第一篇：社會管理創新工作實施方案

勞動和社會保障局

社會管理創新工作實施方案

為進一步貫徹落實縣綜治委《關于開展社會管理創新綜合試點工作的實施方案》（建綜治委發[2011]2號）文件精神，加強社會建設，創新社會管理，更好地推動科學發展，保障民生改善，促進社會和諧，完成我局承擔的創新社會管理工作任務，結合實際，特制訂本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞構建和諧建昌、加快全面振興這個中心任務，以執行力、創新力、公信力的建設為動力，立足職能優勢，切實抓勞動保障工作著力點，充分發揮勞動保障部門綜合管理就業再就業、社會保障和勞動關系規范等職能作用，不斷創新社會管理工作，提高社會管理科學化水平，滿足人民群眾對社會穩定和公平正義的新要求新期待，維護社會和諧穩定。

二、組織領導

局黨委研究決定，成立建昌縣勞動和社會保障局社會管理創新工作領導小組，組成人員如下：

組長：李春生黨組書記、局長

副組長：胡長懷副局長

董振峰副局長

張漢濤副局長

成員：王曉東城鄉就業管理局局長

黃品卿社會保險事業管理局局長

陳光醫療保險管理中心主任

范東旭勞動保障監察局局長

劉景波勞動爭議仲裁院院長

郝亞芳城鄉居民社會養老保險管理局局長朱嬌健勞動局辦公室主任

領導小組下設辦公室，辦公室主任由朱嬌健兼任。

三、工作任務

（一）創新社會保險管理服務機制。一是積極做好社會保險擴面征繳工作，以貫徹實施《社會保險法》為契機，繼續加大社會保險擴面的組織推進力度，重點推進非公有制企業從業人員、農民工、靈活就業人員、城鎮居民等群體參加社會保險工作，力求做到用工必保、應保盡保、應繳盡繳。二是按時足額發放各項社會保險待遇，使參保人員老有所養、病有所醫、失有所補、難有所助。三是鞏固社會保險全覆蓋成果，著力抓好社會保險制度建設，不斷完善社會保險政策，確保上級政策在我縣得到全面貫徹落實。

（二）創新就業管理服務機制。一是提供補貼性職業技能培訓。加強就業培訓，確保有培訓意愿的下崗失業人員、農村剩余勞動力全部接受有針對性、實用性強的技能培訓，確保培訓后就業率達95%以上，實施就業培訓補貼政策。二是免費提供各種職業介紹服務。不斷完善職業介紹和職業指導機制，加強免費職業指導，增強職業介紹和職業指導的針對性。引導他們確定職業定向、選擇勞動崗位，幫助他們盡快實現就業。三是積極落實就業扶持政策。進一步加強與有關部門及廣大用人單位的聯系與溝通，積極做好有關人員就業優惠政策的落實工作。對符合就業扶持政策條件的，將給予一定的社會保險補貼和崗位補貼。四是加大創業扶持力度。進一步優化創業環境，對有創業愿望的人員提供創業培訓，強化小額擔保貸款、稅費減免等創業政策扶持，提高創業成功率。五是明確工作責任。充分發揮鄉鎮勞動保障事務所和社區勞動保障服務站的特點和優勢，明確專人負責，落實工作責任，制定工作程序，完善工作制度，確保就業服務落到實處。

（三）建立和完善勞動權益保障服務機制。一是制定完善勞動執法和保障服務相關責任規定和配套制度，各用人單位要通過建立落實勞動執法和保障服務責任制的長效機制和配套制度，同時按照“誰用工、誰負責”的原則，把社會服務和管理的責任落實到用工單位。二是加大勞動執法力度和保障服務建設。貫徹落實《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監察條例》等相關法律法規，切實做好清理整頓勞動力市場專項執法，積極開展市場用工專項檢查、日常巡

查和舉報投訴專查工作，重點對縣域內鄉村小煤窯、礦山、小作坊以及招用農民工較多的建筑工地、加工制造業、餐飲服務業等場所依法領取執照、勞動合同簽訂及建立和落實農民工工資支付制度、落實我縣工資支付規定和執行最低工資標準等情況進行檢查，重點打擊非法用工違法等行為。三是加快推進勞動爭議仲裁院實體化建設，加強基層調解組織建設，堅持貫徹“積極受理、鼓勵和解、強化和解、完善仲裁”的方針，依法公正及時處理勞動爭議案件，暢通處理拖欠農民工工資舉報投訴渠道，開辟解決拖欠農民工工資爭議案件的“綠色通道”，努力筑牢勞動爭議處理的“第一道防線”。

（四）加強和創新政府公共服務職能，提高行政服務水平和效率。一是優化行政服務。將全部業務項目在勞動保障網、行政審批網上進行公示公開，每項業務嚴格審批流程，公布承諾時限。各項業務實行統一受理和一審一核制，做到嚴格按程序辦事，減少工作環節，縮短辦事時間，方便群眾。二是規范行政服務行為。加強對窗口工作人員的教育管理，使其做到規范、文明、熱情、周到、嚴謹的為服務對象服務；嚴格紀律，做到不遲到、不早退、上班時間不從事與工作無關的事；簡化和公開辦事環節，提高工作人員的服務意識、敬業意識和工作效率，堅持掛牌上崗和首問責任制，保證職工無違法違紀行為、無被群眾投訴現象。

