第一篇：各地積極推進社會管理整體創新

各地積極推進社會管理整體創新

全國確定35個社會管理創新綜合試點

中國平安網12月7日消息 探索“以證管人、以房管人、以業管人”流動人口服務管理機制，建立社會穩定風險評估制度，創新網格化社會服務管理新模式，積極落實刑釋解教人員安置幫教，破解“兩新組織”和互聯網虛擬社會管理難題......今年以來，各地認真貫徹全國政法工作電視電話會議和全國社會治安綜合治理工作會議精神，以改革創新為動力，以解決突出治安問題為突破口，以創新體制機制為保障，積極推進社會管理創新工作，取得了新進展和新成效。

記者從今天召開的全國社會管理創新綜合試點工作推進會上了解到，各級黨委政府高度重視，把社會管理創新提到檢驗和衡量黨委政府執政能力及科學發展水平的高度來對待，樹立“發展是政績、社會管理也是政績”的理念，用抓經濟建設的勁頭抓社會管理。各地專門召開省（區、市）委常委會或全省（區、市）綜治工作會議、綜治委全會、社會管理創新工作推進會等進行研究部署，許多地方成立黨政領導親自掛帥的社會管理創新工作領導小組，扎實有力地推進社會管理創新工作。

各地在深入開展調查研究的基礎上，紛紛制定了加強社會建設、創新社會管理的實施意見或方案。北京市出臺《社會服務管理創新

行動方案》，重點圍繞社會保障體系、社會組織服務管理、互聯網等新媒體管理創新6個方面、34項重點工作，提出了具體措施和要求。天津、河南等地把各項社會管理創新工作任務逐一分解落實到相關部門、單位，明確責任。各省（區、市）及綜合試點地方的政法委、綜治辦會同發改委等部門進行深入調研，廣泛聽取意見建議，提出了一批社區管理項目，積極爭取納入“十二五”規劃立項建設。

據介紹，中央政法委、中央綜治委確定了35個市、縣（市、區）作為全國社會管理創新綜合試點，并制定了《全國社會管理創新綜合試點指導意見》，細化了社會管理創新的主要內容。從中央到各省（區、市）、地市、縣（市、區），層層開展社會管理創新綜合試點，下發試點工作實施方案或指導意見，加強對試點工作的指導，及時總結經驗、培育典型，推動了試點工作有序進行。

各地抓住社會管理的主要環節和瓶頸制約，圍繞服務民生和社會矛盾化解、特殊人群服務管理、社會治安重點地區排查整治、綜治基層基礎建設、“兩新組織”服務管理、互聯網管理等工作，積極探索建立新的管理體制和運行機制，創造了一些新的經驗和亮點。北京市東城區針對當前社會安全穩定存在的薄弱環節和重點難點問題，充分運用網格理念和現代化信息技術，綜合考慮“人、地、物、事、組織”等因素，在全區17個街道、205個社區劃分社會管理網格588個，通過精細化管理使基層真正成為維護社會穩定的“屏障”和“第一道防線”。浙江省諸暨市堅持發展“楓橋經驗”，通過構建組織化的社會穩定保障體系、多元化的社會矛盾化解體系、立體化的社會安全防控體系、人本化的社會事務管理體系、信息化的社會管理網絡體系和規范化的社會公平執法體系六大工作體系，形成了科學、高效、惠民的社會管理新路子。安徽省合肥市突出為誰發展和怎樣發展，進一步創新工作理念，扎實推進社會穩定風險評估工作，在全市所有鄉鎮街道建立了綜治工作中心，較好地實現了“小事不出村、大事不出鄉鎮、矛盾不上交”，實現了社會穩定風險早知道、早防控、早化解。江西省豐城市以特殊人群服務管理為突破口，整體推進社會管理創新，通過破解刑釋解教人員在信息互通、人員交接、過渡安置、就業扶助四方面難題，實現了刑釋解教人員出監所評估、銜接管理、安置幫教等工作“無縫對接”；通過對肇事肇禍精神病人建立定期排查、分類處理、經費保障、部門協助四項機制，有效防止了肇事肇禍精神病人引發的治安災害案件及刑事案件。

第二篇：公安機關積極推進社會管理創新

公安機關積極推進社會管理創新

全國公安機關社會管理創新工作座談會6月26日至29日在廣東深圳和廣州舉行。國務委員、公安部部長孟建柱在會上強調，全國公安機關要著眼經濟社會發展大局，順應社會建設進程，解放思想、勇于探索，充分發揮我國政治優勢、現代科技作用和基層創造精神，統籌整合各方面資源，積極推進社會管理創新，努力走出一條公安機關社會管理工作新路子。

【重要意義】孟建柱首先從全局和戰略的高度，深入分析了新形勢下公安機關推進社會管理創新的極端重要性、緊迫性，要求把社會管理創新置于公安工作更加突出的位置，抓實抓好。他指出，當前，世情國情發生了深刻變化，維護國家安全和社會穩定面臨的任務繁重。加強社會建設、創新社會管理，事關黨執政能力的提高，事關服務型政府的建設和公信力的提升，事關經濟發展和社會和諧穩定。全國公安機關要以深入推進“三項建設”為載體，緊緊圍繞當前社會管理中存在的突出問題，總結經驗，創新機制，著力解決流動人口管理與服務、矛盾糾紛化解、社會治安管理等問題，不斷探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系，全面提升公安機關維護國家安全和社會穩定的能力和水平。

【工作原則】孟建柱強調，1、要堅持以人為本、公平

對待，堅持管理與服務相統一，積極探索流動人口服務管理的新辦法，努力讓流動人口分享城市化帶來的成果，逐步融入城市，在城市生活中找到自己的精神家園。

2、要堅持預防為主、調解優先，完善矛盾糾紛滾動排查、矛盾糾紛多元調處和公安信訪長效機制，推動走訪聯系群眾、化解矛盾工作常態化、制度化，努力從預防和源頭上化解矛盾。

