第一篇：如何創新工業園區體制機制

如何創新工業園區體制機制

www.tmdps.cn 2011-12-05 09:2

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作者:黃良望

編輯:譚宜

來源:百色政協網

《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》（國發[2010]32號）指出，戰略性新興產業是引導未來經濟社會發展的重要力量，加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇，是推進產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措，是構建國際竟爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。目前，各國都致力于發展戰略性新興產業。我區各工業園區更視之為“新寵”，甘當“主戰場”和“試驗田”，正集人力物力財力加快培育和發展戰略性新興產業建設。隨著新興產業的興起和園區發展格局的變革，園區逐漸暴露出基礎設施滯后，服務跟不上，產業競爭能力不足，投融資難度加大等問題，直接影響到工業園區的正常開發、建設和管理。針對園區管理中的突出問題，創新園區體制機制，對進一步做好加快培育和發展戰略性新興產業工作，促進園區經濟健康、快速、可持續發展，具有十分重要的現實意義。

一、創新思想觀念。在國際金融危機沖擊下，區內一些工業園區經濟依然快速發展，固然有其區位、資源和經濟基礎等方面的客觀優勢，但與之相比，最大的差距主要反映在思想觀念上。必須從思想觀念上進行“洗腦”。一是破除安于現狀、不思進取的觀念和心態，樹立勇立潮頭、只爭朝夕的觀念。要增強憂患意識，努力向先進學習，奮起直追，把發展的步子邁得更實、更快些。二是破除閉關自守、坐井觀天 的思想，樹立開放包容、合作共贏的觀念。改變過去遇上機遇不主動去搶，不想方設法謀出路，守株待兔，指望天上掉餡餅，甚至怕人來搶“蛋糕”的思想，敢于拿出最好的項目、最優惠的政策、最優質的服務去吸引客商，尋求共同發展。三是摒棄怨天尤人，無所作為的思想，樹立開拓創新，永不懈怠的觀念。不能因發展面臨的問題多、困難大而心存疑慮，信心動搖，無所作為。要用改革的辦法消除發展中的障礙，依靠用市場的管理和法律的途徑去破解發展中的難題。四是破除因循守舊、墨守成規的思想，樹立與時俱進，科技超前意識。要堅定地以科學發展觀統領園區各項工作，做到求真務實，超前謀劃，不斷提升園區發展競爭力，努力實現思想觀念、管理模式、服務水平等方面與時俱進，與國際慣例接軌。

二、創新管理體制。目前，我區工業園區大多數為市、縣級工業園區，基本實行政府主導型管理模式。即由工業園區管委會全面負責園區的開發、建設和管理，工業園區管委會隸屬于市、縣政府管理的一個部門。在這種管理模式下，現已逐漸暴露出一些深層次的問題：管委會融資困難、無行政審批權、經濟指標考核權和社會事務管理權，協管非園區事務很多，定位類似于協調機構，不能很好地行使相應的經濟管理職能，已制約了當前園區的發展，更不適應加快培育和發展戰略性新興產業環境需要。對此，有必要進行管理體制改革和創新。政府要高度放權，授予管委會行政審批權、經濟考核權和社會事務管理權，工業園區內實行封閉式管理，未經市（縣）委、市（縣）政府同意，任何部門和單位不得以任何理由到工業園區檢查、評比；工業園區年度目標考核 由（縣）委、市（縣）政府直接下達指標，市級部門和單位一律不再向工業園區布臵工作任務和下達考核指標。除園區專題會、經濟工作會等特別重大的會議外，一般不要求工業園區負責人參加，確需工業園區負責人參加的會議，須報（縣）委、市（縣）政府主要領導同意，確保工業園區管委會能有更多的精力來搞好服務。

