第一篇：深化基層工商所體制機制改革的幾點建議

加快基層工商隊伍建設的幾點建議

魏都工商分局

一、魏都工商分局基本情況

魏都區是許昌市唯一的市轄區，是許昌市的政治、經濟、文化中心。全區總面積88平方公里，建成區面積36平方公里，轄12個辦事處，97個社區居委會，全區總人口39萬人。許昌市工商分局魏都分局成立于1985年6月25日，下轄中心工商所8個，在崗人員174人，其中公務員153人，事業單位人員21人。共登記注冊企業1672個，個體工商戶7268戶。

二、魏都工商分局2011年以來的主要工作

（一）以班子建設為抓手，全面提升隊伍管理水平分局新一屆黨組成立以來，始終把班子的自身建設作為工作重心，抓班子，帶隊伍，樹形象，形合力。

一是加強班子成員間溝通協調。班子成員之間主動相互交流、相互溝通，建立了良好的互信互敬互諒關系，工作上講政治、講原則、講民主，分工不分事，局里的事就是班子的事，遇事一起商量、一起研究，不搞一言堂，凡是涉及全局性、敏感性的重大事項一律集體研究，集體負責；生活上相互尊敬、相互體諒，關系和諧融洽，協調順暢，班子的團結形成了強有力的戰斗力和影響力。

二是主動發揮班子的帶動作用，班子的表率作用突出表

現在，班子成員不是在辦公室看文件、聽匯報，而是深入業務一線，解決問題，指導具體工作，參與到具體業務的研究解決。特別是在許昌創建國家級文明城市工作中，分局班子成員身先士卒的務實作風，在全體干部職工中產生了巨大的動力，全局同志團結一心，攻堅克難，各項工作取得了突出成績，涌現出了一批先進集體和感人事跡。

（二）以強化落實為重點，扎實開展文明城市創建工作 一是深入宣傳動員，迅速啟動文明城市創建工作。魏都分局多次召開動員大會和任務分解會議，學習傳達區委區政府文明城市創建工作有關精神，動員干部職工統一思想，積極行動，全力抓好文明城市創建工作。

二是嚴格履行職能，保證文明城市創建工作不出紕漏。明確了分局在本次創建國家級文明城市活動中的目標任務，創建工作“突出五個重點”，即“突出創建重點，著力抓好集貿市場文明創建工作；突出食品安全，著力加大流通領域食品安全整治力度；突出監管難點，著力加強個體工商戶的證照管理；突出重點區域，著力整治校園周邊、書報刊亭和網吧；突出重點部位，著力抓好窗口和工商所文明創建工作”，確保圓滿完成各項創建目標任務。

三是按照市、區創建工作的總體要求，分局加大力度，全員動員，全局上陣。分局主要領導先后11次到市局分包的思故臺市場開展督導，并分包片區，對轄區農貿市場、校園周邊商鋪、工業品市場，現場辦公，跟蹤問效。同時，組織機關人員進駐市場，頂烈日，冒酷暑，放棄節假日和休息時間，對分包地點的環境衛生細化責任，分工到人，并與市

場開辦方密切溝通，建立了日常保潔制度，保持道路衛生整潔,確保無積水、紙屑、果皮、煙頭、塑料袋等垃圾污物，保持墻壁及公共設施外觀整潔，對道路兩側所有亂扯亂掛的彩旗、布幅以及占道經營等現象進行了全面清理和拆除。截至目前，分局共出動工作人員1260余人次，拆除廣告牌534塊，修補下水道15條，清理路面6000多平米，清理沿街占道違規經營600余次，發放倡議書2750份，督促市場開辦方修補破損路面1100平方米，規范亂停亂放車輛900多輛次，使轄區市場秩序和環境衛生得到明顯提升，得到了各級領導的充分肯定。

（三）以“穩中求進”為原則，穩妥推進工商所整合工作

一是在基層工商所整合中，突出思想政治工作。從四月份開始，分局緊緊圍繞副科級工商所長競爭上崗這個頭等大事，嚴密組織，嚴格紀律，強化保障，實現了公平、公開、公正，確保了競爭上崗工作的全過程有序運行、無縫銜接。同時，分局黨組把穩定放在首位，密切關注基層人員思想動向，扎實做好有關人員的思想工作，做到了競爭上崗期間思想不亂、工作不斷。

二是先行調研、周密部署，穩步推進基層工商所整合。按照經濟區域與行政區域相結合的原則，分局先行一步，通過前期調研制定了工商所整合方案，確定了8個工商所的管轄范圍，確定了人員打包合并方案。成立了領導小組，對整合工商所涉及人員進行了調配劃分，對各工商所固定資產、票據和暫扣物資開展了全面清理、凍結、封存、移交。此次

移交工作中，分局各所固定資產管理保持完好，做到了帳帳相符、帳實相符，各項工作有序進行。

三是把工商所整合與強化基層工商隊伍建設結合起來，實現平穩過渡。在工商所整合工作中，分局黨組緊緊抓住“選優配強工商所長，科學配置工作人員，因地制宜整合資產”三項工作重點，把工商所整合和全面推行工商所長競爭上崗制結合起來，推進人事改革。在整合工商所的過程中，全面落實崗位責任制，把優秀人才選拔到合適的崗位上，激活基層干部奮發向上的工作活力，通過推行干部任用制度改革，進一步提高了基層所領導干部的年輕化、知識化、專業化水平。

（四）以履行職責為主題，全面加強監管執法 一是全面加強流通環節食品質量安全監管。組織開展了以乳制品、“瘦肉精”、不合格調味面制食品、塑化劑等食品和食品添加劑為重點的食品市場安全整治。共審核命名24家食品安全示范店，辦理各類食品案件食品案件8起（包括無照），辦理《食品流通許可證》1760戶，備案食品供貨商295戶，備案商品單品6605個，審驗食品電子臺賬信息17.6萬余條，零售商中接收一票通的比例平均達到了95%以上。對腐竹、火腿腸、饅頭、乳制品等食品進行了抽檢，責令下架不合格商品73公斤。我區順利通過“全省食品安全示范區”檢查驗收。

二是深入開展打擊傳銷執法行動。以“創建無傳銷社區”工作為軸心，定期不定期地對重點區域、重點場所進行回訪檢查。共組織無傳銷社區宣傳活動5次，專項宣傳活動5次，組織防止傳銷進校園宣傳活動3次，印制、張貼宣傳畫750份，制作懸掛橫幅6條，印制其他宣傳材料1300份，參加城市應急聯動測試1次，受理傳銷舉報6起，經查實屬傳銷活動4起，強力驅散傳銷人員82人。

三是組織開展了“傍名牌”、保護知識產權整治行動，以及虛假違法廣告專項整治行動。截至目前共辦理違法廣告案件2起，罰款0.65萬元。與雙匯集團有限公司、江蘇洋河酒業股份有限公司、江蘇雙溝酒廠有限公司、河北“露露”集團等企業聯合開展打假專項行動，查處商標侵權案件9起，罰款2.78萬元，沒收侵權火腿腸62箱、侵權洋河藍色經典酒37瓶，侵權雙溝白酒47瓶，仿冒“露露”飲料138件，侵權“容聲”牌抽油煙機2臺、燃氣灶2臺。

四是指導企業進行許昌市知名商標、河南省著名商標認定活動。組織轄區內15家企業開展了爭創許昌市知名商標活動，指導許昌市好嫂子食品有限公司的“好嫂子”商標、許昌市雙百糧油有限公司的“雙百”商標等2家企業參加了河南省著名商標的認定。

五是全面加強農資市場監管。積極開展“紅盾護農”行動，累計出動檢查人員165人次，出動車輛28臺次，檢查農資經營企業戶191戶。進一步落實完善了重點商品備案制度，動員農資批發商主動到分局進行集中電子備案，督促農資零售商向供貨商索要“一票通”，現有7家化肥經營戶共39個單品已經在分局電子備案。該項工作得到了國家總局甘霖副局長及省、市局各級領導的充分肯定。

六是不斷強化消費維權。繼續加大案件查處力度，維護

公平交易秩序，共辦理各類經濟案件56起,罰沒金額32.5萬元。在轄區建立消費者投訴站78個，城區“兩站”覆蓋率達到了100%，受理各類消費者申訴、舉報及咨詢236件，分流市工商局12315指揮中心交辦案件8件,調解成功率98%,為消費者挽回經濟損失約合人民幣36萬余元。

七是進一步深化網吧管理工作。嚴格落實網吧責任制和責任追究制，做好本轄區內網吧的排查登記和查處清理工作，進一步加大了對黑網吧、非法違規網吧的查處力度，對黑網吧堅持露頭就打，不留死角。共清理排查網吧75家，責令變更25家，查處證照不齊全網吧12家，實現了分局轄區內連續4年“黑網吧”零舉報。

三、意見和建議

（一）加強基層經費保障，促進監管執法到位 基層工商分局承擔著繁重的市場監管和行政執法職能工作，經費保障是基層完成各項任務的生命線,在行政成本不斷提高的情況下，做好基層經費保障作用，對充分調動基層干部職工的工作積極性,保證基層分局全面、正確、有效地履行法定職能，具有十分重要的意義。具體提出以下三點建議：

