第一篇：警務機制改革

關于警務機制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機關針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應對，大力探索實踐警務機制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護了社會治安和諧穩(wěn)定，服務了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務機制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務機制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務機制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機關來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實際需求相適應的現(xiàn)代警務機制，最大限度地釋放公安機關的內(nèi)在潛能，為維護社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復雜的治安形勢倒逼著警務機制創(chuàng)新。社會進步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強，公安機關防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴重，隱患較多。日趨復雜的治安形勢，客觀上要求公安機關對傳統(tǒng)警務機制進行改革創(chuàng)新，加強社會管理，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務機制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回損失或得到補償。在服務方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務、全天候、個性化、差異化服務。面對人民多元化的服務需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機關自身存在的積弊要求警務機制創(chuàng)新。機構(gòu)越來越多，分工越來越細，職能交叉，警力分散，機關與基層爭利，推卸責任，警力內(nèi)耗，影響警務效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機會跳出基層，基層老、弱民警多，責任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當前警務機制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機關根據(jù)現(xiàn)實需求，對傳統(tǒng)警務機制進行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當前公安工作運行機制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機關的領導或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務機制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實工作需求的地方，而舊的警務機制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學習、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應再到習慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導致有的地方雖然認識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機構(gòu)都要有一套領導班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設機構(gòu)設臵在機關，看似明確了責任，卻以上級指導部門自居，將本應自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務機制進行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導致過程不細致，基礎工作不落實，影響了改革創(chuàng)新反哺實戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機制創(chuàng)新與隊伍管理機制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護隊伍穩(wěn)定的實際，改革中，往往突出運行機制、勤務模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機制創(chuàng)新偏弱，或進行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴機構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進行動利益、動關系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務機制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機關必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應、不符合問題，建立完善適應形勢發(fā)展、符合實戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當?shù)貙嶋H的現(xiàn)代警務機制，不斷提升公安機關駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟發(fā)達程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務機制。改革創(chuàng)新必須以實事求是為原則，以經(jīng)濟社會需求、人民群眾期盼為導向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應快速靈敏、打防嚴密有力、執(zhí)法嚴格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務機制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進發(fā)展的社會環(huán)境，實現(xiàn)基層基礎工作不斷夯實、公安工作良性運轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務效能。一要整合機構(gòu)。對縣市層級公安機關業(yè)務相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進行撤銷或合并，不強調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權限，業(yè)務部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機關及其派出所更大的管轄權限。扭轉(zhuǎn)實戰(zhàn)單位機關化的傾向，縣市級公安機關內(nèi)設科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責向為基層一線提供服務和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務，分擔基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機關適時對警務信息系統(tǒng)、辦案平臺進行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務知識，將會出現(xiàn)業(yè)務知識面過窄、最終難適應公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強化警察責任，承擔全警職責。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責任務的基礎上，民警要學習其他警種的業(yè)務知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應進行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關系上的負面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機關最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設（基礎工作）、管理、服務、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關系公安工作成敗。要按照做精機關、做強中層、做大基層的原則，做大做強派出所。一要強化保障。確保派出所日常運轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎設施建設維護費用，上級公安機關部署基層所隊重大建設或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關經(jīng)費保障政策，從上至下予以解決。津貼補貼基層民警應高于機關，裝備保障應優(yōu)先基層，努力減少機關與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機關工作，要按照進出有序、總量不變的原則，從機關調(diào)出相應民警補充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機制。要把信息化警務、社區(qū)警務、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務方式，在信息化警務中緊跟時代發(fā)展潮流、準確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務中采集基礎信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關系、提升素質(zhì)能力。三要切實減負。部門、警種不能把自身承擔的基礎工作任務推給派出所，對派出所部署工作由局機關統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達標和考核，安排部署工作任務時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎工作信息化、信息工作基礎化”目標，以警務信息綜合應用平臺為載體，在夯實信息基礎、提升服務實戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責。把信息采集、錄入作為全體民警日常基本工作之一，按照部門、警種崗位職責，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機構(gòu)、情報線索等要素，應采盡采、應錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責任務，嚴禁將自身信息采集任務轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權限等實現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴大基礎信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應用獎罰激勵機制，規(guī)范信息化工作流程，引導民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務工作，逐漸養(yǎng)成習慣，真正形成全警參與信息化、全警應用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進行獎勵。

（五）要以主動警務為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務”戰(zhàn)略，積極作為，主動進攻，牢牢掌握工作主動權。一要主動防控。織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護治安、服務群眾等工作。狠抓社區(qū)警務戰(zhàn)略工作措施的落實，使更多的警力走進社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎工作，維護社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領實戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預測和精確打擊獎懲激勵機制，準確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點，增強打防的針對性、主動性、實效性，形成強大震懾，有效預防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務。建立完善“一站式”服務、代辦服務、限時服務、預約服務、急事急辦等人性化服務制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務，在主動服務中拉近警民距離、和諧警民關系，打牢警民共建平安基礎。積極探索信息化條件下公安機關群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關審批事項。