三、創新服務機制。當前我區工業園區基本實行“一站式”服務機制。但是，實施過程仍然存在部門相互推諉、拖延不辦或失信等現象，嚴重影響到園區的行政效能。作為發展戰略性新興產業的“高地”和“試驗田”，工業園區必須革新服務模式，完善服務制度。一是通過政策支持、資金扶持、平臺支撐等多種形式，積極幫助企業解決資金、技能、用工等方面現實困難。二是構筑誠信體系，提高工作效率。園區管委會及各職能部門，要不斷改進方式、轉變作風、提高工作水平和辦事效率，以優良的工作業績取信于園區企業，做誠信的表率。三建立健全各種管理制度。包括與創新直接相關知識產權制度、科技咨詢和服務體系等。園區應根據國家政策的調整，及時完善相關制度，防堵制度缺漏。四是努力構建各種服務平臺。充分利用政府宏觀調控的優勢和社會資源優勢，針對園區企業服務需求，構建“科技實驗中心”、“產業研發中心”、“人才培訓基地”等服務平臺，切實幫助企業解決革新生產技術、人才培訓等需求，為培育和發展戰略性新興產業提供強有力的技術、智力、人力支撐。五是維護園區企業合法權益，嚴肅查處破壞投資環境，擾亂經濟秩序等違法行為。田東縣與化學工程聯合國家重點實驗室結成戰略合作關系，委托該機構指導和幫助田東縣石化工業園 建設產業孵化園區，并開展項目中試、產業孵化、聯合申報自治區和國家級科研課題等活動，就是創新服務平臺的一種嘗試。

四、創新“硬環境”建設體制。園區基礎設施及配套設施好壞程度影響到園區的形象和招商引資的效果。一定要把它放在改善投資環境“第一要務”的高度來抓落實。一是遵循園區規劃布局，超前完善工業園區給排水、電力、道路、廉租房、消防、供氣供熱、通信等基礎設施。二是要堅持以城市建設的理念，加強科技實驗中心、產業研發中心、物流業、勞動力市場、文體設施、購物場所、金融網點、公交站點等配套功能建設，并積極建設配套失地農民生活住宅、工人廉租房和發展高檔專家住宅樓，有效解決企業高管和專業技術人才及失地農民的生活起居問題，全面提升園區的開發檔次和服務水平。三是要創新以技術和資本為紐帶，加快形成以財政投入為引導，以企業投入為主體，以金融信貸為支撐，以社會投入為輔助，多渠道、全方位的投入機制。四是創新建設模式。在資金困難情況下，可以采取BT、BOT建設模式來緩解建設資金不足的壓力。

五、創新招商引資機制。一是要圍繞園區產業定位去招商。重點在園區企業的配套上下游產品、配套產業上下功夫，著力引進環保、附加值大、科技含量高的項目；二是創新招商方式。開展大批人馬外出招商、定點招商這些傳統的招商方式，相對經費有限的工業園區而言，是不切合實際的，不僅起不到作用，還造成資金浪費。隨著科學技術的不斷發展和社會形勢的變化，創新實施以商招商、企業招商、網上招商 等方式，這不僅節約招商成本、而且起到事半功倍的效果；三是注重招商宣傳工作。通過電視、電臺、報紙、網站等媒介，以舉辦各種境內外推介會等多種形式，加大園區宣傳工作，旨在宣傳園區建設成果、投資政策和投資環境，為投資者提供形式多樣、方便快捷的投資信息。四是加強項目策劃研究，做好項目的開發、包裝、推介工作。要圍繞國家產業政策導向，從對接產業轉移、產業鏈延伸中生成項目；從發揮資源優勢、促進資源綜合利用和循環經濟發展中生成項目；從推進企業改造升級、加速工業化進程中生成項目；從加強基礎設施建設、加快社會事業發展中生成項目；從科研成果中生成項目。五是積極鼓勵引導傳統產業向新興產業發展轉移。要繼續鼓勵企業通過合股、抱團等形式進軍新興產業。同時，要大力促進相關研究機構的新興產業化項目落戶園區。六是充實和優化招商隊伍。七要制訂完善招商引資獎勵政策，對引進項目的有功人員由政府給予資金獎勵。田東縣石化工業園區實施企業招商方式取得顯著成效。通過錦盛化工這個龍頭企業，先后引進新特化工、錦華化工、盛亞科技、金盛工貿等6家化工企業，延伸氯堿產業鏈。