一是加大基層經費保障力度，夯實工商工作基礎。一方面加強基層建設，創造優良環境和辦公條件，另一方面加大基層培訓教育費用，提高基層執法人員政治思想、法律法規、業務技能、廉政建設等方面的培訓力度，促進工商職能和隊伍素質全面提升。

二是健全和完善基層經費保障機制，提高經費供給標

準。按照基層分局實際工作需求和注冊登記、消費維權、市場監管等各職能的不同特點，以保障基層分局良性運轉為前提，按照“公用經費優先安排、業務經費適度放寬”的標準，為基層分局提供較為寬松的經費空間。

三是加強基層經費預算監督管理，提高資金使用效益。堅持定額控制與包干使用相結合，提高基層單位理財的主動性和積極性，營造精打細算、厲行節約、防止浪費的氛圍，確保使有限的經費能夠用在刀刃上。

（二）探索新的人員更替和晉升激勵機制，進一步提升基層隊伍年輕化、專業化水平

基層工商隊伍面臨三大問題“年齡老化，晉升無望，待遇難漲”，這種局面不打破，不但直接影響現有隊伍的戰斗力，對新晉公務員隊伍的穩定也帶來了巨大的挑戰。針對這個問題，提出以下建議：

一是積極有為地推動公務員分類管理改革。按照《公務員法》相關規定，參照深圳模式，重點是從綜合管理類職位中劃分出行政執法類和專業技術類職位,并根據兩類職位的性質和特點建立獨立的職務序列,職級晉升與個人年功積累和工作業績掛鉤,其職級的設置不受機構規格限制。為這兩類公務員“度身定造”新的選拔、錄用、考核、交流及晉升體系。行政執法和專業管理類公務員在職級的晉升上采取各自的考評方式:每一職級對應若干薪級,每一薪級確定一個工資標準。

二是給予默默工作、晉升無望的綜合管理類公務員適當的政治和經濟待遇。按照《公務員法》的有關規定，建立與

國民經濟發展相協調、與社會進步相適應的公務員工資正常增長機制。現階段，基層工商隊伍大、職數少，按照《公務員法》相關規定，給予一定工作年限的基層工商人員虛職待遇，打破“天花板”,使工資待遇不再官本位,將極大地調動基層工商人員的工作積極性，提升工商隊伍的戰斗力。

三是打開進口，打造年輕化、專業化的基層工商隊伍。2007年以來，通過省公務員考試，全省工商系統分三批招錄了部分公務員，魏都分局共分配到計算機專業人員和法律專業人員各一名。從實際使用情況看，這些年輕同志工作積極性較高，具備一定的專業化水平，是對基層工商隊伍的很好補充，希望上級加強各方協調，進一步加大招錄力度，促進基層隊伍的“新陳代謝”。

四是堅持“以用為本，因用施教”，建立健全五種人才工作機制。(1)多元化的人才培養機制，建立思想教育、業務教育、學歷教育相銜接的培養體系，完善繼續教育和培養制度。參照兄弟單位，給予主動加強自身學習的同志部分學費、考試費、書本費補貼。(2)科學的人才評價機制，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的各類人才評價指標體系。(3)制度化的選拔任用機制，建立以公開、競爭、擇優為導向，有利于優秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制。(4)合理的人才流動機制。打破陳舊的片區式管理模式和僵化機關基層用人框架，研究探索較為科學的人才任用機制，發揮人的主管能動性，破解基層執法人員工作疲沓，積極性不高的問題。(5)創新的人才激勵機制。一方面在公務員體制框架內，在單位物質激勵被鎖死的情況

下，允許并鼓勵具備專業技術能力的人才在保證工作的前提下，合理的發揮社會價值，由單位激勵變為多元化激勵。另一方面要完善人才保障機制，建立人才保障和福利制度，用待遇留人，用感情留人。

（三）統籌安排，穩步推進城區工商所建設

工商所是工商行政管理工作的基礎和前沿，是履行行政執法、市場監管職能的主體和窗口。09年以來，在上級的統一安排和扶持下，許昌市38個農村中心工商所全部進行了新建和改建，基礎設施和辦公條件得到了極大的改善，強有力地推動了基層隊伍建設。魏都區作為許昌市市區主體，所轄工商所均為城區所，在基層工商所建設沒有到位的情況下，按照上級的部署同步推進副科級工商所整合工作，整合后基層工商所的辦公成為一大難題。現實情況是，分局現有8個基層工商所，僅有4個有固定辦公場所。整合前3-6人的小工商所臨時租用的辦公場所，無法滿足整合后工商所的辦公需要。具體提出以下建議：

一是由上級統籌部署城區基層工商所建設，給予政策和資金支持。城區工商所建設沒有和農村工商所同步，最大的原因是建設成本問題，城區所的單所建設成本，根據地點的不同，可能2倍到5倍于農村所。但隨著城區土地資源愈發稀缺，從實際情況看，越早建設，就越有利，希望上級予以重點關注。

二是根據實際情況，加大對基層分局財政轉移支付力度，重點解決基層所房租支出、辦公經費支出和設備配備支出緊缺問題。副科級所整合后，辦公人員、管轄區域和工作

職責均有增加，基層所統一面臨辦公電器、家俱、信息化設備等的短缺問題，無固定辦公場所的基層工商所，還面臨巨額房租支出，希望上級予以資金扶持。

三是深入推進基層工商所標準化建設。與農村中心工商所建設不同，城區基層所建設投入較大，在資源有限的前提下，應重點考慮其工作需要和形象展示職能，一方面應突出實用、統籌建設，按照“標準化籌備、標準化設計、標準化招標、標準化建設、標準化配備、標準化驗收”的模式，整體推進，節約各基層單位的設計施工成本。另一方面要合理規劃、適度超前，在滿足基層工商所整合后，注冊登記、綜合監管、法制監督、檔案管理等工作的需求的同時，通過對基層工商所辦公場所的建筑物、辦公環境及辦公室的統一規劃和布置，發揮視覺傳播和識別功能，以整齊、規范、優良、舒適的視覺效果，創造積極向上、特色鮮明、規范整齊的工商形象。

第二篇：體制機制改革

“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度”——黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度，為深化司法體制改革提出了新要求。

優化司法職權配置、完善寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、改革司法保障體制??２００８年底，中共中央轉發的《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》部署了４個方面、６０項改革任務。

自上而下，先易后難，突出重點，整體推進??在黨中央的高度重視和統一部署下，各政法機關和有關部門密切配合攻堅克難，呈現出整體推進、扎實有序、舉措頻出的良好態勢。

這是一場波瀾壯闊而又復雜艱巨的改革——深化司法體制機制改革，為社會公平正義提供法治保障，向著“公正高效權威”的目標砥礪奮進。

第三篇：深化公安體制和工作機制改革情況綜述

深化公安體制和工作機制改革情況綜述

2008年中發19號文件下發以來，全國公安機關按照中央部署和要求，針對當前嚴重影響和制約公安工作的體制性、機制性問題，結合開展“三項重點工作”和“三項建設”等活動，深入推進司法體制和工作機制改革，牢固樹立執法為民思想，始終堅持“人民公安為人民”，主動適應經濟社會發展和人民群眾的需要，不斷加強和改進社會治安管理和執法工作，有效地維護了國家安全和社會和諧穩定，公安工作取得明顯進步。

一、深化矛盾糾紛排查，切實維護人民群眾合法權益

----深入開展“大走訪”活動。2008年12月，在公安部統一部署下，全國190多萬公安民警進村入戶，開展了為期3個月的“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動，實實在在地為群眾生活和企業生產經營解決了一批實際困難，有力地保障了發展、服務了發展；實實在在地排查化解了一批矛盾糾紛、整治了一批治安隱患，有力地維護了穩定、促進了和諧；實實在在地使廣大民警受了一次生動的愛民實踐教育，集中展示了新作風、樹立了新形象，得到了各級黨委、政府的充分肯定，受到了廣大群眾和社會各界的好評。為推動公安民警走訪群眾工作常態化、制度化，2009年4月，公安部印發了《關于建立健全公安民警走訪群眾工作長效機制的指導意見》。2009年底，公安部決定在全國公安機關深入開展“大走訪”開門評警活動，要求組織廣大民警深入走訪群眾、密切聯系群眾，主動聽取群眾意見、自覺接受群眾評議，從群眾不滿意的問題改起、從群眾滿意的事情做起，進一步加強和改進各項工作，著力化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。

----不斷深化信訪案件化解工作。在不斷總結和完善2005年“大接訪”經驗和成果的基礎上，近年來，全國公安機關深入開展信訪案件化解工作。2009年，公安部分4批向7個省份派出13個接訪督導組，接待解決信訪案件300余起。2009年，公安部組織全國公安機關開展“信訪積案化解年”活動，期間，公安部交辦845起重點案件，已息訴703起，息訴率達83%，各地公安機關自行排查化解信訪積案1.1萬余起，化解率達70%以上。2009年，省級公安機關領導共接待群眾來訪1672次，接待處理信訪事項4810起。2010年，按照中央政法委的部署，全國公安機關深入推進清積評查活動，截至11月底，共摸排信訪積案2.6萬余起，化解1.7萬余起，化解率達到67%，確定2010年評查案件14.8萬余起，自查13.8萬余起，占應評查案件總數的93%，有5.8萬余起案件復查完畢，有效化解了一大批信訪積案。