（六）要以激勵機制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機制，引導民警支持改革、擁護改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、年度科學考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務骨干、工作能手、技術人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。

第二篇：淺談農(nóng)村派出所警務機制的改革

淺談農(nóng)村派出所警務機制的改革

眾所周知，農(nóng)村派出所是公安機關打擊農(nóng)村犯罪、維護農(nóng)村治安、服務農(nóng)村百姓、保農(nóng)村一方平安的基層綜合性戰(zhàn)斗實體，是維護農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和“長治久安”的第一道防線，是密切聯(lián)系人民群眾的窗口和紐帶，是整個公安機關在農(nóng)村工作的根基。長期以來，由于各方面的原因，農(nóng)村派出所在實際工作中也或多或少村存在一些問題，借著春風，結(jié)合翠月湖轄區(qū)的實際情況，在此淺談農(nóng)村派出所警務機制的改革。

一、轄區(qū)現(xiàn)狀

翠月湖派出所位于都江堰市東南面，距市區(qū)十二公里，地處翠月湖景區(qū)，轄區(qū)面積近二十平方公里，人口達一萬五，轄區(qū)內(nèi)有省道S106線、元中線、聚青線貫通，交通較發(fā)達，人口流量大。結(jié)合多年來派出所工作的實際情況，其現(xiàn)狀有如下幾點：

（一）地較廣人較分散，警力配置需優(yōu)化。從上述內(nèi)容可以看出，轄區(qū)面積較大，幅員遼闊，人口較多且流動量大，災后重建以來，社會治安愈加復雜，加之警力有限，因而在實際的公安工作的開展過程中，存在些許困難。

（二）軟硬件配置較齊全，警務效能較高。近年來，隨

著轄區(qū)經(jīng)濟的開發(fā)，在當?shù)卣Ⅻh委及上級有關部門的支持下，硬件配置趨于完善，加之民警定期的外出學習深造，警務技能和業(yè)務素質(zhì)提高，警力使用效能較以往有所提高。

（三）傳統(tǒng)的布警方式和勤務模式，因地因人制宜。為我所民警做好公安工作、解決群眾的切身問題、維護社會治安等提供了幫助。為了更好地與時俱進，力爭做到解放思想，探索新的公安工作的路子，創(chuàng)新實戰(zhàn)方法，以便給百姓造福。

二、問題及原因解析

(一)受當?shù)乜陀^因素的制約,線長面廣及經(jīng)濟發(fā)展狀況的限制,導致警力使用效能較低。

我所屬鄉(xiāng)村派出所，是處在城郊地區(qū)，管理區(qū)域大于城區(qū)派出所, 經(jīng)濟高速發(fā)展帶來大量的外來務工人員,人口聚落分散，線長面廣，重復巡邏間隔時間較長，管理難度較大。廣大農(nóng)村地區(qū)基本無區(qū)域照明，夜間多發(fā)重案。且轄區(qū)內(nèi)監(jiān)控、電子報警系統(tǒng)設施較少，社會監(jiān)控薄弱，發(fā)案后偵破難度較大，影響民警接處警的效率。

（二）硬件配置、警力配置及警務保障雖然較齊全，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的普遍提高，民警在辦公用品、生活用品、交通、通訊、警用器材等警務保障方面有所完善，但由于警察本身是一個社會公認的高危行業(yè)，勞累辛苦，鮮有節(jié)假日，因而從警人員較少，所以在警力配置上存在缺口，易顧此失彼，這對于“幅員遼闊”的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，無疑會降低警力使用效能。

（三）現(xiàn)有勤務模式較傳統(tǒng)，有待創(chuàng)新。

在農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的勤務模式就是“搭檔聯(lián)勤”，即在“一區(qū)一警”的基礎上，由領導負責責任分管，易導致責任模糊，分工不明，惰性處警。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高及新農(nóng)村的建設，某些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支持下，逐漸向小城鎮(zhèn)發(fā)展，或可考慮采用中心所與衛(wèi)星所的新型勤務模式。

（四）工作成倍增長，配合理解不足。

一方面，在農(nóng)村派出所，民警需承擔各項工作，如宣傳、防范、打擊、穩(wěn)控、安保等內(nèi)容，整日疲于奔命，加上各種行動抽調(diào)警力，對于本來人手就少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所而言更是雪上加霜，沒有充足的警力保證，難以提高警力使用效能。希望在可行的基礎上能夠增加派出所警力，減少各類總結(jié)、報表等大量占用警力時間的工作，做到“實干惠民”。在無法增加警力的情況下，希求由政府招聘文職人員,幫助民警解決報表、總結(jié)等文字工作，使警力能夠真正的投入到打擊犯罪.防范指導等工作中去。

