第一篇：戴廟鄉(xiāng)創(chuàng)新工作體制機制積極推進社會管理創(chuàng)新

彭集鎮(zhèn)創(chuàng)新工作體制積極推進

社會管理創(chuàng)新

按照上級部署，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視社會管理創(chuàng)新工作，把社會管理創(chuàng)新綜合試點工作擺到與經(jīng)濟社會發(fā)展同等重要的位臵，加強領(lǐng)導，強力推進，在較短的時間內(nèi)形成了集成政策、集中資金、集聚資源、集合力量和上下齊抓共管、部門積極參與、社會整體聯(lián)動的工作態(tài)勢，取得了階段性成果。

把系統(tǒng)設(shè)計和整體謀劃做為社會管理創(chuàng)新的前提

深入學習，統(tǒng)一思想。先后召開鎮(zhèn)黨委會議和黨委擴大會議多次，針對本鄉(xiāng)的社會管理創(chuàng)新格局進行商討研究，在此基礎(chǔ)上又多次召開全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新綜合試點工作動員大會，對全面開展社會管理創(chuàng)新綜合試點工作進行動員部署。鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導對社會管理創(chuàng)新工作認識到位，觀念超前，李書記提出：“社會管理是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工作程，推進社會管理創(chuàng)新，必須與加強社會建設(shè)緊密結(jié)合，與完善社會服務(wù)緊密緊密銜接，在解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題上取得突破性進展”。同時李書記還指出“在社會管理工作中，要樹立改革創(chuàng)新的理念，以改革破解難題，以創(chuàng)新奮勇爭先，努力做到工作有新思路，執(zhí)法有新舉措，服務(wù)有新辦法”。全鎮(zhèn)上下各各部門領(lǐng)導也牢牢樹立起抓經(jīng)濟是政績，抓社會管理也是政績的思想。通過集中學習、會議動員，把思想統(tǒng)一到中央、省和泰安市賦予的社會管理創(chuàng)新綜合試點工作任務(wù)上來，把力量凝聚到提出的加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理各項任務(wù)上來。

加強領(lǐng)導，精心組織。為切實加強對社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的 1

領(lǐng)導，提高全鎮(zhèn)的社會管理能力和水平，鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作成立了領(lǐng)導機構(gòu)和專項工作組織體系。領(lǐng)導機構(gòu)即：成立了1個以黨委書記組長，黨委副書記為第一副組長，政法綜治部門及鎮(zhèn)直其他有關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員的社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導小組，下設(shè)10個專項工作小組，分別牽頭綜合協(xié)調(diào)、重點地區(qū)排查整治、防控體系建設(shè)及“兩實”服務(wù)管理、特殊群體服務(wù)管理、虛擬網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理、“兩新組織”服務(wù)管理、安全生產(chǎn)、大調(diào)解、預防青少年違法犯罪、矛盾排查化解10個專項工作。同時，成立了以一個主要部門牽頭，其它若干個相關(guān)部門協(xié)作的“1+X”工作模式，圍繞各自工作職能和分擔的工作任務(wù)，分兵把口，分工協(xié)作，將社會管理創(chuàng)新這一龐大的工程層層分解，使任務(wù)精細化、責任具體化、制度規(guī)范化，形成了“指揮有力、協(xié)調(diào)有序、配合默契、齊抓共管”的良性工作局面。

迅速啟動，整體推進。按照“重在基層”的工作思路、“創(chuàng)新發(fā)展”的工作主題和“突出重點”的工作要求，結(jié)合實際，認真調(diào)查，反復研究，出臺了一些列有關(guān)文件，明確了指導思想、工作目標、基本原則、創(chuàng)新內(nèi)容、基本要求和方法手段，提出了加強社會穩(wěn)定風險評估機制、“大調(diào)解”體制機制、大防控體系、“兩實”管理機制、“兩新”組織管理體制、刑釋解教人員安臵幫教和社區(qū)矯正體制機制等工作機制建設(shè)和專項工作內(nèi)容。按照一體化謀劃、社會化運作、規(guī)范化建設(shè)的要求，鎮(zhèn)對53個鎮(zhèn)行政村進行分類指導，對10個專項工作組，堅持每月召開一次調(diào)度會，聽取牽頭單位匯報，掌握工作進度，安排下步工作，定期進行通報，有力促進了工作。

嚴格考核，強化保障。為強力推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作，鎮(zhèn)嚴格落實考核獎懲制度，綜治和平安建設(shè)納入年底工作考核之中，對綜治工作和平安建設(shè)先進集體和先進個人隆重表彰，充分調(diào)動全鎮(zhèn)上下的工作積極性。同時，對工作不到位，措施不落實，發(fā)生有影響問題的單位實行一票否決，促進領(lǐng)導責任制的落實。

蹲點包村，加強指導。加強對基層社會管理創(chuàng)新綜合試點工作的調(diào)查研究、指導協(xié)調(diào)，落實鎮(zhèn)機關(guān)干部蹲點聯(lián)系行政村推進社會管理創(chuàng)新綜合試點工作制度。鎮(zhèn)全體機關(guān)干部分成八個工作小組，分別由書記、副書記和各部門主要領(lǐng)導擔任組長，在包村工作中與村干部一道開展調(diào)查研究，落實工作責任，宣傳發(fā)動群眾，協(xié)調(diào)部門參與，檢查督導考核，全面落實社會管理創(chuàng)新綜合試點工作部署要求。