二、大力推進執法規范化建設，不斷提高執法公信力

2008年，公安部部署開展執法規范化建設，先后印發了《關于大力加強公安機關執法規范化建設的指導意見》、《全國公安機關執法規范化建設總體安排》和《公安機關執法規范化建設階段目標和成效標準》等一系列推進執法規范化建設的文件，提出了執法規范化建設的總體目標和具體要求。2009年12月，公安部在南通召開了全國公安機關執法規范化建設現場會；2010年11月，在山東召開了全國公安機關執法規范化建設工作座談會，孟建柱部長出席會議并作重要講話，對執法規范化建設做出全面部署。全國公安機關按照公安部的統一部署，積極采取措施，全面推進執法規范化建設，取得階段性成效。

----創新執法理念。2008年以來，公安部黨委根據執法環境的變化，堅持與時俱進，明確提出了理性、平和、文明、規范的執法理念。經過奧運安保、國慶六十周年安保、上海世博安保、廣州亞運會安保等一系列重大實踐的檢驗，這一執法理念已拓展到維穩處突、執法辦案、管理服務等各項工作中，成為公安機關執法辦案活動的重要遵循原則。廣大民警按照這一要求，不斷改進執法方式，妥善處理遇到的各種復雜問題，取得了良好效果。各地公安機關結合工作實際，不斷創新執法方式，涌現出許多亮點。如，黑龍江省大慶市公安局提出了“人性化執法”的理念，要求民警在執法過程中，按照“法律允許、群眾接受、充滿人情味、注重社會效益”的要求，理性、文明地從事執法活動；江蘇在全省公安機關推廣鹽城市公安局“說理執法”做法，在執法過程中，講清事理、法理和情理，使當事人理性地接受和承擔法律責任，努力實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。

----完善執法制度。全國公安機關從執法制度入手，健全執法程序，細化執法標準，從源頭上解決隨意執法、粗放執法、執法不公等突出問題。如，圍繞公安民警“干什么、干到什么程度”，公安部出臺了12萬字的《公安機關執法細則》，對公安機關辦理刑事案件、行政案件的主要環節和步驟作出全面規定，明確細化了執法標準；針對現場處臵規定不明確，一些公安民警不敢依法采取處臵措施或隨意處臵問題，公安部制定了《公安機關人民警察現場制止違法犯罪行為操作規程》，明確了處臵的原則、措施、程序，為民警依法、及時現場處臵提供了依據。此外，公安部還針對涉案財物管理、盤查、道路交通事故處理、火災事故調查等執法中容易出現問題的環節作出相關規定。各地公安機關針對執法中存在的突出問題，也出臺了大量基層急需的執法規范。北京市公安局制定了《執法大綱》，對360項執法行為、900項基本執法流程和4400個基本執法環節作出了具體規定。江蘇省公安廳制定了全省公安機關統一的執法標準，涵蓋了16個部門警種，覆蓋了260個執法崗位。

----強化執法管理。2009年12月，公安部在江蘇省南通市召開了全國公安機關執法規范化建設現場會，明確提出建立完善科學、系統、高效、規范的執法管理體系，重點做到“四個明確、四個嚴格”，即明確崗位職責、明確執法標準、明確執法流程、明確崗位技能；嚴格過程記載、嚴格質量監控、嚴格考核激勵、嚴格責任追究。為提升警務工作效能，加強執法管理，全國公安機關積極借鑒現代企業管理等有益經驗，大力加強公安執法管理體系建設。一是加強執法質量管理。為提高執法質量、建立健全執法全過程監督機制，公安部出臺了《關于建立完善公安機關法制員制度的指導意見》，要求在縣級公安機關的執法勤務機構和派出所派駐或者配備專兼職法制員，充分發揮法制員作為執法辦案“質檢員”的作用，最大限度地防止錯案、瑕疵案的發生。二是加強執法安全管理。公安部制定了《公安機關執法辦案場所設臵規范》，要求公安機關及其派出所應當將接待群眾、內部辦公、辦案和生活區域實行分區設臵和管理，接待區、辦案區與其他功能區實行物理隔離，規范執法場所設臵，加強了執法安全。三是加強執法典型的示范作用。為及時總結、提煉、推廣各地公安機關和各部門、各警種的先進經驗和有益做法，發揮先進典型的示范、引領作用，公安部下發了《關于創建執法示范單位的指導意見》，并在各地培養、創建的基礎上，于2010年10月命名了310個市、縣級公安機關和基層所隊為“全國公安機關執法示范單位”。此外，公安部還確定了北京、江蘇、浙江、山東四省市作為全國公安機關執法規范化建設的“領頭羊”，要求他們充分發揮表率、引領作用，加快步伐，率先實現執法規范化建設的階段目標，并積極選樹中西部地區的“領頭羊”，推動中西部地區的執法規范化建設。各地公安機關按照公安部要求，結合本地實際，培養和創建了不同層次的執法示范單位。

三、大力加強執法主體建設，不斷提高執法素質和能力

近年來，公安部認真貫徹中央大規模培訓干部、大幅度提高干部素質的戰略部署，著眼公安工作和隊伍建設的長遠發展，積極健全完善公安民警在職培訓機制，著力構建具有時代特征、中國警察特色、比較完備的大教育大培訓工作體系。2010年11月，公安部召開全國公安教育訓練工作會議，孟建柱部長作重要講話，要求公安機關大力加強公安教育訓練工作，全面提升公安民警的政治素質、法律素養和實戰能力，為公安事業的長遠發展提供強有力的支持。

----健全在職培訓管理體制。按照“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”的管理體制，實行公安部、省、市、縣四級管理、分工負責的培訓管理模式，在全國公安機關逐步建立了黨委統一領導、政工部門牽頭抓總、各警種分工負責、院校基地協調聯動、部省市縣分級管理的工作格局。

----加強在職培訓制度建設。近年來，公安部不斷加強公安民警在職培訓制度建設，在深入落實首任和上崗必訓、職務和警銜晉升必訓、基層和一線民警每年實戰必訓“三個必訓”制度的基礎上，不斷加強培訓制度建設，逐步形成了具有公安特色的教育訓練制度體系，推動了民警培訓工作的科學化、制度化、規范化。2008年以來，制定印發了《公安部黨委關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》、《全國公安機關2010—2012年民警培訓規劃》、《公安機關東西合作素質強警行動計劃（2010—2012）》、《關于全面推行輪訓輪值戰訓合一訓練模式切實提高公安民警綜合素質和實戰本領的通知》等一系列文件。2010年以來，組織對《公安機關人民警察訓練條令》進行修訂，研究起草了《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》。

----建立領導干部定期培訓機制。一是大力加強公安機關領導干部培訓。2009年以來，公安部成功舉辦了市、縣公安局長，省、市公安機關紀委書記、政治部主任，以及省、市公安機關負責公安信息化、執法規范化、警民關系建設、輿論引導的領導同志和業務部門負責人專題培訓，兩年來直接培訓各級領導干部1.6萬人。二是建立縣級公安局長輪訓長效機制。公安部每年對200余名新任局長進行系統培訓，并定期對全國縣級公安局長、政委進行專題輪訓。三是建立中青年干部國際化培訓機制。目前，已連續舉辦12期全國公安機關青年干部研修班，培訓廳局級后備干部300人。2009年，公安部與美國沃頓商學院協作，啟動了為期三年的中青年領導干部國際化培訓計劃。同時，與香港警方建立常態化合作機制，每年交流培訓500人。四是組織開展基層所隊長專題培訓。2009年7月至2010年6月，依托省級公安機關完成對6.6萬名縣級公安機關基層所隊長的專題輪訓。從2009年開始，計劃用三年時間，將基層領導骨干全部輪訓一遍。五是實施中西部地區人才培養戰略。啟動實施了為期三年的東西合作素質強警行動計劃，協調北京等7個東部省市與青海等8個西部省區建立協作機制。開展“送教到基層”等方式，著力為中西部地區公安機關培養急需人才，不斷推動西部地區公安工作的發展進步。

----健全完善培訓激勵約束機制。一是建立培訓與任職管理銜接機制。全面落實“三個必訓”制度，逐步實行“逢進必訓、晉升必訓”，推動初任訓練與民警錄用制度相結合，專業訓練與警種崗位資格認證制度相結合，晉升訓練與領導干部任職資格和警銜晉級制度相結合，形成培訓與晉升、育人與用人緊密銜接的工作機制。2010年9月，公安部制定了《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》，并將執法資格與人民警察的考核、晉職、晉級、執法質量考評等結合起來，以此促進民警執法素質的提高。二是建立嚴格的培訓管理制度。研究制定了《培訓班學院管理規定》和《培訓班考試考核辦法》。培訓中嚴格實行“五個嚴禁”制度，規范了培訓工作，提高了培訓質量。三是建立民警訓練考核制度，健全了民警訓練手冊和電子檔案，采取專項考評和綜合考評等多種方式，對民警參加訓練的情況進行嚴格考評，通過考核，以考促練，以練促戰。