另一方面，警務室數(shù)量多于社區(qū)民警數(shù)量，難以實現(xiàn)“一區(qū)一警”的管理模式。額外的村組借用警務室辦公，也導致民警辦公不便。況且農(nóng)村地區(qū)案件多為鄰里間長期矛盾積怨導致的口角、家庭內(nèi)部暴力糾紛等，民警在排查中很難深入

了解事情的來龍去脈，即便了解因職權也無法根本解決，只能對相關問題進行通報，通報后轄區(qū)群眾見民警了解之后又不能解決,因此無知群眾對民警的信任感逐漸下降，民警越是關心仔細的詢問了解，越容易激起群眾的反感，因此民警只能在矛盾糾紛化解中發(fā)表一些淺表性的觀點。

（五）受主觀因素的制約，民警傳統(tǒng)的布警方式有待完善，目標管理和考核標準的制定缺少針對性。

一般說來，警力及警務室等布置在轄區(qū)的人口密集、治安復雜場所，待有人報案報警時，多是從轄區(qū)主管的派出所調(diào)遣警力，然而事實卻是，由于警力部署不科學，群眾對社區(qū)警務室等的不了解，因此很多小型糾紛也到派出所進行調(diào)解，這就導致所內(nèi)事務繁忙，一方面要落實上級的各項專項行動、任務，另一方面要調(diào)解瑣事糾紛，精力分散，力不從心，使警務使用效能降低。

在目標管理與考核標準的制定上，本著“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”的總體目標，落實工作差強人意。然而，某些所個別民警的業(yè)務素質(zhì)較低，協(xié)作精神不強，且由于責任分工不明，考核標準缺乏針對性，又會出現(xiàn)“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制約了公安勤務目標的全面實現(xiàn)。

三、對策建議

（一）科學布警。本著合理劃分警務區(qū)、科學配置警力的原則，以2——3個村或3000人為限劃分一個警務區(qū)，如可在工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模的企業(yè)、治安復雜與重點區(qū)域、原撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、教科文衛(wèi)駐地等重點地區(qū)分別設立警務室。并盡量做到警務室與村街、居（村）委會相鄰辦公，以便溝通、了解、掌握各類動態(tài)信息，全力配合基層警務工作的開展。

（二）下沉警力。為解決農(nóng)村派出所警力不足問題，主要采取了四方面措施：

一是新招錄的人員全面充實到基層；二是凡提拔任用的中層干部盡最大限度地向基層傾斜，強調(diào)基層經(jīng)歷；三是在非警物崗位上盡量聘用社會專業(yè)人員或返聘二線民警，將多余的警力沉入一線；四是分期分批地安排機關民警到基層進行輪崗。

（三）強化保障。為保證新型警務機制的正常運轉(zhuǎn)，在全力保證經(jīng)費下傾的同時，積極爭取縣、鄉(xiāng)兩級黨委、政府的支持，建立了規(guī)范的警務室，為警務室民警配備了必要的辦公、生活用品、交通工具、通訊工具和警用器材，為農(nóng)村警務工作的開展提供了后盾和保障。同時，力爭每個警務室做到統(tǒng)一駐警時限，統(tǒng)一工作量，統(tǒng)一警務公開，統(tǒng)一考核。

（四）創(chuàng)新機制。根據(jù)農(nóng)村治安的新形勢、新特點，積極創(chuàng)新警務機制和勤務模式，以農(nóng)村警務室為基礎和平臺，推進了“三建三激活”工作模式：

一是建立一區(qū)一室、一室一警、一警多能機制，激活農(nóng)村治安基層基礎工作。二是建立打現(xiàn)行工作機制，激活農(nóng)村派出所的綜合作戰(zhàn)職能。三是建立綜治巡控機制，激活鄉(xiāng)、村綜治群防力量。

（五）確保實效。要始終堅持將“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為農(nóng)村警務機制改革追求的終極目標。力爭改革后的農(nóng)村新型警務機制呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，努力提高農(nóng)村見警率，適時加快出警速度，認真夯實農(nóng)村基層工作的基礎，加強農(nóng)村的綜治工作。

第三篇：優(yōu)化警務機制

迎難而上 多措并舉

——創(chuàng)新派出所管理機制

派出所作為公安部門的基層組織，管理戶口和基層治安等工作，是公安部門一線活動載體。要做到維護一方平安穩(wěn)定，就要夯實基礎、提高素質(zhì)、創(chuàng)新機制，面對復雜多變的社會情況，體現(xiàn)出優(yōu)秀戰(zhàn)斗實體的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

一、認清當前形勢下派出所警務運行存在困難

管理目標和考核標準不完善，限制了勤務目標的全面實現(xiàn)。面對開放動態(tài)社會環(huán)境下社會治安不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，公安工作也需要不斷的調(diào)整方向，使我們原定的一系列管理目標、量化考核標準和辦法顯現(xiàn)滯后性，如不能及時變換，會給公安工作帶來一定負面效應。例如，輿情控制、信訪回復、網(wǎng)絡安全、戶口政策調(diào)整，新興事物帶來新的問題。

