第一篇：工商所監管機制改革謅議

工商所監管機制改革謅議

隨著社會主義市場經濟體制框架初步成形，工商行政管理已經納入了我國的宏觀調控體系，并為宏觀調控的加強和改善發揮了重要作用,但尚沒有充分發揮國家賦予的宏觀調控職能,其蘊含的巨大管理能量或其應該發揮的職能作用還沒有充分地發揮出來。換言之,在加強國家宏觀調控的形勢下,工商行政管理所作為工商管理機關的拳頭，其所處的地位與其應該發揮的職能作用是不相稱的。為了適應新形勢發展的要求，工商所監管機制改革勢在必行,就此，筆者談幾點見解。

一、強化改革創新意識，與時俱進，實現思想觀念的轉變

黨的十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟若干問題的決定》，集中體現了改革、創新、發展的主題和與時俱進的時代創新精神。目前，在監管領域、監管對象及監管層次都發生深刻變化的情況下,工商所監管的方式方法還未發生相應的轉變,仍陷入微觀管理領域而不能自拔,完全習慣于那種 重點整治 或 集中治理 式管理方式而放棄或放松應有的日常監管，從而放棄從高層次上監管市場。這在一定程度上鉗制了工商所監管效能及執法水平的提高。改革的當務之急就是要聯系我們基層工商所的工作實際，把我們的思想認識和工作的落腳點定位在執法為民、服務于發展、創建良好的市場經濟秩序上來。要模式創新，增強活力，要改善管理，服務于經濟發展。因此要不斷地更新思想觀念，強化改革創新發展的意識。及時深入研究工商所監管機制改革面臨的新情況，要善于用改革創新的觀念和方法去解決前進中存在的一切問題。

轉變觀念作為強化工商行政管理的對策之一,這幾年也一直在強調,但通過實踐我們可以看到,這一問題并未從根本上得到解決。比如對監管社會主義大市場的深刻內涵還缺乏準確的把握,仍停留于監管集貿市場就是一個突出的例子。因此,對于習慣了計劃經濟體制下管理思想、管理方式方法的廣大工商管理干部尤其是基層工商干部來說,轉變觀念不是一蹴而就而是一個長期漸進的過程。廣大工商干部必須深刻理解和準確把握社會主義市場經濟體制的內涵,認清工商監管社會主義大市場的深刻內涵和重要意義,深刻認識工商行政管理在國家宏觀調控體系中的重要地位和所肩負的崇高歷史使命。調準管理觀念和管理思想,自覺提高管理層次,從狹隘的監管集貿市場和個體私營經濟的管理模式中擺脫出來,增強監管的自覺性和準確性,防止“ 穿新鞋走老路 ”。

二、進一步深化工商所機構改革，以適應市場經濟和對監管社會主義大市場的要求

“工欲善其事，必先利其器”。真正的市場經濟是一種有規范、有秩序的經濟，沒有規范、沒有秩序的經濟絕對不是市場經濟，這是歷史的經驗，也是我們的總結。我們必須深入領會這一精神，承擔起歷史賦予的責任。

在現階段，工商所機構的改革應遵循市場經濟發展的客觀規律，充分體現職能轉換和科學管理的要求。一是堅持按經濟區域設立工商所的原則，調整和規范工商所的設置。以適應新形勢新體制下市場監管執法的需要。二是遵循精簡、統一效能的原則，合理配置工商所內部的職能分工，針對工商所人員少，工作覆蓋面廣的特點，突出監管職能的綜合性和協調性，進行科學合理的歸類，探索出一種區別于機關內部職能設置模式的基層工商所監管分工模式。

三、充分發揮工商所市場監管的職能作用，創新監管形式，拓展監管領域

一是實行三權分離制度，從根本上理順內部結構。三權分離即將工商所的登記初審權、監督管理權、行政收費權分離，相應的建立三個管理室，即：初審登記室，主要負責轄區內由基層局登記管理企業的登記咨詢和年檢，負責個體工商戶的開業、變更、注銷登記的咨詢、受理初審和驗照貼花等一切許可作為行為工作。監督管理室，依據法律、法規和規章賦予工商所的職權，負責對轄區內各類市場主體的經營行業進行規范管理的指導服務，進行日常監督檢查。收費管理室，依據有關規定負責管理費和罰沒款的收取和上繳，負責管理各類票據和賬冊。工商所要在三權分離、三室建立的基礎上，針對三室職能協調配合中的關鍵問題，健全完善與新機制有效運行相關的各項配套制度，增強三權分離的內部監督機制，發揮三權分離的監管執法功能，做到三室互相制約，互相促進，整體工作全面推進。堅定不移地把監管執法放在首位,各工商所配置到監督管理室的人員一般不得少于本所人員的50%。

二是建檔立卡，管好經濟戶口。工商所對轄區內的個體工商戶和企業不論登記主管機構和行政隸屬關系，都要按戶建檔立卡，健全完善經濟戶口，實行全面監管。檔案內容包括登記注冊的基本資料、經營基本狀況、日常執法檢查及處理情況、違法行為處罰情況，以及講誠信、無假冒、重合同、守信用等其他管理資料。建檔立卡后，工商所根據經濟戶口記錄的內容，按年度確定監管類別，實行分類管理，分類指導，確定日常監管的方向和重點。經濟戶口要逐步實行計算機信息化管理，實現網絡互聯，資源共享，面向社會開放。這是工商所機制改革基礎建設工作的一個重點。必須加強這項基礎性工作的力度，充實完善監督管理檔案，促進建檔立卡規范化，將轄區內各級登記和各類性質的經營主體搞清楚，并統一建檔立卡。要做到檔案建得全，企業基本情況說得清，切實發揮經濟戶口在監督管理中的作用。要求工商所建檔立卡率必須達100%