----加強培訓保障機制建設。一是加強對培訓工作的組織領導。各級公安機關成立了教育訓練委員會，定期研究教育訓練工作，解決改革發展中的問題。二是加強民警訓練基地建設。公安部依托部屬院校，并面向各地公安院校和訓練基地擇優建立警種專業和實戰訓練基地；省、市和有條件的縣級公安機關建立綜合或實戰訓練基地。目前，全國建有各級訓練基地2080個，初步形成了布局合理、功能齊全的四級訓練基地網絡。三是加強教官隊伍建設。大力實施“十百千”教官培訓工程，積極從實戰一線遴選骨干民警擔任教官，推行領導干部上講臺制度。目前，全國實戰教官達到6.7萬名。四是加強訓練教材建設。組織研發編寫了涵蓋高、中、初三級警官培訓，24類警務和實戰訓練的100本“三個必訓”統編教材。五是強化訓練經費保障。督促各地按照不低于公用經費5%的標準落實訓練經費，形成訓練保障長效機制。嚴格落實“誰調訓誰負責”，減輕西部地區基層公安機關負擔。

四、深化執法監督機制建設，有效杜絕和減少執法突出問題發生

----全面改革執法質量考評。2001年公安部發布實施《公安機關執法質量考核評議規定》以來，全國各地公安機關認真組織開展執法質量考評活動，有力推動了公安機關整體執法質量和執法水平的提高，得到了政法各部門和社會各界的廣泛認可。在考評標準越來越嚴格的情況下，2009全國公安機關執法質量考評成績與2002年相比，縣級公安機關優秀比例上升了12.6個百分點，不達標比例下降了3.38個百分點，涌現出一大批執法質量優秀的執法示范單位。2000年以來，全國公安行政復議、行政訴訟案件維持率均呈逐年上升趨勢，年均分別上升1.56個百分點和1.67個百分點。據國家統計局發布的抽樣調查結果表明，人民群眾對公安工作的滿意率由2002年的82.9%上升到2009年的90.8%。在司法體制改革中，公安部針對公安機關執法質量考評中存在的部分考評指標不科學、考評范圍太窄、考評機制不完善、考評結果運用不充分等問題，研究起草了《公安部關于改革完善執法質量考評制度的意見（草案）》，從改革完善執法質量考評制度的基本原則、建立完善執法質量考評指標體系、拓寬執法質量考評范圍、創新執法質量考評機制、深化執法質量考評結果運用、加強對執法質量考評工作的組織領導等方面提出了改革意見。各地公安機關根據中央司法體制改革精神，積極主動地健全完善了執法質量考評制度。一是更加注重對重點執法環節和問題的考評。二是更加注重開展日常考評工作。三是更加注重考評工作的客觀全面性。四是更加注重促進社會矛盾化解和群眾滿意度考評。五是更加注重運用信息化手段實現對執法辦案的實時、全程考評。

----深化警務督察工作。近年來，全國公安機關通過改革創新工作方式方法，建立和完善督察工作機制，不斷深化警務督察工作。一是實行派駐督導制度。2006年，公安部建立實行派駐督察專員和督導組制度。2006年至2009年，公安部督導組共對執法和隊伍突出問題明察暗訪1464次，督促整改問題3012個；2008年以來，公安部督導組先后到182個基層單位蹲點調研，共上報專題調研報告564份，各類信息2197份。實踐證明，派駐督導制度在推動公安中心工作和重大決策部署的貫徹落實，加強對公安民警依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況的監督，促進公安機關理性、平和、文明、規范執法等方面，發揮了突出作用，產生了積極效果。為進一步鞏固完善這項制度，2009年底，公安部將派駐督導組制度調整為派駐督察隊，推動派駐督察工作進入新階段。自派駐督察隊組建以來，共深入全國31個省、區、市及新疆兵團的396個市、1656個縣及其所屬的4103個基層所隊，督促各地公安機關深入推進“三項重點工作”和“三項建設”等公安中心工作，并集中開展了社會治安“冬季行動”、校園安全保衛、警車和涉案車輛違規專項治理、涉案人員非正常死亡問題集中整治、全國“兩會”、“世博”和“亞運”安保等重大警務部署的專項督察，有力地促進了各項決策部署落實到位。二是大力開展網上督察。為主動適應信息化警務戰略的新形勢，全國公安機關大力加強網上督察。目前，遼寧、河北、江蘇、浙江、上海、福建、廣東等地已基本建成覆蓋全省市的網上督察系統。通過開展網上督察，督察觸角不斷延伸、監督關口不斷前移，在提升督察工作效能，強化隊伍內部管理，規范民警執法行為，維護民警正當執法權益等方面發揮了重要作用，使警務督察部門事前事中預警防范的職能作用得到進一步強化。如，河北省公安機關自2010年6月份以來，通過網上督察查糾各類執法問題和隱患1000余個；北京市公安局交通管理局通過網上督察系統，實現了對路面執勤交警工作過程的實時監督，2010年以來，群眾針對交警執勤行為不規范的投訴較去年同期下降近36個百分點；廣東順德市公安局在開展網上督察后出入境管理科的辦證數同比增加了15%，辦證時間平均縮短2個工作日；江蘇省公安機關2010年上半年利用視頻督察系統為民警澄清不實投訴20余件，有力地維護了民警正當執法權益。

五、加強執法信息化建設，不斷提升公安機關戰斗力

近年來，全國公安機關高度重視執法信息化建設，通過組織實施“金盾工程”，執法信息化建設和應用取得了明顯成效。

----信息化意識和應用能力顯著增強。“上班即開機、工作即上網”已成為許多民警的工作常態，不少地方還提出“不懂信息化應用的領導將喪失指揮權、不會信息化應用的民警將失去工作崗位”等口號。目前，全國90%以上的民警都通過了計算機操作考核，很多基層民警在實戰中創造出許多靈活實用的技戰法。

----公安信息網絡基礎設施基本建成。一是公安三級主干網絡全部完成，基層所隊接入網覆蓋率達到99%。公安網開通了多套視頻指揮和會議電視系統。“動中通”、“靜中通”等衛星通信系統在各種重大勤務保障活動中發揮了不可替代的作用。二是聯網計算機數量快速增長，三級信息中心應用支撐能力顯著增強，為各類應用系統提供了統一的運行支撐環境。三是基本完成了公安網身份認證和訪問控制管理系統建設，建立了基于PKI/PMI技術的授權訪問管理體系。四是公安標準規范體系和運行管理體系基本建成，為公安信息化的可持續發展奠定了堅實基礎。

----業務信息系統全面建設。全國公安機關堅持“以需求為導向、以應用為核心”，邊建邊用，建成了維護穩定、打擊犯罪、行政管理、服務群眾、隊伍建設等主要業務信息系統建設。目前，全國共有4萬多個戶籍派出所實現了人口管理前臺辦公；400多個車管所實現了計算機流程化業務管理和全國聯網應用；出入境證件辦理全部實現計算機管理和按需申領護照；邊防口岸全部實現計算機查驗并聯網運行。

----公安信息資源初步整合。在建設業務信息系統的基礎上，開發建設了綜合信息查詢、搜索引擎、請求服務三大綜合應用系統，初步實現了公安信息資源的綜合開發利用；以警務信息綜合應用平臺為代表的全警協同的警務信息化蓬勃興起，實現了基礎信息采集、網上辦案、執法監督、績效考核一體化應用。公安機關的偵查手段和破案方式發生新變化，打擊防控的精準度大大提升。通過信息化的實戰應用，公安機關偵查破案、打擊犯罪的模式發生了深刻變化，多元打擊、多點打擊、多警打擊的合成作戰能力明顯增強，正逐步實現對刑事犯罪的主動進攻、整體作戰、精確打擊。

----強化網上執法、服務和管理。2010年8月，公安部制定下發《關于進一步規范和加強公安機關信息化建設的指導意見》，全面推行“執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核”的執法辦案新模式，強化了對執法辦案活動的全程、實時、動態監控。同時，大力推進網上執法公開。各地公安機關普遍在互聯網開展執法辦案信息告知和行政審批、行政許可，增強執法透明度，方便群眾辦事。通過網上評價系統，群眾可以直接在網上對公安機關的辦事效率、服務態度、執法質量進行評價，提升了服務水平，密切了警民關系。

----網上執法協作穩步推進。公安機關與其他部門之間的信息共享穩步推進，全國銀行機構聯網核查人口信息日均達到800萬次，在落實賬戶實名制、規范金融秩序、遏制金融詐騙等方面發揮了重要作用。

六、不斷改進看守所管理機制，切實保障在押人員權益

近年來，全國公安機關大力推進看守所管理機制改革，以確保看守所安全和保障在押人員合法權益為重點，加強看守所管理，強化對看守所的監督，下大氣整治執法突出問題，促使看守所管理邁向科學化、人性化。

