第一篇：創新體制機制推進義務教育均衡發展

創新體制機制 推進義務教育均衡發展

陳安麗

2012年第4期 ——社會建設

教育公平是最重要的社會公平。促進教育公平,關鍵是機會公平,重點是促進義務教育的科學發展、均衡發展。近年來，我省按照科學發展觀的要求，從保障受教育者權利、努力改善民生、促進社會和諧出發，把推進均衡發展作為義務教育的戰略性任務來抓，全省義務教育均衡發展之勢初顯，正在向優質均衡目標邁進。

一、完善制度安排，建立統籌推進機制

——加強組織領導。推進義務教育均衡發展，不僅關系每一個適齡兒童少年在起跑線上的公平，而且事關民生的改善、社會的和諧。從2008年起，省委、省政府連續幾年在一號文件中或省政府工作報告中將促進義務教育均衡發展作為社會事業建設的重要內容。2011年7月，省政府與教育部簽訂《關于推進義務教育均衡發展備忘錄》，形成均衡發展合力。省政府成立了推進義務教育均衡發展領導小組，形成齊抓共管、統籌推進的工作格局。

——強化省級統籌。2010年初，省政府印發《關于進一步推進全省義務教育均衡發展的意見》，明確了“兩個機制”、“三化目標”、“四項工程”的政策框架，即建立經費投入保障機制和督導評估機制，實現基礎設施標準化、師資配備均衡化、教學質量一體化的目標，實施好“教師隊伍建設工程”、“教育教學質量提高工程”、“義務教育關愛工程”、“義務教育學校標準化建設工程”。在實施步驟上，我們堅持“省級統籌、以縣為主、試點帶動、分類指導、整體推進”，將全省112個縣（市、區）分為三類，分三批進行改革。每一批都確定20個左右的縣（市、區）為省級試點單位。省里整體推進，同時又分類指導，確定了全省義務教育均衡發展的路線圖和時間表。

——實行聯動推進。實行項目聯動，各級政府將義務教育學校建設納入新農村和城鄉一體化建設規劃。各級教育部門統籌實施教育系統內“農村薄弱學校改造”、“中小學校舍安全工程”、“農村初中校舍改造工程”、“新農村衛生新校園工程”等項目。實行部門聯動，各地統籌使用縣域內宣傳、文化、體育、扶貧等部門的項目經費，切實發揮經費和項目的最大綜合效益。實行獎懲聯動，對于推進均衡發展工作進度快的地方，省教育廳在安排新項目時優先考慮；對工作進度滯后的，暫停、調減項目資金。設立“地方教育制度創新獎”，鼓勵改革創新。

二、創新發展模式，建立共建共享機制

——推進武漢城市圈義務教育改革。以部省共建武漢城市圈國家教育綜合改革試驗區為契機，以圈內義務教育資源共建共享為突破口，啟動了“武漢城市圈基礎教育對口交流合作計劃”。組織武漢市7個中心城區和城市圈內的8個縣（市、區）簽訂“合作協議”，從互派干部掛職任職、教師定期交流任教、學生互訪交流學習等6個方面，促進城鄉教育的統籌和互動。

——推進義務教育學校治理結構改革。推行“聯校走教”、“教育發展協作區”、“一校制”等多種辦學模式改革，促進教育資源共建共享?！奥撔Ｗ呓獭?，即學校聯合、教師走教，以一所完小為主體，將臨近的農村初小、教學點作為其分部，整合為一個集人事、財務、管理于一體的聯合辦學實體?！敖逃l展協作區”就是打破鄉鎮行政區劃界限，通過教育資源的統籌來布局教育區劃，協作區內教師統一管理調配?！耙恍Ｖ啤保褪且灾行男W為龍頭，其他學校加入，共同組成“一個法人代表、一套班子、一張課表、一本賬簿”的“一校多區”教育聯合體。通過改革學校治理結構，試點地區整體提高了義務教育質量，有的試點縣市的城鎮學校和農村學校的教育水平大體持平、更趨均衡。