值班調(diào)處民事、治安糾紛案件精力消耗過大，現(xiàn)行考核標準中對群眾滿意率作了非常嚴格的要求和規(guī)定，雖然它在打擊犯罪、調(diào)解糾紛、為民服務等方面起到顯著作用，但派出所及其民警也為之付出了極大地心血和精力。轄區(qū)環(huán)境越復雜的派出所被110牽制的警力越大，很多群眾不管事情是否在派出所的管轄范圍、是否會影響派出所日常工作開展，將負面情緒轉(zhuǎn)移給派出所，無法解決就投訴，從而造成民警超負荷-群眾不滿意的惡性循環(huán)。

專項斗爭過于頻繁。派出所為了取得每個專項斗爭的成績，幾乎全所上陣，專項工作的成績意味著基礎工作的犧牲。如果要達到二者兼顧，就表示犧牲民警的正常生活，會讓民警感到工作節(jié)奏過快、壓力過大，因而產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒。

民警業(yè)務素質(zhì)和協(xié)作精神不強。責任區(qū)民警個體素質(zhì)參差不齊，加上一區(qū)一警對傳、幫、帶工作的制約和影響，使很多社區(qū)民警難以做到一警多能，因為不同責任區(qū)具體社情不同，也難以跨區(qū)協(xié)作；治安民警與社區(qū)民警主要業(yè)務不同，日常執(zhí)法辦案與調(diào)解糾紛均各自為政，警力使用限制在小范圍內(nèi)，無法達到一加一大于二的效果。

警力緊缺，治安情況的日益復雜，工作量及其難度的不斷增加，使原本就捉襟見肘的基層警力更加力不從心，深層次的業(yè)務工作無法正常開展。例如巡控力量不足，治安防范出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)。

二、完成現(xiàn)有基礎上派出所工作方法內(nèi)部優(yōu)化

（一）堅持創(chuàng)優(yōu)爭先—以點帶面促進理念培養(yǎng)

以派出所內(nèi)部的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動所外的創(chuàng)先爭優(yōu)。制定科學量化、可操作性強的細節(jié)考核方法，同時抓好檢查、督促和落實，將工作壓力從領導有效分解傳達至所有民警，提高民警自我壓力和爭先創(chuàng)優(yōu)意識。

以領導班子的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全所民警的創(chuàng)先爭優(yōu)。班子成員團結(jié)協(xié)作，求真務實，在業(yè)務工作中沖在前列，使隊伍的工作作風和精神狀態(tài)得到較大提升，帶動整個派出所達到領導班子好-民警隊伍好-群眾基礎好-工作機制好-考評績效好的目標。

以單項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)帶動各項工作的創(chuàng)先爭優(yōu)。建立健全各項工作月報制度，將單項工作分解入日常工作，形成工作運行的有效機制，實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。

基層派出所需要有本領、有良好心理素質(zhì)和完整人格的警察。可以多點入手，以思想培訓、業(yè)務培訓提高民警素質(zhì)，強化民警法治、社會、服務理念。讓派出所作為綜合性的戰(zhàn)斗實體，在維護轄區(qū)政治社會穩(wěn)定、服務群眾、單位和人口管理等方面的作用大大增強。

（二）堅持協(xié)調(diào)作戰(zhàn)—有序運轉(zhuǎn)整合警力資源

優(yōu)化警組配備，將社區(qū)民警和治安民警合理分配組成值班警組，同時應付不同警情。以用人唯才原則對社區(qū)民警、治安民警、窗口民警予以選配，筑牢維護社區(qū)治安的第一道防線、解決好轄區(qū)矛盾糾紛排查工作、強力打擊轄區(qū)違法犯罪現(xiàn)象、保證一站式服務的質(zhì)量，為群眾提供高效便捷的服務。

加強與職能部門的聯(lián)通，并積極與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道保持密切聯(lián)系，多方面尋求外力支持援助，建立定期聯(lián)席會議、聯(lián)合維穩(wěn)工作、聯(lián)合巡邏、治安管理聯(lián)動、辦案協(xié)作等機制，運用綜治手段協(xié)助社區(qū)民警做好走訪服務群眾、收集社情民意、化解矛盾糾紛、管理實有人口、排查治安隱患、落實安全防范等基礎工作。在日常的社區(qū)警務工作中實行動態(tài)接出警，開展先期處置工作，減少案警情擴大升級。