-----加強看守所安全管理。為加強看守所安全管理，中央綜治委將看守所安全工作納入社會治安綜合治理考核范圍。2010年3月，中央綜治委辦公室會同公安部等九部委聯合下發《關于綜合治理看守所安全管理工作的意見》。2010年4月至9月，九部委在全國范圍內開展了看守所安全管理大檢查專項活動，以落實看守所安全防范措施，加強民警隊伍建設，完善監督機制，強化基礎保障。

---整治牢頭獄霸。全國公安監管部門一直把打擊牢頭獄霸作為工作重點，圍繞容易滋生牢頭獄霸的環節，通過實行收押告知、新收押人員過渡管理、在押人員受虐報警、主協管民警包監室管理、在押人員財物管理、懲治牢頭獄霸等制度和措施，下大力氣整治牢頭獄霸現象。自2009年4月以來，全國看守所未發生牢頭獄霸打死其他在押人員事件，絕大多數看守所基本消除了牢頭獄霸行為。

----防止和減少在押人員死亡事件發生。一方面，全國公安機關不斷完善工作措施，盡最大努力減少在押人員死亡事件的發生。另一方面，對發生在押人員死亡的，明確了調查報告等工作要求。對經調查發現存在監管責任的，堅決予以追究。為保證看守所在押人員吃飽和攝取基本營養，2009年6月，公安部與財政部聯合下發了《關于進一步加強看守所經費保障工作的通知》。目前，全國31個省、自治區和直轄市全部重新核定了在押人員伙食費標準以及醫療費、公雜費等標準。2009年12月，公安部、衛生部聯合下發《關于切實加強和改進公安監管場所醫療衛生工作的通知》，積極推進公安監管場所醫療機構建設。到目前為止，已有部分看守所與當地醫院建立了協作機制，由醫院派駐醫生在看守所承擔在押人員疾病治療工作。

----切實防止刑訊逼供和超期羈押。為防止刑訊逼供，切實落實入所體檢制度，將入所體檢作為必經程序；進一步嚴格提訊制度，規定提訊必須在看守所訊問室進行，訊問室一律物理隔離，避免在押人員和辦案人員人身接觸，并安裝同步錄音錄像設備。同時，實行了換押和羈押期限變更通知制度、羈押期限即將屆滿通知和屆滿報告制度，有效地防止和減少了超期羈押問題的發生。

----強化人民檢察院法律監督。2009年，公安部聯合最高人民檢察院在全國看守所開展了監管執法專項檢查活動，清理有牢頭獄霸行為的在押人員2207人，其中1917人被看守所嚴管，有36人被追究刑事責任。通過對近兩年看守所在押人員死亡事件進行倒查，有166名民警因失職、瀆職受到黨政紀處分，85名民警被立案偵查，7名檢察人員因監督不力受到黨政紀處分。同時，實行看守所主要執法信息和監控圖像與駐所檢察室聯網，改變了以前駐所檢察事后監督的被動局面。2010年，公安部和最高人民檢察院聯合下發《關于人民檢察院對看守所實施法律監督若干問題的意見》，全面規范了監督范圍、監督方式、監督程序和監督責任。

----廣泛接受社會監督。近年來，全國公安機關更新觀念，打破看守所長期以來封閉運行的格局，廣泛接受社會監督，增進了社會各界對看守所工作的了解和理解，贏得了社會各界對看守所工作的支持。每個看守所都聘請了執法監督員，隨時接受監督；定期邀請人大代表、政協委員視察，聽取意見和建議；公布“嚴格執法，文明管理”八項承諾。2009年以來，公安部在全國范圍內實行看守所對社會開放，通過召開在押人員座談會、召開律師座談會、邀請新聞媒體采訪、接待各界人士參觀等多種方式，將看守所執法和管理臵于公眾監督之下，取得良好成效。有媒體描述：“在同一片藍天下，高墻內的他們同樣能接受著陽光的洗禮，這里并不陰暗。”目前，1500余個看守所對社會開放。2010年4月和9月，公安部邀請部分特邀監督員對江蘇、浙江、湖北、廣東、青海、甘肅等省看守所工作進行了檢查，邀請數十名法學專家和學者走進北京市第一、第二看守所，實地檢查、了解看守所工作情況。

七、完善公安經費保障體制，解決制約公安事業發展的保障性問題

近年來，在黨中央、國務院的高度重視下，在有關部門的大力支持下，公安部積極推進公安經費保障體制改革，公安經費保障情況發生了根本性變化，顯著提高了基層公安機關的經費保障水平，提高了公安機關維護社會治安穩定、打擊犯罪、服務社會的能力和戰斗力，有效遏制了直接坐支、挪用收費、罰沒款等問題的發生，對促進公安機關嚴格、公正、規范，理性、平和、文明執法具有重要意義。

----積極推動公安經費保障體制改革。公安部高度重視公安經費保障體制改革，部長辦公會和部黨委會先后3次專題聽取匯報并作出部署。一是加強調研。2009年2月至7月，組織調研組赴8個省市進行調研，提出了改革和完善公安經費保障體制和工作機制的意見和建議。中央公安轉移支付資金下達后，為及時掌握資金落實情況，督促管好用好轉移支付資金，2010年11月，先后組織4個督導檢查組，分赴9個省級公安機關和19個市、縣級公安機關開展督導檢查。同時，積極參加中央政法委組織的政法經費保障體制改革效果評估調研，提出工作意見報中央政法委參考。為配合改革工作，還就公安經費分類、會計科目設臵、《公安機關財務管理暫行辦法》修訂、績效考評指標和加強公用經費保障的意見等問題，進行座談研討和專題調研。二是認真測算提出經費需求。2009年2至4月，組織對歷年各類辦案（業務）經費支出進行深入分析，結合物價水平增長和公安業務工作的發展，初步提出了打擊刑事犯罪、維護國家安全等9類公安業務工作成本，為建立公安辦案成本核算體系、研究制定公安業務費保障標準打下基礎。同時，根據保障體制改革的要求，對近年來公安機關業務裝備經費投入、業務裝備配備現狀等進行了統計分析，為提出業務裝備整體需求、研究制定公安業務裝備標準提供了重要依據。三是積極溝通協調。2009年4月，在司法體制改革專題匯報會上，就改革的一些重要問題闡述了公安機關的意見。為爭取中央財政加大對公安機關的投入，向國務院上報了《關于建議中央政法專項資金分配充分考慮公安工作實際情況的報告》，財政部充分吸納了我部意見。此外，還多次就改革實施意見向中央政法委、財政部反映公安機關的意見，并多次與中央司改辦、財政部有關部門溝通協調，力求支持。

----規范經費管理和裝備配備。2010年5月，公安部聯合財政部印發了《關于加強公安轉移支付資金使用管理工作的意見》，是規范當前和今后一個時期開展公安轉移支付資金使用管理工作的重要措施，對于深入推進公安經費保障體制改革，提高公安機關保障能力和水平具有重要意義。2009年10月和2010年9月，公安部先后兩次召開全國電視電話會議，就貫徹落實兩辦32號文件精神進行部署。2010年7月，財政部、公安部聯合頒布了《縣級公安機關基本業務裝備配備指導標準（試行）》，對縣級公安機關業務裝備的配備項目、功能、數量和更新參考年限等進行了規定。2010年6月，住房城鄉建設部、國家發展改革委頒布了《公安機關業務技術用房建設標準》，對公安業務技術用房建設予以規范，公安機關基礎設施建設標準體系基本形成，為下一步加強公安基礎設施建設提供了依據，奠定了基礎。針對公安經費開支范圍不明確、財務管理科目不一致等問題，2009年后，公安部還加快了《公安機關財務管理辦法》的修訂工作。

----強化對公安經費管理的監督、指導。一是在全國推廣應用了中央和省級公安轉移支付資金管理信息系統，實現了資金的流程化管理，部省市縣四級資金數據的及時填報、動態維護和實時調閱；實現了轉移支付資金的綜合統計、分析、評估，便于部省級主管部門動態掌控情況，即時為領導提供決策依據；實現了資金撥付、使用、管理、執行情況的網上直報、網上預警和網上督察，使監督工作日常化。二是建立公安轉移支付資金定期通報制度，根據資金撥款到位進度、執行進度、省級政法預備費使用情況、省級公安轉移支付資金配套情況等四個指標，每月進行動態通報。三是開展轉移支付資金使用管理情況的專項督導檢查。2010年6月，組織四個工作組赴9省區開展了2009公安轉移支付資金的專項稽查督導。同時，要求各省級公安裝備財務部門于2010年底前，就公安轉移支付資金到位、執行情況開展一次集中檢查。四是通過召開專門會議、印發文件等形式，加強對加強公安經費保障工作，貫徹落實兩辦32號文件精神的指導。五是設立觀察點。為及時了解掌握改革情況，切實提高指導針對性，按東、中、西部選定6個省和6個縣作為貫徹落實兩辦32號文件精神工作觀察點。

