第一篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉發的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

第二篇：改革創新黨的領導體制機制

改革創新黨的領導體制機制

體制機制決定黨的建設的成效、決定黨的領導能力和領導水平。正確估價黨的領導體制機制改革創新的現狀,從中找出改革創新的對策,是認真貫徹落實黨的十七大精神,不斷提高黨的領導水平和執政能力的重要體現。

一、黨的領導體制機制改革與創新的現狀。

十一屆三中全會以來,為適應建設社會主義現代化的要求,黨提出了政治體制改革的宏偉目標,其中最重要的就是在堅持黨的領導的前提下通過改革和完善黨的領導體制機制來改善黨的領導。經過改革開放以來30年的探索,我們已經建立了一套較為科學的領導體制機制,但由于領導體制機制是一個不斷完善、不斷發展的過程,當前領導體制的一些缺陷和不足需要繼續克服。

在領導職能方面,當前的領導體制中領導職能劃分不清比如黨委、政府、人大這三個機構,它們之間的職能究竟應該如何區分,長期以來沒有一個科學嚴格的說法和做法。再如黨政不分、政企不分的問題,這些年在體制上一直是似分不分,以至于時至今日我們一方面大力倡導建立現代企業制度,另一方面對企業負責人的任免,還仍要以代表黨委政府的組織人事部門認可為準。

在領導水平和執政能力方面,一些領導班子和領導干部思想理論水平不高,科學執政、民主執政、依法執政能力不強,解決復雜矛盾的本領不大;一些領導干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出;少數領導干部甚至出現了嚴重的腐敗問題等,這些不足和問題都與黨所肩負的重任和使命不相適應和不相符合。

在權力實施方面,領導權力過于集中。領導權力是領導體制的核心,權力實施以權限劃分為前提。權限劃分包括黨政權限的劃分、國家機關橫向與縱向權限的劃分,以及政府與企業、事業和其它社會組織之間的劃分等。當前,領導權過分集中于領導機關和領導部門,在領導機關和領導部門中,又過于集中在為數很少的幾個主要負責人身上。由于權力下放不足和過于集中,使基層單位和基層群眾缺乏工作上的主動性和創造力;也由于權力過于集中,經常出現掌權者一榮俱榮、一損俱損的現象。

在機構設置方面,領導機構高度膨脹。領導機構是實現領導職能的組織實體,是領導體制的組織表現形式,機構設置合理,領導工作才能完整有序地運轉,達到工作質量和工作效率的統一。長期以來,我國領導機構盡管歷經多次精簡,但每一次精簡過后又迅速膨脹。因此可以說,在當前,機構臃腫仍然是我們當今領導體制中一個比較突出的頑癥。在對領導者和領導機關的管理方面,嚴重滯后。當前的領導體制一直缺乏對領導機關、尤其是領導者有效的權力約束機制,領導者一手遮天、唯權為大的情況在不少地方程度不同地存在著。由于領導管理制度嚴重滯后,以權謀私、貪污腐化等權力異化現象時有發生,涉及領導者的各類刑事案件無論在職務級別上、案件數量上還是案件影響上,這幾年都呈逐步上升的趨勢。

在干部人事改革方面,缺乏活力。干部人事制度是我國領導體制的重要組成部分,增強工作活力,提高工作效率,離不開干部人事制度的改革,然而在目前,干部人事制度改革的效果遠遠不能滿足于社會各領域的要求,尤其在干部選拔任用上,還沒有實現質的突破,公開、公平、公正這些現代用人思想和觀念在人事制度上仍然有待成為基本的操作行為。可見,領導體制機制的改革與創新任重而道遠,大力進行領導體制機制改革與創新,不僅是經濟政治體制改革的需要,也是社會穩定與發展的需要。

二、改革創新黨的領導體制機制的對策。

改革創新黨的領導體制機制,必須立足世情、國情、黨情的發展變化給黨帶來的許多前所未有的新課題新考驗,堅持有利于加強和改善黨的領導而不是削弱、放棄黨的領導的基本原則,貫徹黨要管黨、從嚴治黨、立黨為公、執政為民的要求,有領導、有步驟、有秩序、穩妥地進行。主要包含以下幾個方面的內容。

一是完善黨委“總攬全局、協調各方”的工作機制。換屆后的工作形勢對加強和改善黨委領導提出了新要求,黨委必須更加注重發揮“總攬全局、協調各方”的職能作用,把主要精力放在抓方向、議思路、定決策上,從政治上、思想上、組織上加強黨的領導,協調好與同級人大、政府、政協之間的關系,提升班子整體功能。

