第一篇：社會管理創新工作機制

社會管理創新工作機制

為更好的維護全鄉社會和諧穩定，切實保證群眾生命和財產安全，以維護全鄉經濟社會和諧發展為目標，創新工作機制，加強社會管理與服務，全面推進社會管理創新，從根源上鏟除影響全鄉不穩定因素，特制定如下社會管理創新工作機制。

一、建立黨委領導、政府負責、部門配合、社會協同、群眾參與的社會管理格局

1、加大社會管理創新宣傳力度，使群眾不斷增強遵紀守法意識，營造全社會共同參與社會管理創新的輿論氛圍，形成上下整體聯動的局面，形成抓流動人口治安管理的整體合力。

2、派出所要與計生、民政、村建、合醫就流動人口辦證的信息實現資源共享，實現“以證管人”，提升管理效率。

3、建立 “以房管人”的工作模式，加強流動人口的同步管理。按照分類登記、分類管理的原則，將外來人員按籍貫、民族等分類造冊。不斷加強對房屋出租的管理，消除社會治安隱患，掃清存在于出租房的治安死角和盲區,在對高危人群管控上，進行盯死看牢，全面掌握重點人口、監管對象、工作對象、危安重點人口的思想相狀況及活動動向，達到了轄區社會治安秩序“活而不亂，管而不死”的目標。

二、成立鄉義務治安巡邏、消防、應急救援大隊和村中隊，加結治安防范措施，應對各類突發事件

1、大隊要負責對全鄉境內進行不定時巡邏，加強公路沿線、人口集中村寨、企業周邊環境、重點單位的巡邏力度，防范各種不穩定因素、突發事件的發生。

2、中隊要加強各村轄區內的治安巡邏，制定出巡邏工作制度，強化對重點地段、重點區域內的巡邏力度。存在企業和重點工程、項目的村要加強此區域的巡邏力度，用好配備的人員、裝備，結合物防、技防等治安防范措施，嚴防偷牛盜馬、入室盜竊等刑事案件的發生。

三、持續抓好各村治保組織、“十戶聯防”、“綜治維穩工作中心”日常工作的開展

要加強對各村治安防范組織的檢查、督促，結合森林防火、組干部待遇，落實村級治安防范人員的待遇，提高村級治安防范隊伍工作的積極性和主動性，確保了社會治安持續和諧穩定。

四、加強反邪防邪打擊、警示宣傳教育

各村要在轄區內進行排查、措底，特別要對“法輪功”邪教人員進行重點排查，確保本村無邪教人員滋生；存在“門徒會”（俗稱：二兩米）的村要加強對其思想攻堅幫扶轉化，讓其遠離邪教，派出所要加大對邪教人員的打擊力度，保持高壓態勢；綜治辦、司法所要加大對反邪防邪警示宣傳教育力度，一年至少開展4次反邪教警示教育宣傳活動，村兩委班子一年內要組織群眾開展揭批會2次、兩委班子成員集中學習1次。

五、加強網格化服務管理工作

按照網格化服務管理工作模式，在鄉人民政府駐地設立網格化管理陣地。鄉設立由政法委書記為主任，副科級領導干部為副主任，各單位負責人為成員的網格化服務管理分中心，要落實具體工作人員、落實陣地、落實設備、切實將網格化服務管理工作正常開展。

六、加大“六五”普法宣傳力度

法制建設是各項建設的基礎，只有人民群眾的法律素質提高了，法律意識增強了，學會用法律解決生產生活中出現的各類矛盾糾紛，才能維護全鄉社會和諧穩定。司法所是法制宣傳主體，要協同鄉直各單位開展法制宣傳工作，利用主題宣傳日、重大節日活動、民間習俗，結合反邪教、禁毒、安全生產、計劃生育等工作開展各類法律法規宣傳，讓人民群眾知法、學法、守法、用法，加快依法治鄉進程。

七、加大重點人口的管理

1、加強“兩釋人員”的幫扶，切實做到無縫銜接或動員其親屬接回；回鄉后民政、農業服務中心、新農辦等單位要根據具體情況納入最低生活障、改造房屋、扶貧等項目，讓其住得下、有生活、有希望；幫教組織要定期了解情況，隨時跟蹤生產生活狀況，嚴禁出現重新違法犯罪。、2、加強社區矯正人員的幫扶，司法所是工作主體，派出所是執行主體，兩部門要密切配合，在村的協助下開展好社會矯正工作：做到每月一次見面談話、每月一次電話匯報、每季度

一次考核；根據具體情況給予臨時性救助、最低生活保障等幫扶，嚴禁在社區矯正期間違法犯罪。

3、加強對易肇事人員的監控工作，村級要對轄區內的精神病人、易沖動人員及性格古怪人員進行排查、登記，留意其行為動態，有效防止突發事件的發生，特別是針對婦女兒童的違法犯罪行為。

八、加大矛盾糾紛排查調處力度

1、村級要堅持每月矛盾糾紛排查調處制度。通過排查，在第一時間內趕到現場，調處轄區內的矛盾糾紛，防止矛盾糾紛的擴大化。

2、鄉調解委員會要會同派出所、法庭、行政機關等部門開展人民調解、輕微刑事和解、司法調解、行政調解和專業性調解，通過各種不同方式的調解，使矛盾糾紛雙方當事人達成共識，避免矛盾糾紛的升級，同時為當事人節約人力、物力、財力。