六、創新資源整合機制。一是整合空間資源，不斷優化空間布局。根據產業定位和布局實行科學地功能分區，合理進行企業布點，有效促進企業集中、集聚發展，實現資源共享或互補，達到互利多贏的目的。二是積極推進產業升級。堅持分類指導原則，加快現有傳統產來自我培育和優化升級，在原有產業發展的基礎上，做大、做長、做深、做細產業鏈，提升產業層次和水平。三是注重借力發展和產業選擇，積極培育和發展新興產業，提升產業竟爭力，培育經濟增長點。田東石化工業園區在創新資源整合機制上走在前列。園區規劃出氯堿化工區、精細化工區、生物化工區、石油化工區、新材料新能源區等，全部實現同類產業集聚開發，園區僅氯堿化工區企業已達6家，年產值約30億元。

七、創新融資平臺體系。在園區的發展建設過程中，資金困難是制約園區發展的一個重要瓶頸。而園區建設所需資金的來源主要是政府財政投入、銀行投資和園區土地出讓收入。在當前國家宏觀調控銀根地根偏緊的形勢下，解決園區建設資金問題辦法，需要創新融資渠道。一是“籌”資金。充分利用國家財政支持園區經濟發展的政策，主動向上級有關部門爭取資金。二是 “貸”資金。要積極與金融部門溝通聯系，建立良好的合作關系，不斷創新合作方式，爭取獲得充足的資金支持。與此同時，要通過對現有資產整合運作，增強籌融資擔保能力。三是“爭”資金。盤活現有土地存量，通過出讓土地使用權獲得項目建設資金。四是“保”資金。成立中小企業融資擔保公司，搭建中小企業融資平臺，努力緩減企業融資難的問題。

八、創新協調機制。工業園區范圍內行政主體過多，如果相互缺乏有效銜接，必然因各自的工作定位不同，造成事實上的主體缺位、權責不清。目前日常工作中實行的聯席會議、現場辦公會、專題報告會等遇事協調機制尚不能從根本上解決相關問題，所安排工作的實效與領導的重視程度、部門和單位負責人的責任意識、大局意識有著必然聯系，如果不能從管理體制上給予保障，很難保證工作部署能夠迅速落實。應本著提高效能、減少摩擦的原則，進一步加強現有工業園 區協調領導機構,明確各部門職責，落實部門負責人和服務事項。由市（縣）政府主要領導和分管領導主持召開不同層次聯席會議，形成例會定期研究工業園區重大決策：每月由分管領導召開有關部門工作聯席會、每季度召開市（縣）長現場辦公會、每半年召開市（縣）委書記現場辦公會，分析建設情況，統籌協調解決工業園區建設面臨的困難和問題，安排部署推進落實各項工作。田東縣石化工業園區每月召開一次由縣長或分管副縣長主持的工業園區協調會，有效地解決了園區當前存在的困難和問題。這樣的協調機制值得借鑒。

九、創新人才激勵機制。工業園區的發展核心是靠人才及人力資源的開發，特別是在工業園區發展到一定規模，外延開發難度愈來愈大的情況下，人才的支撐作用愈益明顯，人才戰略應作為今后推動工業園區發展的首要戰略。實施人才戰略要重點放在不斷優化人才發展環境，著力改善人力資源結構，提供為人才發揮才干的平臺上。一是創新機制，激活現有人才。推行干部制度改革，打破公務員和招聘人員身份界限，大力推行竟爭上崗、形成以崗定酬，按績定酬的分配機制，要采取多種分配形式，逐步拉開分配檔次，切實解決干部能上能下問題，做到能者上，平者讓，庸者下，以激發廣大干部職工的主動性、積極性和創造性。二是要出臺政策鼓勵專業技術人才到園區企業，用下派、掛職鍛煉等方式培養工業人才隊伍。三是建立人才“洼地”，吸納各方英才。要公開從社會上招聘各類專業技術人才，充實到開發建設一線。鼓勵科研院所的科技人員在不影響國家安全和重大科研項目的前提下，以多種方式參與工業園區建設和管理。四是 建立健全人才服務保障機構。在管委會設立人才開發部，專門負責人才的引進、知識產權界定、人才政策的制定落實、信息發布等，為人才資源的引進和開發提供全方位的保障服務。

