第一篇：平潭自貿(mào)區(qū)警務機制改革與發(fā)展前瞻

平潭自貿(mào)區(qū)警務機制改革與發(fā)展前瞻

摘要平潭公安機關(guān)服務自貿(mào)區(qū)開放開發(fā)，在警務信息化、重點項目建設、對臺政策、出入境政策、配套制度等五個方面進行警務機制改革，并在未來的警務工作中繼續(xù)深化改革，具體而言，主要是在“智慧警務”、對臺警務合作、“第三方警務”、警務立法等方面進行探索。

關(guān)鍵詞平潭自貿(mào)區(qū)警務機制改革發(fā)展前瞻

作者簡介：張旭紅，福建警察學院，教授，研究方向：治安?W；劉良鋼，福建警察學院治安系講師，研究方向：治安學。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.311

一、平潭自貿(mào)區(qū)建設基本情況

2014年12月12日，國務院決定將福建正式納入第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)試點；12月28日，全國人大常委會第12次會議確定了包括平潭片區(qū)在內(nèi)的福建自由貿(mào)易試驗區(qū)的具體范圍，至此，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)（即平潭自貿(mào)區(qū)）正式成立，標志著平潭開放開發(fā)進入新階段。

平潭自貿(mào)區(qū)位于平潭主島海壇島，總面積為43平方公里，采取電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式，包括港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)等三個功能區(qū)塊。

平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮獨有的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、特殊監(jiān)管優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著力打造兩岸自由貿(mào)易示范區(qū)、區(qū)域性綜合保稅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和兩岸電子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集區(qū)，并逐步向國際自由港拓展，持續(xù)創(chuàng)新兩岸合作機制，推動兩岸貨物、服務、資金、人員的自由流通，各項對臺政策先行先試，對臺合作新窗口的作用日益彰顯。近年來，來嵐發(fā)展的臺商、企業(yè)、項目越來越多，平潭呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、平潭自貿(mào)區(qū)警務機制改革

平潭公安局依托現(xiàn)有警力配置，緊緊抓住公安改革契機，主動調(diào)整警務機制，大力優(yōu)化管理服務，有力助推自貿(mào)區(qū)的開放與開發(fā)。

（一）提升信息化水平，推進公安信息化平臺建設

近年來，平潭公安機關(guān)以警務信息化改革為切入點，著眼于警務實戰(zhàn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)警務工作的特點，探索、總結(jié)新時期、新形勢下的治安攻防新戰(zhàn)術(shù)，集中力量進行警務技術(shù)研究與創(chuàng)新，大力開發(fā)信息系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等警務科技創(chuàng)新成果。2017年10月，平潭公安局公安信息化平臺建設項目（二期）完工，視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺、智能車輛管控平臺、部門間資源共享平臺、警用地理信息平臺等有關(guān)信息系統(tǒng)、硬件設備建設基本完成。

（二）實施主動警務，助推重點項目建設

平潭公安局主動貼靠實驗區(qū)開發(fā)，按照“警力跟著項目走”的理念，實施“主動警務”，建立重點建設項目警務服務保障機制，具體表現(xiàn)為：

1.風險管控到位。警務服務隊與片區(qū)開發(fā)管理局建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，根據(jù)重點建設項目涉穩(wěn)風險評估結(jié)果，落實不穩(wěn)定因素排查管控。

2.巡邏防控到位。建立重點建設項目周邊常態(tài)清查整治機制，加強巡防管控措施。同時，推進“平安工地”建設，指導督促重點項目成立保安隊伍，落實外來人口登記管理，開展企業(yè)內(nèi)部與駐地村居聯(lián)防聯(lián)控，及時調(diào)處建設工地周邊的各類糾紛，快速破獲重點建設項目工地上的案件。

3.服務管理到位。創(chuàng)新推出“板房警務室”、“流動警務室”、“項目警官制”等措施，建立重點建設項目駐點警務室11個，配置“項目警官”57名，將服務保障工作做到建設工地一線、落到工人身邊。

（三）先行先試對臺政策，服務“共同家園”建設

平潭公安局積極服務“兩岸同胞共同家園”建設，促進兩岸人員密切往來、社會融合發(fā)展。

1.在對接落實優(yōu)惠政策上積極作為。迅速落地推行卡式臺胞證、臺胞入境免簽、非本省籍人員組團赴臺旅游等政策和《十項更加便捷的臺灣地區(qū)臨時入閩機動車和駕駛?cè)吮憷摺贰?/p>

2.在引入臺灣元素上先行先試。積極參與兩岸村里長交流座談會、海外臺胞社團座談會等活動；與臺灣中華保全協(xié)會探討兩岸保安（保全）業(yè)合作的可行性；與臺灣義警組織在交通安全宣傳教育等方面進行溝通交流。

（四）實施出入境便利政策措施，吸引外籍優(yōu)秀人才

2017年12月15日，福建省公安廳公布《實施公安部深化支持福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展5項出入境政策措施服務指南》，實施5項新的出入境便利政策措施：

1.便利符合標準的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女在華申請永久居留。

2.便利高層次外籍華人人才在華申請永久居留。

3.便利外籍華人辦理出入境簽證及在華長期居留許可。

4.便利外國留學生在我國畢業(yè)實習及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

5.便利外籍技術(shù)人才和高級管理人才在入境口岸申請工作簽證入境。①

（五）改革配套制度，加速自貿(mào)區(qū)法治化進程

平潭公安局按照國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境要求，建立與國際投資標準和貿(mào)易規(guī)則相適應的公安行政管理，努力服務平潭自貿(mào)區(qū)建設。

1.主動跟進自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革。平潭公安機關(guān)充分發(fā)揮“區(qū)縣合署辦公”優(yōu)勢，梳理優(yōu)化行政審批流程，對辦理臨時居民身份證等12項業(yè)務減少環(huán)節(jié)、壓縮時限；主動配合實施投資體制2.0版改革，在公安行政服務窗口推行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批模式。