九、加強農村“空巢老人”、“ 留守兒童”的服務管理

針對各村絕大多數青壯年常年外出務工，造成了空巢老人和留守兒童無人照料的實際，各村兩委會要隨時掌握空巢老人和留守兒童的思想狀態、生產生活狀況，發現情況要及時上報鄉社會事務辦，防止空巢老人、留守兒童出現意外事故。

通過以上工作機制的開展，要在思想上尊重群眾，在感情上貼近群眾，在工作上依靠群眾，充分發揮群眾在社會管理創

新上的主體作用，調動群眾的積極性，切實保障和改善民生，牢固樹立民生就是大局的意識，用“愛心”、“真心”、“關心”去進行群眾工作，努力形成全鄉社會管理創新工作機制。

第二篇：完善五項工作機制參與社會管理創新

完善五項工作機制 參與社會管理創新

馬劍光

深入推進社會管理創新是中央對三項重點工作重大戰略部署的重要內容，是構建符合科學發展觀、具有中國特色和時代特征的社會管理新機制的必然要求，對檢察機關充分發揮法律監督職能提出了迫切要求和嚴峻挑戰。檢察機關參與社會管理創新，必須充分發揮打擊、預防、監督、保護等職責，以改革的思路和創新的舉措解決新問題、探索新途徑、建立新機制，除了首要完善參與社會管理創新組織領導體系工作機制外，還應完善以下五個方面工作機制。

一、完善矛盾糾紛排查化解工作機制

建立健全社會矛盾糾紛“大排查”、“大調解”工作機制是完善社會利益協調體制的重要內容，對促進社會管理水平提升具有重要意義。

具體到檢察機關，一是要健全涉檢信訪排查化解長效機制。完善涉檢信訪責任制，檢察長作為涉檢信訪第一責任人，主管副檢察長、部門負責人作為直接責任人，積極落實檢察長接訪、首辦責任制，采取開門接訪、聯合接訪、帶案下訪、領導包案、掛賬督辦、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解。今年以來，北京市檢察機關扎實開展涉檢信訪案件排查和積案清理專項工作，建立涉檢信訪工作聯席會議制度，召開全市檢察機關涉檢信訪案件推進會，實行辦案工作月通報制度，確保排查出的涉檢信訪案件年底前結案率達到80%以上、涉檢信訪積案一年半全部化解的目標。建立涉檢信訪風險評估預警制，實行案件承辦人、部門負責人、主管檢察長三級評估預警，把控申、民行、偵監、公訴、反貪、反瀆、監所等業務部門辦理的案件全部納入風險評估范圍，綜合評估案件危害程度、案件性質、社會影響等帶來的風險，科學確定風險等級和措施，嚴格落實涉檢信訪風險評估預警工作考核和責任追究制度，努力從源頭上預防和減少涉檢信訪的發生。

二是建立檢察環節釋法說理工作機制。市檢察院出臺了進一步加強釋法說理工作的規定，把向群眾釋法說理作為有效減少和化解社會矛盾的基礎性工作，作為執法辦案的必經程序和檢察文書的組成部分，重點對不(予)批準逮捕、不起訴、不受理、不立案、撤銷案件、不予抗訴、不(提請)抗訴等開展書面或口頭釋法說理，不斷提升檢察人員釋法說理的能力，依法保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，努力化解社會矛盾。

三是探索完善檢調對接工作機制。貫徹落實調解優先的原則，明確檢調對接的指導原則、工作范圍、機制建設、組織保障等內容，加強與公安、法院、司法局(所)、律師協會、基層人民調解組織的協作配合，努力把刑事和解、民事申訴和解、息訴罷訪工作納入社會“大調解”工作格局，探索建立與行政調解、人民調解的聯動機制。市檢察院將在總結實踐經驗的基礎上，出臺推進檢調對接工作的實施意見，協調公安、司法局、法院等單位，逐步建立全市統一的檢調對接工作機制。

二、完善處理群眾訴求工作機制

及時、高效處理群眾訴求，是檢察機關參與社會管理創新的重要基礎。

一是創新檢務接待模式。市檢察院把創新檢務接待作為有效受理群眾訴求、化解社會矛盾的基礎平臺，制定下發了《關于加強檢務接待工作的決定》，探索成立檢務接待中心，開發完成檢察機關辦理案件當事人查詢系統，推廣“一體化”、“一站式”、“聯合接訪”等工作模式，加強規范化、智能化、便民化檢務接待大廳建設，有效整合接待資源和力量，實現12309舉報電話、網上舉報、來信、來訪“四訪合一”，做到接訪事項統一受理登記、統一歸口分流、統一答復反饋，切實做到便民、統一、規范、高效接待群眾來訪。二是建立聯系基層群眾工作機制。總結推廣“法制村長”、“檢察官聯絡室”、“社區檢務工作站”等經驗做法，在10個基層院部署開展聯系基層人民群眾工作試點，堅持因地制宜、穩步推進，在人口較多、信訪總量較大、治安問題突出、輻射功能強的地區，設置檢察聯絡室、檢務工作站，接待群眾來訪。開展法制宣傳，化解社會矛盾，參與社會治安綜合治理和平安創建，監督并配合開展社區矯正工作。

三是深化檢務公開。市檢察院制定下發了《進一步深化“檢務公開”工作的實施意見》，重點突出執法辦案環節權利義務告知、辦案流程等公開機制。切實加強檢察長接訪、檢務開放日、聯系基層群眾等舉措，建立重要工作、重大案件定期通報制度，逐步實現除法律規定保密的情況外，執法辦案的依據、程序、理由、結果一律公開。