——推動建立全社會共同關心和保障困難群體教育權益的機制。圍繞關注和滿足留守兒童的情感需求這個核心和重點，建立聯系卡制度、結對幫扶制度、心理咨詢制度、課外生活管理制度以及留守兒童與父母情感交流機制，努力形成留守兒童教育立體網絡。落實“以流入地為主、以公辦學校為主”的原則，將解決流動人口子女入學納入城鄉一體化進程統籌考慮。武漢城市圈實行流動人口子女進入公辦學校接受義務教育的“全納入”。

三、加強師資建設，建立均衡配備機制 有好的教師，才有好的教育。推進義務教育均衡發展，最關鍵的是要均衡配備教師資源，重點是加強和改善農村教師隊伍。

——以實施國家“農村教師資助行動計劃”和“特崗計劃”為載體，建立農村教師補充機制。2004年，我省啟動“農村教師資助行動計劃”，采取政府出資購買階段性服務的做法，每年遴選一批應屆大學本科畢業生到鄉鎮學校任教，服務期三年，為農村學校補充高素質師資。先后出臺每人每年獎勵5000元、三年服務期內免費培訓、選送服務期滿扎根農村學校任教的優秀資教生出國培訓等12項優惠政策。到2011年底，有2萬多名“資教生”和“特崗生”到全省83個縣（市、區）的1300多個鄉鎮學校任教，60%以上服務期滿后自愿留在農村中小學校繼續任教。2011年底，“農村教師資助行動計劃”獲得中國教育報等媒體舉辦的“全國教育改革創新獎”的最高獎——特別獎。今年1月12日，溫家寶總理在我省資教教師來信上作出批示：“來信收讀，非常高興，也深受鼓舞。扎根基層，畢生從教，十分光榮，也會大有作為”。從2012年起，我省將在繼續實施“行動計劃”的基礎上，建立省級統籌的中小學教師補充新機制，落實“國標、省考、縣聘、校用”的教師管理制度。

——以實施“農村教師素質提高工程”和“國培計劃”等項目為載體，建立教師培訓機制。2005年，我省啟動實施“農村教師素質提高工程”，采取政府招標購買培訓服務的模式，每年安排2000萬元，組織2萬名農村中小學教師、校長到武漢高校免費集中培訓。7年培訓農村中小學教師和校長14萬人次，占農村教師總數的42%。此外，我們還積極組織實施“國培計劃”，免費培訓農村中小學教師93295人次；實施“楚天中小學教師校長卓越工程”，培訓優秀中小學教師校長1110名；實施“湖北省中小學教師海外培訓計劃”，選送500多名中小學教師、校長赴海外培訓。同時，加大市、縣、校三級培訓力度，構建了比較完善的農村教師培訓體系。

——以實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”為載體，建立教師交流機制。為破解城鄉教師優質資源配置不公等難題，2006年，我省啟動實施“城鎮教師援助農村教育行動計劃”，堅持“以城帶鄉、城鄉互動、政策引導、整體推進”的策略，建立城鄉教師交流機制。采取組織特級教師講學團赴農村縣（市）巡回講學、建立中小學校長定期交流和城鎮教師定期支教制度、城鎮學校管理干部到農村和薄弱學校任職、農村學校校長到城區或其他教育發達地區掛職等措施，加強城鄉教師的雙向交流。

——以實施“農村中小學教師周轉房建設工程”為載體，建立教者從優的條件保障機制。2007—2010年，省級財政共投入資金1.1億元，爭取中央試點經費6000萬元，推動全省投入資金近5億元，新建和改造教師周轉房57萬平方米、近2萬套，免費提供給城鄉交流教師、特崗教師和無房教師使用，未來四年將再建2萬套。建立教師與當地公務員津補貼聯動機制。建立農村教師津補貼制度，各地按高于城區教師績效工資12%以內的水平確定農村教師津補貼標準。