2.主動跟進自貿(mào)區(qū)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。平潭公安局在澄清底數(shù)、共享信息、預警防控等方面積極作為，與自貿(mào)辦（即中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)管委會綜合事務協(xié)調(diào)辦公室）、行政審批局、市場監(jiān)督管理局等部門建立新興業(yè)態(tài)企業(yè)信息交流共享機制，為主動預警、動態(tài)管控和專業(yè)打擊提供基礎(chǔ)支撐。

3.主動跟進自貿(mào)區(qū)法治建設。平潭公安局成立自貿(mào)區(qū)警務工作小組，積極參與海峽兩岸仲裁中心籌建，并與海峽兩岸仲裁中心、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)檢察室建立常態(tài)長效的溝通聯(lián)系機制，形成涉臺法律研究、涉臺民商事糾紛和打擊兩岸跨境犯罪的工作合力。

三、平潭自貿(mào)區(qū)警務機制發(fā)展前瞻

平潭公安機關(guān)必須面對現(xiàn)實，著眼未來，不斷推進警務機制的創(chuàng)新發(fā)展，保障自貿(mào)區(qū)的公共安全與社會秩序。

（一）探索“智慧警務”，促進警務決策科學化

目前，平潭自貿(mào)區(qū)在“智慧警務”建設過程中著重做好以下四個方面：一是為實現(xiàn)警務機制整合和信息資源共享制定統(tǒng)一的標準與接口；二是結(jié)合本地實際明確基本方向與建設重點，切忌盲目跟風，貪大求全；三是進行縝密論證和長遠規(guī)劃，確保長期、持續(xù)地投入建設；四是建立完善的信息安全保障體系，避免公安信息安全隱患。

今后，建設“智慧警務”的主要問題是如何實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和綜合應用，促使這些數(shù)據(jù)從量變到質(zhì)變。因此，平潭公安機關(guān)針對現(xiàn)有警力信息應用素質(zhì)偏低的不足，采取培訓、進修等措施，努力提高整個公安隊伍的信息應用意識，增強信息技術(shù)運用技能；同時，也要加快專業(yè)人才隊伍的建設，既要培養(yǎng)一支跨警種、跨部門、跨領(lǐng)域的警務信息化領(lǐng)導與指揮人才隊伍，又要建設一支應用廣、業(yè)務精、技術(shù)強的警務數(shù)據(jù)處理專家隊伍，更要提高公安領(lǐng)導干部的決策水平，運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)輔助決策，提高決策的準確率和效率。

（二）拓展對臺警務合作，創(chuàng)新兩岸警務合作機制

平潭不僅是兩岸人財物往來的主通道，而且也是兩岸警方交流合作的橋頭堡，平潭公安機關(guān)將以此為契機，不斷拓展對臺警務交流合作。

1.深化共同打擊跨境犯罪協(xié)作。目前兩岸警方的合作仍存在信息溝通不暢、合作效率低、跨界執(zhí)行難等問題。平潭公安機關(guān)應繼續(xù)對臺加強合作協(xié)商、加強情報共享、加強偵查協(xié)作、加強人員交流，切實推進兩岸共同打擊跨境犯罪協(xié)作的不斷深化。

2.借鑒臺灣地區(qū)成熟的警務機制。臺灣警方有一些先進、成熟的警務理念、工作機制，比如在執(zhí)法基層一線實行綜合性警務，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務第一”的原則，運行“精細化”勤務。②平潭公安機關(guān)可借鑒臺灣地區(qū)成熟可行的警務理念和勤務模式，大膽探索、創(chuàng)新具有“臺灣元素”的警務機制。

（三）發(fā)展“第三方警務”，引導社會力量參與

平潭人口約42萬，平潭警力編制389名，每萬人警力配置為9.12人，警力配置水平較低，而且短期內(nèi)增加警力的可能性較小。對此，平潭公安機關(guān)除了采取規(guī)范組織機構(gòu)，精簡機關(guān)警力、充實一線警力、提升警力素質(zhì)、聘用警輔人員等措施外，還可充分利用自貿(mào)區(qū)的立法優(yōu)勢，探索“第三方警務”的開展。

“第三方警務”的實質(zhì)是強調(diào)社會力量的參與。隨著公民社會的發(fā)育，在一些領(lǐng)域、社會群體和社會階層中已經(jīng)形成自治性的社會組織，他們具有自我管理、自我保護、自我規(guī)范的動力和能力，這些力量可以被引導到公共安全治理體系中來，構(gòu)建一種公共安全多元化的治理和保障模式。現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定可視為“第三方警務”的運用，如《治安管理處罰法》第56條、第57條，但是這樣的規(guī)定仍顯匱乏。對此，自貿(mào)區(qū)立法機關(guān)應當充分利用國家賦予的立法權(quán)，積極推動在自貿(mào)區(qū)立法中大膽探索“第三方警務”機制，使社會力量在治安防控體系中發(fā)揮更大作用。

（四）推進警務立法，加強法律制度保障

2016年4月1日，福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》、《平潭綜合實驗區(qū)條例》，并予以公布、施行。這兩部條例為自貿(mào)區(qū)的建設發(fā)展提供了制度保障，但很多規(guī)定比較原則、抽象。就自貿(mào)區(qū)公安機關(guān)而言，在保障執(zhí)法主體合法性、執(zhí)法行為有效性、執(zhí)法程序規(guī)范性等諸方面仍面臨法律制度不健全的困境。

立足于自身發(fā)展定位，借鑒國內(nèi)外的立法經(jīng)驗，平潭自貿(mào)區(qū)的警務立法應當突出以下方面：

1.探索立法的民主化與科學化。平潭自貿(mào)區(qū)的立法工作應實行社會參與機制，讓相關(guān)民眾、企業(yè)、社會團體享有自貿(mào)區(qū)立法的知情、參與、監(jiān)督和評估權(quán)力。

2.合理設置公安權(quán)力。作為兩岸民眾的共同家園，平潭自貿(mào)區(qū)應實行社會治理模式，將公權(quán)力合理賦予社會公眾，打破政府大包大攬的傳統(tǒng)管理模式，促進社會自治。公安權(quán)力也應限于必要的引導、規(guī)范和服務，應置于社會力量的監(jiān)督和約束之下。

3.保障制度創(chuàng)新與突破。平潭公安機關(guān)應積極吸收國內(nèi)外警務管理的先進理念、成熟經(jīng)驗，大膽進行制度創(chuàng)新和突破，并通過法律制度的形式予以鞏固。

注釋：

①http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NDY3OTcyMA%3D%3D&idx=3&mid=2651421695&sn=f86704ff8a5c2b9ab5ae0166367d14ce：害了！又有5項出入境便利政策措施在平潭落地！

②魏惠斌、胡玉娟、張淑平.平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展定位與涉臺警務工作前瞻.海峽法學.2015（4）（總第66期）.