做強基層和夯實基礎(chǔ)做為推動社會管理創(chuàng)新的重點

綜治信訪維穩(wěn)中心、綜治管理與服務(wù)站、綜治中心戶建設(shè)強力推進。按照動作要快、標準要高、設(shè)施要全、整合要到位、運轉(zhuǎn)要協(xié)調(diào)的總要求，以實行“四個一”為基本運作模式，以完善“六聯(lián)工作機制”為基本著力點，不斷強化村級綜治組織領(lǐng)導力量，村綜治管理服務(wù)站建設(shè)得到強化。把有能力、肯實干、群眾威信高的能人選上領(lǐng)導崗位，在短時間內(nèi)改觀了村里的工作面貌。

群防群治隊伍建設(shè)得到加強。按照不同行政村類型，建立健全48支專群結(jié)合的群防群治隊伍，構(gòu)建實有人口管理網(wǎng)絡(luò)、實有房屋管理網(wǎng)絡(luò)、和諧鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)、治安管理防控網(wǎng)絡(luò)等5張防范網(wǎng)絡(luò)。在大力推進門點聯(lián)勤創(chuàng)平安、企業(yè)共建創(chuàng)平安、陣地控制創(chuàng)

平安、場所嚴管創(chuàng)平安、邪教聯(lián)防創(chuàng)平安“平安五創(chuàng)”工作，實現(xiàn)社區(qū)群防群治全覆蓋。社區(qū)、村級級群防群治隊伍有新發(fā)展。太平辦事處柳家社區(qū)專職巡防隊，開展護廠、護院、護校活動，社區(qū)實現(xiàn)無發(fā)案。

綜治基層基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)得到提升。按照綜治工作基層基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)、村級綜治機構(gòu)建設(shè)、內(nèi)業(yè)建設(shè)和制度建設(shè)，基層綜治工作實現(xiàn)了“八有”，落實了工作例會、業(yè)務(wù)培訓、述職報告、檢查考核等制度。同時，按照人力精力傾注基層，物力財力傾斜基層的原則，基層信息化建設(shè)有了長足發(fā)展，基本上建立了實有人口、實有房屋、重點群體等信息資料庫，提升了基層社會管理的水平。派出所、文化站等職能部門積極探索構(gòu)建虛擬社會防控網(wǎng)絡(luò)，建立了輿情中心，成立了專兼職結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)信息員隊伍，對輿情信息員進行了培訓，強化輿論引導，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、預警、偵查、控制、處臵能力。

和諧社區(qū)建設(shè)取得顯著成效。按照一村一品創(chuàng)樹典型，以點帶面推進工作的基本思路，廣泛開展法進家門、德進家門、安進家門、富進家門“平安四進”以及遵紀守法好、文明風氣好、團結(jié)友愛好、環(huán)境秩序好的“平安四好”活動，提高了居民的綜治知曉率和參與平安建設(shè)的積極性。前海村以“農(nóng)村安定有序、鄰里和睦相處、村屯治安良好、群眾安居樂業(yè)”為目標，廣泛開展“平安一條街”創(chuàng)建活動，推進了治安防范進萬家、糾紛化解進萬家、法制意識進萬家、文明新風進萬家、致富門路進萬家。后圍村兩委班子堅持真心實意為群眾辦實事，堅持客觀公正調(diào)解每一起糾紛，堅持黨務(wù)公開、村務(wù)公開常態(tài)化，有效推進和諧社區(qū)建設(shè)。

落實項目，完善政策，把工作機制建設(shè)做為社會管理創(chuàng)新的突破口

多元化的社會矛盾化解機制建設(shè)取得新突破。出臺了《關(guān)于深入開展“矛盾糾紛化解專項工作”實施方案》，全力推進基層大調(diào)解格局建設(shè)和矛盾糾紛化解工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心、村居矛盾糾紛調(diào)處站、村隊十戶聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心戶四級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全面建成。企事業(yè)單位人民調(diào)解組織不斷完善，在機制上，不斷推進人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，使大量的矛盾糾紛化解在基層，做到小問題不出村，大問題不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，實現(xiàn)了重點人排查、重點部位排查、不穩(wěn)定因素排查經(jīng)常化，維護了一些政治敏感時期的社會穩(wěn)定。

人性化的實有人口管理和服務(wù)機制建設(shè)取得。按照規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化管理的要求，加強流動人口的服務(wù)和管理，本著公平對待、服務(wù)至上的原則，解決流動人口培訓、就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學、法律援助等問題。積極推進預防青少年違法犯罪的“為了明天工程”，強化對社會閑散青少年的教育幫扶工作，建立了不在學、流浪未成年人、留守未成年人和服刑人員未成年子女的救助和幫扶工作制度。在鄉(xiāng)認真落實特殊人群的管理與服務(wù)，對肇事肇禍精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、邪教人員、吸毒人員等，由衛(wèi)生、民政、公安、司法等部門牽頭，多措并舉，落實治療、轉(zhuǎn)化、戒毒等措施，使其融入正常社會生活。按照無縫對接，不留縫隙，不留盲點的要求，司法所與全國監(jiān)獄系統(tǒng)組建了信息網(wǎng)絡(luò)平臺，按照政府投入為主、社會支持為輔的原則，建立了48個安臵幫教基地。