——以實施“課內比教學、課外訪萬家”工作為載體，探索建立中小學教師專業素質和職業規范評價制度。以“圍繞新目標、建立新機制、實施新課改、提高新技能”為宗旨。2011年，我省在全省中小學強力推動“課內比教學、課外訪萬家”工作。以課內比教學為載體，提高教師專業水平和教學能力；以課外訪萬家為載體，提高教師職業道德修養。截至2011年底，全省42萬名中小學專任教師參與率達100%。最近，國務委員劉延東作出重要批示：“湖北在中小學開展教師家訪活動，拉近師生感情，提升師德素質，是教師職業規范化建設，推進學?！彝ズ献鬓k好教育的好方式，應在全國大中小學中大力提倡推廣?！?/p>

——加強師德師風建設，著力培養教師典型。我省師德典型層出不窮，先后涌現出了何家坤、胡安梅、桂希恩、鄭琦、范獻龍等一批教書育人、為人師表的優秀教師代表。汪金權、桂賢娣老師先后被授予第一、二屆“全國十大教書育人楷模”稱號，湖北是唯一一個連續兩屆獲得這項榮譽的省份。去年，譚定才老師的先進事跡經媒體報道后，引起強烈反響，被評為“中國網事感動2011年度人物”。

四、完善保障措施，建立目標管理機制

——加大經費投入。省委、省政府強調，要把教育投入作為財政第一投入，近五年來，全省教育經費總投入2217.72億元，比“十五”期間增加119.12%。2011年省籌措安排預算內教育資金1.88億元，年度投資額超過了過去五年累計投資總額。湖北省地方政府債券累計安排中小學校舍改造資金6億元。在今年預算中，省本級財政預留教育經費39億元。教育投入的不斷增加，為我省教育事業科學發展提供了有力的支撐。

——加強督導評估。經省政府同意，省政府教育督導室、省教育廳制定了《關于建立縣級義務教育均衡發展督導評價制度的意見》和《湖北省縣級義務教育均衡發展督導評價實施方案（試行）》。確定20個試點縣（市、區）作為教育質量觀測點，定期公布監測結果，并逐步擴大到全省。

——實行目標管理。省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《縣（市、區）黨政領導基礎教育工作責任目標考核方案》，將縣（市、區）黨委、政府推進義務教育均衡發展的成效作為重要考核內容。省政府要求縣級政府要履行制定規劃、調整布局等6個方面職責，承擔22項具體任務。今年起，我省將開展“義務教育均衡發展示范縣（市、區）”創建活動。

根據《關于推進義務教育均衡發展備忘錄》要求，到2015年，全省所有112個縣（市、區）將全部實現縣域義務教育基本均衡發展，時間緊迫，責任重大，使命光榮。我們將繼續把推進均衡發展作為戰略性任務，實現更高水平的普及教育，形成惠及全體適齡兒童少年的公平教育，提供更加豐富的優質教育，讓全省所有適齡兒童“同在藍天下，共同成長進步”?！?/p>

（作者系湖北省教育廳廳長）

第二篇：推進義務教育均衡發展（推薦）

推進義務教育均衡發展

李永榮

義務教育均衡發展是實現教育公平的重要方法，關系著國民素質的整體提高。但是現階段義務教育中存在不均衡發展的現象，這對義務教育的發展是十分不利。如何推進義務教育均衡發展？我結合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學校距離縣城只有三公里，一部分學生喜歡到縣城就讀，導致縣城學校出現大班額的現象，農村學校的生源不足。出現這一現象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農村學校來說得到優先發展?？h城學校與農村學校之間的設備、設施等存在著較大差別，客觀上造成了學校之間的強弱之分。其次，人為因素造成的。縣城學校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優秀教師。大部分優秀教師通過考調的方式進入縣城學校任教，導致了農村地區學校的教師素質低于縣城教師素質，縣城學校與農村學校之間的教育教學水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關，家長與學生有權力去選擇學校，這樣，農村家庭經濟條件好的學生就選擇縣城學校就讀，那些經濟條件差的學生就只能在農村學校就讀。另外，普及九年義務教育時，適齡兒童數量多，各所學校的學生很多。近幾年來，由于國民素質的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計劃生育職責。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。這樣，學校的強弱明顯地表現出來了。實力強的學校學生較多，反之學生較少。這種現象的存在確實影響義務教育的均衡發展。教育是關系著千家萬戶的良心工程。對個人來講，它關系到一個人一生的發展，對整個社會而言，直接影響社會公平正義，能否提高國民的整體素質。

