第一篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

2011-05-20 10:13:00來源：內(nèi)蒙古日報

打印文章 發(fā)送給好友0

[提要]人民調(diào)解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。對群眾關(guān)注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權(quán)益，促進社會矛盾的化解。

胡錦濤同志指出，加強和創(chuàng)新社會管理是繼續(xù)抓好和用好我國重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機關(guān)是社會管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化人民調(diào)解為重點，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關(guān)的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手。近年來，我區(qū)全面加強基層司法所建設(shè)，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建制，每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個司法所的目標(biāo)全部實現(xiàn)。基層司法所的建設(shè)和管理是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們要始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

相關(guān)新聞：

?

?

?

?

? 堅持綜合治理方針推進社會管理創(chuàng)新 李鵬新在西寧市調(diào)研社會管理創(chuàng)新綜合試點工作 評論：全面提高社會管理科學(xué)化水平提高加強和創(chuàng)新社會管理能力擔(dān)負(fù)起基層管理領(lǐng)導(dǎo)核心責(zé)任 創(chuàng)新社會管理 增進社會和諧

加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設(shè)的有效載體。要全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務(wù)檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。認(rèn)真做好規(guī)范化司法所復(fù)查復(fù)檢工作，加強動態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設(shè)，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調(diào)解為重點，進一步健全社會矛盾的調(diào)處機制

人民調(diào)解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。近5年來，全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4310件。人民調(diào)解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學(xué)習(xí)貫徹人民調(diào)解法為契機，全面加強人民調(diào)解工作，依法加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；加強人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)整充實、規(guī)范各類人民調(diào)解組織，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)

解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，實行分級培訓(xùn)，盟市司法局重點組織人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班，旗縣司法局對人民調(diào)解員進行一次普遍輪訓(xùn)。加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、調(diào)解檔案和文書格式，組織開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)評查和優(yōu)秀人民調(diào)解案卷評選活動，提高人民調(diào)解案卷建檔率。積極組織開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，引導(dǎo)激勵廣大人民調(diào)解員進一步提高調(diào)解能力和水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機制建設(shè)，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。旗縣司法機關(guān)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調(diào)解協(xié)議書、幫帶一名人民調(diào)解員，切實提高人民調(diào)解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關(guān)注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權(quán)益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進一

步樹立法治理念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳方便快捷的優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農(nóng)牧民群眾免費發(fā)放一本法律宣傳冊，一個村培養(yǎng)一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規(guī)，切實發(fā)揮法制宣傳標(biāo)本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風(fēng)尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領(lǐng)域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內(nèi)部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關(guān)維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點任務(wù)。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責(zé)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓(xùn)，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學(xué)施教，提高教育改造質(zhì)量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們順利回歸社會；建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關(guān)與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關(guān)人員的必接必送，努力形成分工明確、責(zé)任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案(八)》對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應(yīng)與公、檢、法等機關(guān)和其他社會組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行，進一步提高矯正質(zhì)量，探索應(yīng)用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔(dān)幫教一名社區(qū)服刑人員、指導(dǎo)一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務(wù)，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問題，推動社會管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機制

司法行政機關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區(qū)的法律服務(wù)工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機關(guān)法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務(wù)經(jīng)濟社會的能力逐步提高。當(dāng)前，司法行政機關(guān)要緊緊圍繞自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，落實法律服務(wù)和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務(wù)。大力深化專項法律服務(wù)活動，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢，推動法律服務(wù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議、消費者權(quán)益保護等方面加強法律服務(wù)，積極為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務(wù)。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務(wù)活動，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。為深入推進司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，增強法律服務(wù)的效能，今年將組織開展“轉(zhuǎn)方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會，開展包括法律服務(wù)在內(nèi)的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，集中一段時間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務(wù)工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學(xué)生，采取切實有效措施，進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務(wù)的問題，從行動上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會、服務(wù)群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務(wù)在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管理創(chuàng)新帶來的實實在在成果。

(作者系自治區(qū)司法廳廳長 徐呼和)

第二篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

司法行政機關(guān)是社會管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法制保障等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化人民調(diào)解為重點，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，積極推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關(guān)的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手。基層司法所的建設(shè)和管理是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，我們始終放在心上、抓在手上，堅持不懈地抓實抓好，不斷提升司法行政工作的整體水平。

加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設(shè)的有效載體。要全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務(wù)檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。認(rèn)真做好規(guī)范化司法所復(fù)查復(fù)檢工作，加強動態(tài)管理，開展優(yōu)秀司法所評選活動，開展群眾開門評選“我最滿意的司法所”和“我最滿意的司法工作者”等活動，推出具有典型和示范意義的司法所。不斷加強司法所隊伍建設(shè)，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調(diào)解為重點，進一步健全社會矛盾的調(diào)處機制