推廣群防群治，組織社區(qū)老百姓義務巡邏隊，在經(jīng)過培訓、指導、民警帶隊巡邏以后正式上崗。這樣可以真正讓民眾參與到維護治安的工作中來，也讓老百姓更加放心。以綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動為平臺，建立基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作新機制，增強治安防范能力。維穩(wěn)1+N聯(lián)動工作和開展綜治，實現(xiàn)了綜治聯(lián)管、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)。對各類治安違法行為既發(fā)揮了有效震懾和預防的功效，減少了治安案件的發(fā)生率，又發(fā)揮了有效的打擊功能，提高了破案速度和質(zhì)量。可明顯提升老百姓的安全感和滿意度，改善社會治安環(huán)境。

（三）堅持信息強警—精細管理完善工作細節(jié)

細節(jié)成就執(zhí)行力，細節(jié)運用管理的流程化和規(guī)范化可以建立成熟的派出所管理，提高其內(nèi)部效率和外界資源整合能力。情報研判及信息化手段運用是精細化派出所工作的最好方法。

1、應用派出所警務信息平臺，將其打造為派出所需要強有力的“指揮中樞”，以業(yè)務管理板塊對常規(guī)工作進行合理化安排，實時發(fā)布指令信息，對全所工作和警力進行統(tǒng)一的指揮調(diào)度，變“被動警務”為“主動警務”。分析研判、考評通報的及時跟進，可以解決日常工作“做什么” “怎么做”和“做得好”的問題。

2、深化情報研判，利用交接班之機，匯報當天的重點發(fā)案區(qū)域和主要案情；面對工作的多樣性、復雜性和實效性，加強針對性的研判分析。根據(jù)情報研判結(jié)果合理調(diào)配警力打、防、治結(jié)合壓降可防性案件及黃賭現(xiàn)象。例如，根據(jù)可防性案件及黃賭警情發(fā)案情況，劃分巡控重點區(qū)域，調(diào)整巡控時段。

3、落實基礎工作，做好各種系統(tǒng)的維護，保持數(shù)據(jù)的鮮活；加強“兩實”常態(tài)化管理工作是社會管理創(chuàng)新工作的一項重要內(nèi)容，是信息化大背景下提升社會管控能力的基礎性工作。

4、開展群眾評議，用反饋數(shù)據(jù)推動工作。在轄區(qū)聘請警務評判員，人員全部由社區(qū)推薦和群眾自薦產(chǎn)生，主要圍繞社會穩(wěn)定、治安安全、公正執(zhí)法、服務群眾、隊伍形象等五個方面開展，一季一評判。并每月統(tǒng)計短信回訪與短信評警系統(tǒng)反饋情況，聯(lián)系意見群眾，把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為根本標準、積極落實整改日常警務中存在的問題和不足。

5、宣傳工作形成長效機制。定期開展消防、禁毒、治安防范等普法講座，有計劃、有組織、有步驟地開展法制德育教育和警示教育。通過懸掛警示圖片、發(fā)放宣傳資料等手段，有效凈化社會環(huán)境。同時進一步加強對出租房屋和流動人口管理教育工作，促進建設各項措施的落實，切實維護轄區(qū)社會政治穩(wěn)定。

三、確保未來規(guī)劃中派出所管理機制不斷創(chuàng)新

派出所在聯(lián)系群眾,為群眾服務,做群眾工作預防和打擊犯罪等方面都起著重要作用，因此,派出所的基層管理至關重要。隨著社會治安形勢的發(fā)展變化以及公安自身改革的不斷深入,派出所的基層基礎建設不斷發(fā)展,但與新形勢、新任務的要求仍明顯差距,與時俱進成為創(chuàng)新派出所管理機制的首要要求。

堅持理論創(chuàng)新，始終體現(xiàn)時代性。思想是行動的先導，只有實現(xiàn)理念創(chuàng)新，以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以先進的文化鼓舞人，才能在傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方法的基礎上，提出適應時代變化和環(huán)境變化的新機制。在堅持以人為本，為群眾排憂解難，多辦實事好事的前提下，大力發(fā)展具有公安特色的警營文化，提高民警的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，豐富民警的精神世界，讓快樂工作與健康生活相結(jié)合。

堅持方法創(chuàng)新，提高針對性和實效性。在實際工作中要特殊情況特殊對待，具體問題具體解決，這些都是實實在在的日常工作。充分運用高科技和現(xiàn)代通訊技術等靈活多樣的方法，不斷拓展警務工作的渠道和空間。同時，加強輿論引導，治理有害信息，掌握好宣傳工作的主動權。要緊密結(jié)合派出所特點，形成自身特色，通過不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善工作機制。總結(jié)是創(chuàng)新的基礎，創(chuàng)新是總結(jié)的升華，只有通過不斷地實踐、不斷地總結(jié)，才能有所創(chuàng)新。