3、要堅持培育發展與監督管理并重，把社會組織納入依法有序管理之中。要積極提升虛擬社會管理服務能力，嚴厲打擊網上詐騙、網上賭博、網絡色情等網絡違法犯罪行為。

4、要堅持情報信息主導警務理念，建立健全點線面結合、人防物防技防結合、專群結合的打防控一體化的社會治安防控體系，堅持部署隨著警情變、警力隨著警情走，不斷擴大巡邏防控覆蓋面，有效整治治安亂點和治安突出問題，進一步增強人民群眾安全感。

【工作措施】孟建柱指出，公安機關社會管理創新，是整個社會管理創新的重要組成部分。

1、要完善部門合作、區域警務合作、警種合作機制，形成社會管理整體合力，積極推動社會管理工作社會化。

2、要善于運用信息科技手段推進社會管理，充分運用信息網絡手段，不斷強化社會服務功能，大力推行網上受理、網上審批、網上辦公，進一步簡化審批手續，努力為社會和公眾提供方便快捷、優質、高效的服務，讓人民群眾直接感受到公安機關社會管理創新的成果。

3、要充分尊重基層創造精神，進一步調動、激發基層公安機關和基層民警做矛盾化解工作、基礎工作和群眾工作的積極性、主動性、創造性，集思廣益、群策群力，共同推進公安機關社會管理創新。

【工作要求】孟建柱強調，大力加強社會建設，深入推進社會管理創新，既是一項長期的任務，又是一項十分緊迫的工作。各級公安機關領導同志

1、要堅持在解放思想中開拓創新，以寬廣的眼界、開闊的思路，準確把握我國發展的階段性特征，學會用改革的思維謀劃工作，善于用創新的辦法突破瓶頸。

2、要堅持在研究狀態下開展工作，既要做一名英勇善戰的“武將”，更要做一名多謀善斷的“儒將”，真正把社會管理作為一門學問來對待，認真學習各種社會管理知識，潛心研究有關社會政策，努力掌握社會管理規律，不斷提高宏觀決策和科學指導水平。

3、要堅持在相互借鑒中取長補短，虛心學習各地先進經驗，勇于反思自身存在的薄弱環節，切實在互相學習中破解難題，在相互借鑒中超越自我。

【隊伍建設】孟建柱指出，沒有高素質的公安隊伍，就不可能有高水平保衛我國的公安工作、高效能的社會管理。各級公安機關

1、要毫不動搖地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，扎扎實實地把隊伍建設抓出成效。

2、要緊緊抓住最容易發生問題的執法環節，以標準化、流程化、精細化為重

點，深入推進執法規范化建設，全面提高公安隊伍執法水平。

3、要堅持把人民群眾安全感和滿意度作為衡量和檢驗公安工作成效的根本標準，摒棄不切實際的考核辦法，樹立正確的導向。

4、要把從嚴治警與從優待警有機結合起來，既嚴厲整肅警風警紀，敢抓敢管，以鐵的紀律帶出一支鐵的隊伍，又關心愛護民警，努力做到用事業激勵警心、用關愛溫暖警心、用待遇慰勉警心，不斷增強民警的成就感、幸福感、歸屬感，不斷提高隊伍的凝聚力、戰斗力、創造力。

第三篇：各地創新社會管理新模式

各地創新社會管理新模式

2011年07月15日 10:18:34 來源： 《時事報告》

今年2月，省部級主要領導干部專題研討班以“社會管理創新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創新社會管理問題。創新社會管理成為當前各級政府最重要的日常工作。加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位、國家長治久安和人民安居樂業，具有重大戰略意義。

如何精細化管理居民社區社區？如何利用網絡問政？如何形成合力，化解人民內部矛盾？本刊特選擇北京市東城區城區、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創新社會管理成功經驗，供大家學習借鑒。

北京市東城區：網格化精細管理

說起“網格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網，盛物品的網兜。縱橫有致，絲絲相扣，節節相連。設想，把網格用在社會管理上如何？北京市東城區經過實踐有了結果。領導說，這是社會管理的一種創新，使管理精細化，操作起來也更加精準；專家說，社會網格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權建設的提升；百姓說，網格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區試行網格化社會服務管理新模式以來，已將區屬17個街道205個社區劃分成了589個社會管理網格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標的基礎信息數據庫，實現了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標。

一、細化網格親情服務 管理更精細

東華門街道南池子社區是個歷史風貌保護區，自從修繕改造后，實施了物業化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區卻日漸隔離。通過網格化管理，該社區被劃分為4個網格，管理細了，工作內容就多了。

社區黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發揮網格作用，破解“進門難”。給各網格制定并實施了親情服務“6S”工作法，凡在網格內的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯”等六項親情服務。通過“6S”工作法，網格管理員、網格助理員在服務過程中掌握了居民基本情況和服務需求等第一手資料，完善了社區網格基礎 信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網格化管理，就是構筑區級社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站“三級平臺”和區、街道、社區、網格“四級管理”體系，推進社會管理的精細化。東城區在推行網格化社會管理模式的過程中，在每個網格均配齊7種力量，包括以社區工作者為主的網格管理員；以社區民警為主的網格警員；以社會工作者為主的網格助理員；以街道處、科級干部為主的網格督導員；以網格黨員中選出的網格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責分工承擔了解社情民意、維護安全穩定、開展環境監督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區矯正和安置幫教工作等職責，同時開展好社區困難群體、社會組織等方面的公共服務工作。

早在2004年，北京市東城區在城市管理上搞了個萬米單元網格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統計規范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發現問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提

升。社會管理網格化，要比城市管理網格化復雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態“物”到服務管理以“人”為主體的動態轉變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區的社區網格劃分工作已經完成，基礎信息數據庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網格“一格一助理員”的要求，從區流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協管員力量中，經過考試，選拔出196名作為網格助理員，又從社會招聘404名大學生，組成一支600人的東城區社會服務管理的新型隊伍，覆蓋全區17個街道205個社區589個網格。