三是全面推行執法責任追究制，做到五清，即執法主體清、執法責任清、執法程序清、執法目的清、執法手段清。在確保“十二率”上細做文章，即登記初審正確率、個體工商戶及各類企業驗照貼花年檢率；違法違章案件發案率、案件核審率、辦結率、準確率、復議應訴率；消費者申訴案件處理率；個體私營經濟登記到位率、廣告管理備案到位率、非住宅房屋租賃合同登記率、管理費收取上繳率，通過細化及數字化的管理，著力體現基層工商所精干效能和綜合監管的特點，立足于培養復合型的監管執法人員，市場巡查要緊密結合轄區監管任務的實際進行，補充、完善、規范市場巡查內容，探索市場巡查新的方法。注重提高監管人員的巡查技能和責任心，保證巡查區域情況說得清，發現問題反應快，對在巡查中發現的侵犯消費者權益等各類違法行為，在巡查中發現一起就必須及時處理一起，在執法中樹立工商的權威性。工商所在市場巡查中，既是執法隊，又是法律宣傳隊，政府的工作隊。因此在市場宣傳中既要嚴肅查處各類違法違規行為，又要熱情、有針對性地為市場主體提供法律服務，不斷提高市場主體依法經營的自覺性。要在巡查中關注市場主體經營中存在的各種困難，在職能范圍內從實際出發積極給予幫助解決，熱情指路。在執法和服務中做一些實實在在的工作，以工作實績樹立工商部門的良好形象。總之，市場巡查工作要有新意，從規范市場行為，深化市場巡查內容，加大市場巡查力度，探索市場巡查形式方法等方面不斷向縱深發展。

四是市場巡查，由“守株待兔”的靜態管理向動態的綜合監管轉變，由憑經驗、粗放型管理向科學、規范化監管轉變。市場巡查的目的就是要對市場主體全方位進行日常動態監管。巡查中必須做到九查：一查經營主體資格，堅決取締無照商販；二查登記事項；三查接受管理情況消除管理死角；四查商品和服務質量，規范其經營行為；五查商標使用情況，有無侵權假冒和使用不規范的違法行為；六查廣告內容和設置，是否合乎規范要求；七查有否合同欺詐；八查有無損害消費者權益行為保護消費者的合法權益；九查有無依法按時繳費。采取的巡查方式一是區域巡查與駐場管理相結合；二是全面巡查與專項整治巡查相結合；三是日常巡查與舉報出擊巡查相結合。對巡查中發現的問題，我們工商所大膽正確使用處罰權，要打破機械地按專業、專項分工的傳統模式，實施對管區內的各類市場主體交易行為進行全面統一的監管。要通過改革創新工商所的監管模式，促進工商所綜合監管效能的提高。長期以來，工商所行政收費是硬指標，執法監管是軟任務，在全面推行工商所日常監管機制改革后，通過落實執法責任制，完善評議考核制，獎懲掛鉤，激勵和調動干部執法辦案的積極性，拓寬了監管的領域，借此鍛煉培養一大批執法干部，使干部從強迫學到自覺學蔚然成風。由此產生良好的社會反響，從而全面提升工商機關的社會影響，使廣大群眾看到，工商所不再單純是“收費所”，而是依法護權的經濟衛士。

四、注重拓寬知識領域，全面提高工商所人員素質，不斷提升市場監管水平

面對入世新形勢的挑戰和經濟發展全球化趨勢的要求，工商所監管方式改革迫切需要提高執法人員的整體素質。在探索改革的同時，要大力加強外語、計算機等相關知識的學習，而不能只局限于具體單一的業務改革本身。

隨著新的監管體制的建立，應引導大家與時俱進，全面掌握工商執法業務，培養復合型人才，研究新問題，掌握新方法，增強工作的主動性，不斷提高依法行政水平。要督促工商干部熟悉與國際慣例相銜接的有關法律法規，掌握流通領域產品質量監管的方法，研究反傾銷、反補貼、貿易壁壘的對應措施，營造公平、有序、合理的市場競爭環境。要加強對網絡經濟、電子商務等新興市場經濟領域的監管知識的學習，掌握金融、財會等相關知識，提高監管手段的科技含量，努力造就一支高素質、有權威的執法隊。要在干部中大力提倡“講學習、講政治、講紀律”活動，不斷提高工商所干部的政治素質、法律素質、業務素質和文化素質。逐步形成一批對法律法規學習領會透徹、適用法律法規定性處理問題恰當、年富力強的法制骨干。