四、時間安排

社會管理創新工作分為研究部署、組織實施、總結驗收和全面推廣四個階段。

1、研究部署階段(2011年1月至2011年3月)。召開工作部署會，進一步統一思想，提高認識，明確目標任務和工作要求，制定《社會管理創新工作實施方案》；成立社會管理創新工作領導小組，并明確職責分工。

2、組織實施階段(2011年4月至2011年10月)。按照工作要求，制定出臺具體方案，有序推進工作。認真梳理社會管理創新工作的難點，熱點問題，在創新管理體制和運行機制、解決創新工作中突出問題等方面有所突破，形成相關政策措施。

3、總結驗收階段(2011年11月)。局屬各部門、各股室進行全面總結評估，查找工作薄弱環節，制定整改措施，總結典型經驗，建立完善長效機制，迎接市、縣考評驗收。

4、全面推廣階段(2012年1月)。及時總結經驗，不斷深化完善，確保此工作取得階段性成果，并適時召開全局創新工作推進會，形成工作意見推動全局社會管理創新深入開展。

五、有關要求

（一）統一認識，加強領導。局屬各部門、各股室要充分認識開展加強和創新社會管理工作的重要性，始終堅持把創新社會管理工作作為貫徹落實科學發展觀、構建社會主義

和諧社會的本質要求，作為解決社會問題、不斷改善民生、維護群眾利益的現實需要，切實把社會管理創新納入全局工作，成立專門工作領導小組，落實責任，明確目標任務，周密部署，精心實施，務求工作落實。

（二）統籌協調，合力推進。加強和創新社會管理工作是一項長期的任務和艱巨的工作，必須立足當前、著眼長遠、統籌安排、分步實施，全力推進創新社會管理工作開展，按期完成各項工作，確保“整體工作有進展，重點工作有亮點，體制機制有創新，階段性工作有成效”。

（三）落實責任，嚴格考核。按照縣委工作要求，定期召開會議，對創新社會管理工作落實情況進行督導考核。各部門、各股室要按照確定的工作目標，周密制定方案，精心組織實施。

（四）培育典型，營造氛圍。加強經驗總結，樹立先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用，充分發揮輿論宣傳的作用，切實加大對社會管理服務機制創新工作的宣傳力度，營造人人參與社會管理創新、人人共享社會管理創新成果的良好氛圍。

二○一一年四月

第二篇：社會管理創新工作實施方案

林業局社會管理創新項目實施方案

為加強社會創新管理，不斷提升社會服務質量和管理水平，根據區政府的部署和要求，結合我局實際，經研究，現將我局社會管理創新項目活動實施方案擬定如下：

一、指導思想

以鄧小平和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“維護社會穩定，構建和諧右江”總體目標，始終堅持以人為本，把矛盾糾紛化解為主線，創新社會服務管理理念，全面提升社會管理創新能力和水平，營造穩定和諧的社會發展。

二、工作目標

深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，努力實踐科學發展觀，緊緊圍繞全縣發展穩定大局和中心工作，積極參與社會管理創新工作，形成社會管理“人人參與、人人有責”的良好氛圍，解決影響社會和諧穩定的社會服務管理突出問題，強化工作措施，加大工作服務力度，以維護社會穩定為主線，促進我縣經濟社會又好又快發展，重點做好以下幾項工作：

1.注重信訪。下屬單位要把信訪工作作為林業經濟建設的一項重要內容來抓，熱情接待群眾來信來訪，及時處理群眾投訴、上級領導交辦事項，落實信訪責任制，對本單位的信訪問題負責到底，不得發生因任何赴省、進京上訪事件。

2.化解矛盾。保護森林資源、構建和諧社會，必須要切實改進工作作風，深入基層、調研走訪、了解情況、掌握實情，依法行政，以人為本，吧各類苗條性問題解決在基層、消滅于萌芽狀態之中；對已發生的矛盾糾紛，要主動配合相關部門，積極組織協調解決，決不能讓其形成氣候，調解成功率不得低于95%。

3.抓好質量。林業建設的重點就是增加農民收入，搞好社會服務，提高林業在社會發展的主導地位，所以要緊緊圍繞社會管理創新工作，提高附質量和林業生產中的科技含量，盡力使每項工作都能讓領導放心，讓群眾滿意，接受社會監管，最大限度減少不和諧因數。

4.確保安全。安全生產，事關經濟發展和社會穩定大局。各單位要把“治隱患、嚴管理、保安全”作為日常工作中的主要任務來抓，進一步健全和落實安全生產責任制。強化源頭管理，深化隱患排查，開展安全生產整治，嚴格安全生產責任制考核和追究，實現隱患治理制度化，確保安全無事故。