新經(jīng)濟組織和新社會組織管理與服務(wù)建設(shè)取得新突破。由組織部和

民政局牽頭，工會、團委、婦聯(lián)、綜治、公安、司法等部門配合，積極推進在2650家新經(jīng)濟組織和215家新社會組織中建立黨團組織、工會組織、綜治組織、治保組織、民調(diào)組織，形成了新形勢下黨和政府對“兩新組織”服務(wù)管理的有效體制機制。同時，明確“兩新”組織內(nèi)部安全穩(wěn)定工作責任，積極構(gòu)建和諧企業(yè)、和諧行業(yè)協(xié)會；明確“兩新”組織的社會責任，積極引導新社會組織參與社會管理，探討以政府購買服務(wù)的方式引導新社會組織參與社會事務(wù)管理；加強新經(jīng)濟組織的管理與服務(wù)，為新經(jīng)濟組織提供“保姆式”、“親情化”服務(wù)，在政策咨詢、法律援助、安全防范指導等方面提供全方位服務(wù)，較好地維護了新經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者、勞動者的合法權(quán)益。

社會管理創(chuàng)新長效工作機制建設(shè)取得新突破。積極爭取上級黨委政府的大力支持，把社會建設(shè)與管理工作和平安戴廟鄉(xiāng)建設(shè)納入戴廟鄉(xiāng)的整體工作中來，統(tǒng)籌安排，整體謀劃，編制項目，落實資金，為今后深入推進社會管理創(chuàng)新工作提供了強有力的支持。

同時，社會穩(wěn)定風險評估、互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會管理、公共安全應(yīng)急處臵等工作機制建設(shè)上也都取得了新突破。通過社會管理創(chuàng)新，去年全鎮(zhèn)無命案，刑事案件下降，信訪穩(wěn)定，基本上實現(xiàn)了“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”工作目標，為創(chuàng)建平安和諧彭集做出了積極貢獻。

第二篇：積極推進社會治理體制創(chuàng)新

積極推進社會治理體制創(chuàng)新

創(chuàng)新社會治理體制，是黨的十八屆三中全會提出的新要求、新部署。將“社會管理”改為“社會治理”，由“管理”到“治理”，只有一字之差，但含義更深刻、內(nèi)容更豐富、要求更明確。這標志著由傳統(tǒng)的社會體制向適應(yīng)時代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會體制轉(zhuǎn)變，也就是要通過深化體制改革和管理創(chuàng)新逐步實現(xiàn)國家社會治理的現(xiàn)代化。這是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的新飛躍，是社會建設(shè)理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

一、創(chuàng)新社會治理體制的基本要求

總的看來，我國現(xiàn)行社會體制與基本國情和社會主義制度是大體相適應(yīng)的，這是一個基本判斷，也是創(chuàng)新社會治理體制的基本出發(fā)點。也就是說，推進社會治理體制創(chuàng)新，絕不是對現(xiàn)行社會基本制度的改弦易轍，而是在黨的領(lǐng)導下對中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，使基本制度優(yōu)勢得到更好的發(fā)揮。其基本要求是，著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度調(diào)動社會各方面積極性，最大限度增強社會發(fā)展活力，最大限度增加社會和諧因素，不斷提高社會治理科學化、現(xiàn)代化水平，更好保障和改善民生、促進社會公平正義，加快形成科學有效的社會治理體制，確保整個社會既充滿活力又和諧有序，為實現(xiàn)全面建成小康社會和國家現(xiàn)代化提供良好的社會環(huán)境。為此，需要著重推進以下七個方面創(chuàng)新：

（一）創(chuàng)新社會治理理念。正確的社會治理理念是實施有效治理的前提和基礎(chǔ)。這里最為重要的，是堅持以人為本，牢固樹立社會治理一切為了人民的理念，做到為民、親民、愛民、利民。要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為社會治理的出發(fā)點和落腳點。隨著改革發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾的物質(zhì)文化生活需求日趨多樣化、個性化，公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識不斷增強，對促進社會公平正義、實現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。當前，各種人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾中大量問題是由利益問題引發(fā)的。這就要求我們一方面要積極滿足人民群眾日益增長的、不同層次的社會需求，發(fā)展社會生產(chǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，注重保障和改善民生；另一方面，要切實處理好“維穩(wěn)”和“維權(quán)”的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護人民權(quán)利和切身利益具有重大作用的制度，切實體現(xiàn)公眾社會需求導向，更加尊重人的尊嚴，更好保障人民權(quán)益，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