三、完善重點地區整治、重點人群管理幫教和法制宣傳工作機制

加強重點地區整治、重點人群服務和管理工作，加大法制宣傳力度，是完善社會管理體系的重要內容。針對北京市社會治安特點、推進大規模城鄉結合部建設等工作，全市檢察機關積極部署開展專項活動，促進社會管理水平提升。

一是積極開展服務城鄉結合部建設專項活動。市檢察院制定《充分發揮檢察職能積極服務保障城鄉結合部建設的實施意見》，依法查辦涉及拆遷領域職務犯罪，嚴厲打擊暴力拆遷、妨害公務等犯罪行為，各級檢察院立案偵查涉及拆遷的職務犯罪25件32人，批準逮捕涉及拆遷的刑事犯罪21件38人，依法查辦了一批玩忽職守、貪污拆遷補償款的職務犯罪典型案件。各級院積極配合地方黨委、政府，深入村鎮做好重點村拆遷職務犯罪預防、矛盾化解等項工作，確保城鄉結合部建設順利推進。

二是積極開展服務農村“兩委”換屆選舉專項工作。為了促進“兩委”換屆的順利推進，市檢察院制定下發了服務農村“兩委”換屆選舉工作方案，積極配合黨委、政府做好換屆選舉舉報信訪、法制宣傳等工作。各區縣檢察院在農村“兩委”換屆選舉工作中積極開展法律咨詢、教育培訓195次、受理信訪舉報402件、查辦職務犯罪33人，努力為換屆選舉營造良好的環境。

三是積極參與重點地區綜合整治工作。結合市委、市政府確定的50個掛賬重點村、重點地區的集中整治工作，依法懲治治安亂點地區的各類犯罪，召開流動人口犯罪、未成年人犯罪專題論壇，加強與綜合、維穩部門的信息共享和配合，充分發揮檢察建議的積極作用，切實提升參與社會治安綜合治理的水平。

四是完善未成年人檢察工作制度。按照中央六部委聯合出臺的《關于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，深入貫徹落實對違法犯罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，各級檢察院積極探索未成年人檢察工作機制，有的院成立了專門機構，整合偵查監督、公訴、監管監督和預防等職能，完善法定代理人到場、品行社會調查、羈押必要性評估、不起訴跟蹤回訪、分案起訴、量刑建議、刑事和解、參與社區矯正等項工作。積極引入首都師范大學少年司法社會工作研究與服務中心等專業司法工作力量對涉罪未成年人開展社會調查、再犯罪評估、心理矯治、就業安置等工作，有效提升對涉嫌犯罪未成年人幫教工作的科學性和針對性。

五是完善社區矯正工作機制。加強了對社區矯正各執法環節的法律監督，西城區、懷柔區等檢察院還建立了社區矯正檢察官辦公室、社區矯正巡回檢察工作站等新的工作機制。

六是健全被監管人員申訴和死亡獨立調查制度。完善檢察官信箱、熱線、約談等制度，及時受理被監管人員超期羈押、體罰虐待、“牢頭獄霸”等申訴，及時糾正監管違法。完善被監管人員死亡獨立調查制度，切實維護被監管人員合法權益。

七是積極參與網絡虛擬社會管理。依法打擊利用網絡實施的犯罪，重點指導和督辦了公安部掛牌的“太陽城”網絡賭博案等一系列涉案范圍廣、人員數量多、作案手段復雜的重大專項案件，批準逮捕74件114人，涉案金額高達27億余元，為凈化網絡環境，促進網絡虛擬社會建設和管理作出了積極努力。

八是進一步深化法律“六進”活動。完善法制副校長、“青春防線”、法制村長等建設，積極開展法制宣傳和法律咨詢活動。

九是健全刑事被害人救助制度。制定《刑事被害人救助制度》，推進檢察環節救助與其他訴訟環節救助的銜接，切實體現執法文明和司法人文關懷。

十是完善檢察建議工作機制。制定《北京市檢察機關檢察建議工作實施細則(試行)》，規范檢察建議的適用對象、原則、程序、跟蹤落實。探索實行檢察建議分類管理，建立跟蹤落實、抄報同級黨委和綜治部門等工作機制，定期對檢察建議進行綜合分析和評估，針對辦理案件中發現的社會治安防范、社會管理制度漏洞等方面突出問題，向有關單位提出整章建制的建議，促進社會管理水平的提升。

四、完善維穩風險研判、突發事件應急處置工作機制

一是健全維穩風險研判機制。結合執法辦案工作，通過定期或不定期召開會商聯席會議等形式，對社會穩定形勢、涉檢信訪情況和檢察環節突出矛盾糾紛進行分析研判，準確掌握影響穩定的重點人群、重點環節和重點案件，及時發現、妥善處理檢察工作中可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態、解決在基層。市檢察院建立了維穩情報信息會商聯席會議機制，制定了《北京市檢察機關維穩情報信息會商制度》，全面搜集、匯總涉及穩定的各類情報信息，進行維穩情況分析研判和安全隱患風險評估，提出工作意見。聯席會議辦公室建立排查、梳理、上報、批示、督辦等工作流程，對各成員部門報送的涉及穩定的突出情況，根據內容的緊急程度和密級，采用不同形式及時報送市委政法委、市維穩辦、高檢院等上級機關。各分院、各區縣院參照市院模式，建立健全機制，統籌協調本單位維穩情報信息會商工作。