第二篇：自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報

自貿(mào)區(qū)片區(qū)發(fā)展情況匯報

一、**片區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

自貿(mào)區(qū)**片區(qū)自掛牌以來，緊緊圍繞黨中央、國務院關(guān)于自貿(mào)區(qū)建設的戰(zhàn)略部署，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制推廣為基本要求，在35.42平方公里的土地上，充分發(fā)揮區(qū)域性稟賦優(yōu)勢，破題制度型開放戰(zhàn)略，助力構(gòu)建新時代高水平開放型經(jīng)濟新體制。

（一）以機制創(chuàng)新構(gòu)建高水平開放格局。

國務院要求復制推廣的6批278項試點經(jīng)驗、省總體方案明確的160項試點任務全部落實；累計形成192項創(chuàng)新成果，其中《“四鏈融合”促進**老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級》入選全國自貿(mào)試驗區(qū)第四批“最佳實踐案例”；3項案例入選《2021中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》；“遞進式商事糾紛多元化解模式”經(jīng)驗被最高人民法院《司法改革動態(tài)》刊發(fā)，在全國復制推廣；2項改革創(chuàng)新入選**自貿(mào)試驗區(qū)五周年改革創(chuàng)新10大標志性成果；《生物制品類獸藥與非生物制品類獸藥經(jīng)營許可“兩證合一”改革》等3項改革上報參評“全國自貿(mào)試驗區(qū)第七批復制推廣改革試點經(jīng)驗”。1-6月，片區(qū)推出了11項制度創(chuàng)新成果，其中《項目聯(lián)合驗收“一書通用”新模式》等8項為全省首創(chuàng)。

（二）以制度創(chuàng)新構(gòu)建投資貿(mào)易服務體系。

聚焦企業(yè)痛點、難點、堵點，堅持大膽闖、大膽試、自主改，通過深化改革不斷打通服務企業(yè)“最后一公里”，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。五年來，累計入駐各類市場主體3.87萬家，其中新增各類市場主體1.67萬家，是掛牌前的1.76倍；累計入駐企業(yè)2.04萬家，是掛牌前的4.64倍。累計實際利用外資27.33億美元、進出口額282.78億元，分別是掛牌前6.52倍、19.53倍。今年1-6月，片區(qū)新增市場主體1990家，實際利用外資4.29億美元，直接吸收外資資金20萬歐元，進出口總額25億元。

一是圍繞“準入”。

全國率先開設企業(yè)開辦“單一窗口”，整合企業(yè)開辦多環(huán)節(jié)，全省率先設立“企業(yè)開辦專區(qū)”，打造“企業(yè)開辦+N項服務”模式，實現(xiàn)市場準入“多合一”，辦理時限壓縮至24小時，最快60分鐘內(nèi)完成。全省率先開設國際貿(mào)易“單一窗口”，在線聯(lián)通海關(guān)、商務、稅務等多部門，外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)線下線上“一站式”通關(guān)，大幅提升了國際貿(mào)易便利化水平。抓《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式落地生效的機遇,指導幫助企業(yè)吃透用好原產(chǎn)地累積規(guī)則,今年1-6月，簽發(fā)RCEP原產(chǎn)地證書317份，超過1.62億元的出口商品享受到了自由貿(mào)易政策的紅利。

二是圍繞“準營”。

出臺《中國（**）自由貿(mào)易試驗區(qū)**片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》《關(guān)于從事拍賣經(jīng)營許可事項告知承諾實施細則等7個審批制度改革文件的通知》，建立了改革試點事項清單制度。全國率先推出的“多證集成、一照通行”改革，實現(xiàn)了近20類市場需求量大的涉企許可信息集成到營業(yè)執(zhí)照上，有效解決企業(yè)“準入”不“準營”問題，入選《中國營商環(huán)境報告2020》并在全國復制推廣。

三是圍繞“準建”。

推進窗口服務集成，全省率先實施“一枚印章管審批”改革，建立了“前臺綜合受理，后臺流轉(zhuǎn)審核，統(tǒng)一窗口出件，免費郵寄上門”工作機制。擴大“跨省通辦”朋友圈，與北京、天津、青島等11省22個自貿(mào)片區(qū)共同發(fā)起成立了“云端自貿(mào)審批互助聯(lián)盟”，為企業(yè)提供“異地受理、無差別辦理”服務。今年3月，僅用61分鐘頒發(fā)了全市首張“跨區(qū)域通辦”營業(yè)執(zhí)照，展現(xiàn)了自貿(mào)速度。

（三）以制度創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)能級提升。

集聚高新區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、綜保區(qū)和跨境電商綜試區(qū)開放創(chuàng)新平臺疊加優(yōu)勢，圍繞智能裝備、電子信息、新能源材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，調(diào)優(yōu)存量、做大增量、激活變量，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