（二）創(chuàng)新社會治理主體。社會治理主體是實施治理行為的能動力量。不同社會主體之間的相互關(guān)系及其地位角色構(gòu)成了治理的基本格局。在新的社會治理格局中，社會治理主體多元化，黨委領(lǐng)導是根本，政府主導是關(guān)鍵，社會協(xié)同是依托，公眾參與是基礎(chǔ)。多元社會主體合作共治，是社會治理走向現(xiàn)代化的重要標志。在當前我國的社會治理中，重政府包攬、輕多方參與的現(xiàn)象還較為普遍，社會治理工作往往成了政府的“獨角戲”。創(chuàng)新社會治理體制，就要進一步優(yōu)化社會治理主體格局，從單純重視黨委政府作用向黨委政府與社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導和主導作用，又要鼓勵和支持社會各方面參與，包括各類社會組織、企事業(yè)單位和公民個人參與社會治理，充分發(fā)揮多元主體各自應(yīng)有的功能和作用，使多元主體良性互動，形成社會治理整體合力。

（三）創(chuàng)新社會治理方式。治理方式反映了治理行為運行的特點和規(guī)律。改進社會治理方式，不僅是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面，而且是轉(zhuǎn)變我國社會發(fā)展方式的必然要求。社會治理要講究辯證法，既要管理又不能管得太死，要做到剛?cè)嵯酀拠肋m度，使社會活躍起來而又有序運行。關(guān)鍵是改進社會治理方式。一要堅持系統(tǒng)治理，實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。二要堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現(xiàn)治理方式從單純行政管控向注重法治保障轉(zhuǎn)變。三要堅持綜合治理，實現(xiàn)社會治理手段從單一向行政、法律、經(jīng)濟、教育等多種手段綜合并用轉(zhuǎn)變，特別要注重誠信建設(shè)，規(guī)范社會行為。四要堅持民主治理，要按照發(fā)展社會主義民主政治的要求，更加注重健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與和社會參與。五要堅持源頭治理，預防為先，動態(tài)治理，實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移，標本兼治，重在治本，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。

（四）創(chuàng)新社會治理體系。構(gòu)筑全面、系統(tǒng)、有效的供給、服務(wù)和保障體系，是創(chuàng)新社會治理體制的重要方面。一要擴大公共服務(wù)體系。既要推進教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展與體制創(chuàng)新，也包括推進就業(yè)、住房、社會保障、收入分配等民生事業(yè)發(fā)展與改革。特別要完善基本公共服務(wù)體系，加快基本公共服務(wù)均等化進程。二要健全公共安全體系。食品藥品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控、網(wǎng)絡(luò)安全是公共安全治理的重要內(nèi)容。要抓緊完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋食品生產(chǎn)、流通全過程的監(jiān)管制度，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度，保障食品藥品安全。建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制。創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。特別是要主動適應(yīng)社會信息化的大趨勢，健全網(wǎng)上網(wǎng)下管理體系，維護公共利益和國家網(wǎng)絡(luò)信息安全。三要完善應(yīng)急管理體系，關(guān)鍵在于進一步完善“一案三制”。四要加強國家安全體系。既要加強傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，更要加快非傳統(tǒng)安全體系建設(shè)，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。以上這些社會治理體系建設(shè)都不是孤立進行的，而是在社會治理的實踐過程中構(gòu)成一個相互聯(lián)系、相互影響的有機整體。這就要求我們的社會治理改革創(chuàng)新要注重系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性。

（五）創(chuàng)新社會治理制度。推進社會治理現(xiàn)代化，最根本的在于制度的改革和創(chuàng)新。當前，相關(guān)制度的缺失、滯后和不規(guī)范是許多社會矛盾產(chǎn)生的重要根源；社會轉(zhuǎn)型過程中新舊制度接續(xù)之間出現(xiàn)一些斷裂、真空地帶。有效解決這些問題，需要我們大力推進社會治理制度改革創(chuàng)新：一要加強社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域的基礎(chǔ)制度供給和制度設(shè)計，加快建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型社會治理制度體系。二要實現(xiàn)從傳統(tǒng)的重視命令式、運動式、動員式的社會治理制度向法治型、互動式、規(guī)范化的社會治理制度的轉(zhuǎn)變，顯著提高社會治理的制度化、規(guī)范化和程序化水平。

（六）創(chuàng)新社會治理機制。當前，我國社會治理機制的主要問題是：群眾權(quán)益表達渠道不夠暢通、公眾參與公共政策制定程度較低；矛盾糾紛的各種調(diào)解機制彼此互動銜接不夠。為此，應(yīng)注重社會治理體制機制創(chuàng)新。一要健全重大決策社會風險評估機制。凡是推出涉及人民群眾切身利益的重大決策，都要把社會風險評估作為前置程序、剛性門檻，使重大決策的過程成為黨委、政府傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程，最大限度地預防和化解社會矛盾的發(fā)生。二要建立通暢有序的訴求表達、心理干預、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和人民團體、行業(yè)協(xié)會以及大眾傳媒等社會利益表達功能，完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度；建立健全個人心理醫(yī)療服務(wù)體系，開展個人心理調(diào)節(jié)疏導工作。三要建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。四要改革信訪工作機制，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；把涉法涉訴信訪納入法制軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

