第一篇：社會管理創新工作經驗交流

社會管理創新工作經驗交流

深入推進社會管理創新，關系黨的執政地位鞏固，是構 建社會主義和諧社會的必然要求，是促進經濟社會又好又快 發展的重要保障。加強和創新社會管理，其根本目的是維護 社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為區域經濟 社會發展營造良好的社會環境。在社會管理創新工作中，XX 鎮黨委班子深刻地體會到：一切社會管理部門都是為群眾 服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。我鎮始終堅持以 人為本、執政為民，樹立群眾觀點、站穩群眾立場，真正讓 社會管理工作落到實處、取得實效。加強和創新社會管理，要始終堅持科學發展的政治導向。

方法及經驗

XX 鎮的社會管理創新工作主要分五個方面進行：

其一，始終堅持協同參與的管理導向。在實踐中，我們 按照“社會矛盾聯調、社會管理聯抓、便民實事聯辦”的思 路，廣泛動員社會各方面力量參與社會管理創新工作。在矛 盾化解方面，注意民意的暢通表達，善于團結群眾，能聽不 同的聲音，化解各種矛盾，及時為群眾排憂解難，多從自己 身上找原因，不一味指責群眾，不亂扣帽子，各種社會矛盾 均化解在萌芽狀態。

其二，始終堅持面向基層的工作導向。基層是社會協同 管理的基礎，發展的矛盾集中在基層，因此，社會管理的重 心也應轉向基層。一直以來，我鎮堅持重心下移、精力下沉、投入下傾，加大基層資源整合力度，強化基層基礎建設創新。農村合作醫療工作方面，落實了陣地，配齊了設施，設立專 門了窗口，辦理報銷手續時，力求做到快捷、準確、及時，以優質的服務取信于民；農村危房改造、農村低保以及救濟 物資的發放都做到了公開、公平、公正和透明；針對基層組 織軟弱渙散，戰斗力、凝聚力不強的問題，以松林村為突破 口，通過優化村班子結構，強化班子能力建設，加大指導力 度，完善村黨組織的議事規則和決策程序等措施，切實解決 相對后進村的問題。同時加大投入保障，努力使每個基層單 位、基層組織成為維護一方穩定的堅強力量。

其三，在主體上全力創造優勢，探索培育新型農民新辦 法。建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，增強農民的人格魅力，抓農村精神文明建設，促進農民家庭 和美、鄰里和睦、人際和諧，為此我們以“一事一議”為抓 手，逐步把每一個村莊建設成一道亮麗的人文風景；采取職 業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。為此，XX 鎮組織村民分 幾批到湄潭學習茶葉的種植、采摘、加工等技術；邀請省農 科院、九三學社的專家到XX 對村民進行種植、養殖的培訓 等，努力把每個村民打造成魅力無窮的新型農民。

其四，大力發展主導產業，把農民組織起來，變分散經 營為規模經營。以XX 大河為中軸線，北岸建立高產水稻種 植示范基地，南岸建成反季節蔬菜、西瓜等種養殖經濟產業 帶。目前，以盤龍果蔬專業合作社為“龍頭”，益生農民種 植養殖專業合作社、創銀種養殖專業合作社、雨陽農特產品 有限責任公司、鑫海種養殖專業合作社、瑩峻養殖場等合作 社為“龍身、龍尾”的總面積已達1000 余畝的反季節蔬菜 基地在南岸成“一字形”排開。具有亞熱帶低熱河谷氣候特 點的XX“沿河經濟”帶已初步形成其五，創造管理優勢，增強農民的自治能力。通過第八 屆村（居）換屆，充分發揮基層民主，尊重好、保護好、引 導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服 務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治 意識、大局意識。

總之，XX 鎮始終堅持群眾滿意的評價導向，把群眾的感 受作為工作的“晴雨表”，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭 力解難事、堅持不懈做好事，使人民群眾感到真真切切的變 化。

二、存在的問題

第一、是干部管理體制與新形勢發展需要不相適應。XX 鎮一直實行領導干部包村制度，包村領導干部負責本轄區內 的各種事務，由于沒有很好的監督機制，少部分人忙，大部 分人閑，造成許多干部職責不清，心理不平衡，嚴重影響了 干部的工作積極性。

第二、是干部服務方式與農村工作現實需要不相適應。服務不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢發 展，服務問題變得越來越重要，越來越迫切，目前服務方面 仍存在方式單