十、創新宣傳工作機制。重點在園區招商、形象、產品、重大活動上作宣傳文章。一是構建園區網站、簡報等媒介宣傳平臺，并協調各類媒體資源，加強媒體宣傳。二是策劃制作工業園區宣傳畫冊、投資指南、音像品，加強紙質、音像宣傳。三是請知名廣告公司為園區作整體形象設計，在交通要道或黃金地段上設立立柱廣告牌，加強戶外宣傳。四是在園區適當的位臵建設地標性建筑物，加強感觀宣傳。五是舉辦經濟論壇、項目招商推介、文體活動等盛會，邀請名人、影視明星、政府高層領導參加，加強人氣宣傳。六是組織園區企業參加廣州交易會、東盟會等大型集經濟論壇、產品交易的盛會，加強產品宣傳。建設才四年時間的田東石化工業園區轉眼間成為區內外耀眼的工業園區，其知名度與吳邦國委員長兩次到園區視察及各大媒體大力宣傳是分不開的。

第二篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起

第三篇：體制機制創新

體制機制創新

大力度削減行政審批項目，下決心清理調整行政事業性收費，2008年，市權范圍內僅保留行政審批項目11個、核準事項49個、告知承諾事項10個，保留行政事業性收費項目162個。積極創新土地利用方式，推進城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉土地資源的科學配置和節約集約利用，努力破解用地難題。全市共新增掛鉤周轉土地11861畝，占全省的1/4以上。全力深化金融改革，市區信用聯社組建為民豐農村合作銀行，中國郵政儲蓄銀行宿遷市分行及3家縣支行掛牌營業，沭陽縣成立了全省首家村鎮銀行。4家小額貸款公司開業運營、3家獲批籌建。全市注冊資金億元以上的擔保機構達到3家。年末金融機構各項存款余額449.7億元、比年初增長26%，貸款余額323.6億元、增長28.2%，其中工業貸款余額61.4億元、增長51.1%。農業政策性保險為農戶減少損失1862萬元。改革招投標管理體制，建立統一規范的招標投標交易平臺，工程開標、評標資金平均節約10.5%，政府集中采購資金平均節約16%。鄉鎮機構改革全面完成。在全省率先實行農民工工資支付專用賬戶制度，從源頭上解決農民工工資支付難題。不斷完善民主決策制度，自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，注重發揮各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士參政議政作用，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，主動聽取各方面意見和建議。市政府常務會議研究民生議題邀請部分人大代表、政協委員以及企業和基層干群代表參加，并通過《網上宿遷》進行網絡視頻直播，促進了政務公開，提高了決策的民主化、科學化水平。建立市政府常務會議學法制度，強化依法行政意識，增強依法行政能力。

第四篇：體制機制創新

榮縣人民政府政務服務中心

管理創新工作情況

榮縣人民政府政務服務中心（以下簡稱“政務中心”）以科學發展觀為指導,全面貫徹落實中央、省、市、縣管理創新工作精神，以維護人民群眾根本利益、建設和諧社會為目標，通過加強組織和行政效能建設，推進機制創新，激發工作活力，圍繞創新社會服務模式，強化工作措施，加大工作力度，促進政務服務工作的發展，取得了可喜的成績。

一、加強領導，制定方案

政務中心按照縣委政府的統一部署，定期召開黨委會專題研究管理創新工作，成立了管理創新工作領導小組，組長由中心書記張伯君同志擔任，全面負責管理創新工作；副組長由中心副主任朱亞夫擔任，分管該工作，具體抓落實；成員：許清華、嚴棣樞、虞俊華，負責管理創新工作的實施落實，辦公室具體承辦。結合政務服務工作實際制定了切實可行的實施方案，籌集落實了相關工作經費。