推進義務教育均衡發展，我認為要促進區域之間、城鄉之間、學校之間義務 1

教育的均衡發展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個方面進行努力。首先，提高認識，推進教育發展。在構建和諧社會的今天，人們對教育公平問題關注得特別多。義務教育均衡發展主要涉及的是受教育者的權利保障問題。各級教育行政主管部門要認識當前義務教育資源配置中存在的差距，將縮小義務教育的差距列為重要議事日程，把義務教育均衡發展作為鞏固提高義務教育成果的重點，按照科學發展觀的要求，努力推進義務教育均衡發展。

其次，合理配置，促進教育公平。要使城鄉教育均衡發展。我認為要搞好以下兩點：一要合理配置農村教育資源。在統籌規劃、整體布局上合并一些校點，重點建設農村標準學校，真正發揮教育資源最佳效益，使農村學校在資源配置上逐步向城市學?？繑n，逐步推進農村學校城市化。二是實施城市與農村學校結對幫扶。用城市學校先進的教育管理經驗、教研能力和教學水平帶動農村學校全面進步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉聯動，資源共享”的教育新格局。

再次，加強培訓，提高教育質量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質量的關鍵。一是著力改善農村教師的工作條件和生活環境，為他們扎根農村安居樂教提供保障。要適當提高農村教師的崗位津貼，建立和完善農村教師的各項社會保障機制。二是在保證教師數量的基礎上，不斷提高教師素質，把師資隊伍建設作為促進教育公平，推進教育優質、教育均衡發展的重點，加大農村教師的在職培訓，全面提高農村教師的業務水平。

最后，建立機制，確保教育均衡。義務教育均衡發展是一個長期的復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的差別，形成城鄉之間義務教育共同發展機制。認真總結和借鑒其他地方探索的方法和經驗，創新教育管理

運行機制，強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。從而推進義務教育均衡發展。

總之，農村義務教育在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中，具有基礎性和全局性的重要作用。只有推動城鄉教育均衡協調發展，最終才能實現教育全面均衡發展。改革開放以來，我縣的基礎教育發展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎教育還存在著發展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅持走教育均衡發展道路。推進義務教育均衡發展一定能取得豐碩的成果！

第三篇：推進義務教育均衡發展

推進義務教育均衡發展，實施素質教育

三、義務教育均衡發展有關問題

（一）什么是義務教育均衡發展 全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持以縣為主、分級負責、統籌規劃、分步實施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發展作為義務教育工作新目標，將義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校，培養好每一個學生，提升好每一位教師的業務素質，加快建立更具公益性、義務性、均衡性的義務教育體系，切實縮小城鄉之間、層級之間、校際之間的辦學差距，積極推進義務教育均衡發展和教育公平。

（二）、義務教育均衡發展的重要意義 深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（三）義務教育均衡發展目標及措施

1.義務教育均衡發展目標： 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制?？傮w規

劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。到2012年，實現義務教育學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機會和條件，切實消除公辦義務教育學校擇校和大班額現象。

2.義務教育均衡發展措施：依法增加義務教育經費投入，加大農村教育經費投入力度，全面落實已出臺的義務教育籌資政策，足額核定與配備義務教育學校教職工，改善農村學校教師待遇，完善貧困家庭學生資助政策體系，加快薄弱學校硬件建設步伐，加快農村中小學現代遠程教育體系建設，切實解決好大班額問題，完善城鄉學校結對幫扶機制，保障流動人口子女入學，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責任制，規范學校辦學行為。

（四）對義務教育均衡發展的認識問題

1.義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

2.義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務教育均衡發展不是“千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。4.義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

5.義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

深化教育改革全面實施素質教育。要加大投入，為實施素質教育奠定堅實的物質基礎。要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學校、教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發展、整體發展、科學發展的質量觀，實施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生德智體全面發展、身心健康發展和積極主動發展，全面提高教育教學質量，切實減輕學生負擔。