一、內容單調、技術輻射源弱、覆蓋面少、技 術水平和農業科技轉化率低，各類資源、各個要素缺乏有效 整合，沒有產生整體優勢，已經不能適應農村小康建設和經 濟跨越式發展的需要。

第三、由于干部作風引起很多矛盾，如政策宣傳不到位，政務、村務公開力度不夠，農村公益事業興辦不民主，一些 問題解決不及時等。

第四、農民思想素質上引起的矛盾，部分群眾法制觀念 淡薄，要求享受的權利多，自覺履行的義務少，從而 導致黨群干群關系更加突出。

第五、鄉鎮政府它雖是一級政府，能力卻十分有限，可 謂幾無執法權又缺乏工作手臂的政府，屬“沒槍的戰士”； 就責任而言，“上面千條線，底下一根針”，如出現安全等 等事故，就屬地管理原則，“開刀”的最終是鄉鎮的干部。動輒“一票否決”，對干部問責多，對群眾違規違紀、不道 德的約束較少。

三、下一步的打算

第一，全面增強加速社會管理及創新的緊迫感和責任 感。隨著經濟社會的高速發展，社會問題也

在增多，產生不 同的利益訴求。必須強化社會管理及創新，加速解決社會矛 盾和人民群眾

利益訴求。必須把人民群眾各種利益訴求經常 化、制度化地予以解決，不能“頭痛醫頭、腳

痛醫腳”。

第二，要認識到加速社會管理及創新是主動解決廣大人 民群眾最直接、最現實、最急迫問題的需要。要主動出擊，真正做到“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”。

第三要認識到加速社會管理及創新是全面管理和服務 社會的需要。要用嚴厲的約束制度規范群眾的行為。

第四，要杜絕“假、大、空”。那些事情沒干，理想就 說出來；事情一剛起步，就把結果說出來；事情還沒干完、經驗就出來了。這些現象必須從根本上杜絕，用好的實績取 信于民。

第五，進一步把廣大人民群眾是否滿意作為衡量全鎮社 會管理及創新工作的根本標準，把不斷增強廣大人民群眾的 舒適感、方便感、安全感、幸福感作為XX 社會管理及創新 的工作目標。要在社會管理及創新的實踐過程中不斷探索、總結和完善，形成解決廣大人民群眾利益訴求的長效機制。

第六，創新宣傳方式，在把黨的各項“惠民”政策宣傳 到位，提高群眾遵規守紀的同時，認真聽取人民群眾、社會 組織對社會管理及創新的意見和建議，把XX 鎮強化社會管 理及創新的過程變成廣大人民群眾和社會組織共同參與社 會管理的過程，變成社會各界集思廣益的過程。

第二篇：社會管理創新工作經驗交流

深入推進社會管理創新，關系黨的執政地位鞏固，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的重要保障。加強和創新社會管理，其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為區域經濟社會發展營造良好的社會環境。

在社會管理創新工作中，XX鎮黨委班子深刻地體會到：一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。我鎮始終堅持以人為本、執政為民，樹立群眾觀點、站穩群眾立場，真正讓社會管理工作落到實處、取得實效。加強和創新社會管理，要始終堅持科學發展的政治導向。

一、方法及經驗

XX鎮的社會管理創新工作主要分五個方面進行：

其一，始終堅持協同參與的管理導向。在實踐中，我們按照“社會矛盾聯調、社會管理聯抓、便民實事聯辦”的思路，廣泛動員社會各方面力量參與社會管理創新工作。在矛盾化解方面，注意民意的暢通表達，善于團結群眾，能聽不同的聲音，化解各種矛盾，及時為群眾排憂解難，多從自己身上找原因，不一味指責群眾，不亂扣帽子，各種社會矛盾均化解在萌芽狀態。

其二，始終堅持面向基層的工作導向。基層是社會協同管理的基礎，發展的矛盾集中在基層，因此，社會管理的重心也應轉向基層。一直以來，我鎮堅持重心下移、精力下沉、投入下傾，加大基層資源整合力度，強化基層基礎建設創新。農村合作醫療工作方面，落實了陣地，配齊了設施，設立專門了窗口，辦理報銷手續時，力求做到快捷、準確、及時，以優質的服務取信于民；農村危房改造、農村低保以及救濟物資的發放都做到了公開、公平、公正和透明；針對基層組織軟弱渙散，戰斗力、凝聚力不強的問題，以松林村為突破口，通過優化村班子結構，強化班子能力建設，加大指導力度，完善村黨組織的議事規則和決策程序等措施，切實解決相對后進村的問題。同時加大投入保障，努力使每個基層單位、基層組織成為維護一方穩定的堅強力量。