5.優化服務。各單位必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，健全管飯服務機制，強化創新服務能力，提高服務水平，營造高效廉潔的服務環境，做到服務為先、民生為重、關注民意、提高群眾滿意度，最大限度增進和諧因素。

三、具體分工

（一）組織、協調，確保全面完成任務。（（二）維護系統內部安全與穩定，推動林業快速發展。

（三）打擊林業違法與犯罪，保證森林資源穩步增長。（四）搞好信訪穩定和黨風廉政建設，提升林業科技含量和服務質量。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2015年3月下旬）。成立工作領導小組及辦公室，擬定工作實施方案。召開全局動員大會，全面部署，明確責任，層層動員。

（二）全面推進階段（2015年4月到11月底）。實施本局社會管理創新工作，推進社會創新工作扎實有效開展，突出重點，體現亮點，確保完成任務。

（三）總結提高階段（2015年12月）。全面總結我局社會管理創新工作存在問題和取得成效，接受縣委、縣政府檢查驗收。

五、工作措施

1.建立組織，加強領導。為確保社會管理創新工作扎實有序推進，林業局成立社會管理創新工作領導小組，由丘百生同志任組長，蒙漢良同志任副組長，各股室站所負責人為成員。領導小組定期召開有關會議，聽取工作匯報，研究階段性工作任務、目標、措施，解決推進過程中存在的問題。各單位也要完成相應機構，確定專人負責，為社會管理的創新工作提供組織保障。

2.加大宣傳力度，把握輿論導向。充分利用報刊雜志、廣播電視、專欄和簡報等宣傳媒體和手段，集中宣傳推進“社會管理創新工作”新舉措、新成效和新典型，為深入推進“社會管理創新工作”營造濃厚輿論氛圍。

3.明確分工，落實責任。局領導小組搭建全局聯動平臺，形成一個抓住社會管理創新工作的組織、考核、評價、激勵工作機制和責任體系。各單位圍繞本局工作重點和本單位工作任務，進行量化、細化，做到定人、定職、定責、定效，確保每一件事、每一個環節、每一項工作抓具體、抓深入、抓到位。

4.加大督查，嚴格考核。領導小組要加大對各單位的檢查指導和考核力度，將社會管理創新工作列入年終考核，作為評選先進單位和個人的內容和條件，對工作突出，成效顯著的單位和個人，將給予一定的獎勵。

5.注重實效，突出創新。社會管理工作，關鍵在于實效，重點在于創新。要求各單位務必在實效和創新上下功夫，積極探索社會管理創新機制，不斷創新社會管理的理念、思路、方法和措施，及時總結交流好的經驗和做法。

第三篇：社區社會管理創新工作實施方案

肖家村社會管理創新工作實施方案

為大力推進社會管理創新，切實維護社會和諧穩定，推

動我社區社會建設工作取得新進展、新成效。根據《建國街道社會管理創新工作實施方案》的要求，結合我社區實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以

創先爭優活動為契機，探索社會服務管理新模式、新機制和新舉措，全面提升社區社會服務管理水平，促進社區各項工作又好又快發展。

二、工作目標針對社會管理中影響社會和諧穩定的突出問題、薄弱環節和工作盲區，圍繞社會矛盾化解，特殊人群服務管理、社會治安重點地區排查整治、綜治維穩基層基礎建設、“兩新組織”服務管理等工作，探索社會管理創新工作，理順工作體制，健全工作機制，強化工作措施，形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，實現對流動人口、特殊群體和矛盾排查、化解的一體化、常態化規

范化管理，促進經濟社會又好又快發展，維護社會和諧穩定。

三、成立工作領導小組

為確保社會管理創新工作取得實效，我村成立由書記任

組長，主任任副組長，村委會工作人員為成員的社會管理創新綜合試點工作領導小組。

四、主要內容

（一）創新社會管理體系，切實提高社會建設和社會管

理水平。

1、創新和加強科學化的社會服務管理體系。（1）建立社會管理、綜合治理、矛盾化解、維護穩定四位一體的工作平臺，實行集中辦公。（2）在本社區綜治維穩工作站的統一指揮下，按照其職責范圍，負責相關工作開展。

2、創新和加強立體化的社會治安防控體系。

（1）制定治安重點地區整體發展規劃，社區要把社會治安重點地區特別是流動人口居住集中地管理、基礎設施建設、環境整治、公共服務納入轄區社會發展整體規劃，制定具體規劃方案。