人民調(diào)解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。近5年來，全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解各類矛盾糾紛480534件，防止因民間糾紛引發(fā)自殺案件605件，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件4310件。人民調(diào)解工作的大力開展，將一大批矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段，有力地促進了自治區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學(xué)習(xí)貫徹人民調(diào)解法為契機，全面加強人民調(diào)解工作，依法加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；加強人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)整充實、規(guī)范各類人民調(diào)解組織，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度，實行分級培訓(xùn)，盟市司法局重點組織人民調(diào)解員骨干培訓(xùn)班，旗縣司法局對人民調(diào)解員進行一次普遍輪訓(xùn)。加強人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解工作程序、調(diào)解檔案和文書格式，組織開展人民調(diào)解業(yè)務(wù)評查和優(yōu)秀人民調(diào)解案卷評選活動，提高人民調(diào)解案卷建檔率。積極組織開展“爭當(dāng)人民調(diào)解能手”活動，引導(dǎo)激勵廣大人民調(diào)解員進一步提高調(diào)解能力和水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機制，加快推進旗縣級矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機制建設(shè)，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。旗縣司法機關(guān)科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，每月要深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所一次，至少主持化解一個民事糾紛、寫一份人民調(diào)解協(xié)議書、幫帶一名人民調(diào)解員，切實提高人民調(diào)解工作水平。

三、以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會 科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展“加強法制宣傳教育，促進社會矛盾化解”主題活動，針對容易引發(fā)社會矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律六進”主題教育實踐活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。同時，繼續(xù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制作用，形成推進全民法制宣傳教育深入開展的整體合力。

對群眾關(guān)注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權(quán)益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立法治理念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。要切實抓住“六五”普法宣傳啟動之年的契機，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳方便快捷的優(yōu)勢，利用微博、QQ群和手機短信等信息平臺，大力推進“法律六進”活動，為農(nóng)牧民群眾免費發(fā)放一本法律宣傳冊，一個村培養(yǎng)一個法律明白人，開展一次普法報告，宣講一次群眾急需的法律知識和新近頒布的法律法規(guī)，切實發(fā)揮法制宣傳標(biāo)本兼治的作用，形成依法辦事、守法光榮的社會風(fēng)尚，提高全社會法治化管理水平。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

監(jiān)獄勞教戒毒管理工作，是社會管理的特殊領(lǐng)域和形式，健全完善監(jiān)獄勞教戒毒場所內(nèi)部的各項安全防范措施，切實加強管理，確保監(jiān)管場所穩(wěn)定，是司法行政機關(guān)維護社會安全穩(wěn)定的特殊職能。以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強對罪犯勞教戒毒人員、社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點任務(wù)。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責(zé)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓(xùn)，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學(xué)施教，提高教育改造質(zhì)量；抓好出監(jiān)(所)教育，加強就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，幫助他們順利回歸社會；建立健全監(jiān)所教育改造質(zhì)量評估體系，對服刑在教人員監(jiān)所表現(xiàn)及社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關(guān)與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接” 的要求，落實對相關(guān)人員的必接必送，努力形成分工明確、責(zé)任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

新修訂的《刑法修正案

（八）》對實行社區(qū)矯正作了明確規(guī)定，寫入了刑法。作為社區(qū)矯正的主管部門，司法行政部門應(yīng)與公、檢、法等機關(guān)和其他社會組織密切配合，完善社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等環(huán)節(jié)制度，規(guī)范社區(qū)矯正文書格式和臺賬薄冊，逐人建立矯正檔案，落實監(jiān)管幫教組織和措施，促進社區(qū)矯正規(guī)范運行，進一步提高矯正質(zhì)量，探索應(yīng)用科技手段，如GPS定位系統(tǒng)，加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，通過建立電子圍墻，使社區(qū)服刑人員在掌控之下、管理之中。司法行政系統(tǒng)的工作人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要積極參與社區(qū)矯正的具體工作，承擔(dān)幫教一名社區(qū)服刑人員、指導(dǎo)一項矯正工作、探訪一戶服刑人員家屬等工作任務(wù)，切實加強對特殊人群的教育、幫扶、管理，解決好他們的就業(yè)和安置問題，推動社會管理創(chuàng)新向基層末端延伸。

五、以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機制

司法行政機關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。近年來，我區(qū)的法律服務(wù)工作在化解矛盾、解決糾紛中作用明顯。僅2010年，全區(qū)司法行政機關(guān)法律援助機構(gòu)辦理法律援助案件1﹒74萬件，比上年同期增長40.3%；提供法律咨詢8 萬余人次，比上年同期增長15%，法律服務(wù)經(jīng)濟社會的能力逐步提高。當(dāng)前，司法行政機關(guān)要緊緊圍繞自治區(qū)科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)的總體要求，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，落實法律服務(wù)和法律援助工作便民利民措施，著力為化解社會矛盾、改善民生、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供有效法律服務(wù)。大力深化專項法律服務(wù)活動，充分發(fā)揮“12348”法律咨詢、法律建議和法律援助方面的優(yōu)勢，推動法律服務(wù)向基層、向鄉(xiāng)村、向邊遠地區(qū)延伸，在醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛、勞動爭議、消費者權(quán)益保護等方面加強法律服務(wù)，積極為群眾解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)和社會保障等民生問題提供法律服務(wù)。加強法律援助工作，開展法律援助便民利民服務(wù)活動，幫助群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