----經費保障取得重大突破。一是中央財政加大了政法轉移支付資金投入力度，資金投入比改革前增長174%，各省級財政也按要求普遍加大了轉移支付資金投入力度，基層公安機關經費支出狀況明顯得到改善，與過去多方籌集經費勉強維持運轉、拖欠民警差旅費和醫療費等情形形成了鮮明對照。二是明確了中央和省級財政對市縣級公安機關的保障責任，為從根本上解決因市縣級財力不足、難以有效保障公安經費問題，提供了有效的政策途徑。三是建立了“分項目、分區域、分部門”的分類保障政策，中央和省級財政的保障范圍不完全局限于中西部貧困地區，而是擴大到中西部地區縣級、維穩任務重的地區和經濟困難地區市級，尤其是部分市級公安機關和東部基層公安機關享受了補助機制政策。

第四篇：關于深化人才發展體制機制改革專題調研工作的建議反饋

關于深化人才發展體制機制改革專題

調研工作的建議

省人才辦：

《關于開展我省深化人才發展體制機制改革專題調研工作的通知》收悉，結合我廳工作職能職責，經認真研究，并廣泛征求廳內有關處室意見，現針對通知提及的八項調研內容提出建議如下：

一、關于構建引才用才機制研究

（一）完善黨政機關引才用才機制

1.具體措施：一是完善特殊職位公務員招錄制度，圍繞我省經濟社會發展急需，完善“高急缺專”人才進入黨政機關綠色通道，為黨政機關招錄發展急需的高層次創新人才。二是完善外省籍普通高校全日制畢業生報考公務員制度，實行更積極、更開放、更有效的招錄政策吸引全國各地優秀人才。三是做好公安院校公安類專業畢業生考錄和公安機關人民警察招錄培養制度改革工作。四是深化聘任制公務員試點工作。

2.實施路徑：深化實施《貴州省特殊職位公務員考試錄用辦法（試行）》；實行公務員聘任制試點工作；在面向社會招錄公務員中，放寬外省籍全日制本科學歷人員報考條件；深入貫徹《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和人力資源社會保障部等六部門《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》等。

3.相關背景、原因：現階段，公共管理事務日益復雜，專業性顯著增強，黨政機關用人機制相對單

一、隊伍能力素質同質性較強，具有特殊專業技術、經驗或資歷的人才較為缺乏。但這樣的急需緊缺、高層次專業技術人才機關一時難以培養，只能采取措施從機關以外引進。

（二）強化事業單位引才用才力度

具體措施：一是探索事業單位專項公開招聘和多種公開招聘相結合的模式，對具備規模的事業單位招聘需求，經市州以上人社部門批準，可由人社部門和主管部門共同組織專項公開招聘，公開招考要結合行業、專業和崗位特點，既要選對人，又要讓選進的人才在崗位上發揮作用。對基層急需的專業技術人才可在年齡、學歷及招考比例上放寬條件。二是進一步優化基層專業技術崗位結構，提高高級、副高級專業技術崗位設置比例，并實行“即評即聘”制度；三是基層小學、教學點中級以上專業技術崗位實行“即評即聘”；四是根據當地對人才培養、引進及使用的特殊需要，在事業單位設置特設崗位，不占單位結構比例；五是進一步深化實施事業單位引聘人才“綠色通道”，簡化程序；六是建立崗位動態調整機制，平穩推進三類人員職務（職稱、職級）的崗位動態調整，如對在領導崗位上退下來的專業技術人才，可轉聘到相應的專業技術崗位等。七是深化落實事業單位專業技術人員離崗創業政策。

（三）激活企業等經濟組織引才用才活力。充分發揮人力資源市場配置作用，大力發展人力資源服務業，采取政府購買方式，舉辦人才博覽會，開展高校巡回招聘等活動，通過人才服務機構、獵頭等方式為企業搭建平臺，引進人才。

二、關于改進人才培養支持機制研究

（一）創新公務員教育培養模式。一是以能力建設為重點，改革創新公務員培訓方式方法；二是突出需求導向，提高培訓的科學性、針對性和實效性。

相關背景及實施途徑：中央頒布新修訂的《干部培訓條例》，對干部培訓提出更高要求，因此，公務員教育培訓工作一是加強探索建立以創新為導向的公務員培養機制改革，注重專業類公務員的培訓需求，進一步完善培訓模式；二是積極推動我省“十三五”期間黨政人才工程培訓項目的開展；三是抓緊培養造就青年公務員人才，加大對青年公務員人才培養支持力度。通過改革創新，不斷推進我省公務員隊伍建設的目標。

（三）創新技能才培養開發機制。著力完善政府主導、行業指導、企業參與、社會協作的職業教育辦學體制，實施“職業院校能力提升工程”。第一，加強職業院校基礎能力建設。一是職業院校教學科研和師資培養培訓工作，組建專家咨詢委員會和課程專家隊伍，開展專業建設、課程開發、課程實施研究咨詢。各級人社部門要將職業院校教師納入專業技術人員繼續教育范圍，大力加強一體化師資隊伍建設，不斷提高專業理論課教師和實習指導課教師的技能操作水平。技師學院教師績效工資參照高職院校執行，技師學院和高級技工學校培養的高級工、預備技師和技師的收費標準與財政生均定額撥款標準參照高職生執行。將符合條件的技師學院納入高等學校序列。二是深化校企合作，推進產教深度融合。充分發揮企業在技能人才培養中的主體作用，鼓勵職業院校與企業合作共建生產實訓基地和職業訓練院，財政對承擔學生實習和教師實踐任務的企業給予支持。三是依托職業院校、技師學院，建設職業技能公共實訓基地，充分發揮其面向社會提供示范性實習訓練和鑒定服務的作用，推動大眾創業、萬眾創新。在高等院校開設技能培訓選修課，引導高校畢業生積極參加職業技能培訓并參加技能鑒定，對鑒定合格的頒發國家職業資格證書。四是按照世界技能大賽集訓基地標準，建設省級競賽集訓基地，并創造條件積極申報國家級競賽集訓基地。選擇職業院校開設技能大賽培訓“精英班”，力爭實現我省選手代表中國參加世界技能大賽“零”的突破。第二，加強高技能人才培養。一是積極推行新型學徒制度。探索我省企業新型學徒制培養模式。與我省產業園區對接合作，開展園區亟需的技能人才培養。實現技工院校與企業的教室、宿舍、設備、場地、廠房、師資等資源的共享。二是在大中型企業、普通高等學校和各類職業院校建立高技能人才培訓基地和技能大師工作室。院校與企業通過共建技能大師工作室、組織技師研修、聯合開展科技攻關和技術革新項目等方式，面向企業職工開展技師、高級技師培訓。企業的高技能人才也可作為技工院校的兼職教師，對學生實操進行授課。對已建成的高技能人才培訓基地開展績效評估，提升培養效果轉換率。三是選擇部分一體化課程教學工作扎實、校企深度融合的技師學院，在專家評審論證基礎上，通過工學交替、校企雙師聯合培養等方式，開展學制教育培養技師試點。

相關背景、原因：技能人才是人才隊伍的重要組成部分，是各行各業產業大軍的骨干力量，承擔著促進現代科技成果向現實生產力轉化的重要任務。當前我省技能人才隊伍總量不足、總體素質偏低、結構不盡合理，職業技能培訓強度不夠，技工院校發展相對滯后，技能人才隊伍建設基礎薄弱，資金投入不足等問題，在一定程度上制約著我省產業競爭力的提高和經濟的可持續發展。

（三）改革完善博士后制度，強化高層次創新性青年人才的培養和聚集力度。一是制定我省的《關于改革完善博士后制度的實施意見》，加強對博士后科研站點的指導和管理；二是在有條件的科研院所、院校、企業、產業園區等建設一批博士后科研分站；三是建立一支博士后創新服務團隊，定期開展企事業單位服務活動；四是鼓勵和支持高校、科研院所、企事業單位積極申報建設博士后科研站，加大博士后招收力度，加大工作經費投入，加快提升我省博士后科研站點數和博士后人員數，增強我省博士后科研水平和成果研發能力。

相關背景、原因：當前我省博士后科研站點數和在站博士后人數較少，博士后科研創新水平不高，培養和集聚高層次創新性青年人才作用未能充分發揮，為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于改革完善博士后制度的意見》所需。

三、關于創新人才評價機制研究

（一）進一步加強公務員的日常管理和監督，客觀公正地評價公務員的德才表現和工作實績，逐步實現公務員平時考核全省覆蓋，積極探索在有條件的省直單位和市、縣開展公務員平時考核信息化管理工作試點，切實推進全省公務員平時考核工作全面深入開展。

背景及實施途徑：為深入貫徹落實黨的十八大提出的“完善干部考核評價機制”和深化干部人事制度改革規劃綱要提出的“健全考核評價機制”，按照中組部、人社部、國家公務員局《關于深入開展公務員平時考核試點工作的通知》（組通字[2014]36號）要求，在深入調研、起草論證、修改完善的基礎上，結合我省實際，2015年8月17日，省委組織部、省人力資源社會保障廳、省公務員局出臺了《貴州省公務員平時考核辦法（試行）》（黔組通?2015?87號）。