第四篇：著力體制機制創新促進優質均衡發展

著力體制機制創新促進優質均衡發展

近年來，江蘇省淮安經濟技術開發區堅持把學前教育放在優先發展的戰略位置，全面推進學前教育的改革與發展，該區學前教育呈現出優質、普惠、跨越發展的態勢。

一、履行政府職責，確保優先發展

1.突出政府主導地位。堅持將發展學前教育納入經濟社會發展總體規劃，專門建立學前教育聯席會議制度，定期就全區學前教育改革發展中的熱點及難點問題進行調研、研討并解決。借創建江蘇省學前教育改革發展示范區的東風，出臺一系列發展學前教育的專門性政策文件，明確了各部門發展學前教育的責任，且黨工委、管委會把學前教育改革發展示范區建設列入2014年惠民十件事之一，作為對社會事業系統目標考核重點指標，確保學前教育各項工作舉措落到實處。

2.財政經費保障有力。認真落實政府提供公共教育服務職責，把學前教育作為財政支出的重點領域予以優先保障。一是學前教育經費單列。區財政將學前教育經費納入區本級財政預算，與義務教育、職業教育分開單列核算。二是學前教育經費比例逐年提高。2012年、2013年學前教育占教育經費的比例分別為7.78%、8.25%。2014年學前教育占教育經費的預算比例為8.45%。三是按標準撥付生均公用經費。確保學前生均公用經費達小學教育標準的1/2。四是建立學前教育資助制度。對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。同時建立和完善外來務工人員子女入園經費保障機制，確保外來務工人員子女與戶籍幼兒享受同等待遇。

3.提前完成行動計劃。2011年以來，該區積極落實幼兒園建設“四同步”及淮安市學前教育規劃相關要求，按省優標準新建、改擴建23所幼兒園（其中，已建成并投入使用幼兒園11所，建成即將投入使用幼兒園12所），提前完成了學前教育5年行動計劃。

4.依法整治無證辦園。近年來，該區認真落實省教育廳《關于開展無證幼兒園清理整頓工作的通知》（蘇教基〔2010〕10號），出臺《關于印發開發區個體幼兒園、托兒所整治方案的通知》，并聯合教育、公安、工商、安監、衛生、物價、消防、城管等部門開展聯合執法，累計清理了12所無證園，共計260余名在園幼兒、10余名工作人員妥善分流到就近的公辦幼兒園就讀、工作，有效維護了社會穩定和正常的學前教育秩序。

二、探索創新機制，改革驅動發展

1.積極推進獨立辦園機制。一是加強園長隊伍建設。公辦校中園園長職務由社會事業局統一任命，采取人才引進，面向區外公開招聘，并通過自身培養等有效手段，著力打造高素質的園長隊伍。二是加強財務制度改革。各公辦校中園均建有獨立財務帳戶，賦予園長對幼兒園經費管理和支配權力，實行區級財務監管，保證幼兒園經費規范使用。

2.著力探索幼師用人機制。一是逐步推進在崗教師轉編工作。對區內在崗幼師實行公開擇優選聘，提高公辦教師比例，激發在崗聘用幼師工作熱情。二是嘗試推行園內人事代理方式。對部分非在編優秀幼兒教師通過園內人事代理的方式，享受在編教師工資待遇，實現與在編教師同工同酬。三是逐年提高聘用幼師待遇。為每位聘用教職工足額繳納養老、醫療、失業、工傷、生育等社會基本保險，并確保聘用幼師工資達淮安市城鎮職工平均工資水平，充分保障每一位教職工的合法權益。

3.多舉推進省優質園創建。通過“二結合一獎補”的方法，創新舉措創建省優質園?！岸Y合”一是內部驅動和外部助力相結合。要求創建園自加壓力，主動作為;幫扶園“送教上門”，公辦、民辦協同發展。二是專人蹲點和專項督導相結合。定人定點，選派業務骨干蹲點指導創建園;定期組織人員對創建園進行專項督查、指導?！耙华勓a”指對所有建成省優質園的公、民辦幼兒園給予獎補。以上舉措有力推進了省優質園創建工作，預計2014年底全區省優質園比例將達82.4%。