五、按照適應建立市場經濟體制的要求，采取措施，提高監管效率，注意降低執法成本，在監管中尋求監管效能的最優化。

現代市場經濟需要高效率的行政管理,這是一條已被市場經濟發達國家的實踐所一再證明的規律。一般來說,管理效率高,管理效果自然就好。因此從提高效率角度強化工商行政管理更具有直接的意義。垂管后，我們的各項經費全部納入預算管理，降低執法成本是各級工商行政管理機關所面臨的新課題。筆者認為，建立最優化監管模式又是降低執法成本的最有效途徑。在工商所的監管方式改革中，應運用系統工程原理合理調整人員布局結構，在重點監管領域集中優勢兵力，以最小的投入贏得最大效應。在此基礎上，不斷加強辦公自動化建設，運用現代科學技術手段，減少繁瑣的手工統計查詢作業方式。我們看到，不少基層工商所堆放著大量的“經濟戶口”和相關檔案資料，并常常花費很多人力、物力去搞手工式的調整、整理，結果卻很難達到指導產業結構調整和建立預警、信用制的目的，這種局面的改變迫在眉睫。

在逐步實行辦公自動化的過程中，還要正確把握國家賦予工商行政管理部門的市場監管權力界限。市場巡查建立的企業信用檔案很重要，但其內容應圍繞市場監管范圍進行調查。因為企業信用信息是由多部門掌握提供的，其中資信體系是信用制的核心，主要由金融、信貸、稅務等部門掌握相關資料。因此工商部門在評定信用等級、不能大包大攬，而應根據自身監管的范圍科學制定標準，重點抓住企業經營者產品和服務質量、合同履行簽約、商標及廣告真實性、企業準入及退出等基本情況。由于工商所僅掌握局部信用資料，所以不能全面評價企業經營者的信用程度，對企業發生的不良資產等情況把握不準，因此，在推廣新的監管方式時切不可盲目。要在國家法律職責范圍內，以最合理的投入取得最好的市場監管效果。

六、注重建設“服務型工商”，確立工商所監管大市場的主導地位

工商所改革監管方式不僅僅是為了保障執法到位，更重要的是圍繞發展經濟搞好服務和保障，按照入世的要求逐步完善市場運行規則，創造有利于經濟快速發展的條件。因此，工商所的監管方式改革，必須緊緊圍繞服務地方經濟建設這個中心，站在全面發展的高度，探索研究新的經濟增長領域，優化資源配置，合理調整生產和市場經營的布局，按照優化經濟結構的模式搞好宏觀調控，引導企業實施廣告、名牌精品戰略，爭創馳名、著名商標，幫助企業運用廣告、商標戰略開拓市場、發展經濟、增創效益。

溫家寶總理在國家工商行政管理總局考察工作時強調，沒有強有力的監管執法，就沒有社會主義市場經濟。這一重要的思想，對于我們搞好市場監管，促進國民經濟的健康快速發展，具有重要的指導意義。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”，愿我們基層工商干部以此為勉，自覺投身到實踐中去，奮發圖強，為工商事業再創輝煌作出貢獻

第二篇：課堂管理謅議

課堂管理謅議

語文課堂上遇到的最大的問題就是學生的紀律了。查閱了相關資料，我了解到所謂課堂紀律，主要是指對學生的課堂行為施加的外部控制與規則。良好課堂紀律的形成，不僅需要強制性的規則，更需要學生的自制與自律。課堂紀律管理是課堂管理的又一項重要內容。在課堂教學中，難免出現各種課堂問題課堂上遇到的最大的問題就是學生的紀律了。查閱了相關資料，我了解到所謂課堂紀律，主要是指對學生的課堂行為施加的外部控制與規則。良好課堂紀律的形成，不僅需要強制性的規則，更需要學生的自制與自律。課堂紀律管理是課堂管理的又一項重要內容。在課堂教學中，難免出現各種課堂問題行為，干擾教學活動的正常進行。因此，加強課堂紀律管理，對于維持良好的教學環境具有重要意義。

我在學習了別的老師的先進經驗，并做了自我總結，找到了一些好方法。

（一）暗示等待

我在講課的時候，總是有極個別的學生喜歡插嘴或者互相交流，忙的不亦樂乎，根本沒有聽到老師在講什么。這個時候我會先用眼神暗示，或者走到他的旁邊輕輕地點下他的肩膀提醒他。如果學生繼續侃侃而談，說話的人越來越多，并影響到其他同學。那么教師可以停下正在上課的內容，組織其他同學，一起關注他們。一般學生在集體關注的情況下，會很快收斂自己的行為，這時教師可以再次強調課堂行為規范，強化學生的紀律觀念。

（二）賞罰分明，樹立典型

學生的表現有好有壞，這時就需要采用一套獎優罰劣的措施，樹立正氣，激勵積極因素，抵制消極因素。這要以獎優為主，罰劣為輔。獎勵以精神獎勵為主，物質獎勵為輔，如眼神的表揚，語言的表揚等，對于學生來說，老師的表揚無疑是一劑“興奮劑”，它會讓表現好的學生更好，給不守紀律的學生做好榜樣。無論對哪個學生，老師都要善于從他們的身上找到進步，尤其是對待頑皮的學生，老師更要對他們的進步進行鼓勵和表揚，激勵他們在其他不足方面的進步。

獎優與罰劣是不可分割的，有時還是有必要進行適當的懲罰。懲罰切不可采用諷刺、威脅、體罰、隔離等手段，應當努力將懲罰變為一種學生愉快的自我教育。誰“違法”了，就要從三種方式中挑選一種進行自我補償。三種方式是：（1）．為別人、為集體做件好事，以補償內疚心理；（2）．為大家唱支歌，或表演個節目，增強自制觀念；（3）．寫一份說明檢討書；獎優罰劣可增強學生健康的自我意識，促進人格的自我完善。