（七）創(chuàng)新社會治理能力。要全面提高各個社會治理主體的治理能力，包括黨委政府創(chuàng)新社會治理的能力、各類社會組織參與社會治理的能力，社會自我調(diào)節(jié)的能力和社區(qū)、居民自治的能力。這樣整個國家社會治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。為此，要圍繞提高全社會的治理能力，加強和創(chuàng)新干部教育培訓的形式和內(nèi)容，加快建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍和志愿者隊伍；注重運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、“大數(shù)據(jù)”等信息化手段開展基礎(chǔ)信息采集工作和分析處理，在學習借鑒國外先進信息技術(shù)的同時，加強社會治理信息技術(shù)自主研發(fā)的能力和水平，加快制定社會治理領(lǐng)域信息技術(shù)系統(tǒng)和平臺的行業(yè)標準。要加快制定和完善社會治理規(guī)則體系，加大社區(qū)居民自治知識的宣傳教育力度，搭建和營造良好的社會治理框架和環(huán)境氛圍。

二、著力把握創(chuàng)新社會治理體制五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新社會治理體制，是在黨的領(lǐng)導下提高運用中國特色社會主義制度有效治理社會的深刻社會變革，需要從多方面著力，特別應(yīng)當把握好政府善治、合作共治、基層自治、社會法治、全民德治五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（一）政府善治：創(chuàng)新政府治理方式，發(fā)揮政府的主導作用。黨的十八屆三中全會提出，社會治理要“發(fā)揮政府主導作用”。應(yīng)當說，將之前的“政府負責”改為“政府主導”，是對建立現(xiàn)代化政府、實現(xiàn)政府善治的更加明確要求。政府在社會治理中的主導作用主要體現(xiàn)在：制定相關(guān)社會治理規(guī)制、政策和標準體系，制定與實施社會建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，提供社會治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)，依法行政和依法監(jiān)管，維護社會良好秩序、保障公共安全等。目前，我國政府治理存在的突出問題是：“全能型政府”“管制型政府”在地方還大量存在，政府社會治理缺位現(xiàn)象還較為普遍；公共權(quán)力運行不夠規(guī)范，依法監(jiān)管意識和能力薄弱。為此，要全面正確履行政府職能，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變；改進政府提供公共服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上要向社會放權(quán)，都可以通過合同、委托等方式向社會購買。還要建設(shè)效能型政府，增強政府公信力、執(zhí)行力和服務(wù)力，建設(shè)人民滿意政府。

（二）合作共治：激發(fā)社會組織活力，發(fā)揮社會組織的橋梁作用。社會組織是現(xiàn)代社會治理不可或缺的重要主體，是解放和激發(fā)社會發(fā)展活力的重要能量。現(xiàn)代社會治理需要更加重視充分調(diào)動和發(fā)揮社會組織的橋梁作用，實現(xiàn)政府與社會組織的合作共治。現(xiàn)階段我國社會組織管理體制存在不少弊端，解決這些問題，一要加快實施政社分開，規(guī)范發(fā)展現(xiàn)代社會組織體系，推進社會組織明確權(quán)責、依法自治、發(fā)揮作用。二要加快形成現(xiàn)代社會組織體制，改革社會組織管理制度，降低社會組織登記門檻，使之做到權(quán)責明確、依法自治。三要營造良性社會生態(tài)，發(fā)展合作關(guān)系，在國家與社會、政府與社會、社會組織與社會組織、社會組織與公眾之間建立一種廣泛、平等的合作關(guān)系，構(gòu)建開放型現(xiàn)代社會組織生態(tài)系統(tǒng)。四要加快社會組織立法進程，優(yōu)化社會組織發(fā)展制度環(huán)境。特別要抓緊研究制定指導、規(guī)范各類社會組織發(fā)展的基本法律——《社會組織法》，保障合法權(quán)益，實行依法監(jiān)管。同時，要強化各類企事業(yè)單位的社會治理責任，使它們發(fā)揮在社區(qū)建設(shè)、安全生產(chǎn)、處理勞資關(guān)系、發(fā)展公益事業(yè)、促進社會和諧穩(wěn)定方面的重要作用。

（三）基層自治：重視基層社會自治，發(fā)揮群眾參與的基礎(chǔ)作用。群眾參與社會治理是堅持人民主體地位的基本要求。從某種意義上講，社會治理首先需要社會的自我組織和自我管理，這是維持社會和諧穩(wěn)定和社會安全秩序的自動調(diào)節(jié)機制。要積極探索社會治理新途徑、新形式，形成社會治理人人參與、成果人人共享的生動局面。一要健全基層群眾自治機制，增強基層社會自治功能，擴大群眾參與范圍和途徑，豐富自治內(nèi)容和形式，努力實現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管，實現(xiàn)政府治理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。二要加強和改進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)作用，規(guī)范和提升居民自治和村民自治水平，夯實基層民主制度建設(shè)，使之更好地適應(yīng)和服務(wù)于社會治理創(chuàng)新的發(fā)展趨勢和要求。三要大力推動社會組織參與社會治理，建立政府與社會組織之間的平等合作關(guān)系，提高社會組織自治與服務(wù)社會的能力。四要建立健全公民參與社會治理的制度保障，搭建多樣化、多層次的參與機制，并從組織、人力、財力、設(shè)施等方面創(chuàng)造條件保障基層自治。