二是科學民主依法執政的機制。從科學執政、民主執政、依法執政的目標出發,達到真正靠民主與法制來執政,真正靠法治而不是靠人治來執政,真正實行民主集中制而不是高度集權制來執政的境地。為此,一要理順三種關系。首先是黨委與人大的關系。這是一種領導關系,也是一種工作關系,黨的各項決議和政策要按科學的程序提交人大討論和建議實施,堅決克服過去那種不講程序,不尊重人大,使人大僅僅成為“舉手機器”“、橡皮圖章”的情況。其次是黨委與政府的關系。這是一種分工負責的關系,黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導,黨不要過多地干預政府工作,而應在如何充分發揮監督和保證作用上下功夫。在當前,要通過改革,逐步改變由黨組織直接代替政府作決定、發指令的現象。再次是人大與政府之間的關系。本質上這是一種決策和執行的關系,政府對人大定期報告工作應成為一種制度,人大對政府工作的監督與檢查不能流于形式。二要合理設置黨政機構。撤并黨委和政府職能相同或相近的工作部門,適當擴大黨政領導成員交叉任職,減少領導職數,規范各類領導小組和協調機構,一般不設實體性辦事機構。三要善于發揮國家權力機關作用。通過國家權力機關制定憲法和各項法律,把黨的方針政策通過法定程序上升為國家法律,并依據法律和程序向國家政權機關推薦重要干部。

三是完善黨委決策議事機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,進一步完善黨委工作規則,對涉及經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署等重要問題進行集體討論決定,常委分工職責內的具體問題則由個人決策,常委對個人決策行為負責。進一步修改完善黨委議事決策的相關制度,規范常委會和全委會的議事范圍、程序和規則,充分發揮各自的職能作用。進一步抓好決策調研、民主決策、決策執行和執行監督等環節,進一步提高常委會決策的民主化、科學化水平。進一步擴大全委會的決策內容,對于事關全局性、戰略性的重要議題和推薦干部等重要活動,進行全委會投票表決,進一步擴大黨內民主。

四是完善黨委領導經濟工作機制。發展是黨執政興國的第一要務。因此,必須把領導經濟建設作為黨委的中心工作和核心職能。黨委在領導經濟工作時,要從全局角度合理劃分工作層次,明確黨委常委會與政府常務會在經濟工作決策上的不同職責。黨委領導經濟建設的重點是:把握方向、搞好決策、用好干部、優化環境、形成合力、狠抓落實。對事關全局的工作,要由黨委牽頭抓,對改革發展穩定的重大任務,黨委提出總體目標要求,由政府和相關部門具體組織實施,對日常事務性工作,黨委加強督促檢查,給予支持指導。

五是完善社會管理機制。①民生保障機制。就業是民生之本,要把優化產業與增加就業統籌好,實現充分就業。進一步完善社會保障體系,特別是要逐步建立和完善農村居民最低生活保障制度。②分配機制。通過政策調整和完善收入分配機制,逐步解決收入分配差距過大的問題,使廣大人民群眾都能公平地享受到改革開放和經濟發展的成果。③社會管理制度。進一步建立和完善應對緊急事件的預警機制和應急機制。健全正確處理新形勢下人民內部矛盾的工作機制,把矛盾解決在基層,消除在萌芽狀況。切實加強對各種社會組織、中介組織的依法管理,使它們在服務群眾、促進和諧中發揮積極作用。④維護社會穩定機制。依法打擊各種破壞社會秩序的犯罪活動,嚴防敵對勢力利用人民內部矛盾、生產安全事故等興風作浪,正確處理民族、宗教問題,堅決打擊各種邪教組織,從而保證我們的社會充滿活力而又安定有序。⑤利益協調機制。要充分發揮中央政策、決策在物質利益、政治利益和文化利益方面的調控功能,堅持把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點,正確把握最廣大人民的根本利益、現階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關系,統籌兼顧各方面群眾的利益。

六是建立健全權益保障機制。建立黨和政府主導的維護群眾權益保障機制,對于切實保護群眾利益,緩解社會矛盾,實現社會和諧,具有重要的推動作用。當前在建立權益保障機制方面,要突出解決在土地征收征用、城市建設拆遷、環境保護、企業重組改制和破產、涉法涉訴等工作中群眾反映強烈的問題,堅決糾正損害群眾利益的行為。

七是建立健全訴求表達機制。建立訴求表達機制,努力疏通、拓寬民意訴求、表達渠道,是構建和諧社會的必然要求。要大力推行領導干部接待群眾制度,完善黨政領導干部和黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度,健全信訪工作責任制,建立全國信訪信息系統,搭建多種形式的溝通平臺,把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道。

八是建立健全發現問題預警機制和應急事件處置機制。許多社會不和諧問題都有一個萌芽、發展、爆發的過程,建立發現問題預警機制,對各種不利于構建和諧社會的苗頭、問題和隱患,早發現、早處置,解決在萌芽狀態。同時要形成統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制,提高危機管理和抗風險能力。

九是建立健全矛盾調處機制。解決當前出現的人民內部矛盾,關鍵是建立矛盾調處機制,及時化解。要完善矛盾糾紛排查調處工作制度,綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法,把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態,切實維護群眾利益和社會穩定。