（2）建立社會治安重點地區，治安突出問題滾動排查整治機制。定期開展治安隱患大排查，摸清底數，分析梳理治安突出問題，制定整治方案。

（3）加強公共突發事件預防處置機制建設。建立完善應急處置隊伍，防范處置預案和指揮機制。

（4）健全完善公共安全監管機制，健全完善安全制度、措施和監管機制，抓好轄區各類企業的安全生產工作，定期、不定期開展安全檢查工作。

（二）創新和加強規范化的重點人員管理體系，規范建立各級人口管理體系。

1、實現服務管理工作資源共享。積極探索外來人口與本社區居民同等對待、共享服務資源、共同參與社會建設方面的工作機制。

2、建立健全房屋出租服務管理機制。按照“誰主管誰

負責、誰出租、誰負責、誰留宿誰負責”的原則，協助有關部門對轄區出租房屋實行分類管理。做好登記備案工作，做到人來有登記，人走有注銷。

3、重點青少年群服務管理工作。建立相關部門參與就的重點青少年群體服務管理機制，完善對有不良行為或嚴重不良行為和違法犯罪青少年的教育管理和犯罪預防工作。

4、刑釋解教人員服務管理工作。建立完善安置幫教工作格局。積極推進刑釋解教人員安置幫教一體化，建立監管場所與家庭、單位、社區幫教管理的銜接機制。

5、服刑人員社區矯正工作。建立社會力量廣泛參與的社區矯正工作機制。建立接受、管理、考核、獎懲、解除矯正制定。

6、其他特殊人群的服務管理工作。開展對重點人員的排查登記，堅持定期排查、專人穩控、嚴防漏管、失控。

（三）、創新矛盾化解體系。

1、利用綜治維穩工作中站，積極協調各職能部門建立協調聯動、齊抓共管的長效工作機制，深化調解聯動聯調工作機制。

2、建立完善依法管理社會的長效機制。深入推進普法

依法治理，深入開展普法宣傳教育

3、矛盾糾紛排查化解保障工作。落實矛盾糾紛排查化

解人、財、物保障措施。

（四）配備社會管理輔助劑力量，建好“四支隊伍”，建立全民參與社會管理的長效機制

1、建好社會志愿者隊伍，社區要全面掌握轄區社會工

作者專業特長，實施分層分類管理，規范各種形式的社會服務管理志愿者隊伍，充分發揮人民封群眾在維穩信息、治安

巡邏、人口管理、糾紛調處、法制宣傳等方面的積極作用。

2、建好治安巡邏員隊伍，以社區為基礎，建立治安巡

邏隊伍，開展義務治安聯防工作。

3、建好基層黨組織隊伍，進一步加強黨組織建設，認

真做好黨員發展的培養計劃，把具備黨員條件的優秀分子吸收到黨內來。村委會要把開展群眾工作、創新社會管理作為一項重要

工作內容來抓，全面落實各項工作內容，為深入推進社會管理創新，為了我村的平安繁榮作出新的貢獻。

肖家村

第四篇：環保局社會管理創新工作實施方案

為確保我市社會管理創新綜合試點工作順利有序的開展，根據《中共綿竹市委、綿竹市人民政府關于推進社會管理創新工作的決定》和《中共綿竹市委辦公室、綿竹市人民政府辦公室關于印發<綿竹市社會管理創新工作方案>的通知》部署和要求，結合我局實際，經研究，制定此實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“維護重要戰略機遇期社會穩定”的總體目標，牢牢把握“最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度的減少不和諧因素”的總體要求，始終堅持以人為本，把矛盾糾紛化解作為主線，創新社會服務管理理念、政策體系、體制機制和方法手段，全面提升社會管理創新的能力水平，為我市實現重返縣域經濟“十強”行列，爭創全國經濟綜合實力百強縣，全面建設小康社會，爭當全省科學發展排頭兵營造穩定的社會環境和良好的發展環境。

二、工作目標

通過加強組織和行政效能建設，推進機制創新，夯實基層基礎，激發工作活力，構建矛盾預防控制體系，解決影響社會和諧穩定的社會服務管理突出問題，圍繞創新社會服務模式，完善社會矛盾預防和化解機制，強化工作措施，加大工作服務力度，以維護社會穩定為主線，促進我市經濟社會又好又快的發展。

三、工作內容及措施

（一）加大宣傳力度，把握輿論導向。

充分利用報刊雜志、廣播電視、專欄簡報、“六五世界環境日”宣傳活動等媒體和手段，集中宣傳推進“社會管理創新工作”的重大意義、目標要求和主要任務，宣傳本單位“社會管理創新工作”新舉措、初步成效和先進典型，為深入推進“社會管理創新工作”營造濃厚的輿論氛圍。

責任領導：

負責科室：法宣科牽頭，各科、室、站、大隊配合完成時限：XX年——2012年

（二）加強環保系統干部教育培訓，強化隊伍建設。

為加強我市環保隊伍建設，提高環保系統干部職工和環保從業人員的整體素質，做好依法行政，強化環境監管，提高現場執法能力，防止污染事故發生。根據省、德陽市的安排布署，組織相關人員參加各類法制培訓。

責任領導：

負責科室：法宣科牽頭，組織人員參加。

完成時限：XX年（或根據省、市安排）

（三）加強社會主義精神文明建設。

要以建設社會主義核心價值體系為根本，加強理想信念教育、愛國主義教育和誠信教育、感恩教育等，提高干部職工的思想道德素質。深入推進社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，開展道德模范和“三戶”的評選活動，在全局形成良好的道德風尚。深入開展文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，廣泛發動職工參與志愿服務活動，同時加強對未成年思想道德建設，促進未成年人健康成長，不斷提高社會的文明程度。