創(chuàng)造主觀認識水平和客觀實際雙重條件，保證機制創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。新時期的工作動力機制應該是物質(zhì)、精神雙驅(qū)動模式，要解決派出所民警老化、結(jié)構(gòu)欠佳、學習培訓交流輪崗欠缺等問題，同時提高民警綜合素質(zhì)，使其具有與本崗位相適應的理論水平、專業(yè)知識和工作熱情。因此改革警務機制的做法，需要得到有關部門的積極支持和配合。

第四篇：警務合作機制

交警建立區(qū)域警務合作機制

時間：

2011-09-11 11:13

來源：日照網(wǎng)

【中國網(wǎng)中國交通】訊：為實行聯(lián)合勤務制度，共享資源，互補優(yōu)勢，實現(xiàn)對綜合動

態(tài)、交通違法、交通事故等信息的互聯(lián)互通和有效整治，共同維護兩地良好交通治安秩序，近日，日照交警莒縣大隊與臨沂交警莒南大隊聯(lián)合召開道路交通管理區(qū)域警務合作座談會，研究加強警務合作的工作措施，建立六項道路交通管理區(qū)域警務合作機制。

建立交通安全檢查服務站聯(lián)動互補工作機制。按照檢查服務站勤務工作的相關規(guī)定，莒南汀水交通安全檢查服務站為省級交通安全檢查服務站，莒縣夏莊交通安全檢查服務站為 市級交通安全檢查站。

為實現(xiàn)對過往車輛有效管控，明確在勤務時間內(nèi)，兩檢查站分別檢查

駛?cè)氡据爡^(qū)至縣城方向車輛，對途經(jīng) 7 座以上客運車輛、危險化學品運輸車輛逐車檢查登記，依法查處交通違法行為； 遇有緊急警務、突發(fā)事件等情況時，對檢查方向、管控措施應有針

對性地進行調(diào)整部署，并及時告知另一方，另一方應積極予以配合。

建立信息通訊聯(lián)絡暢通機制。提供雙方相關職能部門聯(lián)絡方式，暢通信息聯(lián)絡渠道，建立信息聯(lián)絡員制度和突發(fā)事件應急處置聯(lián)絡制度，保障信息交流、勤務部署、處突維穩(wěn)、事故調(diào)查等工作中暢通聯(lián)絡、快速反應、及時處置、協(xié)作聯(lián)動。

建立路面巡邏管控聯(lián)動機制。以國道 206 線、省道 225 線為重點，雙方聯(lián)動部署勤務 警力，實現(xiàn)主干道路重點路段 24 小時有效管控，聯(lián)動查處嚴重交通違法行為，并做好涉車 涉路案件先期處置、查堵等工作。對勤務安排調(diào)整的，及時告知另一方，另一方應有針對性 予以調(diào)整，防止重點時段失控漏管。

建立交通肇事逃逸案件偵破協(xié)作機制。對發(fā)生的交通肇事逃逸案快速聯(lián)動、設卡堵截。

并以減少辦事環(huán)節(jié)、提高破案效率為原則，積極協(xié)助開展調(diào)查走訪、摸底排查、聯(lián)合緝捕等 工作，加大交通肇事逃逸案件的偵破力度。

建立道路交通事故調(diào)查處理協(xié)作機制。對轄區(qū)車輛肇事造成道路交通事故的，加強調(diào) 查協(xié)作，嚴密源頭管理和車輛管控，積極幫助協(xié)調(diào)肇事車輛登記地政府及相關部門，配合開

展事故調(diào)查、處理和相關善后工作。

建立道路交通安全形勢會商機制。加強溝通與協(xié)作，定期召開道路交通安全形勢區(qū)域 會商會議，針對區(qū)域內(nèi)道路交通違法行為和道路交通事故發(fā)生的規(guī)律特點，研究加強區(qū)域協(xié) 作配合的工作措施。

第五篇：國內(nèi)外警務改革情況

國內(nèi)外警務改革情況

來

源： 發(fā)布時間：2003-09-15 11:25 國內(nèi)外警務改革情況

進入新世紀以后，社會正在發(fā)生革命性的變遷，建立在高度計劃經(jīng)濟體

制基礎上的中國警務工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟條件

下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設提出了許多新的挑

戰(zhàn)。面對復雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應的狀態(tài)已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機關的警務改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務改革的歷史與趨勢，世界上一些發(fā)達國家的警察體制，新時代警

務改革的趨勢與發(fā)展模式，及國內(nèi)有關警務改革的一些情況。

一、世界各國警務改革的歷史與發(fā)展趨勢

如果從警務改革的角度去考量，國外警務工作的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，我國警察學者王大偉教授將其冠名為“四次警務革命”，即警察職業(yè)化、警

察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務。

一、世界歷史上的四次警務改革

第一次警務革命以1829年倫敦大都市警察機構(gòu)的建立為標志。18世紀

末，英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國建立現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認的世界上