在壯大市場主體方面，培育創(chuàng)新平臺779家，科技型中小企業(yè)623家，高新技術(shù)企業(yè)375家；“專精特新”企業(yè)7家，“小巨人”培育企業(yè)8家，“隱形冠軍”企業(yè)及“隱形冠軍”培育企業(yè)6家；國家級創(chuàng)新平臺53家（包括國家級科研院所13家，國家級重點（工程）實驗室7家，國家級企業(yè)技術(shù)中心12家），**省新型研發(fā)機構(gòu)8家；孵化載體45家，孵化面積91.15萬平方米，在孵企業(yè)1822家；萬人發(fā)明專利擁有量119件，是全國平均水平的9倍。引進16家金融機構(gòu)和52家類金融機構(gòu)進駐，主板上市企業(yè)4家，新三板掛牌企業(yè)11家，市級以上后備上市企業(yè)20家，數(shù)量和規(guī)模全市排名第一。

在招大引強項目方面，緊緊圍繞打造“國際智能制造合作示范區(qū)”功能定位，錨定氫能汽車、智能機器人兩個細分領(lǐng)域作為“風口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，堅持“招平臺、招基金、招龍頭企業(yè)”的工作思路，繪制“風口”產(chǎn)業(yè)圖譜，打造“中國氫城”。今年以來，片區(qū)先后簽約了360中部數(shù)字安全產(chǎn)業(yè)基地、周山雙創(chuàng)智慧島、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園、中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、中西部節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)園等一大批重大項目。注資前海方舟**基金、**省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，引進了國家中小企業(yè)發(fā)展基金、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金等多支產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮政府投融資的引導作用和放大效應，撬動各類資本達100多億元，為片區(qū)“風口”產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入“源源活水”。

在主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，形成了“3+1”主導產(chǎn)業(yè)體系，主導產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達到113家。1-5月，以雙瑞特裝、北玻股份等為重點企業(yè)的智能裝備制造產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值35.8億元，同比增長9.9%；以中航光電、麥斯克、鴻泰半導體、偉信電子等為重點企業(yè)的電子信息產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值87.3億元，同比增長16.2%；以北方易初、中航鋰電等為重點企業(yè)的新能源新材料產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值47.7億元，同比增長48.4%；以普萊柯、普泰生物等為重點企業(yè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值2.2億元。

在人才集聚賦能方面。率先出臺《推進“頭雁人才”行動暫行辦法》，以“頭雁”帶領(lǐng)創(chuàng)新載體創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。引進“河洛英才計劃”團隊9個，集聚享受國務院特殊津貼10人、國家百千萬人才工程人選4人、中原學者2人、**省B類人才2人、**省科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才2人、“河洛創(chuàng)新人才”4人，“河洛創(chuàng)業(yè)人才”3人、“河洛工匠”3人。

（四）加快**綜保區(qū)建設，打造對外開放新高地。

自去年12月**綜保區(qū)通過海關(guān)總署等八部委評審驗收正式封關(guān)運營以來，已完成建筑面積17.54萬平方米，建成圍網(wǎng)、卡口監(jiān)管倉庫、綜合服務樓等基礎(chǔ)和監(jiān)管設施以及7棟保稅倉庫。6月1日，首單業(yè)務順利通關(guān)，目前已完成6票實單報關(guān)業(yè)務，進出口額超過100萬美元。圍繞打造“服務中原地區(qū)的保稅物流基地”“輻射全國的保稅智能制造基地”等五大產(chǎn)業(yè)基地，編制了《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及招商規(guī)劃》、《**綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜》，考察對接了中拉控股集團，引進了拉美綜合保稅物流樞紐（**）項目，分別與天津東疆港、蘇州綜保區(qū)建立了協(xié)作關(guān)系，推動龍恒供應鏈、奧巴博科技等12個項目簽約入駐，總投資額28億元，可實現(xiàn)進出口額83.5億元。

二、存在主要問題及短板

**片區(qū)雖然在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、營商環(huán)境等方面取得了一定的成績，但與上海、浙江等先進自貿(mào)試驗區(qū)相比，仍處于起步階段，存在著明顯的問題和短板。主要表現(xiàn)在：

（一）對制度創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的促進作用認識不足。

自貿(mào)試驗區(qū)承擔著“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，**片區(qū)雖然通過制度創(chuàng)新較好地促進了營商環(huán)境的改善，但對自貿(mào)試驗區(qū)“為地方謀發(fā)展”的作用認識不足，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用發(fā)揮有限，在集聚新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面差距較大。

（二）部門聯(lián)動不足、合力不夠。

市級層面統(tǒng)籌調(diào)度不夠，個別部門仍然存在著“上級沒有規(guī)定”、“實施細則未出”、“有沒有參照”的“等靠”心態(tài)、“避險”心思，缺乏

“先走一步”的勇氣、“先試一試”的銳氣。制度創(chuàng)新單個部門“零敲碎打”的特征明顯，淺層創(chuàng)新多，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較少，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用有限，改革沒有從“碎片化”走向“系統(tǒng)化”。片區(qū)政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大體系市級層面牽頭單位作用發(fā)揮不夠，聯(lián)動協(xié)同乏力，沒有推動形成集成性創(chuàng)新的放大效應。市級層面向國家、省爭取試點的積極性不高，給予的支持力度不夠，至今沒有一項國家、省試點在**片區(qū)落地。

（三）政策體系度有待加強。

今年全省自貿(mào)區(qū)外資外貿(mào)會議、商務部駐鄭特派辦副特派員來洛調(diào)研時均指出，在**自貿(mào)試驗區(qū)的鄭州、開封、**三個片區(qū)中，僅有**片區(qū)沒有出臺市級層面含金量高的支持政策，制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外資外貿(mào)等缺乏針對性激勵支持。

（四）特色產(chǎn)業(yè)集聚度不高。

**片區(qū)定位為打造“國際智能制造合作示范區(qū)”，雖集聚了中航光電、中航鋰電等一批智能制造企業(yè)，但行業(yè)整體實力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、效益總體不足，產(chǎn)業(yè)鏈接度和集聚度都偏低，智能制造相關(guān)產(chǎn)業(yè)主導企業(yè)規(guī)模小，缺少細分領(lǐng)域的百億級規(guī)模企業(yè)。