其三，在主體上全力創造優勢，探索培育新型農民新辦法。建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，增強農民的人格魅力，抓農村精神文明建設，促進農民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧，為此我們以“一事一議”為抓手，逐步把每一個村莊建設成一道亮麗的人文風景；采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。為此，XX鎮組織村民分幾批到湄潭學習茶葉的種植、采摘、加工等技術；邀請省農科院、九三學社的專家到XX對村民進行種植、養殖的培訓等，努力把每個村民打造成魅力無窮的新型農民。

其四，大力發展主導產業，把農民組織起來，變分散經營為規模經營。以XX大河為中軸線，北岸建立高產水稻種植示范基地，南岸建成反季節蔬菜、西瓜等種養殖經濟產業帶。目前，以盤龍果蔬專業合作社為“龍頭”，益生農民種植養殖專業合作社、創銀種養殖專業合作社、雨陽農特產品有限責任公司、鑫海種養殖專業合作社、瑩峻養殖場等合作社為“龍身、龍尾”的總面積已達1000余畝的反季節蔬菜基地在南岸成“一字形”排開。具有亞熱帶低熱河谷氣候特點的XX“沿河經濟”帶已初步形成

其五，創造管理優勢，增強農民的自治能力。通過第八屆村（居）換屆，充分發揮基層民主，尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

總之，XX鎮始終堅持群眾滿意的評價導向，把群眾的感受作為工作的“晴雨表”，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，使人民群眾感到真真切切的變化。

二、存在的問題

第一、是干部管理體制與新形勢發展需要不相適應。XX鎮一直實行領導干部包村制度，包村領導干部負責本轄區內的各種事務，由于沒有很好的監督機制，少部分人忙，大部分人閑，造成許多干部職責不清，心理不平衡，嚴重影響了干部的工作積極性。

第二、是干部服務方式與農村工作現實需要不相適應。服務不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢發展，服務問題變得越來越重要，越來越迫切，目前服務方面仍存在方式單

一、內容單調、技術輻射源弱、覆蓋面少、技術水平和農業科技轉化率低，各類資源、各個要素缺乏有效整合，沒有產生

整體優勢，已經不能適應農村小康建設和經濟跨越式發展的需要。

第三、由于干部作風引起很多矛盾，如政策宣傳不到位，政務、村務公開力度不夠，農村公益事業興辦不民主，一些問題解決不及時等。

第四、農民思想素質上引起的矛盾，部分群眾法制觀念淡薄，要求享受的權利多，自覺履行的義務少，從而

導致黨群干群關系更加突出。

第五、鄉鎮政府它雖是一級政府，能力卻十分有限，可謂幾無執法權又缺乏工作手臂的政府，屬“沒槍的戰士”；就責任而言，“上面千條線，底下一根針”，如出現安全等等事故，就屬地管理原則，“開刀”的最終是鄉鎮的干部。動輒“一票否決”，對干部問責多，對群眾違規違紀、不道德的約束較少。

三、下一步的打算

第一，全面增強加速社會管理及創新的緊迫感和責任感。隨著經濟社會的高速發展，社會問題也在增多，產生不同的利益訴求。必須強化社會管理及創新，加速解決社會矛盾和人民群眾利益訴求。必須把人民群眾各種利益訴求經常化、制度化地予以解決，不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”。

第二，要認識到加速社會管理及創新是主動解決廣大人民群眾最直接、最現實、最急迫問題的需要。要主動出擊，真正做到“民生民意有所呼、黨委政府積極辦”。

第三，要認識到加速社會管理及創新是全面管理和服務社會的需要。要用嚴厲的約束制度規范群眾的行為。

第四，要杜絕“假、大、空”。那些事情沒干，理想就說出來；事情一剛起步，就把結果說出來；事情還沒干完、經驗就出來了。這些現象必須從根本上杜絕，用好的實績取信于民。

第五，進一步把廣大人民群眾是否滿意作為衡量全鎮社會管理及創新工作的根本標準，把不斷增強廣大人民群眾的舒適感、方便感、安全感、幸福感作為XX社會管理及創新的工作目標。要在社會管理及創新的實踐過程中不斷探索、總結和完善，形成解決廣大人民群眾利益訴求的長效機制。