（三）突然發問

在教學過程中，防止學生開小差，我在教學過程中，隨時隨地讓某個學生復述一下這樣的方法最主要是引起學生們的注意，讓學生的思緒跟著老師教學進度走。

因此，加強課堂紀律管理，對于維持良好的教學環境具有重要意義。

第三篇：加強機關事務管理工作的謅議

加強機關事務管理工作的思考

一、機關事務管理的地位和作用

機關事務是相對于機關政務的概念，機關事務作為機關政務的輔助工作,主要是指所有保障機關正常運轉的事務性管理和服務工作。一方面是文書事務工作,包括文書的起草、整理、發放、存檔和機關內部活動的組織等；另一方面是生活事務工作,包括安全保衛工作、通訊工作、后勤保障服務工作等,內容比較廣。

1950年，新中國剛成立，國務院就成立了國務院機關事務管理局(前身是中央人民政府政務院機關事務管理局)，賦予國務院機關事務管理局相應的職能，讓其在國家經濟建設社會發展中挑起了重擔。多年來，黨中央國務院對機關事務管理工作高度重視。毛澤東指出：任何輕視后勤工作，以為后勤工作不是重要、專門科學的觀點，不需要有系統的學習，不需要精通業務的觀點是完全錯誤的。周恩來說過，政務和事務是機關工作的“兩個輪子”，二者缺一不可。鄧小平講過：后勤工作很重要，現在一定要有一批人搞后勤工作，我愿意給大家當后勤部長。江澤民說：機關事務工作要為黨和國家中心工作服務。胡錦濤說：要樹立光榮感、責任感，把后勤保障工作搞得更好。溫家寶總理對機關事務工作作了“管理、保障、服務、廉潔、務實、高效，貫徹始終、蔚成風氣”的批示，為機關事務工作不斷發展指明了方向，確立了機關事務管理在經濟社會發展中的地們和作用。自此，各級機關事務管理局相繼陸續成立，機關事務管理工作在各地經濟社會發展中的作用不斷凸現。

二、機關事務管理的現狀和問題

機關事務是黨政機關的一個子系統,是從計劃經濟體制下的供給制演變而來的，對促進經濟社會發展發揮了一定的作用，但發展到今天，其弊端不斷顯現,主要表現為:

（一）領導認識沒有跟上。當前地方各級黨政領導的經濟社會發展壓力很大，往往把注意力和精力更多地投放于GDP增長及招商引資、城市建設等方面，而忽 1

略了為發展提供支撐、為黨政機關運轉提供保障的機關事務管理部門，導致機關事務管理的功能不能更好地發揮、作用不能得有效體現。有的地方至今沒有成立機關事務管理機構，有的即使成立了機關事務管理機構，幾乎只是掛了牌子，沒有賦予相應的職能，根本沒有按照機關事務管理的模式開展工作。

（二）群眾思想仍然陳舊。在日常工作生活中，不少人往往用過去戰爭年代和計劃經濟時期的“后勤保障”觀念來定位現在的機關事務管理工作，認為機關事務管理工作就是后勤工作，后勤工作就是負責吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化層次和技術含量。各地機關事務管理部門的工作人員有的存在自卑心理，認為機關事務管理工作就是后勤工作，難有作為，工作動力不足，積極性不高，既損害了機關事務管理部門的整體形象，又影響黨委政府的中心工作。

（三）機構重疊效益低下。由于計劃經濟體制影響和歷史的沿革,長期以來很多地方把后勤部門當福利事業來辦,只強調服務保障,大小機關各設一套后勤服務機構,形成“大而全”、“小而全”的龐大后勤服務機構和服務設施,人力物力高投入,加重了政府負擔。機關后勤服務自成系統,不能集中統一,自我封閉的后勤管理服務體系使得資產流動困難,許多服務設施、設備閑置,不能充分發揮社會效益和經濟效益,浪費嚴重。同時，對國有資源不能進行科學地調配和平衡，導致單位之間在辦公條件、經濟待遇等方面分配不均，干部職工心理不平衡，嚴重影響工作的正常開展。

（四）隊伍素質有待提高。由于計劃經濟體制和傳統觀念對后勤工作的影響,在后勤隊伍上,長期以來忽視專業化、技能化人員的配置,滿足于傳統意義上的體力型、服務型后勤，更有把后勤管理部門當作休閑養老的機構，由此造成人員結構年齡老化、綜合素質參差不齊，后勤管理的專業化和服務的技能化要求與人力資源配置不合理的矛盾，越來越不能滿足后勤科學化、現代化、專業化發展的要求，導致工作效率低下。