（五）整體開放度和國際化不足。

片區(qū)經(jīng)濟外向度不高，引進外資企業(yè)數(shù)量偏少、占比偏低，外資企業(yè)體量小，少有迅速做大做強的龍頭型企業(yè)。今年新注冊的外資企業(yè)僅有1家，整體外向度有待提升，國際人才引進、外籍人員往來便利化等方面仍需提高，國際化營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。

三、下一步重點工作

認真落實省、市黨代會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“兩個確保”，實施“十大戰(zhàn)略”，以落實**自貿(mào)區(qū)“十四五”規(guī)劃、高水平建設自貿(mào)區(qū)2.0版為契機，發(fā)揮好“五區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，以更大力度推進**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，把**片區(qū)建設成為風口產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場、改革開放新高地、經(jīng)濟發(fā)展增長極。

（一）強化制度創(chuàng)新，釋放改革效應。

認真對《先進地區(qū)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設經(jīng)驗對我市的啟示與建議》進行研究，結(jié)合**片區(qū)打造“國際智能制造合作示范區(qū)”定位，重點圍繞企業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)新。一是對啟示與建議中關(guān)于開展“合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)投資試點”工作，我們將學習借鑒北京、上海、深圳等地試點經(jīng)驗,組建工作專班，抓緊與省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局等部門對接溝通，擬定《**片區(qū)合格境外有限合伙人試點暫行辦法》，在**片區(qū)先行先試開展QFLP試點，抓住**有色礦業(yè)集團有限公司正在引入境外資本的有利時機，加快推動外資入資、基金落地，爭取在全省爭得先機亮點。二是對啟示與建議中關(guān)于開展“醫(yī)療器械注冊人跨省委托生產(chǎn)試點”工作，我們將認真借鑒北京、山東自貿(mào)試驗區(qū)省委托生產(chǎn)試點經(jīng)驗，積極向省藥品監(jiān)督管理局爭取將二類醫(yī)療器械的產(chǎn)品注冊、生產(chǎn)許可審批權(quán)限，三類的生產(chǎn)許可權(quán)限下放至**片區(qū)，推動片區(qū)生物醫(yī)藥企業(yè)醫(yī)療器械跨省委托生產(chǎn),迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是對啟示與建議中關(guān)于“爭取高新技術(shù)企業(yè)‘報備即批準’試點”工作，今年4月,省里已將高新技術(shù)企業(yè)評審權(quán)限下放給市級,我們建議同時下放給片區(qū)管委會,擴大高企評審自主權(quán)。同時學習借鑒北京自貿(mào)試驗區(qū)在高新技術(shù)企業(yè)“報備即批準”經(jīng)驗,選取氫能儲能、人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路、關(guān)鍵材料五個重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,由省市領(lǐng)導帶隊赴京匯報,邀請科技部實地調(diào)研，獲取科技部的大力支持，努力爭取國務院能在**片區(qū)開展“報備即批準”試點。四是對啟示與建議中提出的“獸用藥品上市許可制度創(chuàng)新”工作，經(jīng)與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳溝通，目前改變獸藥行業(yè)現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可管理制度阻力較大，突破現(xiàn)行上市許可和生產(chǎn)許可“捆綁”制度暫時無法實現(xiàn)。但根據(jù)企業(yè)需求,我們將積極向國家、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門爭取，圍繞獸藥生物制品、獸用化學藥品生產(chǎn)領(lǐng)域進行創(chuàng)新，探索推進同一集團控股(參股)具有相同生產(chǎn)線不同批準文號產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)委托生產(chǎn),爭取在同一集團控股(參股)的不同生產(chǎn)企業(yè)實現(xiàn)委托檢驗方面實現(xiàn)突破。五是對啟示與建議中關(guān)于推進“知識產(chǎn)權(quán)證券化試點”工作，我們將學習合肥市在知識產(chǎn)權(quán)證券化試點方面的經(jīng)驗,將知識產(chǎn)權(quán)證券化試點作為片區(qū)重點任務進行推進，積極培育引進信用評級機構(gòu)和國有增信機構(gòu),加強與上交所、深交所的對接，爭取有所突破。六是加快推動市級層面盡快出臺《關(guān)于促進**綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于支持中國（**）自由貿(mào)易試驗區(qū)**片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等含金量較高的支持政策，增強政策的導向和杠桿效應。七是突出重點產(chǎn)業(yè)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索智能制造全環(huán)節(jié)政策和制度體系，力爭在科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)“源頭式”保護等推出制度創(chuàng)新成果，力爭2022年推出制度創(chuàng)新成果20個。

（二）發(fā)揮平臺優(yōu)勢，提升開放能級。

一是抓住區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）機遇，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍深化與日韓、東盟等國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，借力國家層面的多雙邊投資促進機制，提高招商引資特別是利用外資的規(guī)模質(zhì)效，力爭在重大項目、領(lǐng)軍企業(yè)引進，部口徑外資方面實現(xiàn)新突破。二是發(fā)揮好綜保區(qū)平臺作用，重點引入建筑裝備、礦山裝備、工業(yè)裝備、零售裝備、農(nóng)業(yè)裝備、物流裝備及配件等相關(guān)企業(yè)入駐，引進5-10家區(qū)域跨境電商入駐園區(qū)，力爭5家以上貿(mào)易企業(yè)在區(qū)內(nèi)交易結(jié)算，進出口交易額實現(xiàn)30億人民幣。