二、反饋及時精準指揮 事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區3號網格5號樓一居民戶發生煤氣中毒，值班網格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉移到門外通風良好處，并立刻電話通知負責該網格的街道干部，街道領導接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現場，對其居室采取通風措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴重煤氣中毒事故的發生，實現了網格在第一時間發現、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優勢，依托專業力量，在化解進京重復信訪案件工作上形成合力，經過多次反復努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調解工作也能做到快捷高效，龍潭街道制定了《人民調解進網格工作制度》、《人民調解進網格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網格助理員定期巡查，小事不出網格；網格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區；街道指揮分中心定期分析，復雜糾紛不出街道”，使基層人民調解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務精心綜合執法 管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區居民群眾對胡同內私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務管理綜合指揮分中心了解情況后，網格工作人員找到當事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態度、有的表面上答應卻沒有實際行動。在協調未果情況下，按照網格社區的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯合執法組，聯合公安、交通等部門執法人員和社區居委會干部，對轄區胡同內私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規地鎖49處。通過三級社會服務管理組織體系綜合協調開展工作，有效地監督治理了城市環境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細管理，精準指揮，精心服務，北京市東城區真正發揮了網格化模式在社會建設和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節期間，全區的火災、火情下降數創歷史新高；全國“兩會”期間，全區110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數均實現了大幅下降。

從2008年8月開始，惠州市順應信息時代的發展要求，在全國率先探索開展網絡問政工作。隨著實踐的深入，網絡問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰略目標的重要支撐。惠州網絡問政工作獲得國家級、省級獎項 7

項，并被《人民日報》等國內主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道。惠州因此獲評“2009年廣東網絡問政城市”、“2010中國互聯網與社會管理創新城市”。

廣東省惠州市：網絡問政打造“惠民之州”

一、建立領導用網機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認識到做好網絡問政工作對于新時期執政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網絡問政平臺，由主要領導帶動各縣（區）、各職能部門負責人積極上網、觸網、用網，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業斌親自擔任惠州市網絡問政工作領導小組組長，親力推動問政工作。如2008年6月，市委書記黃業斌對網友“hzhqzxs”有關呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網、奧一網、今日惠州網等網絡媒體與網友交流近10次。此外，黃業斌、李汝求等市領導還通過3次網友見面會、網友座談會，面對面聽取網民的意見、建議。在主要領導的帶動下，各縣（區）、各市直職能部門先后成立網絡問政工作領導小組，主要領導擔任組長，有力地推動了全市網絡問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網絡問政平臺，實現了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從2008年8月開始，市委宣傳部將網民關注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領導批示，批示 批示 由市委督辦和市政府督辦轉各部門辦理，結果統一在本地三個主要網站上公布。第二，開

設“惠民在線”論壇——全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領導和一名市直職能部門負責人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網民可以現場提問和發表意見，與上線領導直接交流。“惠民在線”論壇2008年8月開播至今，已有60多位市領導、縣（區）領導和市直部門負責人上線，成為網民參政議政的“網上議事廳”。第三，創建網絡問政綜合信息平臺——全天候受理網民問題。2008年11月，在政府門戶網推出網絡問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關縣（區）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復，實現前臺受理、后臺辦理的“一站式”網絡問政方式。第四，開通“書記微博”——市領導與網民的“直通車”。2010年3月22日，黃業斌書記在奧一網開設“黃業斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領導。他每周發表一篇微博文章，與網民進行直接、快捷的網絡“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設，引導民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務。據統計，從2008年8月至2011年5月31日，黃業斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示 交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復網民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復信件按照“立即回復、按程序辦理、及時派員處理、辦結情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內回復，比較復雜的問題15個工作日內回復。5個工作日內按時回復的，平臺將自動標以“綠”燈，未回復的標以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復的標以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復做出評分，評分結果公開，并作為網絡問政工作的考核指標之一。

其次，定期開展各項檢查、監督。一方面，市領導在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領導上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關縣（區）、職能部門限時處理和回復，統一向網民反饋。另一方面，由市紀委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經信局組成檢查組，每月進行檢查監督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網絡問政工作情況納入“行風評議”和“萬眾評公務”考評范圍進行考評，對縣（區）網絡問政工作納入了縣（區）委書記、縣（區）長及市直部門正職目標責任考核，考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴格考核，推動網絡問政工作有效運作。網絡問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網絡反腐、行風監督的“千里眼”。

四、建立媒體聯動機制，實現明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預告，在通過網站征集意見的同時，傳統媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結束后，傳統媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網站首頁突出宣傳網絡問政，市領導在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統媒體專門開設“惠民在線報網互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網絡問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網絡問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網民群眾一起，共同參與到社會管理當中。惠州網絡問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調解形成大合力

2003年，南通市實現經濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標，經濟發展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經濟高速增長下，各類潛在的、突發的社會矛盾層出不窮，因利益格局調整帶來的人民內部矛盾逐漸上升為影響社會穩定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

2003年以來，南通市在全國率先構筑社會矛盾糾紛大調解體系。八年來，全市各級累計調處各類矛盾25.8萬件，化解民轉刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責任事故；連續四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，2010年被中央確定為全國社會管理創新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調解實效

南通市在創新發展大調解體系中堅持以大整合的機制實現社會調解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應的化解機制，不斷構筑起“一綜多專”的大調解工作新格局。

專業資源和行政資源大整合。2008年2月，南通成立全省首家由政府主導管理下的獨立第三方的醫患糾紛調處中心，實行市、區、醫院三級聯動，構建多方聯動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規范有序的調處預防機制和科學合理的糾紛理賠機制。一般性醫療糾紛以醫院為責任主體調處，重、特大或疑難糾紛由調處中心負責調處。醫患糾紛調處機制的運行，使原來常見的患方在醫院大吵大鬧現象，轉而變為醫患雙方自愿到調處中心協商解決。據統計，2008年以來，全市累計化解醫患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調解糾紛實現“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫患糾紛的第四扇門”。2009年12月，首屆中美法治與人權研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫患糾紛調處中心等單位后，他們一致認為