第三篇：開發區關于體制機制改革工作總結

開發區關于體制機制改革工作總結

為進一步激發園區創業活力，壯大產業實力，為實施縣委、縣政府“三個走在前列、兩個確保、一個加快”戰略部署提供強勁動力，我區黨委、管委會在縣委、縣政府的堅強領導下，緊貼實際、科學設計、穩步推進園區體制機制改革工作，取得了一定的成效。總結如下：

一、全區高度統一了改革的指導思想，明確了改革的基本原則

我區黨委、管委會深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,提出全區體制機制的改革指導思想是堅持創新?協調?綠色?開放?共享的理念,全面深化改革，大膽先行先試，通過進一步理順、優化管委會職能職責，推行公司化運作、整合精簡機構、合理配置崗位人事、有效改革績效薪酬，充分激發內生動力，形成職責明晰、運轉高效、活力迸發、服務優質、效益優先的園區體制機制，促進園區高質量發展加速把園區打造成全縣新型工業的“集聚區”、創新發展的“試驗區”、開放發展的“示范區”。

改革的基本原則一是堅持黨的領導原則，整個改革在縣委的統一領導下進行，務必提高政治站位，通過改革，切實改善和加強經開區黨委的領導，統籌領導解決全區發展全方位、全過程的復雜性、敏感性、艱巨性問題，加速推進園區發展；二是職能明晰原則，合理劃定、明晰管委會及其內設機構的職能職責，明確園區主體責任，激發園區自我發展的內生動力，始終突出發展第一要務。三是精簡高效原則，按照建設“服務型、責任型、效率型、效益型”園區的要求，構建“組織管理高位高效、推進協調快速便捷、政務服務流暢優質、執行監督分離分開”的管理體制和運行機制。四是市場運作原則，突破政策障礙，創新項目建設、公共資源管理、投融資體制機制。發揮市場在資源配置中的決定作用，實行政企分開，政資分開，公司化管理，市場化運作。五是正向激勵原則，實行人事制度和薪酬制度改革，激發廣大干部職工的積極性、主動性和創造性，形成干事創業、創先爭優的濃郁氛圍。

二、堅持問題導向，緊貼工作實際，科學設計體制機制改革的具體內容

在多次調研研討、學習先進、解剖典型的基礎上，我區就園區體制機制為什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改體制，運作機制科學化。按照“政府主導、公司經營、市場運作”的總體思路推進加快經開區體制機制的理順。經開區管委會作為縣委、縣政府派出機關，按縣委、縣政府授權切實履行園區發展定位、中長期規劃制訂、目標任務制訂與督查考核、招商引資、服務企業、財政稅收以及公司出資人職責；剝離經開區管委會的公共管理及社會事務職能，結合全縣行政區劃改革，積極推動設立金開街道辦事處，承擔開發區轄區內征地拆遷以及社會公共事務的管理；轉型升級雙峰科技工業園開發有限公司，按照“獨立經營、承擔風險、自負盈虧”的運作模式，負責園區開發建設、投融資及資產經營管理，經開區管委會按照相關政策將相應資產及債務剝離至科技工業園開發有限公司。

（二）改職能，機構設置精簡化。在現有架構基礎上，管委會按照工作流程流暢、職能分工明晰、運作效率高效目標，打破職能條塊化分割、部門職責交叉重疊現狀，去除分工不清、責任不明弊病及行政化積習，合理優化，精簡設置機構。管委會設置經濟服務綜合部門2個：經貿招商部、產業發展部；黨群綜合部門2個：黨政辦公室、黨群工作部；園區社會事務服務中心一個。轉型升級雙峰科技工業園開發有限公司作為國有獨資公司設置，建立并完善以財務制度、人事制度、經營制度為核心的現代公司管理體系。縣直單位派駐經開區機構保留不變，由主管局合理定員，發基本工資，委托經開區管理，一并納入經開區績效考核薪酬范疇。

（三）改人事，人員配置優選化。通暢管委會人員進出通道，保持活力和壓力。除組織任用人員外，其他新進經開區的公職人員堅持“凡進必考、擇優錄用”的原則；減少管委會政策性人員安置。為優化現有人員結構，推行優勝劣汰，管委會中層以下人員實行末位淘汰制，每年末位淘汰人員不少于2名，連續5年按照“減二進四”（末位淘汰2名，以政府雇員的形式補充4人）的方式“造換血”。

經開區管委會可以根據工作需要，采取政府雇員的方式自主招聘專業技術人員，破解人才不足、人才引進難的瓶頸；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理機制，打破身份限制，不惟資歷和學歷，注重能力和實績，實行雙向選擇，競爭上崗，優化組合，既可以低職高聘，也可高職低聘。低職高聘符合干部任用條件的，按干部管理權限由組織部門予以選拔任用；縣管干部高職低聘的，在管委會機構中免去職務，僅保留相應檔案職級。