三、加快機關事務管理改革的有利條件和現實要求

新形勢下，機關事務管理工作對經濟社會的發展越來越重要，同時黨中央國務院對后勤工作提出了更高更明確的要求，主要體現在4個方面：

（一）機關事務管理改革要搶抓機遇。隨著改革不斷深入，政府職能轉變加快，機關后勤改革也已進入了新的關鍵時期和轉型階段，新形勢既給機關后勤工作提出了更新、更高的要求，同時也提供了新的發展機遇。從宏觀背景看，我國已進入了新一輪發展時期，各行各業都在與時俱進，快速發展，機關事務管理工作不斷融入時代的發展，趕上了加快發展的好時期；從發展走勢看，市場經濟體制日益完善，遵循市場經濟規律辦事的觀念和氛圍日漸濃重，深化改革，加快發展成了時代的主旋律；從法律層面看，國家即將出臺《機關事務管理條例》，為機關事務管理法制化建設提供了法律保障；從內部環境看，全省全市提出創建“六型機關”的要求，市政府對市機關事務管理局也確定了“三定”方案，并要求市機關事務管理局盡快開展工作，走上正軌，為全市機關事務管理改革創造了良好環境，帶來了前所未有的機遇。

（二）改革要求機關事務管理工作發揮降低行政成本的作用。我們國家現在行政成本太高，主要表現為重復建設、資源配置不合理的現實與資源節約型、環境友好型社會建設不相適應，最根本的問題是帶來群眾的稅負過重，導致群眾生活水平下降，因此要通過行政體制改革來降低行政成本。作為政府的職能部門，機關事務管理局要為黨委政府當好參謀，用什么辦法來降低行政成本，達到改革的目的。

（三）機關事務管理工作要按照市場化的趨向進行改革。過去黨委、政府包攬的事太多，現在有好多事情不用包攬了，物業可以招標、餐廳可以招標，走社會化、市場化的路子。機關事務管理工作要按照市場化的趨向進行改革，運用市場的辦法既可以降低行政成本，也可以促進服務質量提高。

（四）機關事務管理工作要為服務型政府建設創造條件。過去我們的政府主要工作是管理，現在逐步由管理型向服務型轉變，努力建設服務型政府，這就要

求服務工作要體現在各個部門。作為政府的重要職能部門，機關事務管理局更要創造條件、提供保障，改進服務，在建設服務型政府的過程中，率先垂范，先行一步，做到“兵馬未動，糧草先行”。

四、加強機關事務管理工作的努力方向

（一）明確職責定位。機關事務管理工作涉及面很廣，職責很多，概括起來就是“三個服務”，即為領導服務，讓領導信任、放心；為機關服務，讓部門感到公平、滿意；為群眾服務，讓公務員舒心、叫好。具體而言，體現在以下幾個方面：

一是讓機關辦公有其房。目前，市直機關辦公用房除少數單位寬松外，大多數單位都比較緊張，而市委市政府所擁有的房產資源非常有限。機關事務管理局要充分履行資產管理的職能，搞好調節，科學配置，將有限的資源實現效益最大化，確保機關工作正常運轉。特別是城東新區建成后，要統籌安排，合理分配辦公用房，力求相對平衡，不能讓有些單位超標，而有些單位不達標，甚至租房辦公。

二是讓公務員居者有其屋。要學習借鑒外地的成功經驗，積極向市委市政府提出參謀建議，借城東新區建設之機，啟動公務員安居小區建設，實現公務員安居樂業。

三是讓領導者按規定配上車。按照市領導的要求，從現在開始，市直單位小車編制管理工作交由市機關事務管理局負責。要認真履行職責，按照政策要求，為市領導做好車輛配置工作，配車要快速、合乎規定，管理要到位，要超前。

四是讓各機關帶頭搞節約。按照市委市政府的要求，市機關事務管理局負責全市公共機構節能管理指導工作。要通過宣傳發動，提高全民節能意識，讓節能成為全民的自覺行動。更重要的是從本單位做起，積極推廣應用節能產品，使用節能技術，特別是要做好市“四大家”辦公室及有關單位的電器產品節能改造工作，強力推進公共機構節能工作，加快建設資源節約型黃岡。

五是讓資產保值增值。加強國有資產管理是機關事務管理局的一項重要職能，一方面，要加強對國有資產的監管，定期檢查，定期審計，確保資產保值。另一方面，國有資產大多在老城區，要充分發揮老城區商業繁榮、交通便利等優勢，結合城東新區建設，運用市場的辦法，采取置換的方式，對老城區的國有資產進行開發建設，實現增值。

六是讓管理服務規范、安全、高效。要根據服務對象的需求，始終把“主動、熱情、周到、細致”的要求貫穿到機關事務管理工作的始終，增強服務保障的預見性和前瞻性，改進服務方式，提升服務檔次，做到人無我有，人有我優，人優我全，人全我便，真正給服務對象帶來實惠。

（二）確定工作重點。機關事務管理工作繁瑣，頭緒多，要選準著力點，重點是要把事干好：

一是科學干事。科學干事就要堅持以人為本，統籌兼顧，全面協調可持續地干事。要向領導和機關進行調研，征求意見，了解他們有什么需求，需要提供什么服務，根據他們的需求確定自己的工作，把工作做到點子上。

二是和諧干事。和諧就是干事順暢，磨擦少，矛盾少，設障礙的少，支持的多，開綠燈的多。市機關事務管理局是由原市“四大家”行政管理處合并組建而成，因為改革導致有些干部職工的政治經濟待遇等發生變化，加上少數干部職工思想認識還沒完全統一，相互之間溝通協調還有一個過程，對工作必然會產生一定的影響。要通過組織召開座談會、民主生活會、聯誼會等活動，達到溝通思想、交流感情、增進友誼、統一思想、形成合力的目的。同時，通過制定和完善有關制度，加強機關作風建設，形成政通人和的工作環境。