醫調中心很好地維護了患者的權益，調解過程是客觀公正的，體現了對生命權的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創新實踐的引領下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉糾紛等系列化專業調處機制如雨后春筍般應運而生。“哪個領域矛盾多發、高發，調處機制就延伸到哪個領域”。專業調處機制在依法調解的前提下，通過建立政策調整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現群眾利益的協商化解和訴求實現，使調解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創造性地推出社會矛盾糾紛調處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調解逐步上升為政法部門執法辦案的主體手段。

公調對接機制實行縣調處中心與縣公安局、鄉鎮調處中心與派出所、村居調處站與警務站三個層面的對接，設立專業機構，安排專門場所，落實專職人員，以及規范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現無縫對接。2007年以來，全市公安機關通過公調對接調解糾紛45843件，調解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學惠某回家途中發生事故，致惠某死亡，公安機關以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認真做好惠某父母的心理疏導工作，被取保候審的張某也主動與惠某父母接近，常到被害人家中做農活，雙方關系得以緩和，檢察機關積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示

將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數百件檢調對接案件中的一個。

公調對接、檢調對接、訴調對接等為主體的對接調處機制，使大調解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設的投入激發大調解活力

強化平臺建設。按照“強化縣級龍頭、完善鄉鎮主體、夯實村級基礎”的思路，著力做實大調解組織平臺。9個縣（市）區調處中心全部按正科級事業單位單獨列編，主任由黨委分管領導擔任，實行機構專設、編制專列、人員專職。在鄉鎮一級，把調處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構，鄉鎮政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調解組織與村（居）綜治辦、警務室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調解員。

強化功能建設。突出縣級調處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩定風險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉鎮調處中心主要負責調處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協調解決不了的疑難復雜矛盾糾紛，并對本轄區內各類矛盾糾紛預防、排查、調處等工作實行統籌。村居調處站依托村級公共服務中心設立，與村綜治辦、警務室三位一體，賦予其預防、排查、調處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉鎮、8%左右涉及跨行業、跨地區的矛盾在縣（市）區級得到化解。

強化制度建設。規范績效考核制度。把矛盾糾紛的調處率和調處成功率、民轉刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標作為各級干部和調解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調處中心”“十佳調解員”表彰活動，已連續表彰3屆。市綜治委已連續四年組織開展“三無”（無民轉刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉鎮評選。8年多來，全市大調解戰線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設。去年以來，南通市投入120萬元自主開發大調解信息管理系統，覆蓋市、縣、鎮和村居，實現了大調解滾動排查、信息流轉、矛盾預警、績效統計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現大調解體系從粗放式管理向精細化管理邁進。同時，各縣（市、區）建立了大調解視頻系統，實現重大矛盾糾紛實時進行遠程指導，開展遠程業務培訓、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創新社會管理應“以人為本”

□ 國家行政學院教授 竹立家

當前，中國社會的主要矛盾和問題發生了重大轉變，以“民生為本”和實現“社會公平正義”的社會管理體制創新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經濟持續發展和社會穩定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網絡問政”、江蘇南通的“大調解”體系、北京東城區試行的“網格化社會服務”，都對通過社會管理體制創新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創新，我們還必須進一步從“社會結構性改革、社會組織建設、政府公共服務”三個方面加大社會管理創新力度。

首先，社會管理體制創新的基礎是“社會結構性”改革。社會結構性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標是實現社會的公平正義，實現“社會團結”和“社會合作”，實現社會穩定的、持續的和良性的運行。如果一個社會的經濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯盟所瓜分，那么，社會的“發展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態。

其次，社會管理體制創新的關鍵是“社會組織”建設，是實現社會的“有效分權”。分權有“縱向分權”和“橫向分權”兩種，縱向分權是指中央與地方政府之間合理的權限劃分；橫向分權是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權限劃分具有非常重要的意義。在“前現代社會”，政府權力是唯一的社會管理權力，是社會治理的唯一主體，但在“工業社會”和“后工業社會”，隨著社會管理復雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創新的目的是為社會提供“有效的公共服務”，使社會處于一種良性運行狀態，實現社會的穩定與和諧。社會管理能力的提高的核心環節是“政府自身建設”，而政府自身建設的重點是防止“特權腐敗”，實現“權力約束”，使公共政策的制定能夠回應人民群眾的愿望與要求，能夠體現公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰略轉型期”，轉型的關鍵詞是“創新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續關注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。

第四篇：以服務促發展積極推進社會服務管理創新

以服務促發展 積極推進社會服務管理創新

十二小區第二社區黨總支

基層黨組織是中國共產黨全部工作和戰斗力的基礎，是我們黨執政的根基。在貫徹黨的路線、方針、政策等方面，擔負著重要職責。基層黨組織存在于社會之中，直接受社會的決定和影響。加強和創新社會管理，是黨中央作出的一項重大戰略任務，事關中國特色社會主義事業的大局。如何發揮基層黨組織和共產黨員在加強和創新社會管理中的作用，為黨和國家事業發展營造良好社會環境，已經成為當前和今后黨建工作的一個重要課題。在社區建設工作中，十二小區第二社區黨總支始終堅持以建設和諧社區為目標，以為民服務為核心，著力加強社區服務居民群眾的能力，不斷提高社區社會服務管理的水平，有力的推進了和諧社區建設。

一、社區基本概況

十二小區第二社區北起北五路，南至北四路，東臨西小路，西毗西三路，轄區面積0.5平方公里，有樓房45棟，1747戶，總人口5280人。社區內大型商業網點眾多，有服裝城、億家服飾、天宏家居城、泰康市場、西小路建材一條等商業網點，在此經營的商戶達1600多家，駐區單位有軍分區、西小路地稅所、老街街道辦事處3家。社區黨總支下設7個黨支部，其中離退休支部1個，軍轉干支部1個，下崗失業支部4個，黨員142人。

二、社區黨組織在社會管理創新過程中的探索和實踐

（一）強化社區黨組織社會管理職能，著力完善社會管理體系

充分發揮社區黨組織服務黨員、服務群眾的作用，一是整合基層組織服務資源，面向基層黨員和群眾經常性提供“組織關系接轉”、“困難黨員

救助”、“黨員群眾意見收集反饋”等社會服務項目，采取“一條龍服務、一站式辦公”，提高黨組織服務水平。二是制定《加強和改進社區服務工作的意見》，在完成社區承擔的行政性事務辦理的同時，重點強化社區自治功能，引導社區黨組織建立了“居家養老服務站”、“四點半課堂”、“社區圖書室”等社會服務機構，切實發揮社區黨組織在創新社會管理中的基礎作用。