二、抓好結合，突出重點

政務中心作為窗口單位，緊緊圍繞“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，將管理創新與政務服務有機結合，突出重點進行體制機制創新。

（一）在考核激勵上創新

公平公正的考核機制是肯定職工成績，獎勤罰懶，激發職工工作積極性的有效手段。一是每年修訂考核方案，使之更加合理。中心考核方案條理清楚，涵蓋全面，規定明確，量化準確，操作性強的特點；二是考核公平透明，可信度高。政務中心通過樓層互評、樓層推薦、考勤公示、考核小組評議等方式得出窗口及工作人員考核分值，評出每月紅旗窗口、優質服務窗口、優質服務明星；三是考核結果運用有力。月度考核得分將作為考核評優、窗口及個人評優評先的重要依據；四是設立示范崗，建立向先進看齊的機制。政務中心設立了黨員示范崗、巾幗示范崗、普通話示范崗等19個示范崗，達到了學先進趕先進的目的。

（二）在“兩集中兩到位”上創新

政務中心按照省、市、縣的統一安排，加大了“兩集中、兩到位”的工作力度，對全縣所有入駐窗口單位的審批和服務事項進行多次清理，特別是機構改革和“三定”方案調整后，政務中心再次對“兩集中兩到位”情況進行了清理，調整了窗口布局，加強了與縣級部門的溝通和協調，實現了國稅、地稅、新合、醫保、工商、惠民幫扶等的整體入駐。目前入駐窗口、工作人員、辦理事項均居全市區縣首位。

（三）在標準化建設上創新

政務中心制定了鄉鎮便民服務中心及村社區代辦點標準化建設實施意見，詳細規定了場地、設施、進駐事項、人員配備、軟件名目、完成時限，在全市率先采用統一大廳布局設計、統一標識標牌尺寸式樣、統一施工指導驗收、統一補助標準的“四統一”方式推進，率先在全市完成鄉鎮便民服務中心標準化建設。目前全縣27個鄉鎮、345個行政村均建立了便民服務中心（代辦點），實現了縣、鄉鎮、村（社區）三級便民服務網絡全覆蓋。

（四）在電子政務大廳建設上創新

在電子政務大廳建設中，政務中心按照省市的要求，創新工作思路，建立符合中心實際的新機制，收到顯著成效。政務中心一邊報批設備采購計劃，一邊進行工作人員培訓；一邊進行設備安裝調試，一邊進行行政審批（許可）事項相關信息錄入。政務中心比規定時間提前2個月，于2011年11月初率先在全市開通運行電子政務大廳，實現網上審批。

（五）在審批流程上創新

政務中心代擬了重大項目并聯審批及綠色通道實施意見，牽頭對重大項目進入綠色通道，實施并聯審批，精簡了審批程序，大大縮短了審批時限。大佛景區建設、“兩所一庭”建設等均是受益項目。

三、成效顯著，受到表彰

政務中心通過管理體制機制創新，嚴格落實首問負責、限時辦結、責任追究、一次告等運行制度，統一服務標準，規范服務行為，完善大廳接待，優化全程代辦、延時辦理、預約辦理、特別通道、上門辦理，網上辦理等服務，收到顯著成效。入駐部門達43個，辦理事項383項，窗口工作人員137人，月均辦件量12余萬件，現場辦結率、群眾滿意率100%。2011年在市政務服務中心組織的政務服務工作考核中我中心名列全市第一，被四川省人民政府辦公廳評為標準化建設先進單位。