為深入推進司法行政系統(tǒng)社會管理創(chuàng)新，增強法律服務(wù)的效能，今年將組織開展“轉(zhuǎn)方式、促和諧，司法工作在基層”惠民活動，全區(qū)司法行政系統(tǒng)的科級以上干部，要深入到基層司法所和社區(qū)、街道、居委會，開展包括法律服務(wù)在內(nèi)的集中惠民工程。其中旗縣區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)班子成員以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，集中一段時間，深入到農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧戶，與農(nóng)牧民同吃、同住，同農(nóng)牧民一起參加生產(chǎn)勞動。所有的科級以上干部，在基層開展“工作+幫扶”活動，即開展法律服務(wù)工作的同時，幫助一戶困難群眾或者一名貧困學(xué)生，采取切實有效措施，進一步密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系。通過活動從思想上解決司法行政隊伍為誰執(zhí)法、為誰用權(quán)、為誰服務(wù)的問題，從行動上提高依法行政、執(zhí)法辦案、化解矛盾、管理社會、服務(wù)群眾的水平，讓人民群眾感覺到法律服務(wù)在身邊，公平正義在身邊，和諧安寧在身邊，感受到社會管 理創(chuàng)新帶來的實實在在成果。

第三篇：發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢 積極推進社會管理創(chuàng)新

加強司法所規(guī)范化建設(shè) 積極推進社會管理創(chuàng)新

核心價值觀教育活動調(diào)研報告

XX司法所 XX

加強和創(chuàng)新社會管理是繼續(xù)抓好和用好我國重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期、推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對于全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實現(xiàn)國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。司法行政機關(guān)是社會管理的重要組成部分，承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、糾紛調(diào)處、安置幫教、社區(qū)矯正等方面的職能，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有特殊的功能，擔(dān)負(fù)重要使命。因此，必須進一步發(fā)揮司法行政職能作用，著眼于解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，著重于解決群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接利益問題，著力于預(yù)防沖突、調(diào)處糾紛、化解矛盾，以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，以強化人民調(diào)解為重點，以深化法制宣傳為先導(dǎo)，以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，不斷增強司法行政工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和聯(lián)動性，積極 推進社會管理創(chuàng)新。

一、以加強司法所建設(shè)為基礎(chǔ)，進一步創(chuàng)新化解基層矛盾的組織機制

司法所是司法行政機關(guān)的最基層組織，是司法行政事業(yè)發(fā)展、職能作用發(fā)揮的根基，也是司法行政社會管理和創(chuàng)新的基礎(chǔ)和抓手。加強司法所規(guī)范化創(chuàng)建活動，是深入推進司法所建設(shè)的有效載體。要全面加強司法所組織機構(gòu)、干部隊伍、業(yè)務(wù)能力、所務(wù)管理、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，加強司法所內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)建設(shè)，健全落實司法所內(nèi)部管理制度，組織開展司法所業(yè)務(wù)工作評查活動，進一步規(guī)范司法所臺賬簿冊和業(yè)務(wù)檔案，推進司法所管理工作和業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、制度化。不斷加強司法所隊伍建設(shè)，充實司法所工作力量，改善司法所工作環(huán)境，充分發(fā)揮司法所零距離接觸群眾、零距離服務(wù)群眾、近距離防范和化解矛盾的優(yōu)勢，第一時間化解矛盾糾紛，把矛盾糾紛化解在最基層、化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮司法所“第一道防線”的作用，維護一方穩(wěn)定，確保一方平安。

二、以強化人民調(diào)解為重點，進一步健全社會矛盾的調(diào)處機制

人民調(diào)解工作是中國特色化解矛盾的工作機制。實踐證明，人民調(diào)解是從根本上解決社會矛盾的重要途徑，在構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要地位和獨特優(yōu)勢。積極推進社會管理創(chuàng)新，就要以學(xué)習(xí)貫徹人民調(diào)解法為契機，全面加強人民調(diào)解工作，依法加強人民調(diào)解組織隊伍建設(shè)，著重加強行業(yè)性、專業(yè)性建設(shè)，把人民調(diào)解工作向容易引發(fā)人民內(nèi)部矛盾的領(lǐng)域延伸；加強人民調(diào)解組織建設(shè)，依法調(diào)整充實、規(guī)范各類人民調(diào)解組織，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面，重點加強醫(yī)療糾紛、交通事故糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，提高人民調(diào)解工作的專業(yè)化水平。健全完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合機制，加快推進矛盾糾紛協(xié)調(diào)指揮機制建設(shè)，進一步創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾化解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