責任領導：

負責科室：辦公室牽頭，全體干部職工參與。

完成時限：每年

（四）完善社會矛盾預防和化解機制

建立健全穩定風險評估制度，落實風險評估責任制，推進科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上預防和減少矛盾糾紛發生。

1、加強污染源現場環境監管。落實日常監管監察職能，開展對工業企業、工業集中區、飲用水水源保護區、城鎮集中式污染治理設施、農村面源污染等現場監察工作；加強污染源在線監控現場端監管；加強建設項目環保“三同時”督查和驗收工作。

2、強化環境執法檢查。繼續開展環保專項行動，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出問題為重點，繼續深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動。著重抓好涉重金屬行業的監管力度和污染減排重點企業的監管力度。

3、繼續完善穩定風險評估制度，加強對企業《突發性環境污染應急預案》的檢查和實施，落實應急物資的準備并要求企業進行應急演練，提高預警能力。

4、切實做好信訪和維穩工作。高度重視群眾環境污染投訴辦理工作，依法、及時、就地解決各類環境信訪問題，加強“12369環境舉報熱線”的維護管理，確保24小時暢通。成立矛盾糾紛“大調解”工作體制，落實專人進行信訪接待工作，對群眾的熱線舉報，要規范用語，認真聽取，及時進行調查處理和回復。有針對性地深入排查容易產生不穩定的環境矛盾和問題，主動提前介入化解，加強對存在的環境不穩定因素進行跟蹤督辦，密切關注，維護我市社會穩定。

責任領導：

負責科室：環境監察執法大隊

完成時限：每年

（四）加強行風廉政建設，營造風清氣正的環保隊伍。

深入開展環保系統行風整頓，切實規范監察執法行為，嚴格落實環保部“六不準”制度和環境監察“五項承諾”，牢固樹立公仆意識、大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識，形成人人講效能、處處抓效能、事事高效能的風清氣正的環保行風，確保廉潔執法。

責任領導：林迎春

負責科室：各科、室、站、大隊

完成時限：每年

四、方法步驟

（一）動員布署階段：XX年5月，成立工作領導小組及辦公室，擬定工作實施方案。召開全局動員大會，全面布署，層層動員。

（二）重點實施階段：XX年6月至XX年12月，具體實施我局社會管理創新工作，推進社會創新工作取得階段性成績。

（三）全面延伸階段：2012年1月至2012年9月，繼續全面深入推進社會管理創新工作，體現工作特色，展示工作亮點，確保工作完成。

（四）總結提高階段。2012年10至2012年12月，全面總結我局社會管理創新工作，接受全市檢查驗收。

第五篇：東勝區司法局社會管理創新工作實施方案

司法局關于社會管理創新工作的實施方案

根據自治區、市、區關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的實施意見精神，以社會管理創新統攬三項重點工作，結合我區司法行政工作的實際，現就加強創新社會管理工作制定如下實施方案。

一、指出思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，立足“雙百”城市建設，圍繞生態和諧、宜居宜業現代化中心城市的目標，按照“管得到、管得住”要求，圍繞“服務周到化、行為歸屬化、管理扁平化”的理念，進一步創新社會管理體制，整合社會管理資源，改進社會管理方式、破解社會管理難題，提升社會管理能力和社會建設水平，實現社會管理的科學化、系統化、信息化和法制化。

工作目標：以社會矛盾化解為基礎，以社會管理創新為動力，以公正廉潔執法為根本，按照每年解決一批突出問題，力爭三年取得明顯成效的要求，促使源頭治理不斷加強、長效機制不斷完善、基層基礎不斷充實，更有效地防止各類影響社會穩定的問題發生，更有效地提升公眾安全感、社會和諧度、群眾滿意度。

二、基本原則 一是堅持以人為本。把增強人民群眾安全感作為社會管理創新的根本取向，把社會是否和諧穩定作為衡量社會管理創新工作成敗的標準，積極開展社會矛盾的預防和化解工作，最大限度理順社會不滿情緒，最大限度減少社會對抗力，使人民群眾在社會生活中權益得到有效保障，安全感明顯增強，心情更加舒暢。

二是堅持群眾路線。社會管理創新是群眾性事業，必須依靠群眾發動群眾，認真組織群眾，為人民群眾參與社會管理提供良好平臺。

三是堅持服務優先。寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中深化管理，倡導人性化管理，親情化服務，通過對社會各階層及基層人民群眾的良好服務推動社會管理水平的提升。

四是堅持統籌協調。社會建設和管理是一個涉及面廣、內容復雜的社會系統工程，必須按照綜合治理的思路，運用各種管理手段調動各種管理力量，加強部門間的協調配合，齊抓共管、形成合力，不斷提升社會管理水平。

五是堅持依法管理。社會建設和管理是一項政策性、法律性很強的系統工程，促進政府職能部門依法管理社會義務，依法履行職責，形成有序性管理、常態化管理，最終實現依法管理。