第六，創新宣傳方式，在把黨的各項“惠民”政策宣傳到位，提高群眾遵規守紀的同時，認真聽取人民群眾、社會組織對社會管理及創新的意見和建議，把XX鎮強化社會管理及創新的過程變成廣大人民群眾和社會組織共同參與社會管理的過程，變成社會各界集思廣益的過程。

第三篇：社會管理創新工作經驗交流

深入推進社會管理創新，關系黨的執政地位鞏固，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的重要保障。加強和創新社會管理，其根本目的是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業，為區域經濟社會發展營造良好的社會環境。

在社會管理創新工作中，XX鎮黨委班子深刻地體會到：一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。我鎮始終堅持以人為本、執政為民，樹立群眾觀點、站穩群眾立場，真正讓社會管理工作落到實處、取得實效。加強和創新社會管理，要始終堅持科學發展的政治導向。

一、方法及經驗

XX鎮的社會管理創新工作主要分五個方面進行：

其一，始終堅持協同參與的管理導向。在實踐中，我們按照“社會矛盾聯調、社會管理聯抓、便民實事聯辦”的思路，廣泛動員社會各方面力量參與社會管理創新工作。在矛盾化解方面，注意民意的暢通表達，善于團結群眾，能聽不同的聲音，化解各種矛盾，及時為群眾排憂解難，多從自己身上找原因，不一味指責群眾，不亂扣帽子，各種社會矛盾均化解在萌芽狀態。

其二，始終堅持面向基層的工作導向。基層是社會協同管理的基礎，發展的矛盾集中在基層，因此，社會管理的重心也應轉向基層。一直以來，我鎮堅持重心下移、精力下沉、投入下傾，加大基層資源整合力度，強化基層基礎建設創新。農村合作醫療工作方面，落實了陣地，配齊了設施，設立專門了窗口，辦理報銷手續時，力求做到快捷、準確、及時，以優質的服務取信于民；農村危房改造、農村低保以及救濟物資的發放都做到了公開、公平、公正和透明；針對基層組織軟弱渙散，戰斗力、凝聚力不強的問題，以松林村為突破口，通過優化村班子結構，強化班子能力建設，加大指導力度，完善村黨組織的議事規則和決策程序等措施，切實解決相對后進村的問題。同時加大投入保障，努力使每個基層單位、基層組織成為維護一方穩定的堅強力量。

其三，在主體上全力創造優勢，探索培育新型農民新辦法。建設新農村和小康社會，構建和諧社會，農民是主體，增強農民的人格魅力，抓農村精神文明建設，促進農民家庭和美、鄰里和睦、人際和諧，為此我們以“一事一議”為抓手，逐步把每一個村莊建設成一道亮麗的人文風景；采取職業教育、技能培訓、外出取經、典型觀摩、現身講述等途徑，引導農民學得會、用得上、能致富。為此，XX鎮組織村民分幾批到湄潭學習茶葉的種植、采摘、加工等技術；邀請省農科院、九三學社的專家到XX對村民進行種植、養殖的培訓等，努力把每個村民打造成魅力無窮的新型農民。

其四，大力發展主導產業，把農民組織起來，變分散經營為規模經營。以XX大河為中軸線，北岸建立高產水稻種植示范基地，南岸建成反季節蔬菜、西瓜等種養殖經濟產業帶。目前，以盤龍果蔬專業合作社為“龍頭”，益生農民種植養殖專業合作社、創銀種養殖專業合作社、雨陽農特產品有限責任公司、鑫海種養殖專業合作社、瑩峻養殖場等合作社為“龍身、龍尾”的總面積已達1000余畝的反季節蔬菜基地在南岸成“一字形”排開。具有亞熱帶低熱河谷氣候特點的XX“沿河經濟”帶已初步形成 其五，創造管理優勢，增強農民的自治能力。通過第八屆村（居）換屆，充分發揮基層民主，尊重好、保護好、引導好、調動好農民的民主權利，讓農民在自我管理、自我服務、自我教育、自我約束中增強參政意識、公民意識、法治意識、大局意識。

總之，XX鎮始終堅持群眾滿意的評價導向，把群眾的感受作為工作的“晴雨表”，為群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈做好事，使人民群眾感到真真切切的變化。