二是建立重大突發事件和群體性事件的應急處置機制。市檢察院制定了《北京市檢察機關突發事件應急總體預案》和18項分預案，成立了市院處理突發事件領導小組，各分院、各區縣院按照市院應急總體預案的要求，建立了相應的應急工作領導機構，制定或完善了本單位應急工作預案。

三是完善重大突發事件信息發布和輿論引導機制。加強重大突發事件信息發布工作，全市各級檢察機關健全完善了新聞發布制度，確保在第一時間發布權威信息，讓公眾了解事實真相，牢牢掌握輿論主導權和工作主動權。加強輿情監控，建立并不斷擴大網絡評論員隊伍，編發《輿情動態》，對涉檢網絡輿情及時作出預警，確保第一時間掌握輿情動態，不斷提高在公開、透明和信息化條件下規范文明執法的水平。

五、完善外部協作銜接工作機制

一是及時向黨委和上級院匯報重大工作部署和重要工作情況，加強與公安、法院等政法單位的溝通聯系，統一適用政策標準，共同解決影響社會穩定的矛盾和問題。對執法辦案中遇到的突出問題，積極協調配合政府各部門綜合運用法律、經濟、行政等手段妥善解決。

二是加強行政執法與刑事司法銜接機制建設。建立運行“網上銜接、信息共享”的工作平臺，積極打造檢察機關與執法執紀機關信息共享平臺，逐步實現行政執法案件全程網上移送、網上受理、網上跟蹤、網上反饋、實時監控，促進行政執法機關做好移送涉嫌犯罪案件工作，增強法律監督和打擊違法犯罪工作的整體合力。(作者為北京市人民檢察院副檢察長)

第三篇：完善管理決策機制 推進社會管理創新

完善管理決策機制 推進社會管理創新

——湯汪鄉“干群互動工作法”提升工程實施情況匯報

湯汪鄉黨委書記 秦文俊

湯汪是揚州東南的財門福地，曾經的蔬菜之鄉，是全市鄉鎮中行政區劃較小的鄉鎮。全鄉總面積10.23平方公里，下轄連運、九龍、同心、橫溝4個行政村和東昇花園、九龍灣２個社區，總人口1.6萬人，共有5個黨總支、46個黨支部，黨員730名。近年來，湯汪作為揚州“東進東聯”、廣陵“三河三城”戰略實施的重要板塊，區域路網條件不斷完善，優勢產業不斷集聚，城市化步伐不斷加快。湯汪鄉黨委圍繞“加快經濟建設，加快融入城市”的目標，結合“創新社會管理，加強群眾工作”的要求，認真研究新形勢下做好群眾工作，完善基層事務管理決策機制的特點和規律，開展了以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內容的“干群互動工作法”的實踐，為打造創新湯汪、實力湯汪、民生湯汪、清廉湯汪提供了堅強有力的保障。

一、推行以“五事”為主要內容的干群互動工作法的現實意義

當前，湯汪正處于發展的機遇期，也處于矛盾多發期，面臨經濟轉型發展、社會管理創新，加強基層基礎，密切干群關

系等一系列新情況、新問題，“五事干群互動工作法”的應運而生有著以下幾層重要意義。

一是創新社會管理加強群眾工作的需要。近年來，從中央到地方都高度重視加強和創新社會管理工作。省委書記羅志軍在前不久召開的“創新社會管理，加強群眾工作”的專題會議上強調：社會管理是對人的服務和管理，要在“創新管理格局、完善管理機制、突出源頭治理、抓基層強基礎、注重網絡管理”五個方面下功夫；群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作，要帶著深厚感情、政治責任和敬畏之心做好群眾工作。”湯汪在近年來城市化不斷加快的進程中，一直堅持以推行“干群互動工作法”來提高社會管理科學化水平，加強和改進新形勢下群眾工作，就是先想一步、先學一步、先行一步，踐行“創新社會管理，加強群眾工作”要求的具體體現。

二是完善基層事務管理決策機制的需要。在全市基層基礎工作會議上，王燕文書記指出，“要進一步加強和提升基層基礎工作，必須全面推行以“干部問事、群眾說事、集中議事、公開辦事、兩票評事”為主要內容的基層事務管理決策機制”。我鄉近年來推行“干群互動工作法”的實踐，就是旨在搭建基層事務提出、論證、決策、辦理、評議的完善機制，來推進基層黨務公開，提高基層黨組織民主管理水平。

三是解決湯汪城市化進程若干問題的需要。湯汪在加快城市化的進程中，因拆遷征地、體制變革等引起的問題日益增多，各類利益訴求錯綜復雜。在這種新形勢下，我們發現一些黨員

干部和群眾的溝通出現了問題，干工作存在“衙門化”傾向，走門串戶少了，和群眾溝通少了，讓群眾感覺到“門難進、臉難看、事難辦”。另外，基層黨組織和黨員干部自身發揮先鋒模范作用，引領發展集體經濟、帶頭致富的能力也需要進一步提升。因此，我們致力于通過推行“干群互動工作法”來營造和諧的干群關系，促進黨員干部不斷提升能力、轉變作風，自覺做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾、一切為了群眾，促進黨員干部在城市化進程中把涉及群眾切身利益的工作做好、做細、做實，贏得群眾的信任和支持。