（四）改審批，代理服務全程化。真正建立投資者“最多跑一次”、項目入園“一窗受理，一站服務”、“一次告知”、“限期辦結”的高效服務、審批機制。經開區所有涉及招商引資、項目建設的行政審批許可手續辦理先由園區政務服務窗口一站受理，再交縣政務中心全程代理服務中心一站式辦理。縣政務中心要切實優化政務環境，提供優質服務，提高工作效率，組織聯審聯批，按照規定限期辦結。

（五）改考核，績效考核精準化。建立科學的園區發展考核評價體系。合理設定績效考核分值比重，經濟目標完成情況占70%，黨建及全局性中心工作完成情況、公眾評估等占30%。縣對經開區的考核突出財政稅收、工業總產值增長、招商引資、出口創匯、償債能力、固定資產投資、投入產出比等主要指標，并綜合考量經開區在全省省級園區排名、XX科技工業園開發區有限公司的盈虧狀況，引導園區走上內涵型增長之路；在此基礎上，逐步將社會發展貢獻、生態建設等指標納入進行綜合考評。

對內設機構的考核以量化計分制考核、重點工作與交辦事項的定性定量考核和負面清單等形式進行。圍繞全員業績考核，嚴格按照崗位標準和條件，細化崗位考核，量化指標體系。績效考核結果的運用為集體影響個人、得分影響薪酬，充分激發干部職工創業干事熱情，調動積極性。

（六）改薪酬，崗位績效差異化。建立和健全全員崗位聘任制下的績效薪酬機制，堅持崗位靠競爭、薪酬靠績效。突出薪酬向關鍵崗位、知識技能型崗位、高強度崗位傾斜。突出崗位差異，工資與崗位責任的大小、與能力素質要求的高低、與崗位實績貢獻的多少掛鉤，合理劃分崗位系數，合理拉開收入檔次差距，做到以崗定薪、崗變薪變，以績定薪。

現有在崗在編的體制內人員采用“政策性工資+績效獎勵”的績效薪酬模式；雇員、勞務派遣人員采用“崗位工資+績效獎勵”的薪酬模式。自主聘用的技術人員和特殊人才靈活實行協議工資制、項目工資制和年薪制等多種分配方法。

三、嚴明紀律穩步推進，取得改革實施的初步成效

經開區體制機制改革是推動園區管理再創新、隊伍再提質、發展再升級的重要舉措。改革牽動發展大局，事關干部職工成長、涉及干部職工薪酬，在區黨委的正確引導下，全區干部職工認識改革、理解改革、支持改革，確保了政令暢通，風清氣正。

我區還成立了體制機制改革工作專班，各成員單位分工負責，穩步推進各項改革任務。形成并出臺了科學性和可操作性的《XX經開區體制改革方案》、《關于XX經開區人事、考核和薪酬制度改革的指導意見》、《中共XX經濟開發區委員會XX經濟開發區管理委員會主要職責、內設機構和人員編制規定》、《XX科技工業園開發有限公司體制改革實施方案》以及《XX科技工業園開發區有限公司組建和投融資戰略規劃實施方案》、《XX科技工業園開發區有限公司人員配置和薪酬改革實施指導方案》、《XX科技工業園開發區有限公司注入工作實施方案》、《XX科技工業園開發區有限公司債務化解與注資工作方案》。

在上述改革方案的基礎上，我區經開新區管理處于7月中旬，合并走馬街、印塘、原永豐鎮部分村，組建金開街道辦事處。XX科技工業園開發有限公司正式成立，公司董事長、總經理、監事長已經任命履職；公司還加快建章立制，進行職責再梳理，推進流程再構造，細化崗位的職責、條件、關鍵指標等，制定了崗位、職責、人員“三定方案”以及人員競聘上崗實施方案，開發區將建設管理部、合同監管部職責、人員整體移轉公司公司完成了人員定崗定位定責，出臺了績效考核方案和崗位薪酬方案，使公司迅速進入運作狀態；管委會與公司厘清的事務正有序交接，公司清產核資、資產注入、銀行借貸工作正抓緊推進。開發區管委會各內設部室人員配置到位，通過邊運行、邊完善，邊總結，邊改進，確保新老體制機制的平穩交替，形成了職責明確、工作務實、攻堅克難、履職盡責的工作氛圍，從而推動園區可持續發展，釋放改革紅利。

四、存在的不足以及下階段改革工作思路

目前，我區體制機制的改革工作存在的不足和主要問題是平臺公司的轉型升級同滿足園區發展的現實需要還有一定的差距。在落實的過程中，遇到一系列的問題，必須穩妥設計，穩步執行，以減少阻力、激發動力、增強活力。

（一）公司轉型問題。平臺公司要完成市場化轉型工作，后續還有巨大工作要做。下階段一是要建立“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，成為按商業化運作的獨立市場主體;二是要剝離政府融資職能，公司不再新增政府隱性債務;三是要妥善化解公司現有的存量政府隱性債務。