（三）夯實項目支撐，壯大產(chǎn)業(yè)實力。

聚焦“3+1”主導產(chǎn)業(yè)，錨定氫能汽車、智能機器人兩大“風口”產(chǎn)業(yè)，對接第三代半導體等未來產(chǎn)業(yè)，堅定“招平臺、招基金、招龍頭企業(yè)”工作思路，精準開展招商引資。一是著力打造工業(yè)機器人、特種機器人、服務機器人、光電連接器及核心零部件、硅半導體及新一代信息技術(shù)、儲能、氫能、生物醫(yī)藥八大產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。二是加快項目招商引進。以長三角、珠三角、環(huán)渤海等發(fā)達地區(qū)為重點，以發(fā)展風口產(chǎn)業(yè)為主線，深化區(qū)域合作，瞄準重點產(chǎn)業(yè)和目標企業(yè)，引進一批領(lǐng)軍企業(yè)、領(lǐng)軍人物和領(lǐng)先科技項目。推進與中電光谷（**）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、正威（**）新材料制造產(chǎn)業(yè)園項目、月星負極材料生產(chǎn)基地、東旭氫能汽車產(chǎn)業(yè)園等一批“風口”項目合作落地。三是推進重點項目建設。把重點項目建設作為落實“項目為王”的有力抓手，全面實施“25425”專項行動計劃，扎實推進項目建設。加快推進普萊柯生物安全三級實驗室、中航鋰電智能工廠、**麥斯克大尺寸半導體硅晶圓生產(chǎn)線建設等32項省市重點項目、22個“三個一批”在庫項目進度，確保固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有進。四是深化國有運營公司與**高創(chuàng)、前海方舟等公司的資本合作，加強資本運作，服務產(chǎn)業(yè)招商，放大國有資本效用，推動形成“五區(qū)聯(lián)動”產(chǎn)業(yè)集聚。

（四）強化創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新能力。

用好片區(qū)各類創(chuàng)新平臺資源，加強創(chuàng)新布局，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，推動科技創(chuàng)新資源、平臺、政策在自貿(mào)區(qū)集聚，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。一是高質(zhì)量建設周山雙創(chuàng)智慧島，盡快建成投用。在技術(shù)轉(zhuǎn)化、中試基地、轉(zhuǎn)化平臺建設等方面形成**智慧島建設“**模式”。二是持續(xù)抓好科技企業(yè)梯度培育，力爭在年內(nèi)全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破400家，科技型中小企業(yè)突破750家。強化科技政策服務功能，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持備案市級新型研發(fā)機構(gòu)，確保年內(nèi)規(guī)上企業(yè)研發(fā)覆蓋率達到85%，研發(fā)經(jīng)費占地方GDP比重不低于8.5%，新培育市級以上創(chuàng)新平臺60個以上。三是推進片區(qū)重點平臺建設。加快省級產(chǎn)業(yè)研究院、**省智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化等平臺建設，積極推動中航光電、麥斯克電子晉級省級重點實驗室。四是推動國際創(chuàng)新交流與合作。支持**片區(qū)各類創(chuàng)新主體通過海外并購、聯(lián)合運營、獨立設置等在國（境）外設立實體化科技園區(qū)、孵化平臺、研發(fā)中心、離岸實驗室等，支持片區(qū)企業(yè)與境外企業(yè)開展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等技術(shù)合作。五是持續(xù)推動科技金融試點建設，完善科技金融貸款政策，構(gòu)建金融支持科技創(chuàng)新的多層次服務體系。

（五）營造便利條件，促進人才集聚。

深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)、人才群體新需求，依托科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設，推動高科技產(chǎn)業(yè)、人才生活環(huán)境的有機融合，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力保障。一是完善人才引進政策，建立“項目+平臺+人才”市場化引才機制，深度對接“中原英才”“河洛英才”計劃，用好“頭雁人才”計劃，引進產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需緊缺人才（團隊）；謀劃科技領(lǐng)軍人才培育計劃，培養(yǎng)儲備科技領(lǐng)軍人才后備力量。二是推進境外專業(yè)人士執(zhí)業(yè)便利化，實施境外職業(yè)資格互認，為企業(yè)引入外籍人才申請簽證、停留居留證件、永久居留證件提供便利，支持海內(nèi)外人才引進。三是探索實行免評選“直通車”等人才評價方式，建立以人才的市場價值、實際貢獻為主要評價標準的管理體系。

（六）優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

對標國際國內(nèi)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著力破解市場主體在市場準入、企業(yè)融資與投資貿(mào)易等方面的堵點難點，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)服務，構(gòu)建全市最優(yōu)營商環(huán)境。一是深化“放管服”改革，實施商事主體登記確認制改革，探索實施“一業(yè)一證”，持續(xù)加大“證照分離”改革試點力度。二是探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，推進工業(yè)、研發(fā)辦公、中試生產(chǎn)等功能混合，引導科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。三是繼續(xù)圍繞企業(yè)全生命周期，推出更多的“我要”打頭的高頻主題服務事項，通過業(yè)務整合和數(shù)據(jù)整合，全面推行“一件事一次辦”。

第三篇：幾個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

幾個自貿(mào)區(qū)的發(fā)展

（1）情景描述

經(jīng)濟學教授在“自貿(mào)區(qū)投資合作與創(chuàng)新發(fā)展論壇”上選擇性地比較了幾個自貿(mào)區(qū)的情況，并針對各自貿(mào)區(qū)的特點進行了分析和討論。

（2）詞匯與表達

北美自由貿(mào)易區(qū) NAFTA（North American Free Trade Agreement）

三邊貿(mào)易 trilateral trade

受益者 beneficiary

中國-東盟自貿(mào)區(qū) China-ASEAN Free Trade Area

雙邊貿(mào)易額 bilateral trade volume

上海自由貿(mào)易試驗區(qū) Shanghai Pilot Free Trade Zone

激發(fā)經(jīng)濟活力 jumpstart the economy;unleash the economic vitality

制度紅利 dividends from institutional reforms

（3）篇章文本

大家早上好！今天我想談談我對于世界上幾大自貿(mào)區(qū)發(fā)展的看法，一些想法還不太成熟，歡迎大家在會后與我聯(lián)系和探討。

首先，讓我們來看看北美自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)由美國、加拿大和墨西哥3國組成，成立于1994年1月1日。經(jīng)過10年的發(fā)展，成員國之間的貿(mào)易額增長迅速，三邊貿(mào)易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元。// 在北美自由貿(mào)易區(qū)中，墨西哥是最大的受益者。北美自貿(mào)協(xié)定促進了墨西哥的出口，提高了工人工資，吸引了更多外資。2001年，墨西哥對北美自貿(mào)區(qū)出口1430億美元，比1993年增加232%，出口增速是對世界其他國家和地區(qū)的兩倍。加上擁有的大量廉價勞動力，使大量外國資本流入墨西哥。最新數(shù)據(jù)顯示，2011年，美國對墨西哥的外商直接投資為914億美元，比2010年增加