（四）社會法治：推行法治社會建設(shè)，發(fā)揮法治的保障作用。法治是社會治理的基本準則和手段，全面推行法治，是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的最重要標志。要全面推進法治中國建設(shè)，堅持依法治國、依法執(zhí)政與依法行政共同推進，法治國家、法治政府與法治社會一體建設(shè)，立法、執(zhí)法、司法、遵法、守法普遍提升。一要加快社會領(lǐng)域立法進程，尤其要加大規(guī)范社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會保障等方面的立法力度，建議抓緊制定《社會穩(wěn)定法》。二要深化執(zhí)法、司法體制改革，促進社會公平正義，包括深化執(zhí)法、司法公開，提高執(zhí)法司法透明度，嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的司法制度，切實維護人民權(quán)益。三要大力增強全社會法治觀念和法治意識，深入開展法治社會宣傳教育，使廣大干部和群眾做到“學法、知法、遵法、用法、守法”，在全社會樹立法律至上的基本信念和行為準則，顯著提高全社會的法治水平。

（五）全民德治：加強思想道德建設(shè)，發(fā)揮核心價值觀的引領(lǐng)作用。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，既要靠法治，又要靠德治，做到法治與德治相結(jié)合、二者并用。人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最深厚、最持久的力量是全社會一致認同的核心價值體系和核心價值觀。富強、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛國、敬業(yè)、誠信、友善，是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，它把涉及國家、社會、公民的價值要求融為一體，體現(xiàn)了社會主義本質(zhì)要求。要充分發(fā)揮社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會治理現(xiàn)代化的靈魂作用，為此，要積極開展社會主義核心價值觀宣傳教育，壯大主流思想輿論陣地，增強人們的認同感和歸屬感，激發(fā)廣泛的社會共鳴；要加強社會思潮動態(tài)分析，強化正面引導，凝聚社會共識；要樹立“全民德治”觀念，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)公民道德建設(shè)，加強公民道德教育，使之成為公民行動的準則。

創(chuàng)新社會治理體制、推進國家社會治理現(xiàn)代化，是一項極為復雜、艱巨、長期的系統(tǒng)工程。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，弘揚改革創(chuàng)新精神，凝聚改革共識，深入開展社會治理創(chuàng)新理論研究，積極投身社會治理創(chuàng)新實踐，為推進社會治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出應(yīng)有的貢獻。

作者為中國行政體制改革研究會會長、北京師范大學中國社會管理研究院院長

第三篇：積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制

推進農(nóng)業(yè)體制機制完善創(chuàng)新，是激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營活力、保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的動力之源。今年中央一號文件對“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，要求圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制、構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制和改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，提出了一系列具體政策措施。

深入貫徹落實中央部署和要求，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，是當前和今后一個時期各級農(nóng)業(yè)部門的重大任務(wù)。要著重做好以下工作：

一是加強農(nóng)村土地承包管理。抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關(guān)法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，擴大登記試點范圍，用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和信息化管理平臺建設(shè)，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)。深入開展土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點，探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，確保農(nóng)戶家庭經(jīng)營的主體地位，遏制土地經(jīng)營的“非糧化”、“非農(nóng)化”傾向。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，加強調(diào)解仲裁能力建設(shè)。鼓勵有條件的地方結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，引導農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認定標準、登記辦法、扶持政策。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營條件、增強發(fā)展能力，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設(shè)行動，加快建立部門聯(lián)合評定發(fā)布示范社機制，把示范社作為政策扶持重點。落實龍頭企業(yè)扶持政策，完善與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵和引導城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)，增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展，支持建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。

三是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，迫切需要建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展方向是主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化；總體要求是充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)作用，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)

合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

重點是強化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系，在完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)能力上下功夫，使公益性服務(wù)機構(gòu)真正做到全覆蓋、有保障，切實發(fā)揮其主導性作用；關(guān)鍵是培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營性服務(wù)組織的生力軍作用。著力點是創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，積極搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)綜合平臺，發(fā)展多種形式、便捷有效的服務(wù)模式。開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，通過探索服務(wù)模式、總結(jié)典型經(jīng)驗、樹立推介典型、研究扶持政策，從基層入手務(wù)實推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作。

四是有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的神圣權(quán)利，是農(nóng)村集體所有制的根本體現(xiàn)，也是農(nóng)民進退有據(jù)的重要保障。要因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力。積極探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法，鼓勵具備條件的地方推進以股份合作為主要形式的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民對集體資源和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益分配權(quán)。強化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，全面完成農(nóng)村集體“三資”清理工作，建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進程。深入推進農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，大力宣傳示范縣先進經(jīng)驗。加強農(nóng)村財務(wù)管理，加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度。建立減輕農(nóng)民負擔長效機制。

（來源：農(nóng)民日報評論員）

第四篇：推進縣域管理突出體制機制創(chuàng)新

文章標題：推進縣域管理突出體制機制創(chuàng)新

**省第十次黨代會報告指出，今后五年**要實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的目標，必須在指導思想上體現(xiàn)“三個突出”，即“突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，突出城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，突出體制機制創(chuàng)新”。其中，突出體制機制創(chuàng)新是個關(guān)鍵。深刻領(lǐng)會和貫徹落實好這一“關(guān)鍵”，為加快建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧**，繼續(xù)當好全國排頭兵，提供強大的動力保障，具有重要的現(xiàn)實意義和作用。