（二）公司資產注入問題。根據相關評估機構的評估辦法所知，達到信用評級為A-標準企業凈資產需20億，公司注資的資產還存在不動產登記證沒辦理到位、部分商業用地的征地拆遷未到位的問題。下階段必須迅速注資到位。

（三）支持公司發展問題。下階段要重點在土地取得、財政補貼、基礎設施建設、稅收、特許經營權的授予（城市燃氣特許經營權、污水處理特學經營權、垃圾填埋活焚燒發電特許經營權等）、行政許可（加油站建設經營許可、充電樁建設經營許可）等方面，給予公司的扶持政策從而做實、做大、做強。

（四）公司人員補充和績效薪酬問題。公司現有人員明顯不足，尤其是專業技術人員。要用活政策，打消體制內人員進入公司的編制顧慮，吸納人才到公司就職；同時要統籌協調解決國有企業負責人薪酬制度改革工作，確定公司績效年薪調節系數，進一步明確企業負責人考核指標體系、任期考核指標體系、綜合績效考核總體目標、基本年薪考核辦法、薪酬系數考核辦法、考核評價系數等內容。另外下階段開發區人員的績效獎勵也有待進一步明確。

總之，開發區體制機制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障礙，必須真正解放思想敢闖敢試，邊試邊改，才能不斷完善，達到目標，取得更大改革成果。

第四篇：新型城鎮化應該加強體制機制改革[定稿]

新型城鎮化應該加強體制機制改革

鄒士年1

（國家信息中心經濟預測部）

內容摘要：城鎮化戰略既是實現我國現代化的必由之路，也是當前我國拉動內需的必然選擇。《國家新型城鎮化規劃》的頒布為未來的城鎮化發展指明了方向。但各級政府在推進新型城鎮化過程中，如果不能清醒認識傳統城鎮化進程中存在的體制機制問題，仍然用傳統思維和方法去推進當前城鎮化，就很難實現我們新型城鎮化目標。新型城鎮化必須逐步取消城鄉二元機制、改革政府官員政績考核機制、改變分稅制下地方財權事權不匹配狀況和遵循產業發展的規律。

關鍵詞：新型城鎮化

戶籍制度 政績考核 土地財政

城鎮化是實現現代化的必經之路。黨的十八大提出“新型城鎮化”戰略，強調城鎮化內在質量的全面提升，拋棄過去那種粗放式用地、用能的城鎮化模式，推動城鎮化由偏重規模向注重質量內涵提升轉變。3月16日，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》出臺，規劃以“人”的城鎮化為核心，強調農業轉移人口市民化，涉及房地產市場、產業發展和城市資源、環境等問題。但傳統的體制機制下，城鎮化的二元機制突出，地方政府在地方政績考核機制下容易比拼GDP和城鎮化率，土地城鎮化快于人的城鎮化，為城鎮化而城鎮化，而不注重 1鄒士年：男，安徽安慶人，經濟學博士，現就職于國家信息中心經濟預測部，主要研究方向宏觀經濟發展戰略、房地產經濟等。人的城鎮化。如果新型城鎮化不注重機制體制改革，還是容易重走老路，無法真正實現新型城鎮化目標。

一、我國城鎮化戰略提出的背景

從1978年到2012年，城鎮人口從1.72億人增加到7.12億人，城鎮化率從17.92%提升到52.57%，雖然從表面上看，中國城鎮率已經超過世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，如果按照城鎮戶籍的人數，即按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。而按照國家統計局數據，在城鎮打工的有2.63億的農民工，這部分人大概不到1%在城市購房，其余的都處于“半市民化”狀態，他們不能真正屬于城鎮居民。而發達國家的城市化率都接近80%的水平，差距就是潛力。當前，世界經濟復蘇的步伐仍然緩慢，外部需求仍然疲軟，而城鎮化能帶來巨大的投資和消費需求，緩解我國經濟下滑的壓力。有研究表明，城鎮化率每提高1%，可以替代出口10萬億元。城鎮化率每增加一個百分點，將能帶來7萬億元的投資和消費需求。到2020年，中國城鎮化率將達60%左右。未來7-8年，中國城鎮化所產生的資金需求（包括市政公共設施建設和社會保障）將超過40萬億元。城鎮化還可以帶來以消費為目的的投資，一般來講，城市居民的人均消費是農村居民的3倍。農村居民轉變為城市居民會帶來消費增長和消費升級。所以，城鎮化是擴大內需的重要抓手，是推動經濟增長的持久動力。

因此黨的十八大提出“新型城鎮化”，對未來城鎮化發展指明方向。2012年12月16日，中央經濟工作會議也指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要積極引導城鎮化健康發展。

二、我國傳統城鎮化發展存在的問題分析

我國長期以來的城鎮化基本都是在政府主導下通過自上而下的形式，這種模式對推動中國城鎮化的快速發展確實起到一定作用，但是也存在一定問題。1.傳統城鎮化發展機制導致中國城鎮化可持續發展遇阻