三、組織機構 為確保社會管理創新工作全面貫徹落實，成立東勝區司法局社會管理創新工作領導小組，具體組成人員如下：

主 任：劉治遠 東勝區司法局局長兼區調處中心主任 副主任：陳小軍 東勝區司法局副局長

劉 東 東勝區司法局副局長

劉 劍 東勝區司法局紀檢組長

成 員：弓 慶 東勝區司法局辦公室主任

韓 煒 東勝區司法局宣教室主任

孫艷紅 東勝區司法局基層室主任

喬保衛 東勝區司法局社區矯正辦主任

郭永勝 東勝區司法局法律援助中心主任

千那日蘇 內蒙古蒙南律師事務所主任

尚依萍 東勝區公證處主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在司法局辦公室，由弓慶任辦公室主任。

四、工作目標及任務

（一）積極推進基層基礎建設工作創新，充分發揮在維護社會穩定中的“第一道防線”作用

認真貫徹落實《鄂爾多斯市關于進一步加強基層基礎建設的意見》，與各鎮、街道辦事處協調配合建立政法綜治中心，將基層工作納入到政法綜治工作中心，爭取在經費、裝備、警力、待遇上達到上級要求的規范化建設標準。

（二）積極推進社會矛盾預防和化解機制創新，全面落實維護社會穩定工作措施

1、以維護社會和諧穩定為目標，深入推進“社會矛盾糾紛大排查、大調解、大整治”專項行動，加強與相關部門的協調配合，不斷鞏固和拓展全區社會矛盾化解工作，規范“三個中心”（社會矛盾調處中心、信訪接待中心、涉法涉訴接待中心）建設，構建“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”工作體系，建立暢通、有序、務實、高效的信訪渠道。

2、健全“大調解”工作體系。進一步完善區社會矛盾糾紛調處中心的機構和職能，實行事業單位科級建制，經費單列。各鎮、街道的矛盾糾紛調處工作實行包干對接制度，及時調處所聯系地區的社會矛盾。規范社會矛盾聯合接訪中心建設，完善社會矛盾糾紛五級排查調處網絡，行使“五項職權”，將工作觸角延伸到社會各個領域，啟動運行公調、訪調、訴調、檢調、紀調、仲調“六大對接”機制，形成矛盾調處合力。健全預警預案，心理危機干預等機制，開設人民調解咨詢熱線，實現矛盾糾紛化解工作的窗口化和專業化。

3、加強源頭治理。一是建立社會穩定風險機制。針對全區重點工作，在棚戶區改造、教育醫療等涉及人民群眾切身利益的政策和項目上進行社會穩定風險評估并建立風險評估等級，實現社會矛盾風險早知道、早防控、早化解。要按照屬地管理和“誰主管、誰負責”、“誰主辦、誰負責”的原則，認真落實社會管理風險評估責任制。二是要著力解決弱勢群體的民生問題。依法為弱勢全體提供無償的法律援助服務，切實維護弱勢全體的合法權益。深入開展“結對幫扶”、“送溫暖”等親民愛民活動。三是深入開展法制宣傳教育。以“六五”普法開端為契機，廣泛開展法制宣傳教育，積極引導群眾依法行使民主權利，依法表達合理訴求，防范極端事件發生。建立法制宣傳陣地，深入開展“法律六進”活動，不斷擴大法制宣傳教育覆蓋面。

4、建立健全社情民意的收集研判機制。嚴格實行周五維穩周例會制度，實行定人關注輿情、定時報告輿情、定責重視輿情和及時分析輿情的工作機制，抓好社情信息的匯集、分析研判，暢通民意反映渠道，構建“問政于民、問需于民、問計于民”的三問平臺，定期分析社會突出問題，做好工作預案，積極干預，堵疏結合化解矛盾，建立健全信息通報制度，做好信息收集和研判工作，從根源上減少突發性事件。

5、加強社會管理隊伍建設。

1．深入推進社會矛盾化解，積極預防和努力解決影響社會和諧穩定的問題。（1）注重從源頭上預防和減少社會矛盾。各級司法行政機關要堅持以人為本，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。大力加強新形勢下的群眾工作，引導群眾通過正當渠道合法、理性表達訴求。凡涉及改革發展穩定全局和人民群眾切身利益的重大決策，務必按照“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，建立社會穩定風險評估制度，把維穩工作落實到決策前端環節，最大限度減少社會矛盾發生。

（2）進一步健全完善人民調解組織網絡。切實加強各級各類人民調解組織建設，充分發揮人民調解第一道防線作用。各縣區司法局對鄉鎮（街道）司法所、社區（村）居民人民調解組織，要對沒有建立調解組織的地方和單位，加強業務指導，盡快建立健全調解組織，配齊配強人員，擴大人民調解的覆蓋面。要適應新時期人民調解改革發展的要求，加強行業性、專業性人民調解組織建設，整合多種資源，探索建立勞動爭議、食品安全、環境保護、物業管理等領域的調解組織，健全完善醫患糾紛調解仲裁機制，做到哪里有矛盾發生哪里就有人民調解組織、確保矛盾糾紛排查調處工作在基層有人抓、能落實。