三、以深化法制宣傳為先導(dǎo)，進一步完善基層矛盾的源頭治理

深入開展法制宣傳，弘揚法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍，是從源頭上治理社會矛盾的重要途徑，是實施依法治國方略的重要基礎(chǔ)性工程，是建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。司法行政部門作為依法治區(qū)和普法治理的主管部門，承擔(dān)著法制宣傳教育的重要職能。在法制宣傳中，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮好傳統(tǒng)宣傳方式的作用，不斷創(chuàng)新工作方法，進一步增強法制宣傳教育的針對性和實效性。圍繞科學(xué)發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線，深入開展與促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進社會管理創(chuàng)新等相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳，努力培養(yǎng)全體公民的愛國守法意識，為促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定營造良好的法治環(huán)境。圍繞深入推進三項重點工作，繼續(xù)開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”暨 “矛盾糾紛化解制度建設(shè)年”主題活動，針對容易引發(fā)

社會矛盾的領(lǐng)域開展專題法制宣傳教育，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾的發(fā)生。進一步深化“法律七進”活動，著力抓好對重點對象的法制宣傳教育，切實提高廣大干部和群眾的憲法和法治觀念。對群眾關(guān)注的社會熱點難點問題，開展有針對性的專項法制宣傳教育，維護合法權(quán)益，促進社會矛盾的化解。通過深入開展法制宣傳，一方面，能夠促進政府和領(lǐng)導(dǎo)干部進一步樹立法治理念、服務(wù)理念和自覺接受監(jiān)督的意識，主動聽取群眾的意見和呼聲，以平等主體的身份與人民群眾協(xié)商對話，改善干群關(guān)系，理順群眾情緒；另一方面，能夠提高公民的法治觀念、法律素質(zhì)，培養(yǎng)公民意識，讓廣大公民既懂得依法維權(quán)，又懂得依法履行義務(wù)，促進有序的政治參與，就自己最關(guān)心、最直接的利益問題，依法提出意見建議。

四、以維護社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，進一步落實社會特定群體的穩(wěn)控機制

把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量司法行政工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，加強對社區(qū)服刑人員和歸正人員等特殊人群的管理，是當(dāng)前社會管理創(chuàng)新的重點任務(wù)。要積極融入自治區(qū)經(jīng)濟社會建設(shè)大局，充分履行監(jiān)獄勞教戒毒管理、社區(qū)矯正和安置幫教工作職責(zé)，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。進一步加強監(jiān)獄勞教戒毒

工作管理，大力加強心理矯治和技能培訓(xùn)，按照構(gòu)建大教育格局的要求，突出加強個別教育，針對每個罪犯、勞教和戒毒人員的具體情況，一人一策、科學(xué)施教，提高教育改造質(zhì)量；對社區(qū)服刑、回歸社會的危險性進行綜合評估，為社區(qū)矯正和安置幫教工作提供依據(jù)。破除“各自為陣”的做法，加強監(jiān)獄勞教機關(guān)與盟市、旗縣(市、區(qū))司法行政部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加強與公安部門的溝通，推進刑罰執(zhí)行資源與社會管理資源的有機整合，著力構(gòu)建監(jiān)管場所與司法所和家庭、單位、社區(qū)、基層安幫辦互動的信息反饋機制和工作銜接機制，落實社區(qū)服刑人員與歸正人員的銜接管控，按照“無縫對接”的要求，落實對相關(guān)人員的必接必送，努力形成分工明確、責(zé)任到位、措施有力、機制完善的完整鏈條。

針對安置幫教人員，首先我們堅持“以人為本”幫困解憂。在政治上不歧視他們，在經(jīng)濟上關(guān)心他們，在勞動就業(yè)上幫助他們，使他們順利度過回歸社會的敏感期，盡快融入到現(xiàn)實生活中。二是廣開就業(yè)渠道妥善安置。積極與各相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)特別是民營企業(yè)在安置就業(yè)中的主渠道作用，及時為他們提供就業(yè)信息，鼓勵和支持他們自謀職業(yè)，切實解決刑釋解教人員的就業(yè)和生活困難。

針對社區(qū)矯正對象，我們堅持依法管理和各有側(cè)重的工作模式。首先在管理程序上做到嚴(yán)格執(zhí)法，在執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》上

做到不打折扣，依照政策法律規(guī)定全面履行對社區(qū)矯正對象的監(jiān)管改造工作任務(wù)。同時針對矯正對象的年齡、罪責(zé)及生活和學(xué)習(xí)需要制定各有側(cè)重的教育監(jiān)管方案，在不違反矯正工作紀(jì)律的前提下，盡可能的幫助矯正對象解決生活和學(xué)習(xí)中的困難。

五、以優(yōu)化法律服務(wù)為關(guān)鍵，進一步暢通群眾利益訴求和疏導(dǎo)機制

司法行政機關(guān)的法律服務(wù)職能，是暢通群眾利益訴求的重要路徑，是通過參與信訪處理，提供法律服務(wù)，依法平衡、協(xié)調(diào)和維護利益各方的權(quán)益，從而消除對立情緒，減少社會矛盾，從根本上化解矛盾糾紛的有效辦法。法律服務(wù)是司法所的一項基本職能,也是與老百姓接觸最密切的一項重要工作，近年來為滿足社區(qū)（村）居民對法律服務(wù)工作的不斷需求，我們積極營造良好的社區(qū)法制環(huán)境，開展法律援助，不斷擴大服務(wù)內(nèi)涵,始終堅持“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”的原則，不斷提高黨和政府在廣大弱勢群眾心中的凝聚力和威信力。近三年來共解答各類法律咨詢200多人次，代寫法律文書80多篇，完成法律援助案件31件，同時為街道及企事業(yè)單位提供法律意見及建議20多條。通過我們的努力工作，使司法所在當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟袢罕姾推笫聛韱挝恢汹A得了良好社會評價。