傳統的城鎮化在政府的主導下，導致城鄉居民在戶籍、基本公共服務、保障性住房、土地利用等方面存在大量的問題，導致新型城鎮化在向前推進中遇到多方面障礙。戶籍方面，政府主導下的城鎮化限制了戶籍流動的自由，越是大的城市落戶越難，雖然有控制大城市人口擴張的理由，但是主要還是保護戶籍背后的種種利益。東南沿海一些省份的積分落戶政策對本省戶籍農民工有特殊照顧，但對外省籍的農民工則沒有照顧。主要原因是，過高的落戶社會成本難以負擔。另外，全國雖已有近2/3的省份取消了農民戶口和非農業戶口的劃分，建立了城鄉統一的戶口登記制度。但是配套政策大多沒有跟進，養老、醫療、低保等方面的福利待遇基本沒有落實。

農民工基本公共服務，如子女接受義務教育、醫療、社會保險、保障房申請等方面都還沒有享受平等待遇。尤其很多城市的保障性住房設計一般只針對本地戶籍人口。而從世界各國經驗來看，早期公租房供給少的時候，政府發揮主導作用；后期則要逐漸退出。

另外，在土地管理方面，城鎮化過程中人的自由流動與土地要素的不可自由流動流轉產生了嚴重的沖突。農村集體土地與城市建設用地的關系至今未能理順，這已經成為未來城鎮化的一個核心的問題。同時，由于不合理的等級化的行政管理體制，低等級城鎮獲取土地指標非常困難，制約了較低等級的城鎮的發展。2.不合理的政績考核觀導致地方政府盲目推動新城建設

地方政府官員，尤其是一把手為了政績盲目推動新城建設，在我國如火如荼的城市化建設大潮中，類似的例子幾乎隨處可見。據統計，目前我國有655個城市提出要“走向世界”，還有183個城市要建“國際化大都市”。這其中，有多少都是盲目的只有靠時間來檢驗。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心在對遼寧、內蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區調研時發現，近幾年，一些地方打著推進城鎮化的旗號，紛紛打造新城建設模式，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區；144個地級城市，平均每個規劃建設約1.5個新城新區。

這種盲目擴張，缺乏規劃，配套設施和公共資源不完整；過度依附母城，缺乏支撐產業；交通滯后。同時，盲目擴建造成資源的極大浪費，蓋了樓沒人住，修了路沒人走，征了地沒人用，建了商店虧本。再者，從投資回報來看，若政府和開發商沒協調好，會造成雙輸的局面。一片沒任何配套設施的空地，很難激起開發商的投資欲；開發商若將自己的能力無限放大，也會造成城市建設社會功能的缺失。更有甚者，某些地方打著建設新城的旗號，違規大搞圈地運動或房產開發，侵占耕地資源，甚至出現土地審批不規劃、安置補償不合理、政策不到位等現象，這就容易引發群眾不滿和社會矛盾，導致群體性事件的發生。3.當前的分稅制背景下政府成為高房價的推手

在我國分稅制下的財政體制下，地方財權與事權極不匹配，導致政府紛紛通過賣地斂財，政府在城鎮化過程中成為高房價的推手。我國自實行分稅制改革以來，地方財政普遍稅收不足，土地出讓收入已成為許多地方政府財政預算外收入的重要來源。一些地方熱衷于“土地財政”，無形中推動了地價飛漲。房地產企業將這一高昂成本轉嫁至房價，土地成本的不斷上漲，又推動了房價上漲。而房地產開發環節征收的各類稅費高達100多項，其成本加起來占到房價的三分之一以上，最終也轉嫁給了購商品房的消費者。“十一五”時期全國土地出讓成交總價款累計超過7萬億，地方財政總收入中土地出讓成交總價款占比從2006年的38.9%，增長到2010年的65.9%。在一些地方，“土地財政”成了名副其實的“第二財政”，有的甚至成了財政收入的主要來源。附著在土地上的收入，還有名目繁多的費。土地從征用、出讓到規劃建設等環節，土地管理、房產、財政、水利、交通、人防等部門，都會收取不菲的費用。4.政府主導下的城鎮化往往不遵循產業發展規律

產業是支撐城鎮化發展的關鍵，產業選擇是地方經濟發展的前提，所以各地政府在推進城鎮化的過程中都注意吸引產業的發展。但是由于各地區產業基礎、要素稟賦、比較優勢有所不同，地方政府在產業的選擇和引導上需要深入分析。尤其在選擇、規劃、引領產業發展過程中，需要集中在部分行業或環節，作為本地區重點投資、優先發展的支柱。前期城鎮化過程中各地方政府在支柱產業選擇過程中，存在諸多問題。首先，不注重產業基礎研究，缺乏全面的可行性分析，往往地方領導拍板本地區的支柱產業。再次，追趕時尚或者是地區間攀比，如前段時間一窩蜂地發展新興戰略性產業，根本沒注意到自身發展該產業的優劣勢；其次，各地區，尤其是相鄰地區的產業選擇趨同性較強，而不是互補性較強，造成相互競爭激烈，既不能形成特色產業，又不能和周邊地區進行錯位發展。再次，沒有充分考慮技術因素。如果地區主導產業的選擇不考慮技術動力、技術發展、技術人才、技術環境、技術層級等因素，是注定沒有前途的。