（3）開展民間糾紛排查活動，扎實推進社會矛盾化解工作。從今年開始，到今后一個時期，各縣區司法局每年要開展矛盾糾紛化解的攻堅活動，集中排查，實現矛盾排查的常態化。特別在臨近重大活動、重要節慶日、社會敏感期要集中力量組織開展重點排查。今年要以開展“充分發揮人民調解作用、爭當矛盾糾紛化解能手”競賽活動。按照競賽活動的實施方案，把“四比四看”競賽內容落到實處，集中力量化解一批多年積累的矛盾，消除陳年積怨，有效化解矛盾，對排查出的矛盾糾紛逐一登記在冊，實行臺帳管理，進一步推進三調聯動工作，切實形成銜接有序、緊密配合的“大調解”工作格局，預防化解熱點、難點矛盾糾紛。

（4）積極開展法律服務主題活動,有效利用法律服務手段預防化解社會矛盾。各級司法行政機關和律師事務所要引導律師充分運用訴訟和非訴訟手段預防和化解社會矛盾。積極參與“大調解”工作，發揮律師的專業優勢，采取訴前調解、庭內調解、庭外和解和其他非訴訟手段消除紛爭。鼓勵律師擔任人民調解和行政調解組織法律顧問，參與信訪接待，努力為政府處理重大突發事件和群體性事件提供法律服務，有針對性地做好群眾工作，推動社會矛盾解決納入法制化軌道。

各法律援助機構要深入開展“法律援助便民服務”主題活動，把便民理念貫穿到法律援助服務的全過程，落實到工作的每個環節和各個方面，有效預防化解涉及困難群眾切身利益的矛盾糾紛。全市公證處要強化管理與監督，嚴格依法辦證，善于通過公證手段，預防化解社會矛盾糾紛，杜絕錯假證，提高公證工作的社會公信度。

（5）營造法制宣傳教育濃厚氛圍。增強公民法律意識預防化解社會矛盾。深入開展憲法與經濟社會發展、社會和諧穩定、群眾生產生活密切相關的法律法規在全社會樹立依法辦事觀念，引導群眾依法有序表達利益訴求。全面落實“五五”普法規劃，做好“五五”普法總結驗收，深入推進“法治南昌”創建和“法律六進”活動，為促進經濟社會協調發展，構建和諧平安南昌 創造良好法治環境。

（6）要保持勞教場所的安全穩定，不斷提高教育改造質量。深入開展以“貫徹首要標準，公正廉潔執法，建設平安場所”為主要內容的爭創“十面紅旗”活動。構建“大幫教”工作格局，加強勞教人員職業技能培訓，提高勞教人員改造質量。深入開展場所安全穩定隱患專項排查整治活動，消除各類安全隱患。健全矛盾排查化解、和應急處理工作機制、及時排查化解各類矛盾問題。

（7）建立社會矛盾三級預警機制。各級司法行政機關把排查出來的矛盾進行匯總梳理和分析預測，對可能影響社會穩定的矛盾，實行三級預警：對有可能引發群體越級非正常訪的矛盾列為三級預警，須報告當地政府分管領導立即處理，處理未果的，及時報告政府主要領導處理；對有可能引發群體鬧事苗頭的矛盾列為二級預警，須報告政府主要領導立即處理，處理未果的，及時報告黨委主要領導處理；對有可能引發群體事件等嚴重影響社會穩定的矛盾列為一級預警，須及時直接報告黨委主要領導立即處理，確保矛盾得到有效化解，報告和處理情況登記在冊，以備責任倒查。

（8）明確責任，形成化解社會矛盾的合力。按照“誰主管、誰負責”、“屬地管理”和層級負責的原則，轄區內的矛盾，由屬地黨政領導組織化解、跨區域的矛盾由共同的上一級黨政領導組織化解，行業性的矛盾由主管部門領導組織化解，跨行業的矛盾由政府分管領導協調化解，單位內部的矛盾由單位負責人或法定代表人負責化解，對每個矛盾和問題都要明確化解責任主體和化解時限，確保化解到位。要充分發揮人民調解的基層性作用，做到哪里有矛盾，人民調解工作就延伸到哪里，提高化解矛盾的實效。

（9）提高處置突發事件水平。各級司法行政機關要制定處置突發事件工作預案，落實應急隊伍和保障措施，確保應急處理統一指揮、協調有序、反應靈敏、運轉高效。加強對預防和處置突發事件工作的培訓，提高應急處置水平和能力，把負面影響縮到最小范圍，把損失降到最低限度。

2．深入推進社會管理創新，加強建立與社會主義市場經濟體制相適應的司法行政管理體系。（1）加強社區矯正工作。建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。全面開展社區矯正工作，落實非監禁刑罰執行任務，將刑期較短，改造好、社會危險性小的五種服刑人員納入社區矯正范圍加強管理。今年要按照自治區、市有關社區矯正工作精神，把社區矯正試點工作作為社會管理創新的一項重要工作來開展，廣泛開展調查研究，加強社會宣傳，加強與公、檢、法等部門的工作銜接和協調配合，完善銜接和檔案移交制度，建立非監禁刑人員數據庫，依法推進社區矯正工作各個環節的規范化和制度化建設，為全面開展社區矯正工作打下基礎。