縣域作為“農(nóng)村之首，城市之尾”，是一個相對獨立、相對完整的行政區(qū)域，是發(fā)展經(jīng)濟、維護穩(wěn)定、鞏固政權(quán)的重要層級。強省之基在于強縣，縣域興則全省興，縣域強則全省強。而縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，在國民經(jīng)濟體系中占有非常重要的地位。縣域經(jīng)濟發(fā)展的程度，決定著全省經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模和水平。當前，縣域經(jīng)濟發(fā)展滯緩的主要原因是活力不足、動力不夠，而制約其活力和動力的因素之一是現(xiàn)行的管理體制及其運行機制。這就要求我們必須通過加大改革創(chuàng)新力度，存利去弊，清除障礙，激發(fā)縣域活力，凝聚強大合力，推動縣域經(jīng)濟社會盡快實現(xiàn)新的跨越。

為此，今后五年，**應(yīng)堅持以有利于增強縣域發(fā)展活力為標準，以推進政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，著眼于提高行政效率、降低行政成本，不斷強化縣（市）、鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，從而建立起一個“決策科學、分工合理、執(zhí)行順暢、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)督有力”的縣域管理新體制機制。筆者以為，具體要抓好以下“五個創(chuàng)新”。

創(chuàng)新管理權(quán)限設(shè)置　著力擴大縣(市)、鎮(zhèn)的自主權(quán)

最大限度下放管理權(quán)限。上級政府應(yīng)按照責權(quán)統(tǒng)一，重心下移，“能放都放”的總體原則，凡是縣（市）能辦的事，都放手讓縣（市）去辦。不僅在經(jīng)濟領(lǐng)域下放更多管理權(quán)限，而且在社會事務(wù)、干部人事等領(lǐng)域給予縣（市）更大的自主權(quán)。對經(jīng)濟較發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平較高的鎮(zhèn)，各縣（市）可按照屬地管理原則，采取委托或明確職責等形式，向鎮(zhèn)（街道）下放有關(guān)管理權(quán)限。

積極探索改革“市管縣”體制。可分三步：一是選取綜合實力較強、城鎮(zhèn)布局較合理、改革基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿^好的若干縣（市）進行試點，省對試點縣（市）的財政進行直管；二是省對試點縣下放相當于地級市的管理權(quán)限，賦予縣（市）包括經(jīng)濟、社會事務(wù)、干部人事等方面的管理權(quán)；三是隨著試點范圍的擴大和正常運作，地級市與縣（市）解除行政隸屬關(guān)系，實行分治，實現(xiàn)省直管縣的行政體制，并建立相應(yīng)的運行機制和管理體系。

創(chuàng)新組織機構(gòu)體系　著力理順政府部門、行政層級之間的關(guān)系

一是以精干高效為目標調(diào)整政府組織機構(gòu)。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，因地制宜調(diào)整縣（市）、鎮(zhèn)政府組織機構(gòu)，合理配置機構(gòu)職責，優(yōu)化部門之間和層級之間的職能配置，避免交叉重復。二是以權(quán)責統(tǒng)一為原則理順條塊關(guān)系。理順縣與鎮(zhèn)、縣直部門與鎮(zhèn)之間的權(quán)責關(guān)系。國家和省法律、法規(guī)和政策規(guī)定的由縣級政府和部門承擔的責任，不能轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)級政府承擔。上級政府及有關(guān)部門需要鎮(zhèn)級配合工作的，必須提供必要的經(jīng)費，并賦予相應(yīng)的權(quán)限；著力理順稅收、工商、國土等垂直管理部門與縣級政府的關(guān)系，重點解決垂直部門工作任務(wù)目標與當?shù)卣w發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，加強垂直部門與所在地政府的協(xié)調(diào)與配合。三是科學合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。對不同類別的鎮(zhèn)，在分類確定機構(gòu)限額的基礎(chǔ)上，進一步規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，并相應(yīng)核定人員編制。同時精簡鎮(zhèn)級領(lǐng)導職數(shù)，提倡黨政領(lǐng)導交叉兼職。繼續(xù)推進鎮(zhèn)級事業(yè)站（所）改革，對不同類別的事業(yè)站（所）實行不同的改革方式。要探索理順鎮(zhèn)與村委會關(guān)系的新方法，進一步規(guī)范鎮(zhèn)派駐機構(gòu)設(shè)置。

創(chuàng)新決策機制　著力提高執(zhí)政能力和行政效率

完善縣（市）重大決策的規(guī)則和程序，采取多種渠道，運用多種形式，廣泛集中民智、反映民意，使決策真正建立在科學、民主的基礎(chǔ)上，不斷提高決策透明度。積極創(chuàng)造各種條件，讓社會組織、企業(yè)和公民更廣泛地參與公共事務(wù)管理。對涉及縣域經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，要廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，要認真開展專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要實行公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度。加快電子政務(wù)建設(shè)進程，建立多種形式的決策咨詢機制和信息支持系統(tǒng)。推行政務(wù)公開，降低服務(wù)成本，提高服務(wù)質(zhì)量。