最早的正式警察？D？D職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊伍強調(diào)以預防為

主，重視警民關系，增加服務職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽為第？D？D次警務革命。

第？D二次警務革命是以美國的警察專業(yè)化為標志。19世紀末到20世紀初，世界各國警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國率先開展了警察專業(yè)化運動。其核

心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務革命是新警察獨立與成熟的標志。

第三次警務革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標志。20世紀30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國的警察編制、警

察預算均有巨大的增長。第三次警務革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機、手持盾牌、腰挎手槍的“機械戰(zhàn)警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態(tài)。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發(fā)了第四次警務革命。

第四次警務革命是現(xiàn)代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容

是社區(qū)警務運動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念進

行沖擊，返樸歸真，是警察現(xiàn)代化技術與警察哲學的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉(zhuǎn)向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務改革提

高警察完成工作目標的能力。這種理論認為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠遠超出了社會經(jīng)濟能力所能允許的范 圍，警察現(xiàn)代化應偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的美國模式，因

而社區(qū)警務是在警務現(xiàn)代化之后警務改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機器人”模式轉(zhuǎn)向追求“傳統(tǒng)的更夫”模

式，重新重視警察的服務意識與警察道德修養(yǎng)。

歐美發(fā)達國家的公眾，對“機械警察”十分反感，強烈要求警察重新回

到公眾當中，發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫，不要機器人”的呼聲。1976年，英國警

察進行了一次公眾調(diào)查？D？D“怎樣才能做一個現(xiàn)代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質(zhì)與道

德方面。

(三)在警務風格方面，從單一的被動警務轉(zhuǎn)向重視主動提前警務。

西方國家已把工作重點從快速反應轉(zhuǎn)向預防犯罪，強調(diào)調(diào)查研究在先，以預防為主。二十世紀五、六十年代，西方國家警察現(xiàn)代化進程中形成一種

警務風格？D？D反應警務。它強調(diào)接報案后的快速反應，重視通訊聯(lián)絡與車輛

現(xiàn)代化，重視被動反應而忽視主動預防。隨著這種警務風格的弊端漸顯，20 世紀70年代后期，警務改革從反應警務向主動提前警務轉(zhuǎn)變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強調(diào)以預防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源。現(xiàn)代西方國家所進行的社區(qū)警務、鄰里守望等警務改革都

可視為主動提前警務論的組成部分。

(四)在工作重點方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉(zhuǎn)向社區(qū)警務模式。

由于傳統(tǒng)警務工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點放

到社區(qū)警務上來。據(jù)調(diào)查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關，80％是社會服務性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點轉(zhuǎn)移

到社區(qū)警務方面，注重宣傳教育，增強家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標準上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標綜合評估，不僅重視警察部門自己的統(tǒng)計，也重視社會的反應。主客觀評價相結(jié)合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學家都認為犯罪率不能真實反映犯罪現(xiàn)狀。隱案、漏案現(xiàn)象是各國普遍存在的嚴重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發(fā)展和法律的健全，犯罪率自然要經(jīng)歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規(guī)律，它不以警察的意志為轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在英美等國已

開始以多種指標綜合評價警察的工作，這些指標有：被害人調(diào)查、安全感調(diào)

查、公眾對警察的滿意程度調(diào)查、對警察工作的重點評價調(diào)查以及警民關系 調(diào)查等。(六)在力量的主體認識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認

識到產(chǎn)生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領導體制上，中央集權與地區(qū)自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區(qū)自治(以塊為主)正在向加強全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

領導的方向發(fā)展；以法國、德國為代表的中央集權警察(以塊為主)逐步向

分散權力、建立地方警察的方向發(fā)展。總之，西方警察體制正在發(fā)生明顯的交融現(xiàn)象。

(八)在警務合作方面，從單一的警察行動向地區(qū)與洲際的警察行動發(fā)

展，除了交流、協(xié)調(diào)行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實質(zhì)性合作也

在不斷發(fā)展。

(九)在警察隊伍的性質(zhì)方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實戰(zhàn)需要，平民化警察根據(jù)需要建立了軍事化、武裝

性質(zhì)的快速反應部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準則。宣傳上的平民化與準

軍事化，是警務改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構(gòu)成方面，國家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標？D？D打擊犯

罪、維護社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達到公眾的滿意而進行的單

純服務等層面而進行的優(yōu)化警察勤務規(guī)劃的調(diào)適性改革。從改革內(nèi)容方面

看，都是在追求高標準完成警察工作目標的基礎上，在精心設計警察工作、科學安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結(jié)果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設定的工作目標，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標的主要原因歸咎于人

員少、素質(zhì)低、裝備差、技術落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進入后工業(yè)化社會和信息時代，社會政治、經(jīng)濟都在發(fā)生

著巨大變革。第四次警務革命絕不是警務改革的終結(jié)，世界范圍的第五次警

務革命正在孕育之中。

二、第五次警務革命？D？D國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務革命的歷史背景。

警察機構(gòu)屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調(diào)一致。二十世紀七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統(tǒng)行政體制提出挑戰(zhàn)。