三是廉潔干事。機關事務管理局的崗位特殊，服務的對象特殊，經手管理的財務多，既要精打細算，注重節約，又要辦好事，既要服務工作讓領導滿意，又要保證資金安全，做到陽光操作。同時，要加強對授權的市直有關部門的財務審計監督，每年對各單位財務進行內審，發現問題及時整改。

參考文獻:

1、《機關后勤工作概論》群眾出版社

2、《機關行政事務管理學》中國經濟出版社

第四篇：謅議勞動保障監察案卷管理

謅議勞動保障監察案卷管理[摘要]：概述勞動保障監察案卷管理的重要性，結合自身工作認真總結檔案管理過程中存在的問題，認真分析，有針對性的對出現的問題加以改善。本文是作者在實際工作中的點滴心得，與各位同行進行交流，共同改進。

[關鍵詞]：勞動監察案卷 檔案管理工作 勞動保障工作 檔案管理人員 問題 對策

一、勞動保障監察卷宗的重要性

勞動保障監察卷宗是勞動保障監察機構及其勞動保障監察員在履行勞動保障監察職責、查處各種勞動保障監察違法案件工作中形成的，能夠反映案件真實情況、具有保存價值的、經過整理立卷歸檔系統保管的勞動保障監察案件材料。勞動保障監察案卷具有一定的歷史價值，并且在勞動保障工作中也占有重要位臵。所以如果做好新時期勞動保障監察案卷是我們的一項新課題。

隨著社會的發展和政府職能科學分工的要求，全國陸續建立了勞動保障監察制度，隨著勞動保障監察制度的建立，就產生了勞動保障監察卷宗，在這些卷宗當中，有勞動糾紛監察案件和勞動保障巡檢記錄等重要檔案。做好新時期勞動保障監察檔案的歸檔管理工作，是現行推行和執行勞動保障 1

監察條例工作的重中之重。隨著市場經濟的建立,我國政治、經濟體制發生了深刻變革,勞動保障工作也發生了很大變化。勞動保障檔案涵蓋了企業職工招工、轉正、工資、退休待遇審批,求職人員就業失業登記,工傷鑒定,社保待遇記錄,勞動監察案件查糾等,作為重要民生信息資源,是做好勞動保障工作的重中之重。

勞動保障監察檔案的管理工作，是繁雜而細致的過程，是記錄推行勞動保障監察條例過程當中產生的法律法規執行情況，通過勞動保障監察執法，糾正了大量的違反勞動保障法律法規的行為，督促查改了大量的事故和職業危害隱患，防止和減少了多項事故和職業病的發生，查處了很多的違法責任者買不進較好地維護用人單位和職工的合法權益，從而防止和減少了巨大的經濟損失，保護和促進了經濟發展和社會的穩定。

二、勞動保障監察檔案管理過程中存在的問題

根據多年的勞動保障監察檔案管理經驗，由于主觀或客觀原因造成檔案的缺失或不完整，影響了正常執法。例如：在勞動保障監察檔案歸檔中不能實現全部自動化。現在的勞動保障監察案卷檔案都是紙張形式的原件或復印件，有的檔案已保存了幾十年。有的檔案由于使用次數較多，紙基發黃、變脆、損壞嚴重，已不適合繼續使用和長期保存。也不利于檔案的開發利用，還有很多檔案，都是以手寫為主。部分保存時間較長的檔案，已經出現字跡變淺、退化的現象，尤其

是影像資料有些數據已經丟失。所以實行勞動保障監察案卷的自動化管理和多種方式進行存儲，成為檔案管理工作迫切需要解決的問題；由于勞動保障監察檔案管理培訓不系統，縣市級勞動保障監察工作，涉及“四小場所”較多，導致產生的案卷種類繁多，非常復雜。在勞動保障監察案卷歸檔時，就需要高素質的勞動保障檔案管理人員，但是在實際檔案管理工作中，有的一年甚至幾年都沒有參加過專業的勞動保障案卷檔案管理培訓，都是靠一些經驗、傳承，給正常的案卷管理帶來很多弊端。例如，不能認識案卷的及時性、真實性和歷史價值，很多有保存價值的歷史案卷不歸檔、遺失等現象也還存在。

三、勞動保障監察檔案管理的一些對策

針對檔案管理過程中存在的一些問題，結合自身工作經驗，采取多種方式，有側重的對不同的檔案進行分類管理。

一是實行檔案管理自動化。為滿足日益發展的勞動保障事業的需要，實現檔案管理和保存的現代化，我們建立了綜合檔案管理系統。通過對業務系統電子文件的歸檔、對原有的紙質檔案掃描，實現電子檔案集中管理，建立電子檔案數據庫，實現勞動保障監察案卷信息資源共享，便于各級職能部門及時、快速的利用電子檔案進行科學規劃、決策，提高工作效率。同時檔案管理自動化還能減少檔案的套數，減少存放面積，更方便管理。

二是加強檔案管理人員素質。著重從檔案的立卷歸檔制

度、歸檔范圍、保管期限、撰寫案卷題名、檔號編排、檔案著錄要求、整理規則等方面入手，實行定期培訓與自主學習相結合，提高管理人員的責任意識和業務素質。通過學習，加強勞動保障監察工作人員對案卷管理工作重要性的認識，提升規范檔案管理和統計數據分析的能力，增強做好基礎性工作的責任感，杜絕檔案的不規范和流失。