創(chuàng)新管理服務(wù)方式　著力提高社會管理和公共服務(wù)水平

繼續(xù)深化行政審批制度改革。縣（市）政府要依照行政許可的新要求，進一步精簡審批事項，規(guī)范和簡化審批程序。建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。按照建設(shè)服務(wù)型、法治型政府的要求，強化鎮(zhèn)級社會管理和公共服務(wù)職能。鎮(zhèn)級政府要積極協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，回應(yīng)公眾訴求，維護社會公正、

第五篇：關(guān)于體制機制創(chuàng)新

懷仁縣中醫(yī)院文件

懷中醫(yī)學組發(fā)[2009]15號

關(guān)于體制機制創(chuàng)新

方面的意見、辦法和規(guī)章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫(yī)院科學發(fā)展認識不足，思想解放不夠，發(fā)展質(zhì)量不高，發(fā)展速度不快；

（二）、是醫(yī)療服務(wù)中服務(wù)意識不強，服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)行為不規(guī)范，對患者權(quán)益維護不夠；

（三）、是學科建設(shè)不健全，各專業(yè)學科發(fā)展不平衡，重點學科建設(shè)滯后；

(四)、是學科帶頭人培養(yǎng)制度缺乏，中堅技術(shù)骨干儲備不足，住院醫(yī)師培訓；

（五）、是醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，制約了醫(yī)院發(fā)展；

（六）、是黨性不強、執(zhí)行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導干部要進一步加深對科學發(fā)展觀的理解，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，使領(lǐng)導班子和中層干部在什么是醫(yī)院科學發(fā)展、現(xiàn)在存在哪些問題、今后如何實現(xiàn)科學發(fā)展等重大問題上形成共識，把思想認識統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，用科學發(fā)展觀指導和統(tǒng)領(lǐng)醫(yī)院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫(yī)院科學發(fā)展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領(lǐng)導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫(yī)院科學發(fā)展的工作思路，完善醫(yī)院科學發(fā)展的政策措施；加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，黨員領(lǐng)導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為契機，創(chuàng)建有利于醫(yī)院科學發(fā)展的體制機制，加快推進醫(yī)院制度建設(shè)，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，扎實推進醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展。

（四）促進科學發(fā)展。通過學習實踐活動，在領(lǐng)導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學發(fā)展的正確思路、領(lǐng)導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監(jiān)督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據(jù)。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調(diào)動黨員干部主觀能動性、激發(fā)黨員干部積極向上的內(nèi)在動力，是實現(xiàn)黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產(chǎn)生問題的原因，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關(guān)，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規(guī)章制度建立

（一）、我院理論學習要結(jié)合貫徹落實科學發(fā)展觀，推動醫(yī)院改革和發(fā)展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創(chuàng)新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調(diào)研。在思想動員、學習提高的基礎(chǔ)上，院班子成員分專題開展調(diào)查研究，努力提高運用科學發(fā)展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部把思想認識從違背科學發(fā)展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現(xiàn)狀、因循守舊等思想，開創(chuàng)思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發(fā)展觀、深化醫(yī)院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質(zhì)量，又不搞人人過關(guān)。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發(fā)展觀的主要思路和加強領(lǐng)導班子自身建設(shè)的具體措施等。

（七）、對科學發(fā)展觀及體制機制創(chuàng)新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現(xiàn)。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創(chuàng)新目標、方式和時限要求，明確分管領(lǐng)導、分管科室，使機制創(chuàng)新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉(zhuǎn)變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫(yī)院科學發(fā)展的需要出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進保障醫(yī)院健康快速發(fā)展的體制機制創(chuàng)新和制度建設(shè)，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設(shè)推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執(zhí)行力，持續(xù)改進醫(yī)療質(zhì)量。加強醫(yī)師業(yè)務(wù)知識培訓，按照《醫(yī)師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫(yī)務(wù)人員“三基三嚴”訓練，提高應(yīng)急能力。要強化業(yè)務(wù)科室的管理意識，提高其執(zhí)行規(guī)章制度和崗位職責，尤其是醫(yī)療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫(yī)療質(zhì)量、保證醫(yī)療安全措施，確立質(zhì)量與安全工作的重點目標，組織開展經(jīng)常性專項檢查，保證醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進。

（十一）、狠抓行風建設(shè)，樹立醫(yī)院良好形象。行風建設(shè)要從生存危機考慮，從塑造形象出發(fā)，主動地把行風建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的自覺行為。盡快把轉(zhuǎn)變行風作為提高醫(yī)院綜合競爭力的重要內(nèi)容，把行風建設(shè)作為創(chuàng)建現(xiàn)代化醫(yī)院的龍頭和抓手，把行風建設(shè)的過程作為不斷培養(yǎng)人、教育人、塑造人的過程，在醫(yī)院內(nèi)部形成良好的人文環(huán)境，以行風建設(shè)的成果，向社會展示醫(yī)院的良好形象。

（十二）、明確職責任務(wù)。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領(lǐng)導干部要充分發(fā)揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調(diào)查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監(jiān)督。要充分發(fā)揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監(jiān)督。醫(yī)院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統(tǒng)一起來。

（十五）、堅持統(tǒng)籌兼顧。醫(yī)院要統(tǒng)籌兼顧、周密安排，把體制機制創(chuàng)新與推動當前各項工作結(jié)合起來，與加強效能建設(shè)結(jié)合起