（二）拓寬黨員群眾意見表達渠道，積極回應黨員群眾的關切和期待 大力弘揚密切聯系群眾的優良傳統，一是把各級黨代表和黨員作為聯系基層黨組織和群眾的紐帶，全面推行黨代表任期制，配套建立了黨代表學習培訓、視察調研、聯系點等制度，及時做好上情下達，下情上傳，密切黨與群眾的聯系。二是制定社區黨員聯系戶、黨員重大事項提議、黨員聯名提議召開基層黨員大會(黨代表大會)、基層黨組織黨內詢問質詢辦法（試行）等四項制度，推行黨員干部“民情日記”，廣泛收集黨員群眾意見和建議，及時改進工作，化解矛盾。三是變群眾上訪為黨員干部下訪，定期開展黨員干部、工作人員大走訪活動，建立了社區黨組織聯系服務群眾“三項制度”，每周一次接待群眾、黨組織班子成員每年兩次進家入戶走訪群眾、定期辦理反饋群眾意見，做深做細做實基層黨建工作，讓黨員干部更近地接觸群眾，了解民情，分解民憂，解決民難。

（三）增強社區服務功能，提升社區服務工作水平。社區服務是社區建設的基礎，實踐證明，社區服務搞得好，社區建設也就不難搞了，因此我們牢牢把握社區服務不放松，健全社區服務功能，提高為民服務質量。著眼于居民多層次、多樣化的需求，積極開展保障性、救助性、福利性、綜合性的社會化服務工作。積極組建“黨員治安聯防巡邏隊”、“困難黨員幫扶小組、黨員居家養老志愿者隊伍等多種形式的黨員服務組織，為社區居民開展服務。

目前共慰問貧困黨員、困難群眾58戶，發放慰問金近萬元。利用社區商業聚集的特點，對社區的無業和下崗失業人員提供就業信息，促進他們再就業，為就業再就業的人員辦理社會保險補貼，宣傳社保政策等，使1200多人獲得了社保補貼，改善了他們的就業狀況。開展面向特殊人群的專項服務，轄區內有64位殘疾人，社區黨組織對這64位殘疾人的基本情況進行逐個的調查了解，對需要幫助的殘疾，利用國家政策給他們提供低保救助、醫療救助、殘疾人補助，申請輪椅、助聽器等多方面的服務。社區衛生站設立了殘疾人康復訓練器材，供殘疾人康復訓練用。黨員居民養老服務志愿服務隊為社區空巢老人，殘疾老人提供聊天、法律咨詢、日間照料等親情服務，受到了老年人的肯定。

社區黨組織把治理社區環境衛生作為社區的一項重要工作來抓，每周定期組織低保戶、社區工作人員打掃無物業管理區的環境衛生外，組織黨員志愿者、學生等打掃無物業管理區的道路積雪和環境衛生。組織清理環境衛生120多次。特別是今年把兩棟樓之間十年的建筑垃圾清理掉，解除了兩棟樓120戶居民心理的一塊石頭，通過一系列的服務工作，社區黨組織、居委會在居民中得到認可

社區在政策宣傳、文體活動、治安巡邏、衛生保潔、扶貧幫困、環境保護、關心下一代工作等方面，組織黨員志愿者廣泛參與，真正把服務群眾的工作做實、做好，滿足居民群眾、社區管理的多方面的需求，增強社

區黨組織的號召力。

三、深化創先爭優活動，努力加強服務型社區黨組織建設。

建設服務型社區黨組織，是深化學習實踐科學發展觀活動，全面深入開展創先爭優活動的一項重要舉措，是增強基層黨組織社會管理服務功能，推動黨組織和黨員在創新社會管理、做好群眾工作有效方法。今年來，在加強服務型社區黨組織建設做了一些有益的思考。

1．切實強化服務理念。樹立中心意識、大局意識，在經濟和社會發展中充分發揮黨組織的服務保障作用，從就黨建抓黨建的傳統觀念中解放出來。一是確立服務發展的意識。立足于服從和服務于經濟社會發展，強化“第一要務”意識，把服務能力作為“第一能力”來加強，以“第一要務”來檢驗服務型黨組織建設的成效。二是確立服務基層的意識。樹立全心全意為基層服務的意識，把黨建工作的觸角延伸到基層，克服“以會議落實會議，以文件落實文件”的不良作風，把更多的工作精力和時間用到下基層和為基層服務上，深入基層、服務基層、支持基層、多為基層辦實事。三是確立服務群眾的意識。牢固確立“群眾利益無小事”的觀念，時刻把群眾安危、群眾冷暖、群眾要求掛在心上，和人民群眾建立感情，把“情為民所系，權為民所用，利為民所謀”作為全心全意為人民服務的座右銘，密切聯系群眾，緊緊依靠群眾，傾聽群眾的呼聲和要求，反映群眾的疾苦，凝聚群眾的力量，真正體現執政為民。

2．突出加強隊伍建設。建設服務型基層黨組織，必須建設一支政策執行能力強、推動發展能力強、服務群眾能力強的高素質的服務型基層黨員干部隊伍。一是加強基層領導班子建設。充分利用社區居委會組織換屆選

舉“公推直選”的契機，切實抓好居委會組織換屆選舉工作，堅持把“配強一把手”作為重中之重，全面加強基層領導班子建設。努力把那些致力于服務發展、服務社會、服務群眾的優秀人才選拔進基層黨組織領導班子，引導基層黨組織領導班子成員把精力集中到服務科學發展、熱心為民奉獻、興辦實事工程上來，增強基層組織執政能力，為服務經濟社會發展提供堅強的組織保證。二是加強黨員干部隊伍建設。結合創先爭優活動，加強干部“知政策法規、知崗位職責、知業務知識、知具體情況和會崗位技能、會做群眾工作、會溝通協調、會總結推廣”的“四知四會”能力培養，著力提升黨員干部干事創業、服務發展的能力水平。