（二）深化職稱評聘改革，進一步突破年齡、資歷、身份和比例限制，推動技能人才的職稱評定。

（三）健全職業技能鑒定評價體系，探索完善社會化職業技能鑒定與企業技能人才自主評價相結合的多元評價機制，鼓勵勞動者參加職業技能鑒定。本科畢業生和具有中級專業技術職稱人員可以直接申報本專業相關工種的技師職業技能鑒定，大專畢業生可以直接申報本專業相關工種的高級工職業技能鑒定，只考實際操作。對初、高中學歷的在職員工，凡參加過1-2年的技能培訓，可直接參加中級工職業技能鑒定；同時，加強評價工作的事中事后監管，促進評價工作規范有序開展。

四、關于健全人才順暢流動機制研究

（一）深入推進省委省政府“兩個80%”政策，突出面向基層招錄工作導向,每年全省招錄計劃的80%用于補充鄉鎮機關和鄉鎮派出機構。促進人才向艱苦邊遠地區和基層黨政機關一線崗位流動，為貴州省“招錄80%到基層去、遴選80%從基層來”的干部培養選拔鏈創造良好條件，讓“人才活水”充分流動起來。進一步推行艱苦邊遠和少數民族地區傾斜政策，改革創新貴州省集中連片特困地區基層公務員考試錄用機制，綜合或單獨采取降低學歷要求、放寬專業限制、調整報考職位年齡條件、不限工作經歷、降低開考比例、降低面試分數線、限定本地戶籍等措施予以傾斜，推動政策落地生根，切實解決基層的實際問題和困難。

相關背景及實施途徑等 一是2012年底，貴州省出臺《關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》。二是貫徹落實《關于做好艱苦邊遠地區基層公務員考試錄用工作的意見》和我省《關于印發<貴州省艱苦邊遠和少數民族地區基層公務員考試錄用工作的實施意見（試行）>的通知》要求。

（二）以市場配置人才資源為基礎，引導技能人才規范有序流動。技工院校取得高級工、預備技師、技師職業資格證書的畢業生，可比照全日制大專、本科畢業生確定職級和待遇，引導技能人才向生產經營企業聚集；堅持剛性引才和柔性引智相結合，鼓勵技能人才引進。大力引進“中華技能大獎”獲得者、“全國技術能手”、享受國務院特殊津貼等高技能人才，適用于我省高層次人才引進的各項優惠政策；支持和鼓勵技工院校吸引有專業經驗的科研機構、企業專業技術人員、高技能人才擔任專、兼職教師；建立技能人才信息交流平臺，鼓勵獵頭公司等各類人力資源服務機構和中介組織為技能人才提供相應服務。

五、關于強化人才創新創業激勵機制研究

（一）加大人才激勵力度，以評優、表彰為手段助推全省人才工作落實。一是公務員考核優秀等次比例向人才工作突出的單位和個人傾斜。在引進、發現、培養和用好用活人才工作中成績突出受到表彰的單位，報經公務員主管部門審核同意后，當年公務員考核的優秀等次比例可由15%提高到20%；在人才工作中成績突出受到表彰的個人，考核被確定為優秀等次的，可不占本單位優秀等次比例；對引進的高層次急需緊缺人才，參加當年的公務員考核可直接被評定為優秀等次，且不占本單位優秀等次比例。二是積極配合設置人才表彰獎勵項目。

相關背景及實施途徑

根據中共貴州省委《關于進一步實施科教興黔戰略大力加強人才隊伍建設的決定》，積極協助有關部門設立“貴州省人才工作表彰（省級人才獎勵）”評選項目，獎項設置中含“優秀人才貢獻獎”、“青年創新人才獎”、“人才工作伯樂獎”等，主辦單位為省委、省政府，待按程序呈報黨中央、國務院審批同意后，我們將嚴格按照評比達標表彰程序和要求，積極配合做好該項表彰的組織實施工作。

（二）要完善政府獎勵為主導、企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才激勵體系。一是建立企業“首席技師”制度，設立“首席技師”職位，“首席技師”與“總工程師”、“總經濟師”享有同等待遇；二是獎勵在技能競賽中取得優異成績的選手。對獲得世界技能大賽參賽資格或競賽名次的選手，由省政府給予重獎；獲得“中華技能大獎”、“全國技術能手”的高技能人才，省政府給予相應獎勵，并適用于我省高層次人才有關優惠政策；獲省級一類大賽決賽前20名的選手，可破格晉升為技師、高級技師，其中前5名的選手授予“貴州省技術能手”榮譽稱號；其余選手，凡理論考試和實際操作合格者，可晉升上一級職業資格；三是逐步將享受省政府津貼專家中高技能人才名額比例提高到10%。按省市縣三級分別承擔的原則，各級財政對于在我省工作的高級技師每月補助500元；四是高技能人才配置情況應作為生產經營性企業及實體等參加重大工程項目招投標、評優和資質評估的必要條件。

重視在技能人才中發展黨員、評選勞模、推薦人大代表和政協委員。企業可將技能人才在技術攻關中創造的經濟效益提取一定比例獎勵給個人，試行技能人才協議工資制和項目工資制等多種分配形式。

六、關于推進人才管理體制改革研究

（一）加強公務員培訓社會化服務體系建設。

（二）抓緊出臺《人才開發促進條例》，實現人才立法，不斷提高人才工作常態化、規范化、科學化水平。

（三）建立健全人力資源服務業發展機制，促進人力資源服務業產業化發展，進一步規范人力資源服務業行業發展秩序。

省人才服務局 2016年4月9日

第五篇：中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》

人才是經濟社會發展的第一資源。人才發展體制機制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，實現“兩個一百年”奮斗目標，必須深化人才發展體制機制改革，加快建設人才強國，最大限度激發人才創新創造創業活力，把各方面優秀人才集聚到黨和國家事業中來。現就深化人才發展體制機制改革提出如下意見。

一、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學人才觀，深入實施人才優先發展戰略，遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，解放和增強人才活力，構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

（二）基本原則

——堅持黨管人才。充分發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，進一步加強和改進黨對人才工作的領導，健全黨管人才領導體制和工作格局，創新黨管人才方式方法，為深化人才發展體制機制改革提供堅強的政治和組織保證。

——服務發展大局。圍繞經濟社會發展需求，聚焦國家重大戰略，科學謀劃改革思路和政策措施，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，實現人才發展與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設深度融合。

——突出市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機制，最大限度激發和釋放人才創新創造創業活力，使人才各盡其能、各展其長、各得其所，讓人才價值得到充分尊重和實現。

——體現分類施策。根據不同領域、行業特點，堅持從實際出發，具體問題具體分析，增強改革針對性、精準性。糾正人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向，防止簡單套用黨政領導干部管理辦法管理科研教學機構學術領導人員和專業人才。

——擴大人才開放。樹立全球視野和戰略眼光，充分開發利用國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，確保人才引得進、留得住、流得動、用得好。

（三）主要目標

通過深化改革，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，人才管理體制更加科學高效，人才評價、流動、激勵機制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境。

二、推進人才管理體制改革

（四）轉變政府人才管理職能

根據政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能。推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立政府人才管理服務權力清單和責任清單，清理和規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。

（五）保障和落實用人主體自主權

充分發揮用人主體在人才培養、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業、高校、科研院所等企事業單位和社會組織的用人自主權。創新事業單位編制管理方式，對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理。改進事業單位崗位管理模式，建立動態調整機制。探索高層次人才協議工資制等分配辦法。

（六）健全市場化、社會化的人才管理服務體系

構建統一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制。深化人才公共服務機構改革。大力發展專業性、行業性人才市場，鼓勵發展高端人才獵頭等專業化服務機構，放寬人才服務業準入限制。積極培育各類專業社會組織和人才中介服務機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價、流動、激勵等職能。充分運用云計算和大數據等技術，為用人主體和人才提供高效便捷服務。擴大社會組織人才公共服務覆蓋面。完善人才誠信體系，建立失信懲戒機制。

（七）加強人才管理法制建設

研究制定促進人才開發及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規。完善外國人才來華工作、簽證、居留和永久居留管理的法律法規。制定人才工作條例。清理不合時宜的人才管理法律法規和政策性文件。

三、改進人才培養支持機制

（八）創新人才教育培養模式

突出經濟社會發展需求導向，建立高校學科專業、類型、層次和區域布局動態調整機制。統籌產業發展和人才培養開發規劃，加強產業人才需求預測，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才。注重人才創新意識和創新能力培養，探索建立以創新創業為導向的人才培養機制，完善產學研用結合的協同育人模式。

（九）改進戰略科學家和創新型科技人才培養支持方式

更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創新支持方式。構建科學、技術、工程專家協同創新機制。建立統一的人才工程項目信息管理平臺，推動人才工程項目與各類科研、基地計劃相銜接。按照精簡、合并、取消、下放要求，深入推進項目評審、人才評價、機構評估改革。

建立基礎研究人才培養長期穩定支持機制。加大對新興產業以及重點領域、企業急需緊缺人才支持力度。支持新型研發機構建設，鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創性基礎研究和面向需求的應用研發。