2012年5月7日

第四篇：發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

發(fā)揮司法職能 創(chuàng)新社會管理(三組 夏群佩）2010-10-26 18:20:52|分類： 轉(zhuǎn)變職能及創(chuàng)新社 |標(biāo)簽： |字號大

中

小 訂閱

發(fā)揮司法職能創(chuàng)新社會管理

三組夏群佩

深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，是黨中央在正確分析判斷形勢的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略部署。推進社會管理創(chuàng)新，進一步完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會管理體系，對于解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，具有十分重要的作用。人民法院如何參與社會管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于能否選準(zhǔn)人民法院參與社會管理創(chuàng)新的職能定位和切入點。我認(rèn)為要做到以下三點：

一、發(fā)揮司法糾紛解決功能

人民法院通過刑事、民事、行政審判活動，解決各類涉訴矛盾糾紛的過程，實際上就是恢復(fù)被破壞的社會秩序的過程，也是直接參與社會管理的過程。通過法官運用其智慧、知識、經(jīng)驗、邏輯思維，將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的正義，貫徹到一個個具體的案件裁判中去，使紙上的公正和正義變?yōu)楝F(xiàn)實的公正和正義，能夠使社會公眾真正地感受到法律的公正，從而相信法律上的公平正義可以實現(xiàn)，并由此逐漸形成對法律的尊重和對法治的信仰，從而自覺守法。其結(jié)果必然是社會秩序更加穩(wěn)定，社會管理成本大大降低。

二、發(fā)揮司法制裁引導(dǎo)功能

法院通過具體案件的審判和執(zhí)行，體現(xiàn)制裁違法犯罪行為和保護合法權(quán)益，達到對社會秩序和政治權(quán)威的維護。這也正是法院參與社會管理的核心。同時，司法行為帶有較強的公意性、強制性和評判性，所以其更容易引導(dǎo)社會公眾行為，確立社會價值取向。法律與道德，緊密相依，不可分離，共同促進社會價值的實現(xiàn)與發(fā)展。正是因為法律與道德的密不可分，賦予了司法行為應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)社會道德價值取向的重任，并以此達到維護社會秩序的目的。

三、發(fā)揮司法社會影響功能

法院行使公共政策創(chuàng)制功能的方式，對于層級較低的法院來說，主要是從事法律和規(guī)則的執(zhí)行活動，表現(xiàn)為通過宣布某一行為無效的消極否定方式來干預(yù)公共政策；而對于層級較高的法院尤其是最高法院來說，其通過司法解釋等方式來肯定某項社會政策，由于其所涉及的內(nèi)容和范圍比較廣，影響力也更大，司法影響社會政策通常在這個層次上發(fā)生。

四、發(fā)揮司法職能延伸功能

司法建議作為審判職能的延伸，是人民法院能動的參與社會管理創(chuàng)新的重要方式。人民法院在深入推進社會管理創(chuàng)新過程中，通過案件的審判和執(zhí)行，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)可能危及經(jīng)濟社會發(fā)展的法律風(fēng)險、法律問題和社會管理中存在的問題和漏洞，及時向有關(guān)部門提出司法建議，幫助加強和改進工作，從源頭上防止矛盾糾紛的發(fā)生。

社會管理是一項系統(tǒng)工程，立法、行政、司法機關(guān)在社會管理中都有自己獨有的職責(zé)，各自發(fā)揮自己的獨特作用。人民法院積極參與和推進社會管理創(chuàng)新，適應(yīng)著當(dāng)代中國的經(jīng)濟、政治、社會和文化的發(fā)展，必將有力地推動中國司法事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展與實踐。

第五篇：充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

充分發(fā)揮司法行政職能全面推進社會管理創(chuàng)新

---榕江縣司法行政工作情況匯報

我縣司法行政工作，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和司法行政主管部門的指導(dǎo)下，全面貫徹落實全國、全省、全州政法工作電視電話會議和全國、全省、全州司法行政工作會議精神，堅持圍繞中心，服務(wù)大局，服務(wù)民生，緊緊圍繞推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以開展“忠實踐行宗旨勤政廉政為民”教育、“和諧司法，促進和諧”等活動為契機，全面推進司法行政各項工作。

