改革方式。要探索理順鎮與村委會關系的新方法，進一步規范鎮派駐機構設置。

創新決策機制　著力提高執政能力和行政效率

完善縣（市）重大決策的規則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎上，不斷提高決策透明度。積極創造各種條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。對涉及縣域經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協商和協調；對專業性、技術性較強的重大事項，要認真開展專家論證、技術咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。加快電子政務建設進程，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統。推行政務公開，降低服務成本，提高服務質量。

創新管理服務方式　著力提高社會管理和公共服務水平

繼續深化行政審批制度改革。縣（市）政府要依照行政許可的新要求，進一步精簡審批事項，規范和簡化審批程序。建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。按照建設服務型、法治型政府的要求，強化鎮級社會管理和公共服務職能。鎮級政府要積極協調社會利益關系，回應公眾訴求，維護社會公正、