第五篇：有關住房工程質量保險的方案謅議（范文模版）

有關住房工程質量保險的方案謅議

我國現在擬采用住宅等級評級制度，消費者可以從住宅工程的保險等級中了解該工程的實際質量，以此決定自己的消費意向，這樣就迫使建設單位必須重視住宅工程的實際質量，以此獲得高等級的質量評級，來提升自身品牌，吸引更多的消費者。減輕施工單位經濟壓力從而提高施工水平。采用住宅工程質量保險，其保險評級制度也包括對施工單位施工質量的評級，這樣就能促使施工單位努力提升自身水平，承接建造高信用等級和保險等級的工程，從而從根本上提高住宅工程的質量。與此同時，我國目前工程承包合同中總工程款的3%~5%左右通常會以工程質量保證金的名目被建設單位預留，作為工程在質量保修期內的工程維修費用。合同規定，工程質量保修期結束后，建設單位應將保修金余款返還給施工單位，但實際情況卻是大多數建設單位都會想盡辦法不予支付該部分余款。因此，施工單位會從工程其他部位“擠”出該部分應得利潤，這樣會對住宅工程質量帶來危害。采用住宅工程保險制度，由保險公司承擔對工程完工后的質量缺陷保險，就可以從一定程度上減少質量保證金的數額，使得施工單位可以獲得應有利潤，從而減少工程中的偷工減料，提高住宅工程的質量。使用階段住宅工程質量問題得到有效解決。住宅工程不同于其他商品，其存續時間最少為50~70年。我國《房屋建筑工程質量保修辦法》第7條有關于我國房屋建筑工程最低保修期的規定，對建設單位、施工單位等參建主體有著存續時間上的高要求，但是目前自由競爭的建筑市場并不穩定，規模較小的房地產開發企業或勘察、設計、施工、監理企業隨時都有可能退出住宅市場，一旦若干年后其建設的住宅工程出現質量問題將得不到應有的修復，住宅工程使用者的利益無法獲得穩定保障。采用住宅工程質量保險制度可以有效解決這一問題，由保險公司代替建設單位和施工單位等承擔住宅工程的質量保修責任。在我國現行體制下，保險行業的規范、存續、進退出機制遠高于建筑行業，當出現住宅工程質量問題時，保險公司的償付與處理能力能夠保障住宅工程獲得有效的資金處理其質量問題，從而保障住宅工程在使用階段也能夠得到有效的質量維護。

我國住宅工程質量保險實施的總體設想

實行住宅工程質量保險要有法律、制度、信用、社會等多維度特定環境的支持，參考國際經驗結合我國實際體制情況，可首先確定住宅工程質量保險的正式法律地位，以法律為基礎保障逐步引導推進其他環境的建立，促進我國住宅工程質量保險制度快速健康的發展。在此基礎上，逐步健全住宅工程保險體系，包括信用評價體系的建立，工程質量檢測專業機構的設立，住宅質量性能認證辦法的完善，以及保險費率等級劃分方案的確定等。完善住宅工程質量保險體系后，就可以確立一套完整的《住宅工程質量保險試行辦法》。選取有代表性的城市，包括如北京、上海、深圳等國內一線城市，武漢、長沙等中部二線城市，重慶、西安等西部二線城市，及某些三線城市，開展全國試點工作。總結《住宅工程質量保險試行辦法》的優缺點，進一步分析住宅質量性能認證等級劃分標準、投保匯率確認辦法，以及監理與保險聯合機制是否行之有效等具體實施項目。根據推行結果研究完善最終《住宅工程質量保險》條例并在全國范圍內推行，成為我國的住宅工程質量保險強制條例。完善我國住宅工程質量監管體系，形成保險業對建筑業監管、質保的雙行業滲透，形成對我國住宅工程質量保險業的保障，推動我國住宅工程行業規范、有序的發展。

住宅工程質量保險體系建立的具體措施

通過法律強制推行住宅工程質量保險我國現在的工程保險市場不成熟，住宅開發商和各參建單位因利益驅使投保意識薄弱，參考國外模式，推行強制性工程質量保險，使保險公司成為工程質量監管的主體，是解決我國工程質量監管問題的有效途徑，對于提升工程質量水平具有