一、司法行政工作基本情況

（一）堅持從源頭抓起，努力預(yù)防和化解社會矛盾

社會矛盾多發(fā)于基層，預(yù)防和化解社會矛盾，必須從基層抓起，從源頭預(yù)防和化解。力爭做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解，努力把基層各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。2010年，全縣共排查基層各類民間糾紛1306件，調(diào)處1301件，調(diào)處率99.6％，調(diào)解成功1279件，成功率98％。防止民間糾紛激化13件，防止民轉(zhuǎn)刑9件9人，防止群體性糾紛4件。

l、堅持調(diào)解優(yōu)先原則，努力實現(xiàn)案結(jié)事了。一是對全縣排查出的重大疑難糾紛，實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員包案責(zé)任制。二是認(rèn)真做好糾紛雙方當(dāng)事人的教育疏導(dǎo)工作，通過析法說理，促使當(dāng)事人通過平等協(xié)商依法達成和解協(xié)議，實現(xiàn)案結(jié)事了。2010年，全縣基層司法所共調(diào)處各類糾紛315件，均實現(xiàn)案結(jié)事了，取得了較好的調(diào)解效果；三是積極引導(dǎo)律師為政府、企事業(yè)單位、社會團體提供法律服務(wù)，配合人民法院、行政執(zhí)法部門做好代理案件當(dāng)事人工作，依法維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益。在2010年中，全縣律師、法律服務(wù)工作者、法律援助工作者共擔(dān)任政府、企事業(yè)單位、社會團體、私營企業(yè)等42家法律顧問，共辦理刑事、民事、行政訴訟等代理案件137件(其中刑事40件，民事95件，行政訴訟2件)，辦理非訴訟法律事務(wù)18件，法律援助122件，參與涉法涉訴信訪接待5次，處理涉法涉訴上訪事項2件，辦理律師見證186件，解答法律咨詢625人次。

2、創(chuàng)新工作機制，積極探索有效發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用的新機制。一是加強與縣法院協(xié)調(diào)配合，逐步建立普通民事案件訴前引導(dǎo)調(diào)解，訴中委托調(diào)解以及人民調(diào)解效力確認(rèn)和支持等工作新機制，探索建立和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接，建立社會矛盾糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)防多元化調(diào)解工作運行機制。二是加強人民調(diào)解組織建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。積極依靠黨委、政府和有關(guān)部門支持，重點在涉及企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、交通事故、物業(yè)管理等領(lǐng)域建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織，發(fā)展專業(yè)化、社會化的人民調(diào)解隊伍，逐步形成覆蓋全社會、各領(lǐng)域的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)

（二）加強刑釋解教人員管理，積極開展社區(qū)服刑人員管理試點工作，努力推進社會管理創(chuàng)新

加強特殊人群管理，努力推進社會管理創(chuàng)新是一項社會性、法律性、政策性很強的系統(tǒng)工程。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，政府職能部門分管，有關(guān)部門協(xié)作配合，形成全社會齊抓共管的管理體制機制。認(rèn)真貫徹落實中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進一步加強刑滿釋放解除勞動教養(yǎng)人員安置幫教工作的若干意見》和省公安廳、省司法廳《關(guān)于進一步規(guī)范和加強刑釋解教人員銜接、幫教和管控工作的意見》等有關(guān)精神，根據(jù)“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化”的總體工作思路，我縣嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強刑釋解教人員安置幫教工作實施意見》、《黔東南州社區(qū)矯正工作實施意見(討論草案)》，進一步強化銜接管控，逐步建立監(jiān)獄、勞教所、司法所、家庭、單位、社區(qū)相銜接的工作機制，防止脫管漏管。一是健全安置幫教機構(gòu)。到目前為止，全縣共建立安置幫教機構(gòu)285個，縣、鄉(xiāng)、村級均成立了刑釋解教人員安置幫教工作協(xié)調(diào)小組。二是建立司法行政機關(guān)與公安部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)互通，努力做到“無縫對接”，嚴(yán)防脫管漏管。目前，全縣、鄉(xiāng)基本建立刑釋解數(shù)人員信息管理操作平臺。對我縣刑釋解教人員的基本情況，做到登記造冊，建立安置幫教檔案。三是建立幫教基地，落實幫教措施，確保幫教到位。到目前為止，我縣已建立幫教安置基地1個，先后安置刑釋解教人員3人。四是認(rèn)真做好我縣社區(qū)矯正全面試點前各項準(zhǔn)備工作，主動協(xié)調(diào)落實社區(qū)矯正工作機制、人員配備。對社會矯正工作接收、管理、考核獎懲、解除矯正等作了全面規(guī)定，為社區(qū)矯正試點工作啟動奠定了良好基礎(chǔ)。

(三)加強司法行政隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法

一是認(rèn)真抓好理論學(xué)習(xí)，努力提高司法行政干部、法律服務(wù)工作者的政治素質(zhì)，樹立司法行政工作自覺服從于服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)社會和諧穩(wěn)定理念，確保司法行政工作不偏離正確的政治方向。

二是抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高新形勢下司法行政干部、法律服務(wù)工作者法律服務(wù)能力和水平。按照州委執(zhí)法大培訓(xùn)的工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行《黔東南州司法行政糸統(tǒng)2010年培訓(xùn)計劃》，重點對律師、基層

法律服務(wù)工作者、普法骨干、法律援助人員、司法所長、司法助理員進行4期理論業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)人員達69人次。