3.積極培育建立社區草根組織，加強草根組織在社區建設服務功能。鼓勵社區建立以興趣為主的社區草根組織、志愿者隊伍等公益性服務組織，引導他們緊緊圍繞社區居民需求，廣泛開展“送健康、送溫暖、送知識、送服務”等服務，經常性舉辦政治理論、科普文化、衛生保健、法律知識講座，組織協調社區衛生機構定期為老年人、殘疾人、嬰幼兒等特殊人群的公共衛生服務，組建社區義務巡邏隊，實行樓幢看守，防止盜竊等可防案件的發生。加強矛盾糾紛排查調處和應急處理工作。一是堅持經常性排查各類矛盾糾紛。要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”，切實增強解決苗頭性、傾向性問題的能力，防患于未然。堅持定期和不定期排查相結合、經常性和重點時段排查相結合、分級和分類排查相結合的方法，加大矛盾糾紛的排查力度。建立健全基層矛盾排查信息報告制度。二是要加大矛盾及糾紛調處力度。充分發揮基層黨組織在調解矛盾糾紛工作中的作用，按照屬地管理的原則，將群眾的訴求依法、及時、合理處理在基層，解決在萌芽狀

態。三是要切實維護正常的信訪秩序。加強法制宣傳和教育引導，加大《信訪條例》和有關法律法規以及處理違法上訪案件的宣傳力度，教育引導群眾以理性合法的方式表達訴求。四是依法妥善處理群體性事件。認真分析各類群體性事件產生的原因特別是深層次的原因，努力從源頭上減少群體性事件的發生。嚴格區分兩類不同性質的矛盾，堅持民主和說服教育的方法對待群眾，化解矛盾，解決問題。

社會管理是黨中央在十七大中提出四大建設之一，社區黨組織作為社會管理的前沿、第一線，只有不斷創新社會管理的方式方法，提高社會管理水平，才能發揮基層組織的領導核心作用，因此牢牢把握社區服務促進社區發展，是推進社會管理創新有效手段，是今后社區建設要不斷加強的。

十二小區第二社區：馬瑞萍二○一一年十一月二十三日

第五篇：市檢察院深入推進社會管理創新,積極化解社會矛盾

充分發揮檢察職能深入推進社會管理創新積

極化解社會矛盾

根據中央政法委、高檢院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的要求，現就全省檢察機關發揮職能作用，深入推進三項重點工作提出以下實施意見。

一、強化組織領導，堅持把深入推進三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

1.充分認識三項重點工作的重大意義。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是黨中央從更好維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定出發作出的重大戰略部署； 是準確把握新時期政法工作規律，深刻總結近年來政法工作的成功經驗，有效解決影響社會和諧穩定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，而且是當前檢察工作的根本，是檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、推動自身科學發展的關鍵和基礎。全省各級院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識深入推進三項重點工作對檢察機關提出的新要求，把思想和行動統一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，切實把三項重點工作擺在突出位臵來抓，并以三項重點工作為載體推動檢察工作全面發展進步。

２.全面把握三項重點工作的基本要求。深入推進三項重點工作，要求檢察機關 必須從服務黨和國家工作大局出發，堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環節影響社會和諧穩定的突出問題，更好地服務改革發展穩定大局。必須立足檢察職能，堅持以履行法律監督職能為立足點，以執法辦案工作為依托，找準服務發展的切入點、結合點，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作。必須進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。

３.強化對三項重點工作的組織領導。各級檢察院黨組要把深入推進三項重點工作擺上重要議事日程，深入學習貫徹中央和高檢院的要求和部署，認真研究深入推進三項重點工作的思路和措施，加強領導和組織協調，逐步完善與深入推進三項重點工作要求相

適應的體制機制，推動各項工作部署的有效落實。各級檢察院要結合實際，研究深入推進三項重點工作的具體任務和措施，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施。上級檢察機關要加強綜合協調、督促檢查和分類指導，注意及時發現、總結推廣實踐中創造的好經驗、好做法，推動工作的深入開展。要把深入推進三項重點工作情況納入績效考核范圍，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。.自覺接受黨的領導和人大監督。黨的領導是深入推進三項重點工作的根本保證。各級院在深入推進三項重點工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報推進三項重點工作取得的成績和存在的問題，爭取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實際問題。要進一步增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取匯報等形式，加強對檢察機關開展三項重點工作的監督和支持。

5.完善與偵查、審判機關的溝通協調配合機制。進一步加強與 偵查、審判機關的協調配合，堅持分工負責，相互協作，形成

工作合力。充分發揮“三長” 聯席會議等工作機制的作用，對檢察監督中發現的問題，及時向有關機關通報和反饋，切實研究解決執法實踐中遇到的突出問題。研究建立有關機關對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監督意見，在一定期限內作出處理并反饋的工作機制。進一步落實 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。積極引入外部監督機制，對普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時，邀請公安局局長和相關辦案人員列席人民檢察院檢察委員會會議。

二、強化法律監督職能，深入推進社會矛盾化解

6.立足檢察職能推進社會矛盾化解。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，各級檢察院要 充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預防職務犯罪、開展對訴訟活動的法律監督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實維護社會和諧穩定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責。積極 采取提前介入偵查引導

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經濟犯罪力度，努力從源頭上 預防和減少不穩定因素。積極探索建立命案捕前備報制度，對公安機關偵查的可能判處死刑的案件，在案發時，基層檢察院應指派業務骨干提前介入，參加現場勘察和案件討論，引導偵查取證，保證全面、及時收集各種證據；在審查逮捕時，基層檢察院在擬作出批準逮捕或者不（予）批準逮捕的決定前須向上一級檢察院備案、匯報，并根據研究的意見辦理相關法律手續。