8.4%。//

接下來，讓我們再來看看離我們家門口最近的自貿(mào)區(qū)——中國—東盟自貿(mào)區(qū)。這是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)；也是發(fā)展中國家間最大的自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)人口高達19億，GDP之和接近6萬億美元，年貿(mào)易總額高達4.5萬億美元。2012年，中國與東盟十國貿(mào)易總額達到4千億美元，年均增長22%。預期到2020年，雙邊貿(mào)易額將猛增至1萬億美元。雙向投資預期可達1500億美元。//

最后，我想提的是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)。這是中國政府設立在上海的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，旨在打造中國經(jīng)濟的“升級版”。試驗區(qū)于2013年8月22日經(jīng)國務院正式批準設立，于9月29日正式掛牌。試驗區(qū)總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226。在我看來，建立上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，是我國在改革開放新形勢下，順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰(zhàn)略的一項重大舉措，這必將對全面深化改革和擴大開放、探索管理模式創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力、創(chuàng)造制度紅利產(chǎn)生重要的意義。//

第四篇：年終特刊!2018年前瞻,中國經(jīng)濟、吸引外資、自貿(mào)港發(fā)展

年終特刊！2018年前瞻，中國經(jīng)濟、吸引外資、自貿(mào)港發(fā)

展.........導語我們已經(jīng)進入一個充滿希望與挑戰(zhàn)的新時代，懷揣著偉大的夢想踏上新的征程，準備迎接歷史的考驗。新時代不是歷史的自然程序，更不是天上掉下來的禮物，新時代是奮斗的目標，是拼搏的結(jié)果。這也是一個大變革的新時代，要清除舊體系留下的弊病，才能越過新時代的高山，要擁抱新的制度、新的科技、新的文化、新的思維，棄舊圖新才會有國家的進步與新時代的降臨，這需要我們既有自我革命的勇氣，又能學會不斷創(chuàng)造，實踐先賢“茍日新，日日新，又日新”的精神。經(jīng)濟

我們所處的世界也在“后經(jīng)濟危機時代”迷失和徘徊。美國次貸危機引發(fā)全球經(jīng)濟衰退之后，發(fā)達國家依靠量化寬松政策最終穩(wěn)定了局勢，但是，世界經(jīng)濟增長長期缺乏動能。傳統(tǒng)的增長引擎對經(jīng)濟拉動作用持續(xù)疲弱，全球面臨產(chǎn)能過剩以及消費不振的挑戰(zhàn)，而新的經(jīng)濟增長點尚未形成。各國政府與企業(yè)界都在期待新一輪技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)革命，并為之努力探索。這需要時間醞釀，必將是漫長的等待。依靠貨幣政策穩(wěn)定局勢的做法，為經(jīng)濟增長帶來新的威脅。短期企穩(wěn)的代價是2016年底全球的債務比2008年高出2倍，世界各國央行釋放出如此多的貨幣，如何退出將是一個史無前例的難題。與這種進退兩難且難以把握的局勢相比，一個確定性的風險越來越突出，收入差距擴大已經(jīng)成為全球性現(xiàn)象，大部分政府束手無策，引起了越來越多的社會動蕩。在這樣一個經(jīng)濟低迷并充滿競爭性的國際環(huán)境中，來自外部的壓力會讓中國更清楚改革的重要意義。中國不會繼續(xù)追求以過高成本為代價的高增長目標，中央經(jīng)濟工作會議表明中國正在尋求更高質(zhì)量的發(fā)展。但是，中國必須首先消除傳統(tǒng)發(fā)展模式積累的風險與弊端，進行一次漫長而徹底的出清，通過漸進式的去杠桿防范系統(tǒng)性金融風險，通過制度創(chuàng)新改善供給側(cè)的效率與質(zhì)量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為全球下一輪經(jīng)濟增長周期的到來做好準備。不管是外部競爭或者是外部風險，帶來沖擊的可能性越來越大，中國必須守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。在2017年7月，中國召開了全國金融工作會議，提出防控金融風險、保障金融安全，“既防‘黑天鵝’，也防‘灰犀牛’”。十九大報告提出今后3年抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點就是防控金融風險，中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)這項重要任務。防范金融風險就要逐步化解存量債務，重點治理國有企業(yè)信貸與地方政府債務，前者依然存在大量僵尸企業(yè)，債務杠桿率下降緩慢；后者則缺乏財政紀律，存在借道融資的風險。防范金融風險還要管好金融體系，強化金融機構(gòu)與金融企業(yè)的法人治理，健全金融監(jiān)管體系，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化金融市場改革，優(yōu)化社會融資結(jié)構(gòu)。防范金融風險本質(zhì)上需要改變經(jīng)濟管理模式。當整個國家以經(jīng)濟增長速度為主要目標的時候，就會以宏觀調(diào)控的手段，不斷利用貨幣政策與財政政策刺激總需求，地方政府則過度舉債搞投資，導致信用泛濫，債務攀升，產(chǎn)能過剩。現(xiàn)在，中國已經(jīng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，改變了過去的做法。防范金融風險就要管住貨幣總閘門，改變以債務驅(qū)動的投資型發(fā)展模式。這需要加強和改進中央銀行宏觀調(diào)控職能，賦予其更多的獨立性，避免宏觀調(diào)控過多干擾貨幣供給，讓貨幣政策更多地盯住就業(yè)率和通貨膨脹兩大指標。新時代要建立現(xiàn)代經(jīng)濟體系，金融防風險就是逐步拆除債務雷區(qū)，降低經(jīng)濟整體宏觀杠桿率，并在這個過程建立一個更加高效的金融體系，能提高防范化解金融風險能力，實現(xiàn)市場在金融資源配置中的決定性作用，減少各種干預對市場機制的扭曲。中央經(jīng)濟工作會議提出，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代后，已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展就是不再以GDP論英雄，不再以高增長速度為目標，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與效率。高質(zhì)量發(fā)展必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要實現(xiàn)制度創(chuàng)新與制度供給，圍繞讓市場在資源分配中起決定性作用這一目標，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境。沒有新制度的供給，就難以實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。新制度就是將新發(fā)展理念制度化，具體化，制定新的經(jīng)濟運行規(guī)則，激勵企業(yè)家精神，鼓勵創(chuàng)新活動，促進市場競爭。改善供給體系的質(zhì)量就是要逐步修正結(jié)構(gòu)性失衡以及要素價格扭曲。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡實質(zhì)是長期宏觀調(diào)控政策以及要素壟斷導致要素配置的結(jié)構(gòu)性失衡，政府干預對勞動、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素配置產(chǎn)生了影響，影響了效率。政府要減少經(jīng)濟干預，放棄要素價格管制，減少低效投資行為。深化要素市場化配置改革需要在“破”、“立”、“降”上下功夫。破就是破除無效供給，清理“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)供給側(cè)的出清；立就是要培育新動能，強化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；降就是大力降低實體經(jīng)濟成本，降低制度性交易成本，降低要素價格與資源價格。改善供給體系的效率要發(fā)揮市場競爭激勵創(chuàng)新的根本性作用，營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，增強市場主體創(chuàng)新動力，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，打破制約創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場分割。還需要大幅放寬市場準入，給予市場更多的投資空間與自由，形成全面開放的新格局。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場大變革，在這場變革的開始，首先要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。從舊到新的轉(zhuǎn)化過程，我們需要應對一個不確定且充滿競爭的外部世界，還需要清理長期積累的體制性弊病與市場性風險，同時更要通過改革創(chuàng)新體制供給，建設現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，培育新的增長動能。任務重重，困難重重，必須要有耐心，不斷努力。外資