4.積極扶持民辦園的發展。出臺《關于印發淮安經濟技術開發區促進民辦幼兒園發展意見的通知》，扶持民辦園發展。一是全面落實減免租金政策。對新建小區配套幼兒園實行交由教育主管部門或通過減免租金方式委托舉辦普惠性民辦幼兒園，充分調動社會力量興辦幼兒園的積極性。二是建立民辦園以獎代補考核機制。對民辦園經費補助，實行考核制。按目標完成情況、規范辦園、保教質量等方面進行評比考核，發放考核獎補資金，用于改善民辦園條件。三是建立與普惠性民辦幼兒園對口幫扶機制。開展公、民辦幼兒園園際對口幫扶、結對互學活動，每年在公辦省級優質幼兒園中選拔業務骨干到民辦幼兒園掛職指導，民辦幼兒園派教師到對口園進修學習，促進民辦幼兒園教師整體素質和保教質量不斷提升。

三、立足保教質量，強化內涵發展

1.強化隊伍建設。一是嚴格執行持證上崗制度。努力提高專任教師持證率，對因歷史原因還沒持證的已聘教師提出三年達標方案，三年內不能達標的教師轉崗或解聘。二是著力提高男幼師比例。近三年該區共計代培免費男幼師10名，將于2016年陸續畢業上崗，充實到幼教隊伍。三是努力提升教師學歷層次。一方面提高專任教師招聘的學歷要求，新進教師學歷必須達到?？埔陨?另一方面將學歷達標比例按計劃下達到各幼兒園，將學歷提高情況納入幼兒園的考核，以此作為推動各幼兒園教師學歷提升的抓手。四是全面落實五年周期培訓。區財政每年安排專項經費，積極選派骨干園長、業務尖子、一線教師參與各類提高培訓。

2.力促內涵提升。一是主動掛靠，借力發展。一方面建立省優質園邀請評估專家回訪制，另一方面推行“姐妹園結對”舉措，鼓勵各幼兒園積極向省內名園尋求掛靠結對資源。此外，積極與本地高?；搓帋煼秾W院聯系，邀請專家、教授來區舉辦講座，進行業務指導。二是教研主導，科學保教。先后出臺相關文件，成立了由學前教育特級教師任組長的“開發區學前教育中心教研組”，加強幼兒園保教工作過程性監管，對檢查中發現的問題，及時通報、限期整改并和年檢掛鉤，確保各幼兒園能以游戲為基本活動，促進了幼兒身心和諧發展。三是推進“園園通”建設。各幼兒園都建有獨立的網站，每年堅持開展幼兒園信息化方面的培訓活動，把保教工作與信息技術進行深度融合，努力實現信息化管理。四是規范辦園，強化安全。全區在省定標準班額上限范圍內的班級達100%，各園按兩教一保的標準配齊配足專任教師、保育員及保健員、炊事人員以及安保人員等。區內幼兒園無D級危房，各項安全制度完善、安全機制健全，近三年無安全責任事故和重大惡性案件發生。

（責任編輯

王永麗）

第五篇：如何推進城鄉義務教育均衡發展

如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉

義務教育均衡發展

推進城鄉義務教育均衡發展是促進教育公平的具體表現，是義務教育的本質要求，是社會主義教育事業發展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉中心學校把義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，通過創合格學校，合理配置教育資源，通過改善辦學條件等舉措，進一步推動了全鄉義務教育均衡發展。