二、推行以“五事”為主要內容的干群互動工作法的方法步驟

圍繞創新社會管理，完善基層事務管理決策機制的目標，我鄉在推行“干群互動工作法”的過程中，不斷創新思路，及時總結經驗，適時整改調整，取得了一定初步成效。

一是出臺制度、強化宣傳。從07年起相繼出臺《關于在全鄉試行“干群互動工作法”的意見》、《關于進一步深化“干群互動工作法”的意見》等文件，制訂了“干群互動工作法”的具體規程。利用《湯汪簡報》、鄉政府網站和戧牌櫥窗等載體，宣傳目的、意義和做法。借助“三會一課”等形式組織對《意見》和相關流程進行系統的學習消化。同時，還積極利用外界媒體開展對“干群互動工作法”實施意義、情況和成效的宣傳。“人民網”、《新華日報》、《揚州日報》都多次對我鄉推行“干群互動工作法”的情況進行了報道和推廣。

二是分步實施，擴大影響。以同心村為試點推行“一卡、一表、一簿”的工作模式，形成了干群互動的“三寶”。相繼出臺《村民小組指導員制度》、《關于完善村民小組指導員制度的意見》等文件，將機關干部派駐到全鄉69個村民小組擔任村民小組指導員，實現鄉、村、組三級聯動。“干群互動工作法”得到廣陵區委組織部認可后，我鄉還承辦了全區“干群互動工作法”現場推進會，在全區面上進行推廣。

三是注重結合，取得實效。在推進“干群互動工作法”的過程中，我們注重與中心工作相結合，做到“三個到位”，即政策到位，培訓到位，思想工作到位；注重與為民辦實事相結合，推動各村、社區和大學生村官完成一批為民辦實事項目，把實事辦好，把好事辦實；注重與轉變作風提升能力相結合，促進黨員干部“愿意走進群眾，能夠走進群眾，走進群眾能解決問題”，在服務群眾中創先爭優；注重與解決社會矛盾相結合，在干群互動中注重發現苗頭信息，聽取群眾意見，發揮群眾力量，從源頭上化解基層各類矛盾，促進社會和諧穩定。“干群互動工作法”推行5年多來，取得了顯著成效，具體體現在三個方面。一是干群關系更加融洽。黨員干部通過定期不定期聯系、個別走訪等形式了解了民情、掌握了民意，為民辦了實事、解了難題，使群眾有話能夠跟干部說了，愿意跟干部講了，有事能夠想到干部了，愿意找干部幫忙了。二黨員干部能力作風明顯提升。黨員干部在干群互動中，不斷改進自身能力水平、工作方法和作風上存在的不足，服務群眾的積極性和熱情得到明顯提

升，真正實現了為群眾排憂解難，為發展盡心盡力。三是湯汪城市化步伐更加扎實。“干群互動工作法”的實施促進湯汪逐步形成了政通人和、風清氣正的發展環境。2010年，湯汪實現地區生產總值4.91億元、財政收入8200萬元、農民人均純收入15030元，分別增長24%、13.9%、13%；完成合同利用外資5827萬美元,實際利用外資2508.7萬美元，民資注冊9.5億元，連續第六年提前完成全年任務；全年完成9個地塊，共30.8萬㎡的拆遷任務，全面建成25萬㎡的九龍安置小區和4.6萬㎡的九龍南苑一期，725戶拆遷戶順利分房安置。今年首季度，全鄉完成合同利用外資5480萬美元，實際利用外資800萬美元，民資注冊3.83億元，分別完成區計劃84.3%、24.6%、43.8%；啟動了運河南路延伸段和湯汪花園等4個地塊共150多戶的拆遷工作，并已基本完成，全鄉呈現又好又快發展的喜人局面。

三、提升以“五事”為主要內容的干群互動工作法的實踐思考

在推行“干群互動工作法”取得初步成效的基礎上，下一步我們還要按照推進社會管理創新的要求，繼續完善以“五事”為主要內容的基層事務管理決策機制，繼續深化提升“干群互動工作法”。

一是在“干部問事”方面。推行“干部問事”，就是要讓干部帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心到群眾中去，問出所思、問出所想、問出所盼。具體抓好三個層面的“干部問事”：在鄉領導班子成員中建立“五大聯系”制度，即聯系一

名黨員、聯系一家企業、聯系一名大學生村官、聯系一名老干部、聯系一個困難家庭，讓領導干部率先垂范，帶頭示范；繼續促進“村民小組指導員”發揮作用，通過發放《村民小組指導員工作手冊》，建立“周末干群聯系日”制度，不斷規范日常管理，促進指導員落實好“四個一”，即聯系一名黨員、聯系一名普通群眾、幫扶一戶困難家庭、幫辦一個企業的量化考核指標，行使好“學習、服務、指導、解難”的四大職責；在村、社區黨員干部中開展“三聯三為”主題實踐，即聯系在辦項目，為發展助力；聯系重點企業，為基層排憂；聯系困難家庭，為群眾服務。通過三個層面的“干部問事”，要問出村級事務管理中的具體項目，實現“我們要為群眾做什么”向“群眾要我們做什么”的轉變。

二是在“群眾說事”方面。發動“群眾說事”，就是要進一步完善群眾的訴求表達機制，整合社會力量，在村級基層事務管理中更多的讓群眾參與，鼓勵群眾說，說出熱點、說出難點、說出重點，真正做到尊重群眾、依靠群眾。堅持每季度舉辦“群眾大型說事會”，讓普通群眾講，讓干部當聽眾。對群眾不清楚的事，讓干部當場答疑；對群眾呼聲高的事，讓干部當場表態；對群眾提出的質詢，讓干部當場陳述。結合廣陵“四民機制”（民情采集點、民意代言人、民情懇談會和民間評議團載體）建設的要求，在各村、社區設立“社情民意采集點”，聘請專人擔任“社情民意采集員”，設置專門的“社情民意收集箱”，形成民情民意、群眾訴求的收集、凝練、表達的順暢體系。