三是夯實基礎(chǔ)，加強基層司法所建設(shè)。重點解決司法所人員有編無人的突出問題，去年新招錄公務(wù)員7名公務(wù)員，緩解了我縣司法所嚴(yán)重缺人的問題。

(四)深化司法行政工作機制改革和工作創(chuàng)新，不斷推進司法行政工作的新發(fā)展

1、認(rèn)真抓好法治縣創(chuàng)建試點工作，深入推進法律八進。一是按照《黔東南州2010年普法依法治理工作安排意見》，認(rèn)真抓好普法依法治理工作，重點抓好青少年農(nóng)村群眾普法宣傳教育。二是積極做好“五五”普法檢查驗收工作。制定了《榕江縣“五五”普法檢查驗收工作方案》、《榕江縣機關(guān)“五五”普法檢查驗收指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，組織對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位進行驗收，完成了“五五”普法工作總結(jié)和自查，設(shè)計制作了反映榕江縣“五五”普法工作成果展。全縣“五五”普法依法治理順利通過檢查驗收。

2、加大法律援助工作力度，積極推行法律援助便民利民服務(wù)的新舉措。一是加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助覆蓋面，努力做到應(yīng)援盡援。二是拓寬法律援助申請渠道，廣泛建立健全法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點。積極推行在村(居委會)、社區(qū)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)站(點)，建立村(居委會)社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員工作。三是建立和完善法律援助便民利民窗口。四是組織深入開展“法律援助大回訪”和法律援助案件質(zhì)量檢查評查工作。不斷提高法律援助案件質(zhì)量，保證受援人獲得優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。2010年，全縣共辦理各類法律援助案件155件(刑事44件，民事111件)，解答法律咨詢465人次，代書152份。

3、加強司法所辦公用房建設(shè)，推動司法行政后勤保障工作新發(fā)展。全縣司法行政機關(guān)搶抓中央國債項目司法所建設(shè)、司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)的重大機遇，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，抓好各項工作的落實。在完成2008年3個司法所建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，啟動了2009年7個司法所建設(shè)。

二、工作體會

在司法行政工作中，我認(rèn)為在思想上要樹立“五個理念”

一是司法行政工作的重要價值追求就是推進社會管理創(chuàng)新，推進社會發(fā)展進步；

二是司法行政工作的本質(zhì)作用就是對人的管理和服務(wù)，社會管理是司法行政工作的重要范疇；

三是加強社會管理是群眾的新要求新期待，群眾滿意不滿意是司法行政工作加強社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點

四是必須在加強社會管理創(chuàng)新中進一步強化司法行政工作職能，積極發(fā)揮各項保障、服務(wù)作用；

五是要通過加強社會管理創(chuàng)新檢驗司法行政工作圍繞中心、服務(wù)大局的成效，作為推動司法行政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力。

三、存在的問題

1.社會管理理念不夠準(zhǔn)確

社會管理行為和社會管理措施都源于社會管理理念，經(jīng)過30年的改革開放，我國的社會管理理念仍然十分陳舊，只重視經(jīng)濟指標(biāo)的增長已成普遍現(xiàn)象，對社會民生建設(shè)熱情不足，對社會基礎(chǔ)設(shè)施的了解情況不全面，對常規(guī)化、科學(xué)化管理的研討不深入。如：重視強勢群體權(quán)利輕視弱勢群體權(quán)利的現(xiàn)象、管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識淡薄等問題已成為根深蒂固的老傳統(tǒng)、老觀念。

2.社會管理主體不夠多元化

當(dāng)前，我縣正處在城鎮(zhèn)化建設(shè)加快推進、經(jīng)濟社會加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會事務(wù)紛繁復(fù)雜，社會問題各式各樣，社會需求千差萬別，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，尤其是面廣量大的拆遷安置矛盾、居高不下的信訪人員，都現(xiàn)實地擺在我們面前。政府不可能包攬所有的社會管理事項，不能繼續(xù)使用單一化、機械化的行政執(zhí)法方式、簡單粗暴、強權(quán)化的行政執(zhí)法方式、隨意化、隱蔽化的行政執(zhí)法方式，這就需要多元化的治理主體，需要明確工作職責(zé)，加快建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)作共同抓”的責(zé)任機制，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的工作格局，而各負(fù)其職是關(guān)鍵。

3.社會管理方式不夠靈活

改革開放以來，我國堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，生產(chǎn)力水平有了較大提高，但社會建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展存在著不協(xié)調(diào)，特別是社會管理存在著不少薄弱環(huán)節(jié)。盡管近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段的發(fā)展，公民參與公共事務(wù)的熱情有所提高，渠道有所拓寬，但總體而言，公民參與社會管理的程度不高，缺乏有效的參與平臺，參與意識不強，參與能力有待提高，缺少相互溝通協(xié)調(diào)等一系列問題。

四、兩點建議

經(jīng)過30年的改革開放，政府職能的內(nèi)容和范圍都發(fā)生了重大變化，整個社會也轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€多樣化的社會，從而涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務(wù)，這些都對現(xiàn)有的社會管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如：信訪問題、青少年犯罪行為增多等等。所有這些社會變化都沖擊了傳