三、新型城鎮化的政策建議

新型城鎮化應該大力轉變政府職能，按照市場為主體，政府為引導的思路，加大機制體制改革，以城鎮化促進我國改革的深化，保障城鎮化的健康、可持續發展。

（一）新型城鎮化需要轉變政府職能，推進體制機制改革

新型的城鎮化要求地方政府政府要增強責任意識、主體意識，通過機構調整、職能轉換等方式，推動各方面體制機制改革。

首當其沖應該推進戶籍制度改革。繼續落實中央已經制定的相關政策，放寬落戶條件。研究落實跨省農民工落戶的成本分攤機制，逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。

其次，推進公共服務均等化。重點圍繞農民工生活中迫切需要解決的問題，出臺相關政策。如解決好農民工子女就學問題、擴大農民工社保覆蓋率、改善農民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

再次，完善保障房體系建設。政府主導建設的保障性住房應該沒有戶籍的限制，應該針對社會中所有的最低收入的城市弱勢群體。借鑒國外一些發達國家對于保障房建設較為完備的融資、供地模式和合理的共建共管的管理模式。

最后，土地管理體制的改革應該是新型城鎮化的核心問題，也是與房價密切相關的問題。要合理規劃，促進土地利用綜合效率的提高；充分挖掘存量土地潛力，大力拓展城鎮化發展用地新空間；完善土地市場體系，改革城鄉二元的土地管理制度，逐步建立城鄉統一的土地市場，完善土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度等等。另外，重視小城鎮的發展，增強其土地審批力度。

（二）新型城鎮化過程中改變傳統的官員政績考核體系

長期以來，我們一直迷戀GDP，重視經濟發展，忽視經濟發展與環境和社會的協調，這已經影響到我們的經濟發展方式，更極大影響地方發展的可持續性。廣大地方政府官員熱衷于新城建設的主要原因就是這種做法增加GDP速度快，效果明顯。當前對官員政績的考核體系應該選取更多的指標，降低經濟指標權重，更多考慮社會和環境的指標，當前尤其要防止在新型城鎮化熱潮下將城鎮化率作為官員政績考核的重要指標，加劇造城運動。建立全面衡量考核官員的的指標體系，注重綠色發展、強調社會經濟文化總體協調。另外，在干部考核體系里，增加群眾意見、群眾評價的權重，在官員政績考核環節里突出民意調查和實績分析。強化經濟綜合實力、群眾生活水平、社會協調發展等指標考核，并將考核過程和結果向社會公開。

（三）從根本上改變地方在城鎮化過程中對土地財政的依賴

加快分稅制改革，推動地方政府財權與事權相順應，規范土地征收行為。減少土地出讓在財政收入中的占比，一方面改變目前地方政府少賣地賣高價地的現狀，在增加土地供應的同時，更多地考慮土地競標者的投標方案，而非單純地以價格高者得地的方式。另一方面，地方政府應該更多地發展新興產業，在弱化房地產行業的支柱地位的同時，也保證地方財政收入的可持續增長。

此外，在目前財政金融體制尚不完善，地方財權與事權不相匹配的情況下，地方政府在不該管也管不好的領域堅決退出，更多利用市場化機制發展社會事業；財政要引入“經營財政”的思想，積極探索新的途徑實現財政閑置資金的高效運行；進一步開放投資、融資領域，鼓勵市場的資本創新和管理創新，爭取全社會資金參與城市基礎設施事業，走一條“政府主導、市場參與、全社會聯動”的適應市場經濟需求的政府融資道路，徹底擺脫新型城鎮化過程中對于土地財政的依賴。

（四）新型城鎮化政府需遵循產業發展規律

城鎮化的過程是由于產業升級的內生力導致產業轉移，從而帶動產業承受地相關行業的發展，相關產業的發展是城鎮化成功的自然結果，而不是城鎮化的推力。這里，我們要強調政府的參與要有度。新型城鎮化是在新的背景下產生的，面臨產業在全國范圍內的遷移，作為東部地區應該考慮產業輸出因素，政府應該理順機制，促進科研有效投入以及商業環境的規范，推動科技產業化，使產業向高附加值的科技以及服務業發展，增加產業溢出以及轉移的內在動力，促進當地經濟向上發展。