重要的意義[3]。強制性法律規定要求推行住宅參建主體必須購買住宅工程質量保險，從而使工程質量達不到保險要求的責任體因無法獲得保險而被市場淘汰，而獲得質量保險的住宅工程就會受到大家擁戴，這樣住房建設單位特別是以盈利為目的的商品房開發商也會因利益驅使主動購買保險，最終理順我國住宅工程保險市場秩序，達到與國際接軌的水平。（1）強制實施的工程類型。承建以下兩大類工程的建設單位必須辦理工程質量保險：一是政府投資的住宅工程，如各類保障房；二是各類商品住宅工程。（2）立法參考。初步設想通過修訂《建筑法》加入住宅工程質量強制保險制度內容。采用強制手段，在項目概預算中明確增加工程保險費支出條目，銀行及其他金融機構對住宅工程提供貸款時必須滿足參保住宅工程質量保險的條件。以法律或行政法規形式明確規定，對未參保的住宅工程建設行政主管部門不予辦理施工許可證和竣工驗收等備案手續，房地產項目銷售時，開發商要有與保險公司簽訂的住房質量保證證明，房屋銷售后必須持有以房屋權利人為被保險人的住宅質量保險合同才可獲得該房屋所有權證書，未取得住宅工程質量保險的商品住宅不得銷售。建立住宅工程質量信用評價體系保障市場經濟能夠有效運行的最基本的要素是法制和信用，物質技術和道德信用是提高運行效率的雙重基礎，但是物質技術只能產生常規效率，超常規效率則主要來自道德基礎[4]。百通學術期刊發表網在得到法律保障的基本支持下，住宅工程質量保險能夠有效發展的社會前提就是建立有關住宅開發商或各參建單位的住宅工程質量信用評價體系，以此確定該投保單位的保險參數、保險方案、資信累計等情況。從而達到提高交易效率、降低交易成本、拓寬交易空間、維護保險業務安全，提高相關單位競爭力、淘汰低信用評級單位的作用。形成住宅建設單位和施工單位的保險信用資源調查庫，支撐住宅工程質量保險制度建立后的實際運行。建立住宅質量信用評價體系的初期可結合現有的住宅性能認定的標準、資料和經驗，綜合收集住宅建設單位和各參建單位的業績、資信、信譽、獎懲情況等，參考其他行業保險信用評價概率模型，設計一套科學、客觀公正、權數要素明確的檢驗評級系統，以此引導住宅參建單位誠信經營，提高整個住宅建筑市場的誠信水平。監理單位轉換為住宅工程質量檢測機構對住宅工程質量的把握是一項專業性很強的工作，對于我國保險公司而言，要想實實在在推行住宅工程質量保險制度，需要克服的首要難點就是保險公司在住宅建筑工程質量控制方面專業知識的匱乏，以及兼備保險知識與工程建設知識的復合型人才的稀缺問題，現行教育體制很難在短時間內培養出這樣的復合型人才。實現監理單位與保險公司的聯合，可以在相對較短的時間內完成保險公司對工程建設知識的把控。目前，監理單位由于受業主雇傭，難免會受其“干擾”做出偏向建設單位的決策。而如果改由保險公司雇傭監理單位，保險公司本身就是住宅工程質量的第三方監管單位，所以代表其履行監管責任的監理單位就可以發揮其最大的第三方監管效力。具體操作過程為：由保險公司聘請監理公司完成對住宅工程的全程監理，使監理公司在一定程度上代表保險公司從前期可行性研究立項、規劃設計、中期施工、后期維修保養咨詢都實行監管。監理單位與保險公司聯合的方式。完善住宅質量性能認證辦法推行住宅工程質量保險必須有對住宅質量性能等級的劃分，這樣才能根據不同的等級設定不同的保險政策。原建設部于1999年發布《商品住宅性能認定管理辦法》。2006年3月1日正式實施了《住宅性能評定技術標準》（GB/T50362-2005），從住宅工程質量、功能質量和環境質量三方面因素出發按照適用、環境、經濟、安全、耐久五大性能標準分等級對住宅性能進行評價。評審結果劃分為A、B、C三大類，A類級別中又分為1A、2A、3A標準且要求逐級遞增，2002年10月31日，原建設部住宅產業化促進中心與中國人民保險公司合作聯合簽署了“A級住宅質量保證保險合作協議”，標志著我國住宅質量保證保險機制的正式引入。但是就目前情況看，住宅性能評定辦法在我國實行的并不理想，為了促進住宅質量性能認證辦法的發展提出如下建議：（1）完善《住宅性能評定技術標準》，參考A級標準建立B級標準的詳細評價等級，如1B、2B、3B標準等，以此擴大住宅保險范圍。（2）新建住房必須按照《住宅性能評定技術標準》進行評定，獲得相應質量等級評定證書，C類住宅既然達不到居住條件就應不予頒發《住宅性能評定技術標準》評定證書，保險公司根據住宅質量的不同等級分別制定相應的費率標準及獲保條件。以此標準體系，新建住房如若沒有獲得《住宅性能評定技術標準》B級以上的評定，就無法獲得最基本的住宅工程質量保險，在法律強制性要求的情況下，也就無法獲得銷售資格。完成住宅質量性能認證辦法是對住宅工程質量保險體系的支撐。制定住宅工程質量保險費率確定方法住宅工程質量保險費率的確定，是住宅工程質量保險實施的最基本操作點。費率過高會提高投保成本，增加住房消費者的經濟負擔；費率過低，將使保險公司無以為繼，保險公司就不會配合該保險的實施；所以，費率的過高過低最終都會使住宅工程質量保險的實施難度增加，推行進度遲緩。考慮實際情況，保險公司可借助中介咨詢單位的力量，根據住宅性能等級評定結果，工程技術風險狀況，同時參考工程質量等級、工程區域差異、建設單位信譽水平、資金規模、施工單位技術能力等因素實行費率差異化。對于低質量等級住宅、低信譽建設單位、低技能施工單位等實行較高費率和更為嚴格的參保條件，相反的高質量等級住宅、高信譽建設單位、高技能施工單位等在實行低費率的同時可獲得優惠的參保方案作為獎勵。最終形成一套完整的，有激勵機制和末位淘汰制的有效的住宅工程質量保險費率確定辦法，為住宅工程質量保險的推行設定規范的保險金額參數。