二、存在的問題

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第一、是干部管理體制與新形勢發展需要不相適應。XX鎮一直實行領導干部包村制度，包村領導干部負責本轄區內的各種事務，由于沒有很好的監督機制，少部分人忙，大部分人閑，造成許多干部職責不清，心理不平衡，嚴重影響了干部的工作積極性。

第二、是干部服務方式與農村工作現實需要不相適應。服務不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢發展，服務問題變得越來越重要，越來越迫切，目前服務方面仍存在方式單

一、內容單調、技術輻射源弱、覆蓋面少、技術水平和農業科技轉化率低，各類資源、各個要素缺乏有效整合，沒有產生

第四篇：團委社會管理創新工作經驗交流

團委社會管理創新工作經驗交流

近期，**共青團堅持以科學發展觀為指導，大膽創新、勇于實踐，通過制定推廣“青春惠學、青春惠民、青春護航”三大系列志愿服務行動，組織引導社區義工、高校學生、社會團體等社會力量紛紛以提供志愿服務形式積極參與社會管理創新。

一、“青春惠學”志愿服務行動

一直以來，**共青團非常關心困難學生的學習、生活問題，積極加大助學救助力度，推動公共教育均等化建設。一是廣泛發動社會力量，通過舉辦第四屆“南粵會親”活動籌資11.6萬幫助116名失學兒童和開展“捐贈愛心壓歲錢”活動籌集愛心壓歲錢701034.30元，號召和動員社會力量關注和支持失學兒童，幫助他們重返校園學習。二是開展“愛在希望家園”輔學行動，為幫助留守兒童學習推出“希望家園”、為關愛在校學生飲食推出“幸福廚房”、為加強青少年思想引導開展“七彩夢·飛起來”夏令營活動，在生活學習上給予少年兒童無微不至的關懷，從精神和物質上彌補他們內心的空缺，還給他們一個溫暖快樂的童年。三是舉辦“**快樂營”活動，組織各農民工子弟學校50名品學兼優的外來工子女作為首批營員參與活動。引導愛心企業及志愿者與**快樂營營員填寫“**行動”結對表，進行結對幫扶，并現場贈送慰問金1000元和**徽章、**圍巾等慰問品。

二、“青春惠民”志愿服務行動

**共青團注重結合共青團組織優勢，緊緊圍繞黨政中心工作，組織志愿者開展各項惠民志愿服務。一是開展春運志愿者服務活動。春運期間，聯合**鐵路火車站組織了50多名青年志愿者在**市火車南站開展以“青春送暖”為主題的春運志愿服務活動。主要針對進站口、檢票口、安檢口、候車大廳、咨詢臺等人流集中的場所為廣大旅客提供以引導、疏導、安檢、驗票、站務、乘務、售票、導購和咨詢等志愿服務。二是開展共青團創衛行動。結合我市創衛主題，舉行創衛志愿服務行動啟動儀式、“省級青年文明號勇擔創衛時代先鋒論壇”、組建青年志愿者創衛單車宣傳隊和青年志愿者衛生整治隊、創建“親子義工林”、開展“小手牽大手，共走文明路”保潔護綠行動等活動。三是開展家居養老志愿服務活動。引導社會熱心人士成立“最美夕陽紅”社區扶老志愿服務隊，通過深入社區、基層開展扶老、助殘、幫困志愿服務，如開展關愛老黨員、“文化直通車”、“健康直通車”、慰問福利院老人、“親子義工”扶老、愛心助殘服務一條街“等活動。

三、”青春護航“志愿服務行動

**共青團善于引導來自不同的崗位、有著不同的專業技術特長的青年人踴躍投身志愿服務事業，繼而組織他們激情參與社會管理創新工作。一是通過舉辦”12355志愿者“招募活動，不斷壯大12355維權熱線志愿者專業服務隊，力求為我市青少年群體健康成長提供更貼心、更全面、更科學的志愿服務。二是加強青少年及社區群眾心理健康教育及預防，開展了”輕松備考--考前減壓講座“、”幸福**·青春護航“、12355心靈驛站、”共青團與人大代表、政協委員面對面“等活動。三是注重邊緣群體幫教志愿服務，如組織志愿者前往看守所和失足青少年共同開展”牽手希望--幫扶困境青少年主題活動“；組織志愿者通過青少年戒除網癮工作室和問題學生加強溝通聯系，并建立問題學生幫扶檔案，實行”一對一“跟蹤幫扶。