（2）創新法律援助服務方式，提高服務效果。為適應困難群眾實際需要，推行方便群眾申請的服務方式，如：電話申請、網絡申請、郵寄申請、上門受理等方式，變坐等群眾為主動服務。改進案件指派方式，逐步推進點援制，不斷提高專業化服務水平。積極開展法律援助異地協作，方便當事人異地申請和獲得法律援助。堅持“調解優先”原則，努力實現案結事了。

3．深入推進公正廉潔執法，切實提高司法行政機關的公信力。

（1）提高司法行政干警隊伍素質。按照分級培訓的原則，每年集中一定時間，對公證員、律師、基層法律工作者進行繼續教育培訓，確保廣大法律工作者始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上。加強社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育，落實中央、自治區、市對各級司法行政干部隊伍進行集中輪訓的長效機制，提高運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處置能力、輿論引導能力。鼓勵干警參加在職學歷教育，提高司法行政干部綜合素質。

（2）規范執法行為。樹立正確執法觀念，做到既嚴格、公正、廉潔執法，又理性、平和、文明、規范執法。全面整合、細化司法行政業務工作流程，制定統一的執法工作規范，形成權責明確、行業規范、監督有效的執法工作機制，進一步加強規范性文件管理、修改完善工作，特別對勞教人員的加減期等的獎勵的運用納入規范化執法軌道。全面落實執法公開要求，依法公開執法依據、程序、流程和結果。

（3）規化法律服務執業行為。加強執業監管力度，認真做好日常監督、投訴查處和行政處罰、行政處分工作。加大對公證質量的監督檢查、維護公證公信力；加大對律師考核評價力度，提高律師所管理和執業水平；加大對司法鑒定質量檢查，增強司法鑒定人客觀公正、執業為民的使命感和責任感。加大對法律援助動態跟蹤監督和質量檢查，推動法律援助的健康發展。要加快管理信息化建設，推進公證、律師、法律援助、司法鑒定、基層法律服務網絡化建設，形成優勢互補、資源共享的司法行政信息平臺，以信息化促進管理規范化。勞教場所要完善實況監控，防止發生勞教人員脫逃、牢頭所霸等問題。

（4）強化執法監督和完善執業考評機制。建立健全警務、所務督察機制，加強對關鍵崗位，重點環節違法違紀問題的專項督察。加強對勞教場所的監督，防止所內非正常死亡。建立完善各級司法行政業務工作考評機制，把人民群眾對司法行政工作的滿意度作為評判司法行政工作的根本標準，不斷增強司法行政業務工作考評科學性，完整性和統一性。推行司法行政和法律服務工作人員執法執業業績檔案制度，把執法執業檔案作為司法行政人員績效考評，調整崗位、晉職晉級和追究執法過錯責任的重要依據。建立完善黨委（黨組），紀檢監察、組織人事等部門對本系統黨組織和黨員干部管理監督協作配合機制。自覺接受人大監督、政協的民主監督和當事人、群眾、新聞輿論的監督，提高執法執業監督的效率和水平。

三、方法步驟

按照中央、自治區、市政法機關的要求，力爭用三年時間，每年結合司法行政工作進行部署。

四、加強組織領導，確保三項重點工作取得實效 1．加強組織領導，嚴格落實責任。各級司法行政機關要把推進三項重點工作擺上重要議事日程，把深入推進三項重點工作擺到司法行政工作發展中來謀劃，認真研究部署，建立和完善與推進三項重點工作要求相適應的機制體制，抓好各項工作的落實，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施，確保三項重點工作落到實處。

2．加強調查研究，改進工作作風。各級司法行政機關特別是領導干部要深入基層、深入群眾，圍繞“如何推進三項重點工作，全面做好司法行政工作”開展專題研討活動，找準工作的切入點和著力點。著力解決司法行政工作的重點、難點、薄弱點，積極探索司法行政工作發展的新思路新對策，為維護社會和諧穩定，提供新的理論依據。領導干部要帶頭真抓實干，認真落實各項部署，及時解決問題，切忌搞形式、走過場。

3．加強宣傳力度，把握輿論導向。各級司法行政機關要及時發現在推進三項重點工作的好措施、好做法、好成效，充分發揮先進典型的示范作用。利用新聞媒體和現代信息手段營造良好輿論氛圍，對社會熱點、敏感問題的報道，要正面引導、釋疑解惑，著眼于有利于化解矛盾，有利于理順情緒，防止不滿情緒積淀和激化而釀成影響社會和諧穩定的事端。

4．加強督促指導，嚴格考核獎勵。各級司法行政機關要實行項目推進，分解工作任務，明確工作責任，加強工作指導。推進三項重點工作要納入今年績效考核的范圍，作為評價領導班子和領導干部工作實績的重要依據，各縣區司法局、局屬各單位、機關各處室要定期上報深入推進三項重點工作的進展情況，對工作扎實、成效顯著的，要予以表彰；對措施不力、成效不大的，要督促整改。整改不到位的，要按照領導干部問責制進行問責。