隨著信息時代的到來和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社

會已經(jīng)形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經(jīng)濟的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區(qū)域化合作趨勢，經(jīng)濟全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結(jié)果使得國家權力正在向超國家組織流動。各國為適應這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進行改革，而改革的實質(zhì)是將國家的自由裁量權部分讓位給國際組織并服從國際規(guī)則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設定的行政管理模式，必須進行適應國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現(xiàn)這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規(guī)則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務對象是公眾，而供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費又是取之于民的稅收。作為現(xiàn)代社會的每個公民的理性思考應該是，既要獲得高質(zhì)量、全

方位的服務，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調(diào)整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機 構(gòu)，必須摒棄傳統(tǒng)的擴充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內(nèi)部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發(fā)展。(二)指導第五次警務革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導警務內(nèi)部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學派，關注的焦點是政府公共部門內(nèi)部，主張

通過引進市場機制來完善政府公共組織管理。其基本觀點包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質(zhì)區(qū)別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學地安排勤務同樣

具有十分重要的指導意義。未來的警務規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預算是警察部門的日常工作，警務安排中不能出現(xiàn)任何無效警力和

負效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應是會精打細算的老板。事實上，這個理論在一些發(fā)達國家的警務規(guī)劃中已經(jīng)得到運用，如：

警務安排執(zhí)行嚴格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)

省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導警務外部改革的理論。

公共選擇理論是用經(jīng)濟學方法研究政府的管理活動及各個領域公共政策 制定和執(zhí)行的理論，因此又被稱為官僚經(jīng)濟學。這種理論在用種種經(jīng)濟學方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨到辦法。它認為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務必須由政府官僚機構(gòu)來提供”。既然政府內(nèi)

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機會。

與警察工作相聯(lián)系，這個理論也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務必須由國家警察包

辦的認識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權范疇的強制措施和執(zhí)法活動外，警

察的管理、保護、救護、服務等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點是要按照市場規(guī)律來運作警察工作。(三)第五次警務革命的主要走向。

1、傳統(tǒng)警察部門對其內(nèi)部運用企業(yè)化管理模式規(guī)劃警務。

在過去相當長的時間內(nèi)，政府部門(包括警察部門)對其內(nèi)部改革，多

半采取組織機構(gòu)改革、權責關系調(diào)整、人事制度改革、激勵機制及目標管理

等方法，以期達到提高效益、效率和服務質(zhì)量的目的，然而收效甚微。當代

“管理主義”理論認為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運

用企業(yè)化管理理論、原則、模式、方法和技術。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進私營企業(yè)的管理技術和方法如績效

評估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內(nèi)，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統(tǒng)的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關注的中心是投入和過程，而缺少把結(jié)果和投入結(jié)合起來的成本觀念。“關注投入”體現(xiàn)為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經(jīng)

費，并說明其合理性，同時在開支方面制定規(guī)章和嚴格的審批制度； “不計

成本”則表現(xiàn)為對工作成績?nèi)狈尚械臏y定和評價。其結(jié)果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內(nèi)部的無效率和浪費現(xiàn)象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運用企業(yè)化管理的機 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務的社會化。

僅憑警察機構(gòu)內(nèi)部的有效運作，希望提高警察工作的質(zhì)量是片面的。因

為警察機構(gòu)是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機構(gòu)高度的責任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內(nèi)容，讓警察提供的服務進入良性的競爭狀態(tài)，打破警察服務的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務，使公眾有選

擇更好治安服務的機會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機構(gòu)改

變服務態(tài)度和科學地規(guī)劃勤務。當然，與其他政府公共機構(gòu)相比，警察機構(gòu)

是強力部門，掌握著具有很大強制力的國家警察權和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術手段，具有非國家警察不能履行的性質(zhì)，由此能夠允許社會其

他組織經(jīng)營的警察業(yè)務是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務改

革的意義是不能忽視的。

事實上，西方一些國家在這方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進行了大量的實踐。其

具體做法是允許成立大量的商業(yè)保安公司，這些公司履行著本來應由國家警

察履行的部分業(yè)務，以商業(yè)運作的方式為公眾提供安全服務并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務至少帶來了三個方面的正效應：

一是私有化警察的成功實踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機構(gòu)及其

人員精簡成為可能，進而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務態(tài)度和質(zhì)量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現(xiàn)，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區(qū)別 在于：我們的社會治安力量是在公安機關的指導下開展業(yè)務，作為公安機關

治安保障的重要補充形式存在，并沒有與公安機關形成競爭，因而，沒有形

成促進公安機關進行內(nèi)部改革的外部壓力。

面對新世紀，警察工作如何科學地發(fā)展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務革命的趨勢與走向，為我國的警務改革提供了

前瞻性的發(fā)展與決策參考。