麻塘山鄉素有隆回的西藏之稱，經過幾輪的辦學布局調整，麻塘山鄉現在有兩所小學、兩所九年制學校，分布合理，覆蓋了全鄉受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學校發展滯后，制約了教育的發展。為解決發展不均衡的狀況，麻塘山鄉中心學校決定用建設合格學校來均衡學校辦學條件。全鄉的辦學條件得到質的提升，辦學差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠地區，教育的均衡發展尚與其它鄉鎮有一定距離。如何進一步如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉義務教育均衡發展，具體還有以下幾點要真正的達到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關鍵在于教師不均衡，如果一所中學有些科目連專業老師都沒有，教學工作又如何開展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠的地方，外地教師不愿意來，優秀教師留不住，加之近年上級分配老師均按成績由老師本人來選，結果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對如此情況，一是教師要分得來，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學校要為教師創造施展才華的平臺。總之上級人事管理部門要健全教師均衡配置機制，促進教師校際間的有序流動。鼓勵教師扎根農村，扎根偏遠。

同時加強教師培訓工作。教育振興，教師為本。全面推進素質教育，提高教育質量的關鍵在教師。因此，要切實抓好在職教師崗位培訓、骨干教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓，幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研訓制度，穩定農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師隊伍。不斷提升教師隊伍的思想素質和業

務能力。

加強干部隊伍建設。教育的均衡發展需要培育造就一批具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質的校長。學校要做好后備干部培養工作，全面提高教育系統干部隊伍整體素質。

實改善農村教師待遇。在生均公用經費上，向農村學校傾斜。在職稱評定上，向農村教師傾斜。落實農村義務教育學?？冃ЧべY制度，建立健全教師收入分配激勵機制，增加邊遠地區教師補助津貼，切實改善農村教師待遇。

總之根本保障是培養高素質的教師隊伍。

二、加大合格學校建設完成后的運轉投入

加大教育投入力度。促進教育事業優先發展的戰略地位進一步落實，確保教育規劃優先、財政投入優先、公共資源配置優先。重點加強教育經費投入和規范使用工作，促進“三個增長”的落實。以確保合格學校的運轉開支，現在對于學生的教預算是體現政府對教育的重視，但真正落實到學校開支的錢就那么一點點，往往建好的合格學校因費用問題變得不合格了。因此努力辦好農村教育事業，不能只在建設合格學校迎檢時大把的錢往里投，驗收完了資金沒了。

三、強化管理，全面實施素質教育

切實加強德育工作。加強學生世情、國情和社情教育，深入開展“弘揚和培育民族精神月”活動。廣泛開展各種主題教育，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，在學科教學中進一步加強德育?？偨Y、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。做好新的中等職業教育德育課程改革方案的實施準備工作，著力加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。加強校外活動場所建設和管理工作，做好關心下一代工作。

提高基礎教育質量。建立和完善教育教學常規制度，加強教學管理。深化基礎教育課程改革，著力培養學生創新精神和實踐能力。認真實施修訂后的義務教育新課程標準，切實減輕中小學生過重的課業負擔。

加強體育衛生藝術教育。認真落實《國家學生體質健康標準》，廣泛開展學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。組織開展廣播體操比賽，抓好學生預防近視和科學營養工作，加強學校衛生防疫和食品安全工作，加強學生心理健康教育和珍愛生命教育，深入開展國防教育，推進高雅藝術進校園。

深化素質教育改革。深入推進課程改革、教育教學改革和招生評價制度改革。繼續深化義務教育課程改革，做好普通高中新課程改革準備工作，倡導啟發式教學和探究式學習，落實學生學習主體地位。大力發展現代遠程教育。加大教育資源開發和整合的力度，加強基礎教育信息資源建設，做好現代遠程教育應用指導和技術服務工作，促進義務教育優質資源的共享。學校要充分利用現代遠程教育設備，努力實現“班班通、堂堂用”。

四、創造合格的家庭、社會教育

學生在學校時時稱之為學生，在家庭中是小孩，在社會中是一個公民。他的健康成長離不開家庭和社會。如今的農村，外出打工者甚多，近一半的學生成了留守孩子，是家庭中的執行家長，作為一個未成年人，他管得了自己么。農村的社會，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學么。常常是學生在學校受點教育，回家后正負抵消為0，甚至為負數。更不用說回家后的家庭教育及家長的輔導。只有創造學校、家庭、社會三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉下孩子遠遠落后于城里學生。