隨著志愿服務事業的深入發展，**共青團對參與社會管理倍增信心、倍感壓力。為了完善志愿者管理、增強志愿服務實效，**共青團下一階段將朝以下4個方向創新發展：

1、建立”**志愿者“服務管理平臺（網站），并制定推廣《**市青年志愿者注冊管理辦法（試行）》，力求將全市參與社會管理創新服務的青年志愿者統一注冊管理。

2、依托”**志愿者“網站創建志愿者”幸福銀行“機制，即將青年志愿者每次參與服務轉化為積分累計到網上，積分可作為評優評先的重要標準和購買志愿服務的”網絡貨幣“，努力營造人人參與社會管理創新的社會氛圍。

3、加大對公益性民間團體的指導和扶持，通過為其提供辦公條件、組織評優評先、給予政策優惠或為其申請志愿服務經費等形式支持和鼓勵他們參與社會管理創新。同時，還要積極引導發動社區群眾從被組織到真參與，推動自我管理、自我服務的人群成為社會管理創新的新生力量。

4、把已建大型”希望家園“的行政村作為農村社會管理創新工作試點，嘗試推建”希望家園“--公共服務站。”希望家園“活動室兼掛公共服務站牌子，”希望家園"輔導員兼任社會管理創新志愿服務者，積極為周邊群眾提供社會管理服務。

第五篇：社會管理創新先進典型經驗交流

黨的十七大報告對科學發展觀作出全面、準確的概括，即“科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”。這一論述系統地回答了為什么發展，怎樣

發展和為誰發展的問題。我們招寶山城管執法中隊緊緊抓住以人為本這一核心，在推進城市管理服務年活動、爭創全國文明城市三連冠工作中自覺踐行以人為本的執法理念，對城市管理的方式創新進行積極的探索，為打造“宜業、宜居、宜學”的城區環境提供良好的城市秩序保障。

一、以服務促管理，在管理中實施服務

胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話中指出，服務人民是我們黨永遠立于不敗之地的根本，必須牢固樹立馬克思主義群眾觀點、自覺貫徹黨的群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯系。市容管理工作同樣也擔負著服務市民的義務，本質上就是做好群眾工作。因此市容管理工作在指導思想上要樹立群眾觀點、強化群眾立場，在管理方式上要反映市民群眾愿望、滿足市民群眾需求，在工作作風上要增進市民群眾感情、拉近同市民群眾的距離，使我們的市容管理工作獲得廣泛的可靠的群眾基礎。

我們招寶山中隊在多年的工作實踐中不斷嘗試與摸索市容前置管理方法。這種方法一改以往執法就是處罰的簡單認識，通過加入城市管理的服務元素，把執法重心從處罰環節前推至預防環節，真正實現了以“預防為主、處罰為輔”的人性化執法管理目標，從而拉近了與經營業主、市民群眾的距離，也悄然改變了一直以來城管在市民群眾中的形象。

市容前置管理，是指預防環節“前移”，改以前的重處罰為重防范，將管理重點從處罰環節提前到預防環節，并提供一系列的前期服務工作，以達到從源頭上減少、控制、避免違法違規現象的發生。市容前置管理方式通過建立發現問題、遞交資料、前期溝通、中期回訪、后期處理的工作流程。在工作中突出“早”，講究“全”，追求“效”，把握“度”，注重“通”。塑造了中隊的服務形象，減少了社會資源浪費，取得了“多贏”效果。

中隊在去年試點推廣的基礎上，經過一年多的實踐，將其總結為招寶山中隊“市容前置管理五法”。7月份，該管理方法被鎮海區總工會命名為“職工崗位先進操作法”。

二、關注民生，關心弱勢群體生產生活

所謂“民生在勤，勤則不匱”。十七大以來，黨和政府的工作體現出對民生問題的高度關注，開始系統全面地落實改善民生的理念和政策。就市容管理工作而言，關注民生熱點既是執法隊伍性質和地位的本質要求，也是落實執法為民宗旨的具體表現。浙江省市容環境衛生條例從立法層面予以體現，條例第十七條明確規定：“市、縣、鎮人民政府在制定城市、鎮規劃時，應當確定相應的經營場所，供農產品、日用小商品等經營者從事經營。城市、鎮規劃確定的經營場所不能滿足經營需要的，市、縣、鎮人民政府應當依法及時修改規劃。規劃修改前，市、縣、鎮人民政府可以根據方便群眾生活的原則，按照法定程序劃定一定臨時經營場所。而從近幾年來的兩會代表關注的問題來看，民生問題也成為重點和熱點。