統(tǒng)社會管理的基本支柱，同時又為社會管理創(chuàng)新提供了機遇。因此，社會管理創(chuàng)新離不開法治的保障，社會管理創(chuàng)新也給法治保障提出了新的要求。

1、推進社會管理創(chuàng)新，必須有健全完善的工作機制來支撐。一是建立社會管理組織指揮機制。通過強有力的組織推動，加快建立起政府的調(diào)控機制和社會的協(xié)調(diào)機制，政府的行政功能和社會的自治功能互補、政府的管理力量和社會公眾力量的工作機制。各單位、部門要堅持條塊結(jié)合的原則，明確責(zé)任，合力推進，加強組織協(xié)調(diào)，切實推進工作的開展。二是建立社會管理協(xié)調(diào)調(diào)度機制。政法綜治中心要在社會管理創(chuàng)新工作中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)等職能。三是建立社會管理規(guī)范引導(dǎo)機制。建立相對完備的法規(guī)政策體系，規(guī)范社會管理。通過規(guī)范和引導(dǎo)，實現(xiàn)政府對社會管理創(chuàng)新活動和行為的有意識引導(dǎo)、調(diào)控和激勵，最大限度地激發(fā)和引導(dǎo)社會活力。四是建立社會管理綜合保障機制。完善公共財政支出，為公共服務(wù)提供必要的資金支持，對公益性或非營利性項目提供必要的財政援助。五是建立社會管理考核獎懲機制。把社會管理工作納入績效考評體系，納入到綜治工作和平安建設(shè)考評之中。

2、創(chuàng)新社會管理，加強社會建設(shè)，是龐大的系統(tǒng)工程。要突出重點，統(tǒng)籌兼顧，加強制度建設(shè)，創(chuàng)新工作方法。

（1）加強社會重點人群服務(wù)和管理

圍繞流動人口關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。嚴(yán)格落實出租人、承租人的治安管理責(zé)任，大力推行房屋租賃登記備案制度，著力解決出租房屋漏管失控和存在重大安全隱患等突出問題，多渠道改善流動人口的居住條件，有效減少流動人口落腳點的治安隱患，切實維護流動人口的合法權(quán)益，同時要加快流動人口綜合服務(wù)管理信息平臺，嚴(yán)厲打擊流動人口涉黑涉惡犯罪、團伙犯罪、流竄犯罪，有效遏制流動人口的違法犯罪。

（2）積極預(yù)防和化解社會矛盾

要高度關(guān)注民生問題，圍繞拆遷安置、就業(yè)保障、教育醫(yī)療、環(huán)境保護等熱點問題，增進與群眾的感情，增強服務(wù)群眾的主動性，善于做群眾工作，及時解決群眾的現(xiàn)實困難和生活問題，從利益層面上確保群眾共享改革發(fā)展成果，堅決杜絕和制止暗箱操作及采取野蠻手段強行執(zhí)行的違法違規(guī)行為。要完善矛盾糾紛處置協(xié)調(diào)小組工作機制，提高跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛的調(diào)處能力，不斷提升矛盾糾紛調(diào)處質(zhì)效。

（3）加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會監(jiān)督管理

深入開展“合格網(wǎng)吧”的創(chuàng)建活動，以農(nóng)村、社區(qū)和學(xué)校周邊地區(qū)為重點，加強專項整治，落實網(wǎng)吧業(yè)主治安管理責(zé)任，充分發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員的作用，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、賭博、引導(dǎo)青少年學(xué)生沉迷網(wǎng)吧和看色情淫穢和低俗的電影等違法犯罪行為，促使網(wǎng)吧業(yè)主依法經(jīng)營。深入開展法律宣傳教育，不斷增強網(wǎng)站法律意識，提高網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)、控制、處置的能力。建立網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍，明確職責(zé)，健全制度，規(guī)范流程，切實做好應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的炒作事件。

（4）加強社會治安重點地區(qū)和突出治安問題整治

深入開展排查整治專項行動。對重點地區(qū)和問題，實行掛牌督辦、限期整改。切實健全完善治安突出問題排查整治機制，堅持動態(tài)排查，強化重點排查，落實滾動排查，通過隨機抽查、實地暗訪、交叉檢查等多種形式，廣泛聽取意見，收集違法犯罪線索，及時排查梳理和研判，切實做到對治安重點地區(qū)和群眾反響強烈的治安熱點問題情況明、底數(shù)清。對治安重點薄弱地區(qū)、部位、場所以及治安突出問題，相關(guān)部門要協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，標(biāo)本兼治，確保不形成治安熱點。

（5）加強特殊人群的服務(wù)管理

要完善社區(qū)矯正管理信息平臺，實施分類分級管理，建設(shè)一支較專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍，嚴(yán)防脫管漏管和重新犯罪。進一步拓寬刑釋解教人員的安置渠道，采取引導(dǎo)社區(qū)安置、辦理低保、企業(yè)預(yù)留崗位、從事個體經(jīng)營等形式，積極解決刑釋解教人員的就業(yè)、生活等困難。