三是在“集中議事”方面。開展“集中議事”，就是要把人民群眾中蘊藏的無窮智慧和力量凝聚到推進“四個湯汪”建設的實踐中來，真正做到從群眾中來、到群眾中去，群眾滿意的的就干、群眾不滿意的就不干，絕不干勞民傷財、違反群眾意愿的事。以村為單位建立“村民議事會”，制訂好章程、配備專職秘書長、落實固定場所。議事會由村干部、黨員和村民代表組成，對群眾反映的關系到全村經濟、社會發展的重大問題，由議事會集體討論，民主決策；對影響社會穩定的矛盾及時化解，做到小事不出組，大事不出村，矛盾不上交。堅持把集中議事作為一個集中民意的過程，規定涉及村級事務管理中的各個具體項目，在村民議事會上未能達成80%以上人員認可的項目，原則上不得實施，必須重新調研、論證、溝通，體現群眾議事的權威作用。

四是在“公開辦事”方面。實行“公開辦事”，就是要讓權力在陽光下運行。做到敢于亮給群眾看，看規范、看態度、看效率。進一步規范好村、社區的便民服務中心建設，對群眾反映的問題和事情，實行首問負責制，要求能解決的現場解決，一時不能解決的要說明情況，做好承諾，并迅速向上一級匯報，實行上下聯動、綜合治理的辦法加以解決，并將辦事進程和結果進行公開，接受群眾監督。今年要重點做三項具體工作，實現“公開辦事”由事務辦理程序的公開向事務辦理過程的公開轉變。更加注重涉及群眾關注的集體資產管理、重點工程建設及違法用地、違章建筑查處等村級重大事務管理制度的建設。

一是在集體資產管理上，專門研究出臺《村級集體資產管理辦法》、《集體資產出租競租管理辦法》，對集體資產的管理和處置作出明確的規定，保證群眾的知情權；二是在重點工程建設上，鄉政府專門成立“工程建設評審委員會”，對各家需要建設的工程，一律實行公開招標，由各家在鄉規劃建設辦的指導下、鄉紀委的監督下，公開發布招標文件，召集意向建設單位投標，評審委員會公開開標、審標議標、確定中標單位；三是在“兩違”控制上，鄉出臺《關于防違、控違、拆違的實施意見》，落實機制、明確責任、細化獎懲。通過一系列制度的出臺、執行，對群眾關心的重大事項推進的全過程予以公開。

五是在“兩票評事”方面。采取“兩票評事”，就是要在村級事務管理中設定滿意度“門檻”，把對村級事務管理的評介權交給群眾，自覺接受群眾評，評班子、評干部、評事務。我們將在各村建立村民評事會，成員由群眾推薦的群眾代表和黨員推薦的黨員代表組成，定期對村干部及各項村級事務開展情況進行集中評議。一方面，結合半年一次的村干部“述、詢、評”活動的開展，對村“兩委會”班子和村干部半年以來工作開展情況進行集中評議。另一方面，對村級事務進行集中評議，對涉及群眾切身利益的事務辦理結果、對重大項目實施及推進情況進行測評，群眾和黨員“兩票”滿意率達不到90%的，責成村“兩委會”限期整改，直到群眾滿意為止。

第四篇：創新工作機制

創新工作機制加強指導服務

確保玉米免耕技術示范基地建設工作取得顯著成效

百色市糧作站

（2005年6月24日）

玉米是百色市的主要糧食作物，全市常年播種面積190萬畝左右，占全廣西玉米面積的24%左右，是廣西玉米主要產區之一。2004年，全市玉米播種面積190.08萬畝，占糧食作物總播種面積的39.89%，產量39.76萬噸，占糧食總產量的36.69%，平均畝產209.2公斤。今年以來，我們緊緊圍繞農業增效、農民增收目標，大力推廣農業先進適用技術，進一步加大力度，著重狠抓玉米免耕栽培技術的試驗、示范和推廣工作，特別是加強玉米免耕技術示范基地建設。據統計，上半年全市推廣玉米免耕栽培技術面積12.22萬畝，完成上半年計劃任務的122.2%，完成自治區下達的全年計劃任務的61.1%；全市共建立玉米免耕栽培技術試驗示范樣板148個片（點），面積3.598萬畝，其中在靖西縣新圩鄉新榮村建立的區、市、縣、鄉四級聯辦，連片2000畝的高標準玉米免耕栽培技術示范基地，預期目標為年畝產玉米900公斤以上，每畝節支增收120元以上；該示范基地玉米普遍生長發育正常，目前長勢良好，豐收在望，增產增收效果顯著，示范效果良好，工作成效很大，發揮了巨大的輻射帶動作用，達到了預期目的。在實際工作中，我們主要是抓好以下五個結合：