四、存在不足，亟待解決

縣政務中心在運行中雖然取得了一些成績，但也在一定程度上存在不足，阻礙了政務服務的發展，亟待從體制機制 上進行解決。

一是由于職能職責所限，對窗口工作人員的管理乏力。中心只有管理、協調、監督職能，沒有人事權、財務權，就連年終考核，部分單位及窗口工作人員都不理解支持。

二是部分單位窗口工作人員更換頻繁，沒有按照至少2年才能更換的要求調整工作人員，致使個別工作人員摸索業務時間長，業務不熟練，影響辦事效率。

三是部分單位未按照業務精、年紀輕、電腦熟的標準，選派工作人員進駐政務服務中心，致使窗口工作人員整體年齡偏大，業務素質參差不齊。

五、迎接挑戰，早作謀劃

1、深入學習文建明工作法，在管理的精、深方面狠下功夫，進一步創新管理體制機制。

2、加強學習培訓，強化隊伍建設。政務中心要繼續組織全體干部職工學習相關法律法規，傳達市縣管理創新文件和會議精神，踐行“依法、高效、廉潔、便民”的服務理念，提高管理干部和窗口工作人員的整體素質，做到依法行政，提高行政效能。

3、進一步轉變工作作風，牢固樹立服務理念，以人民群眾滿意為目標，努力探索實施并聯審批和“綠色通道”審批的新方法、新途徑，為招商引資提供良好的政務服務環境，為我縣地方經濟發展做貢獻。

二〇一二年三月八日

第五篇：改革創新黨的領導體制機制

改革創新黨的領導體制機制

體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創新的現狀,從中找出改革創新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執政能力的重要體現。

一、黨的領導體制機制改革與創新的現狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經過改革開放以來30年的探索,我們已經建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續克服。

在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構,它們之間的職能究竟應該如何區分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現代企業制度,另一方面對企業負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領導水平和執政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執政、民主執政、依法執政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大;一些領導干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數領導干部甚至出現了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權力實施方面,領導權力過于集中。領導權力是領導體制的核心,權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分,以及政府與企業、事業和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數很少的幾個主要負責人身上。由于權力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創造力;也由于權力過于集中,經常出現掌權者一榮俱榮、一損俱損的現象。

在機構設置方面,領導機構高度膨脹。領導機構是實現領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現形式,機構設置合理,領導工作才能完整有序地運轉,達到工作質量和工作效率的統一。長期以來,我國領導機構盡管歷經多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制,領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權謀私、貪污腐化等權力異化現象時有發生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現質的突破,公開、公平、公正這些現代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見,領導體制機制的改革與創新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創新,不僅是經濟政治體制改革的需要,也是社會穩定與發展的需要。

二、改革創新黨的領導體制機制的對策。

改革創新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩妥地進行。主要包含以下幾個方面的內容。

一是完善黨委“總攬全局、協調各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發揮“總攬全局、協調各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協調好與同級人大、政府、政協之間的關系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執政的機制。從科學執政、民主執政、依法執政的目標出發,達到真正靠民主與法制來執政,真正靠法治而不是靠人治來執政,真正實行民主集中制而不是高度集權制來執政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發揮監督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發指令的現象。再次是人大與政府之間的關系。本質上這是一種決策和執行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數,規范各類領導小組和協調機構,一般不設實體性辦事機構。三要善于發揮國家權力機關作用。通過國家權力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據法律和程序向國家政權機關推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規則,對涉及經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規范常委會和全委會的議事范圍、程序和規則,充分發揮各自的職能作用。進一步抓好決策調研、民主決策、決策執行和執行監督等環節,進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內容,對于事關全局性、戰略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內民主。

四是完善黨委領導經濟工作機制。發展是黨執政興國的第一要務。因此,必須把領導經濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經濟工作決策上的不同職責。黨委領導經濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優化環境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發展穩定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業是民生之本,要把優化產業與增加就業統籌好,實現充分就業。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經濟發展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發揮積極作用。④維護社會穩定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內部矛盾、生產安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協調機制。要充分發揮中央政策、決策在物質利益、政治利益和文化利益方面的調控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構建和諧社會的必然要求。要大力推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統,搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

八是建立健全發現問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發展、爆發的過程,建立發現問題預警機制,對各種不利于構建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發現、早處置,解決在萌芽狀態。同時要形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調處機制。解決當前出現的人民內部矛盾,關鍵是建立矛盾調處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態,切實維護群眾利益和社會穩定。