去年以來，招寶山中隊在日常的市容管理中也著力于關注民生、關心弱勢群體。例如城區的便民服務早點，城區的早點攤一直是解決市民早餐的一個重要渠道，因為缺乏有效的管理，存在不少問題：一是衛生意識不強。經營者為了貪圖便利，往往將營業垃圾隨手扔于地上，尤其是塑料袋、紙巾等，造成二次污染。同時亂倒廢油污水，污染城市道路。二是亂拉雨篷現象嚴重。每到雨天，經營者便利用附近的樹木、電線桿等，拉起各種塑料篷布，亂吊亂掛影響了市容市貌。三是不按規定時間經營。經營者為了自己的利益，隨意延長經營時間，有的經營到9點以后，甚至更晚。中隊每年因為這個原因處罰早點攤超過20起。

針對上述存在的問題，我中隊考慮到早點攤經營者大部分是以前的下崗職工、失業人員或外來人員，生活上存在一定困難。因此，在執法管理中并沒有采取簡單的加強處罰力度的管理方式，而是積極向上級領導建議，通過投入一定的資金，對其進行提升改造，打造城區早

點攤的新形象。中隊通過詳細的調查摸底，掌握了早點攤從業人員的基本情況。通過對轄區管理路段的分析，在城區進行了統一的布點。并多次召集經營者一起開會商討管理問題，充分聽取群眾意見。每位早點攤經營者與中隊主動簽訂責任書，做到定人定點，責任明確。中隊制作了21輛不銹鋼早餐車，面向審批過的經營者發放免費使用。早餐車上統一印制“便民服務早點”

字樣，推出了城區早點攤的“便民服務”品牌。硬件設施改造以后，我中隊加強對早點攤的考核管理，對考核優秀的早點攤主進行適度獎勵，對屢教不改、違規經營的早點攤主進行處罰，直至取消其設攤資格。

通過一系列提升改造和規范管理工作，城區早點攤的經營形象、秩序得到了新的提升，也得到了市民群眾與網民的一致好評。

三、為農服務，疏導季節性瓜果進小區

隨著夏季瓜果大量上市，鎮海城區地域狹小，城區人口高度密集，中隊從便民服務的原則出發，將自產自銷季節性瓜果疏導引入物業小區。

主要做法：

一是對城區自產自銷季節性瓜果疏導點進行分類設置。城區內的疏導場所分為三類，首先是離菜場較遠，小區居民較多，有設攤條件的，從方便小區居民生活出發來設立疏導點。其次是南街菜場的原花鳥市場。該場地作為城區產自銷季節性瓜果自集中疏導場所。最后是城區內規范路段兩側的人行道，如符合設攤條件，可以考慮設置為疏導點。

二是規定城區自產自銷季節性瓜果疏導點設攤要求。城區自產自銷季節性瓜果疏導點經營期限為7月1日至9月20日止，經營時間為每天6時至21:00時。設攤農戶須持土地承包合同、當地村委會證明及社區或小區物業意見，到中隊辦理臨時攤位證，自帶保潔工具和遮陽傘。銷售必須是本地農民自產的各類瓜果。攤點的設置不得影響交通和市容市貌；不得占用綠地，經營不得高聲喧嘩、影響周邊居民休息。

自產自銷季節性瓜果疏導點，必須吊掛由中隊統一制作的標識牌，便于日常管理。疏導點不收取攤位費，每個攤位的面積原則上不超過2平米。

三是公眾參與城區自產自銷季節性瓜果疏導點的管理。中隊邀請部分人大代表、政協委員、媒體記者、市民代表、行風監督員、社區干部、攤主代表等，開展對城區自產自銷季節性瓜果疏導點的現場檢查。對按照規定經營的疏導點進行扶持，對未按規定地點設置、超經營范圍或未及時做好保潔工作的疏導點，進行處罰，直至取消設攤資格。

今年通過招寶山街道與各社區協商，取得了一致的意見，山東籍種瓜大戶王慶斌的11輛西瓜車進入6個小區和南街疏導點，銷售西瓜2萬多斤。中隊通過在日常執法管理工作中的創新舉措，正確把握了執法、管理與服務的關系，重塑了以民為本的城管執法隊伍形象。