中西部城鎮化水平提高是我國新型城鎮化重點內容，也是承接產業轉移的重要地帶。這些年，國家大力投資不斷完善基礎交通物流體系，基礎設施水平不斷提升，為產業轉移提供了客觀基礎，承接先進地區產業轉移的時機已經成熟，產業轉移的承受地也就是我們城鎮化的目的地。對于產業輸入地，當地政府應該因地制宜增強對產業轉移的吸引力，有序引導促進產業轉移的進程。具體而言，政府要認清當地的比較優勢，找準定位，出臺一定的優惠政策來吸引產業轉移和集聚。同時要做好環境治理保護，提高行政效率以及服務水平，創造公平公正的社會環境吸引企業家以及產業人才。這樣，產業轉移過來了，人才留下來了，就業穩定了，相關服務性產業也就跟著發展起來，城鎮化水平也就自然提高了。

（鄒士年）

參考文獻：1.馮奎，《以體制機制創新推動新型城鎮化發展》，《中國發展觀察》，2012.12。

2.遲福林，《推進人口城鎮化的體制機制創新》，《中國合作經濟》，2013.12 3.曾紅穎，《促進基本公共服務均等化體制機制創新的思考》，《中國經貿導刊》，2012（31）。

4.張占斌，《推進我國城鎮化的基本思路和體制機制》，《中國經濟時報》2012-11-15。

鄒士年，經濟學博士，國家信息中心經濟預測部，助理研究員，主要研究方向宏觀經濟發展戰略、房地產經濟等。

第五篇：改革創新水利發展體制機制

改革創新水利發展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創新的重要目標。通過建立合理的農業用水機制，調整灌區種植結構和優化灌區管水方法，調整農業與生態之間不合理的用水現狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發和科學利用，加快推進節水型農業建設步伐；有效保護生態系統，最大限度地發揮水資源的生態效益、社會效益及經濟效益，滿足經濟社會可持續發展對水資源的需求。首先要規范管理、合理配置。嚴格執行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節本增效”的引配水原則，在全縣各灌區、協會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統一種植、統一灌溉、統一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農民用水者協會+用水戶”的管理體質，形成政府調控、民主協調、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續推進農民用水者協會建設，村級用水管理及水費征收工作由農民用水者協會進行全面管理，并建立了相應的農民用水者協會激勵機制，充分調動農民用水者協會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內的水利工程的管理和保護范圍已根據自治區土管

局、自治區水利廳[1993]18號文件規定進行確權劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養護；支渠以下的農田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區四級渠道（干、支、斗、農）的清淤

工作由鄉鎮（場）人民政府（管委會）組織農牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發揮效益，維護正常的水利基礎建設環境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經營管理模式，保障水利建設的可持續發展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農民用水者協會通過“一事一議”的辦法積極引導農牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經營權轉讓，股權轉讓或資產拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產。大力發展民營水利經濟，按照市場經濟價值規律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發展營造良好的投資環境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩妥推進水價綜合改革，發揮水價資源配置的調節作用，促

進節約用水和可持續利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農業用水混亂局面，促進節約

用水，減輕農民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質量，沒有推行供水到戶的用水戶協會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩步推進農業水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經費、公用經費和工程維修養護經費不

計入供水成本。各地州核定農業成本水價，縣確定執行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農民用水合作

組織按照民主協商的原則自行確定。農業供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規范管理的水費計收體制。制定工業

水價指導意見，明確工業水價構成，按照工業供水類型和區域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區分水資

源公益性和商品性，農業及工業和服務業用水實行超定額累進加

價制度。對農村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產之外的耕地、工業和服務業用水，加收資源水價，拉開高耗水行業水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據水資源的稀缺程度核定。

農村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當地財政補貼，對于偏遠貧困地區的農村自來水

廠由自治區財政給予用電費用補助。穩步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區發改、財政和水利等部門提出自治區

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構，加強日常工作制度建設，從鄉（鎮）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術、新節能產品的培訓學習力度，以適應國民經濟建設、效能建設、節能環保和社會發展的需要。發揮各級水利服務機構的水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確保基層一線工作的水利技術

人員的比例及專業性質。支持縣鄉建立農村基層水利專業應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創新體

系，加強水利科技服務機構和隊伍建設，加快以工程技術和節水

技術為重點的水利科技成果轉化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉（鎮）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發展農民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經營性水利服務項目走向市場。

推進節水型社會建設，建立健全節水型社會管理體系。制定

相關政策制度，編制規劃，組織保障實施。制定節水辦法，編制

節約用水發展規劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結合的基本管理制度。調整產業結構，實現優化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規劃，并按

照水資源條件調整現有經濟結構（包括產業結構和種植業結構），優化配置水資源。加強節水工程建設，深入進行節水技術改造，提高節水增效能力。開展農業節水工程建設，全面推行各種節水

技術、設備和器具。完善節水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內的水資源和節水管理制度體系。建立穩定的節水投入保障機制和良性的節水激勵制度。確立節水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節水管理專項資金。通過節水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業性收費等政策，鼓勵和支持節水建設長期穩定發展。通過制度建設規范用水行為，促進水資源的節約和高效利用。建立與水資源承載能力相協調的經濟結構體系，全面加強節水型社會建設工作。