一、把建設高標準玉米免耕技術示范基地與開展保持共產黨員先進性教育活動相結合今年以來，全市各級農業部門按照開展保持共產黨員先進性教育活動的要求，切實解放思想、更新觀念、深化改革，突破傳統農業思維定勢，進一步創新工作思路，創造性地開展工作。為了全面貫徹落實中央一號文件以及中央、自治區和全市農村工作會議精神，百色市農業局黨組研究決定，結合開展保持共產黨員先進性教育活動，在全市農業系統中組織開展?農業項目聯創活動?，提出了?農業局抓大亮點，聯系大項目；各科、站抓小亮點，聯系小項目；黨員聯系農村中心示范戶?的要求，并將其列入各單位年終考核內容，制訂相應的實施意見和有關考核獎勵辦法，這極大地提高了廣大農業技術人員參與實施項目的積極性和主動性，促進了機關工作作風的轉變，大家紛紛結合業務工作的開展，深入鄉、村，以實施項目為載體，積極創建各類農業先進適用新品種、新技術的示范樣板。市、縣農業局和農技推廣部門都把建設高標準玉米免耕技術示范基地作為開展?農業項目聯創活動?的重要內容，作為開展保持共產黨員先進性教育活動的具體行動切實抓緊抓好。

二、把建設高標準玉米免耕技術示范基地與調整優化農業產業結構相結合一是調?優?品種。我們按照建設高標準示范基地的要求，堅持以國內外市場為導向，以提高經濟效益為中心，采用優質高產、市場適銷、高效增收的玉米品種，提高示范基地良種覆蓋率。示范基地主要推廣近年來深受農民群眾喜愛和市場暢銷的?正大619?優質高產玉米良種，同時還有針對性的引進一些后備品種在示范基地進行試種對比展示，以便進一步篩選出適合當地種植的更優良的品種，促進品種更新換代，使我市的玉米生產強項更強、優勢更優、亮點更亮、效益更好、農民持續增收。

二是調?強?產業。即以建設高標準玉米免耕技術示范基地來促進優勢產業做強做大。實踐證明，推廣玉米免耕栽培技術，減少了耕地犁耙費用，節本增收效果顯著；2004年全市推廣面積11.38萬畝，平均畝產達358.49公斤，平均每畝節支增收84.17元。可見，大面積推廣應用玉米免耕栽培技術是大幅度減少玉米生產投入、降低成本、提高商品市場競爭能力和效益的有效措施。靖西縣是?國家商品糧基地縣?，而玉米又是該縣糧食生產的優勢主導產業，在農業生產中占有極其重要的地位。靖西縣又是百色市玉米生產第一大縣，種植面積和產量均居全市首位；2004年全縣玉米播種面積41.45萬畝，占糧食作物總播種面積的40.0%，產量9.87萬噸，占糧食總產量的47.79%，平均畝產238.2公斤。今年，我們始終把建設高標準玉米免耕技術示范基地作為促進靖西縣玉米這一優勢產業做強做大的一項重要工作。

三是調?活?模式。即調整優化生產模式，為示范基地注入新的活力。我們在原來單一的?玉米—玉米?種植模式上創新發展?玉米—玉米+秋種南瓜?、?玉米+雞?生態種養等新的生產模式，從而增加復種指數，提高耕地利用率和產出率，延長農業產業鏈條，增加農產品附加值，提高糧食生產綜合效益。

三、把建設高標準玉米免耕技術示范基地與宣傳推廣農業先進適用技術相結合我們始終把建設高標準玉米免耕技術示范基地作為向農民群眾直觀宣傳農業先進適用新品種、新技術的一個展示平臺和窗口，著

重狠抓玉米免耕各項綜合配套增產增效增收農業技術的推廣應用，擴大了示范效果。一是推廣玉米?正大619?、密本南瓜等優質高產良種。二是推廣玉米秸稈還田技術，改良土壤，培肥地力。三是推廣間套種技術。四是選用優質高效?農泰?、農民樂747等除草劑滅除雜草。五是適時播種，合理密植。早玉米3月中旬播種，晚玉米7月上旬播種，10月下旬套種南瓜；種植密度玉米?正大619?每畝3500株，秋種南瓜每畝600株。六是推廣配方施肥技術，重施攻苞肥。施肥N：P2O5：K2O=1：0.5：0.8；在大喇叭口期每畝施攻苞肥碳銨25公斤或尿素15公斤。七是綜合防治病蟲草害。以農業防治為主，化學防治為輔，推廣使用生物農藥和高效低毒低殘留農藥等。

四、把建設高標準玉米免耕技術示范基地與?零距離服務‘三農’?、助農增收相結合各級農業部門都把建設高標準玉米免耕技術示范基地作為本部門服務?三農?、培育農民增收新亮點的重要手段，對示范基地建設工作高度重視，并積極努力為示范基地建設做好各項服務工作。

一是市、縣農業局都成立工作領導協調小組，由局長任組長，分管副局長任副組長，農技站、土肥站、植保站、種子公司等相關單位領導為成員，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，有關部門全力抓的良好工作氛圍，從人力、物力、財力等方面都給予大力支持、優先安排和傾斜照顧。領導小組負責制定示范基地建設實施方案并組織實施，層層明確目標任務，落實工作責任制，豎立標牌明示，實行領導掛點、單位包村、干部包戶的工作責任制；各級