8.加大查辦和 預防職務犯罪工作力度。嚴肅查辦企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪；深入開展查辦涉農職務犯罪專項工作，積極查辦發生在基礎設施建設、支農惠農資金管理以及土地、林權制度改革等領域和環節的職務犯罪案件，最大限度地 預防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報工作規定，加強對舉報人權益的保護，加強舉報線索管理，實行案件線索報上一級檢察院備案和縣處級以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級以上干部瀆職侵權犯罪線索由省院集中管理等制度，加強偵查辦案一體化機制建設。更加注重職務犯罪 預防，加強犯罪分析和對策研究，有針對性地提出完善機制、堵塞漏洞的檢察建議，促進反腐倡廉制度建設。

9.堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統一于執法辦案中，防止和克服機械執法、就案辦案，努力實現案結事了。

10.全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策，積極推進認罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動人口犯罪案件依法平等處理等工作試點，繼續探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機制。在辦理涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件引發的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴尺度，統籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩控。堅持對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件落實依法從寬

處理的政策，努力促進社會和諧穩定。

11.建立健全維穩形勢研判和社情民意調查工作機制。健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案工作，定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現并會同有關部門依法妥善處臵可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。建立社情民意調查機制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取人大代表、政協委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會各界的意見，積極順應人民群眾的新要求新期待。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，對可能引發涉檢信訪風險案件，科學制定處臵預案，妥善采取應對措施，防止因執法不當引發涉檢信訪特別是群體性和突發性事件。

12.建立健全檢調對接工作機制。在依法履行法律監督職能的同時，建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎上，積極支持和配合有關部門做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行、社會危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環節應急處臵機制。在黨委統一領導下，加強與相關部門的協調配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反應系統，制定突發事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協調保障。加強對各級檢察機關領導和部門負責人 預防和處臵突發事件工作的專題培訓，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處臵、輿論引導能力，充分發揮檢察機關在依法處臵突發事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機制。全面貫徹執行中央政法委關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責任，嚴格落實領導包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動將解決涉檢信訪積案納入黨委統一領導的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運用法律、經濟、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭涉檢信訪積案在一兩年內基本消化解決。

15.充分發揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強基層檢察院建設，充分發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。基層檢察院要積極構建聯系群眾的工作平臺，拓寬聯系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設施，把“ 1230 9 ” 舉報電話、檢察門戶網站等建設成為聯系群眾的新平臺，善于通過網上論壇、問卷調查、檢察長信箱等多種方式加強與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請檢察聯絡員等服務基層的新形式，深入鄉鎮、街道、社區和工礦企業，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務。加大對基層檢察院的領導和支持力度，認真落實穩定基層隊伍的有關政策，積極創造拴心留人的環境，把有經驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實維護和諧穩定的第一道防線。

三、延伸執法辦案職能，積極參與社會管理創新.全面履行檢察監督職能促進社會管理創新。三項重點工作中，社會管理創新是動力。各級檢察院要把重點人群的幫教管理、重點地區的排查整治，“虛擬社會”的建設管理等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，進一步完善法律監督機制，促進社會管理創新。.積極參加社區矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區矯正試點和推廣工作，保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。規范與其他部門的工作銜接，定期開展監外執行、社區矯正專項檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。． 監督監管場所依法、文明、科學管理。加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，積極推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制。協助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質量的不斷提高。與公安、司法部門加強溝通，爭取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設，切實發揮派出、派駐機構的作用。． 協助做好特殊人群的服務管理。積極配合有關部門落實安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織的密切配合，共同做好 預防未成年人犯罪工作。加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發案原因、犯罪特點和規律，積極向有關部門提出對策建議，協助加強流動人口的管理。． 積極參加社會治安重點地區綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極配合有關部門對社會治安重點地區的排查整治，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力保護傘的國家機關工作人員，要堅決依法予以查處。高度關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設；廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，加強法制宣傳，增強公民法治觀念，預防和減少違法犯罪。． 積極參與網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網

絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。積極配合有關部門開展打擊整治網絡淫穢色情及低俗信息、打擊手機網站傳播淫穢色情信息等專項行動，凈化網絡環境。

四、強化對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法． 加強對訴訟活動的法律監督。在三項重點工作中，公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進公正廉潔執法為目標，認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。．強化訴訟監督工作措施。探索 建立與偵查機關的信息資源共享機制，及時掌握刑事發案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象。健全完善對不應當立案而立案的監督機制。會同有關部門推進“網上銜接，信息共享”機制建設，及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執行活動的監督制度，探索建立刑罰變更執行同步監督機制，強化對監管活動的動態監督。加強對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償等案件的監督，認真執行《關于民事行政執行工作檢察監督的意見》，會同有關部門探索貫徹調解優先原則的機制和方式，積極開展調解監督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監督工作。．增強 訴訟監督工作實效。要 堅持在抓好個案監督、提高抗訴和檢察建議質量的同時，更加重視對執法指導思想、執法規范化、類案等問題的監督，善于從個案、類案中發現帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監督效果。要注重從群眾的舉報、控告和申訴中發現線索，加強與紀檢監察等部門的信息溝通和工作配合，繼續推進行政執法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監督渠道。堅持把經常性監督與專項監督相結合，繼續 抓住群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項法律

監督工作。要正確處理抗訴與息訴的關系，對確有錯誤的裁判，堅決依法抗訴；對裁判結果沒有錯誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機關及時改正；對裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護司法權威。． 加大查處和 預防司法不公背后職務犯罪的力度。要加強對司法腐敗、權錢交易、徇私舞弊等問題的監督，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護；要 加強對司法人員職務犯罪特點和規律的研究，認真審查當事人舉報、控告和申訴，繼續強化偵監、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協作，合力查處和 預防司法人員職務犯罪案件，樹立法律監督權威。

五、強化監督制約，切實提高執法公信力.加強對自身執法活動的監督。要始終把檢察機關內部監督工作放在與強化法律監督工作同等重要的位臵來抓，用比監督別人更嚴的要求來監督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監督權威，推動檢察工作 健康發展。緊緊抓住執法辦案的重點崗