（十）完善符合人才創新規律的科研經費管理辦法

改革完善科研項目招投標制度，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，提高科研項目立項、評審、驗收科學化水平。進一步改革科研經費管理制度，探索實行充分體現人才創新價值和特點的經費使用管理辦法。下放科研項目部分經費預算調整審批權，推行有利于人才創新的經費審計方式。完善企業研發費用加計扣除政策。探索實行哲學社會科學研究成果后期資助和事后獎勵制。

（十一）優化企業家成長環境

遵循企業家成長規律，拓寬培養渠道。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制。依法保護企業家財產權和創新收益，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。合理提高國有企業經營管理人才市場化選聘比例，暢通各類企業人才流動渠道。研究制定在國有企業建立職業經理人制度的指導意見。完善國有企業經營管理人才中長期激勵措施。

（十二）建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式

大力培養支撐中國制造、中國創造的技術技能人才隊伍，加快構建現代職業教育體系，深化技術技能人才培養體制改革，加強統籌協調，形成工作合力。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，開展校企聯合培養試點。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

（十三）促進青年優秀人才脫穎而出

破除論資排輩、求全責備等陳舊觀念，抓緊培養造就青年英才。建立健全對青年人才普惠性支持措施。加大教育、科技和其他各類人才工程項目對青年人才培養支持力度，在國家重大人才工程項目中設立青年專項。改革博士后制度，發揮高校、科研院所、企業在博士后研究人員招收培養中的主體作用，有條件的博士后科研工作站可獨立招收博士后研究人員。拓寬國際視野，吸引國外優秀青年人才來華從事博士后研究。

四、創新人才評價機制

（十四）突出品德、能力和業績評價

制定分類推進人才評價機制改革的指導意見。堅持德才兼備，注重憑能力、實績和貢獻評價人才，克服唯學歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評價應用型人才的限制性條件。建立符合中小學教師、全科醫生等崗位特點的人才評價機制。

（十五）改進人才評價考核方式

發揮政府、市場、專業組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。基礎研究人才以同行學術評價為主，應用研究和技術開發人才突出市場評價，哲學社會科學人才強調社會評價。注重引入國際同行評價。應用型人才評價應根據職業特點突出能力和業績導向。加強評審專家數據庫建設，建立評價責任和信譽制度。適當延長基礎研究人才評價考核周期。

（十六）改革職稱制度和職業資格制度

深化職稱制度改革，提高評審科學化水平。研究制定深化職稱制度改革的意見。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，合理界定和下放職稱評審權限，推動高校、科研院所和國有企業自主評審。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘辦法。暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。清理減少準入類職業資格并嚴格管理，推進水平類職業資格評價市場化、社會化。放寬急需緊缺人才職業資格準入。

五、健全人才順暢流動機制

（十七）破除人才流動障礙

打破戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約，促進人才資源合理流動、有效配置。建立高層次人才、急需緊缺人才優先落戶制度。加快人事檔案管理服務信息化建設，完善社會保險關系轉移接續辦法，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

（十八）暢通黨政機關、企事業單位、社會各方面人才流動渠道

研究制定吸引非公有制經濟組織和社會組織優秀人才進入黨政機關、國有企事業單位的政策措施，注重人選思想品德、職業素養、從業經驗和專業技能綜合考核。

（十九）促進人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動

研究制定鼓勵和引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的意見，提高艱苦邊遠地區和基層一線人才保障水平，使他們在政治上受重視、社會上受尊重、經濟上得實惠。重大人才工程項目適當向艱苦邊遠地區傾斜。邊遠貧困和民族地區縣以下單位招錄人才，可適當放寬條件、降低門檻。鼓勵西部地區、東北地區、邊遠地區、民族地區、革命老區設立人才開發基金。完善東、中部地區對口支持西部地區人才開發機制。

六、強化人才創新創業激勵機制

（二十）加強創新成果知識產權保護

完善知識產權保護制度，加快出臺職務發明條例。研究制定商業模式、文化創意等創新成果保護辦法。建立創新人才維權援助機制。建立人才引進使用中的知識產權鑒定機制，防控知識產權風險。完善知識產權質押融資等金融服務機制，為人才創新創業提供支持。

（二十一）加大對創新人才激勵力度

賦予高校、科研院所科技成果使用、處置和收益管理自主權，除事關國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，行政主管部門不再審批或備案。允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。研究制定國有企事業單位人才股權期權激勵政策，對不適宜實行股權期權激勵的采取其他激勵措施。探索高校、科研院所擔任領導職務科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。完善人才獎勵制度。

（二十二）鼓勵和支持人才創新創業

研究制定高校、科研院所等事業單位科研人員離崗創業的政策措施。高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可在科技型企業兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新實踐經驗的企業家、科技人才兼職。鼓勵和引導優秀人才向企業集聚。重視吸收民營企業育才引才用才經驗做法。總結推廣各類創新創業孵化模式，打造一批低成本、便利化、開放式的眾創空間。

七、構建具有國際競爭力的引才用才機制

（二十三）完善海外人才引進方式

實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策，更大力度實施海外高層次人才引進計劃（國家“千人計劃”），敞開大門，不拘一格，柔性匯聚全球人才資源。對國家急需緊缺的特殊人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。支持地方、部門和用人單位設立引才項目，加強動態管理。鼓勵社會力量參與人才引進。擴大來華留學規模，優化外國留學生結構，提高政府獎學金資助標準，出臺學位研究生畢業后在華工作的相關政策。

（二十四）健全工作和服務平臺

對引進人才充分信任、放手使用，支持他們深度參與國家計劃項目、開展科研攻關。研究制定外籍科學家領銜國家科技項目辦法。完善引才配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題。對外國人才來華簽證、居留，放寬條件、簡化程序、落實相關待遇。整合人才引進管理服務資源，優化機構與職能配置。

（二十五）擴大人才對外交流

鼓勵支持人才更廣泛地參加國際學術交流與合作，完善相關管理辦法。支持有條件的高校、科研院所、企業在海外建立辦學機構、研發機構，吸引使用當地優秀人才。完善國際組織人才培養推送機制。創立國際人才合作組織，促進人才國際交流與合作。研究制定維護國家人才安全的政策措施。

八、建立人才優先發展保障機制

（二十六）促進人才發展與經濟社會發展深度融合

堅持人才引領創新發展，將人才發展列為經濟社會發展綜合評價指標。綜合運用區域、產業政策和財政、稅收杠桿，加大人才資源開發力度。堅持人才發展與實施重大國家戰略、調整產業布局同步謀劃、同步推進。研究制定“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、“中國制造2025”、自貿區建設以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。創新人才工作服務發展政策，鼓勵和支持地方開展人才管理改革試驗探索。圍繞實施國家“十三五”規劃，編制地區、行業系統以及重點領域人才發展規劃。鼓勵各類優秀人才投身國防事業，促進軍民深度融合發展，建立軍地人才、技術、成果轉化對接機制。

（二十七）建立多元投入機制。

優化財政支出結構，完善人才發展投入機制，加大人才開發投入力度。實施重大建設工程和項目時，統籌安排人才開發培養經費。調整和規范人才工程項目財政性支出，提高資金使用效益。發揮人才發展專項資金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。創新人才與資本、技術對接合作模式。研究制定鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施。發展天使投資和創業投資引導基金，鼓勵金融機構創新產品和服務，加大對人才創新創業資金扶持力度。落實有利于人才發展的稅收支持政策，完善國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優惠政策。

九、加強對人才工作的領導

（二十八）完善黨管人才工作格局

發揮黨委（黨組）總攬全局、協調各方的領導核心作用，加強黨對人才工作統一領導，切實履行管宏觀、管政策、管協調、管服務職責。改進黨管人才方式方法，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量發揮重要作用的人才工作新格局。進一步明確人才工作領導小組職責任務和工作規則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。理順黨委和政府人才工作職能部門職責，將行業、領域人才隊伍建設列入相關職能部門“三定”方案。

（二十九）實行人才工作目標責任考核

建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。

（三十）堅持對人才的團結教育引導服務

加強政治引領和政治吸納，充分發揮黨的組織凝聚人才作用。制定加強黨委聯系專家工作意見，建立黨政領導干部直接聯系人才機制。加強各類人才教育培訓、國情研修，增強認同感和向心力。完善專家決策咨詢制度，暢通建言獻策渠道，充分發揮新型智庫作用。建立健全特殊一線崗位人才醫療保健制度。加強優秀人才和工作典型宣傳，營造尊重人才、見賢思齊的社會環境，鼓勵創新、寬容失敗的工作環境，待遇適當、無后顧之憂的生活環境，公開平等、競爭擇優的制度環境。

各級黨委和政府要切實增強責任感、使命感，統一思想、加強領導，部門協同、上下聯動，推動各項改革任務落實。鼓勵支持各地區各部門因地制宜，開展差別化改革探索。加強指導監督，研究解決人才發展體制機制改革中遇到的新情況新問題。有關方面要抓緊制定任務分工方案，明確各項改革的進度安排。各地應當結合實際研究制定實施意見。加強政策解讀和輿論引導，形成全社會關心支持人才發展體制機制改革的良好氛圍。