農業部門領導經常到示范基地檢查指導，及時幫助解決存在的問題和困難，保證了示范基地建設各項工作的正常順利開展。

二是廣泛宣傳，加強技術培訓和技術指導工作。各級農技推廣部門在充分利用各種宣傳媒體、科技下鄉活動、科技趕集活動、有線廣播電視、科技宣傳欄、網上信息發布、技術咨詢等多種形式進行廣泛宣傳的同時，還通過舉辦培訓班、播放技術光碟、技術人員講課、發放免耕技術資料和組織現場觀摩等多種方法培訓農戶。市糧作站編寫了玉米免耕栽培技術要點在百色農業信息網上發布，并打印1500多份分發給各個技術咨詢點，農民在購買種子時免費發放，取得了良好的宣傳和培訓效果，深受廣大農民群眾歡迎；縣農技推廣站也從當地實際出發，開展形式多樣的技術宣傳和培訓工作。此外，在建設示范基地整個過程中，市、縣農技推廣部門組織廣大農技推廣人員自始至終深入農戶和田間地頭，與農民加強面對面的技術指導，提高示范基地各項技術的普及率和到位率，確保技術推廣的科技含量高，真正達到高標準、高質量。

三是做好社會化服務工作。各級農技推廣部門在抓好技術培訓和技術指導的同時，積極做好示范基地建設所需的良種、農藥、化肥、農地膜、除草劑等配套農用物資的供應工作，確保各項技術措施落實到位。

五、把建設高標準玉米免耕技術示范基地與加強農村基層組織建設相結合在開展示范基地建設工作中，我們注重發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。首先重點扶持農村黨員中心示范戶，在每個村屯精選確定3-5戶黨員中心示范戶，加強幫扶指導使他們成為推廣應用

農業先進適用技術的排頭兵和領頭雁，成為依靠科技致富的先進成功典型，提高他們在群眾中的威望和地位，增強基層黨組織的凝聚力和號召力；然后通過他們的典型引路和示范輻射作用，促進帶動其他農戶。

第五篇：創新工作機制

創新工作機制，創立工作載體，創建和諧家園

淮陰路居民區黨支部 張龍云

新涇鎮淮陰路居民區是一個綜合性居民住宅區，管轄10個小區，有常住居民1608戶，社區黨員130人，在職黨員200余人。自從創先爭優活動開展以來，居民區黨支部按照區委和鎮黨委的要求，確定了以“揚黨的旗幟、展黨員風采、促和諧家園”的爭創主題，以“四個結合”為著力點的工作方案和計劃。同時，按照爭創活動的目標責任，黨支部組織動員廣大黨員簽署了黨員公開承諾書，奠定了一個良好的開端。我們的主要做法是：

一．健全機制，強化隊伍戰斗力，提升黨建工作水平

創先爭優，就是黨組織創先進，黨員爭優秀。居民區黨支部的黨建工作中，積極探索，群策群力，把機制創新作為體現黨組織先進性的切入點，以樓組黨建工作制、見習主任負責制、黨建聯合工作制三大機制和大眾論壇這一有效載體，促進居民區黨建工作的實效、高效、長效。

1.推進樓組黨建工作制

黨支部以樓組黨建為載體，制定了“八個一”的樓組黨建工作方案并不斷在時間中深化拓展，把開創創先爭優活動與樓組黨建相結合，推動社區黨員在社區大五代中爭先鋒、做表率、展風采、做貢獻，以和諧樓組拖動和諧社區建設。隨著都組黨建的不斷深化，在職和退休黨員在社區中亮身份、亮責任、亮特長。今年，居民區黨支部向黨員發放了102張征詢表，邀請黨員們自主選擇為民服務的項目，共有95名黨員選擇了18個項目，除長期臥病的老黨員之外，黨員參與率打到了93%。

2.堅持見習主任負責制

將條線干部特別是年輕干部送上后備干部培養的“快車道”，通過6年來的堅持實踐，有效提升居民區干部隊伍的綜合素質和能力，夯實社區干部隊伍基礎。

3.加強黨建聯動工作制

黨支部長期堅持與社區單位開展黨建聯建，實現資源共享、責任共擔、問題共解，通過發揮社區單位、物業公司等各方優勢，多次化解了“村改居”小區居民的上訪矛盾，提升居民的生活質量和幸福指數。

4.創辦“大眾論壇”

黨支部為了深化“一居一特”建設，于2005年探索成立了“大眾論壇”。“大眾論壇”是淮陰路居民區推進民主自治建設的一個平臺，以“大眾論壇大家添，人人出力建和諧”為主旨，以案例分析、頭腦風暴、協商對話等形式，邀請社區各類群體共同參與，共商共治小區事務。迄今已舉辦了十幾期論壇，在黨支部的引導下，居民區各利益群體通過大眾論壇逐漸消除隔閡、統一思想、達成共識、形成合力，減少了小區不和諧因素，起到了凝聚群眾、服務群眾的效果，也得到了居民群眾的認可和各級領導的肯定。

二．搭建平臺，激發黨員責任感，提升小區和諧程度

隨著創先爭優活動的深入開展，結合新形式下的新要求，居民區黨支部不斷探索怎樣才能通過更好地發揮社區黨員的先鋒模范作用，在群眾的心目中樹立黨的形象。為此，黨支部開展了專題會議，邀請了部分社區黨員、社區骨干圍繞“如何扎實有效開展創先爭優活動”的議題進行交流。黨員們積極建議：“作為一名黨員，要牢記宗旨意識，在創先爭優活動中多做一些便民利民的事。同時，也希望黨組織在搭建平臺，給黨員提供一個展示的空間，發揮黨員帶頭的影響力和作用力。”黨支部在聆聽了黨員們的心聲后，把為黨員搭建平臺作為創先爭優活動的著重點，經過認真的探索和研究，從居民的需求和黨員的實際出發，先后創立了黨員服務站，“心聲”調解工作室、“燭光”育苗驛站和“云之鵲”健康輔導站四大工作站，以有效的工作載體