位和關鍵環節，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發生問題的自偵案件，加大執法監督力度，切實提高檢察機關的執法公信力。.建立健全強化監督制約的工作機制。不斷規范市、縣檢察院辦理職務犯罪案件備案、批準程序，對決定立案的，報上一級檢察院備案；對擬決定撤銷案件的，報上一級檢察院批準；對需要逮捕犯罪嫌疑人的，報上一級檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對擬決定不起訴的案件，一律報省檢察院批準。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。全面落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規辦案。.著力構建強化監督制約的制度體系。強化內部監督，制度建設至關重要。要把制度建設作為強化內部監督的基礎性工作來抓，進一步建立和完善發現問題的機制、糾正錯誤的機制和追究責任的機制。圍繞建立健全民主集中制，進一步健全黨組會、檢委會、檢察長辦公會議制度，規范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執法辦案活動，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監督、網上監督和建立執法檔案等措施，加強對辦案的流程管理和動態監督，注重案前、案中、案后的監督。通過開展執法檢查、案件評查和重點案件回訪等方式，切實加強上級院對下級院執法活動的監督，上級院也要接受下級院的監督。進一步 深化檢務督察工作，切實增強內部監督的有效性和權威性，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法。圍繞人、財、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經費開支、物資采購、重大工程建設項目的監督制度。同時，要加大對制度落實情況的監督檢查，對不認真履行“

一崗雙責 ”，疏于管理和監督致使發生重大工作失誤和問題的領導干部，要嚴格按照《甘肅省檢察機關領導干部問責制（試行）》的規定，追究責任。.不斷增 強強化監督制約的工作實效。進一步健全和落實內部監督工作責任制，檢察長要對本院的內部監督工作負總責，分管 院領導要抓好對分管部門的監督，部門負責人除抓好本部門的監督工作之外，并承擔對下級院對口部門的監督職責。紀檢監察部門要 采取調研、座談、巡視、專項檢查等方式，對各職能部門和下級院加強內部監督的進展情況進行督促檢查，查找問題，總結經驗，分類指導，推動工作。紀檢監察部門要加強與政工部門、各業務部門之間的協調配合，充分調動各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強執法規范化建設。要適應民主法治建設的新要求 , 運用現代管理理論、理念和信息技術等科技手段，努力在解決影響檢察機關執法公信力的關鍵環節上取得新成效 ,促進公正廉潔執法。認真貫徹執行《甘肅省檢察機關工作規程》，教育和引導廣大 檢察人員全面、準確掌握各項檢察工作的程序和方法，建立健全有機統一、嚴密協調的制度體系，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制，以實現對 檢察工作的精準化管理。認真貫徹落實《甘肅省檢察機關績效考評辦法》 ,不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性 ,切實加強對檢察業務工作的全面管理 ,促進形成辦案力度、質量、效率、效果有機統一的正確執法導向。健全案件管理機制，進一步完善扣押凍結款物管理、辦案安全防范規定，提高案件管理科學化、執法規范化水平。

31.進一步深化檢務公開。大力推行“ 陽光檢務”，充實公開內容，除法律規定不能公開的外，可以通過互聯網等對審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環節可以公開的執法依據、程序、流程、結果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網站加強網上公開，有條件的地方要建立專門的檢務公開大廳。

完善公開方式，建立依當事人申請予以公開的制度，完善當事人權利義務告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

六、加強檢察隊伍建設，切實提高推進三項重點工作的能力和水平

32.加強和改進檢察機關黨的建設。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監督職能，堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監督能力建設為核心，大力加強和改進檢察機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法。加強黨內監督機制建設，嚴格執行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告制度，全面推行領導干部廉政檔案制度，加強巡視工作，完善和落實黨風廉政責任制和責任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業道德教育。認真開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，落實政治輪訓制度，強化中

國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅持走中國特色社會主義法治發展道路。落實檢察官職業道德基本準則，認真開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。

34.扎實推進大規模檢察教育培訓。加大干部教育培訓工作力度，突出抓好以領導干部為重點的領導素能培訓，以執法辦案一線人員為重點的專項業務培訓。抓好對下級 院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。積極組織開展形式多樣的業務技能競賽，搭建崗位練兵平臺，繼續開展析案學法、優秀辦案能手和優秀法律文書評選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動，整體提升隊伍的業務素質。繼續抓好高層次學歷教育培訓，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵市級院和基層院到工作先進地區考察學習，并與全國先進地區檢察院結對共建。切實加強司法考試工作，穩步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會領導下的專業指導小組，著力培養一批研究職務犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識產權犯罪、青少年犯罪等方面的領軍人物和法律專門人才，帶動檢察隊伍專業水平、理論水平的提高。

35.切實改進工作作風。牢固樹立宗旨意識，堅持執法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作。要以深入開展“作風建設年”等活動為契機，結合學習實踐科學發展觀活動中的整改情況，深入查找單位和個人在工作作風方面的突出問題，促進工作質量、效率明顯提高。要切實改進工作作風，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、不負責任、冷硬橫推等不良作風。改進群眾工作的方式方法，增強聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領。認真總結推廣檢察機關群眾工作的經驗，深入推行便民維權十二條等措施，不斷提高服務群眾的質量和水平。

36.加快推進 檢察信息化建設。按照檢察業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設的要求，認真貫徹落實全國 檢察信息化發展規劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設提高到一個新的水平。著力加強網絡基礎設施建設，全面完成檢察專線網、局域網、視頻會議系統、電視電話 會議室建設，切實提高網絡系統支撐能力。更加注重信息化在執法辦案中的應用，拓展信息化應用領域和范圍，加強檢察技術、科技裝備在執法辦案中的應用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網上執法信息交換、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案全過程的動態

管理和實時監督。教育引導廣大干警熟練掌握省院牽頭研發的輔助辦公辦案系統，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進系統功能。要認真做好 機要通道、檢察檔案等檢察政務、業務信息化建設工作，加快網絡安全保密建設，不斷拓展信息化應用的范圍和層次，提高使用效益和應用水平，提高抵御安全風險能力。要高度重視信息技術人才隊伍建設，積極培養后備力量，確保信息化建設工作組織領導、工作機構、力量保障到位。