2017年即將收官，如何評價這一年金融業(yè)對外開放成效？“開放不斷推進，取得了越來越多成就。”中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍評價。經(jīng)過梳理，包括A股納入MSCI，債券通“北向通”上線運行，開放外資持股等。12月28日，銀監(jiān)會就《修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見。尤其是放開外資持股比例這一舉措，受到多位受訪人士的高度評價。交通銀行首席經(jīng)濟學家連平直言，這是金融業(yè)對外開放一個新的里程碑。“在銀、證、保等股權(quán)方面做出一個明確開放，這是十多年來的進一步擴大開放，比上一次程度更大。”落實開放外資持股路線圖，無疑將是2018年的重頭戲。除此之外，受訪人士對2018年的期待還包括，債券通機制完善、滬倫通開通、境外企業(yè)A股IPO等。不過，在推進開放過程中也需注意風險。武漢科技大學金融證券研究所所長董登新稱，國際化不是空中樓閣，要基于市場成熟度，如果國內(nèi)市場化、法制化改革沒有到位，國際化就會缺乏前提，單邊推進國際化風險非常大。外資持股上限放開一直以來，外資持股金融機構(gòu)比例限制備受市場關(guān)注。2003年12月，銀監(jiān)會將外資持股比例限制從15％提高到20％以來，未有大變動。直到2017年11月10日，財政部副部長朱光耀在國新辦吹風會上表示，中方?jīng)Q定將單個或多個外國投資者直接或間接投資證券、基金管理、期貨公司的投資比例限制放寬至51%，上述措施實施三年后，投資比例不受限制；將取消對中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資單一持股不超過20%、合計持股不超過25%的持股比例限制，實施內(nèi)外一致的銀行業(yè)股權(quán)投資比例規(guī)則；三年后將單個或多個外國投資者投資設立經(jīng)營人身保險業(yè)務的保險公司的投資比例放寬至51%，五年后投資比例不受限制。這意味著，外資持股限制放開的時間表、路線圖基本明確。據(jù)了解，目前外資對證券、基金、期貨公司持股限制是49%，未來持股51%甚至不受限制，即外資可以獲取控股權(quán)，銀行業(yè)持股方面暫無明文限制，可能是一事一議。“此次可以說是近些年來最大規(guī)模的金融開放舉措，不僅局限在外資可以實現(xiàn)控股金融機構(gòu)，更在于資本市場開放進度的超預期落地。這一舉措帶來的利好與潛在的沖擊，將為我國金融體系帶來較為深遠的影響。”東方金誠首席分析師徐承遠稱。臨近年末，銀監(jiān)會就《關(guān)于修改〈中國銀監(jiān)會外資銀行行政許可事項實施辦法〉的決定（征求意見稿）》公開征求意見。修改的主要內(nèi)容有：增加了關(guān)于外資法人銀行投資設立、入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)的許可條件、程序和申請材料等規(guī)定，進一步統(tǒng)一中外資銀行市場準入標準等。除此之外，2017年金融業(yè)對外開放舉措還有很多。經(jīng)過梳理主要有：股市方面，A股納入MSCI指數(shù)，同時滬港通、深港通雙向資金流量穩(wěn)步提升；債市方面，債券通正式運行，國內(nèi)債券市場對外開放；人民幣匯率中間價形成機制進一步完善，引入“逆周期因子”。此外，伴隨“一帶一路”倡議推進，鼓勵金融機構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務，規(guī)模預計約3000億元人民幣；同時已建立的國際性金融機構(gòu)，亞投行、絲路基金等機構(gòu)運行良好，不少項目取得實質(zhì)性進展；國際金融合作良好；人民幣國際化穩(wěn)步推進等。開放有助于化解風險今年以來，金融業(yè)對外開放被頻繁提及。第五次全國金融工作會議要求，擴大金融業(yè)對外開放。央行行長周小川在“陸家嘴論壇”上力陳金融對外開放的重要性：“不開放、不競爭往往會縱容低標準。”他認為，金融服務業(yè)是競爭性服務業(yè)，受益于對外開放，還要進一步擴大開放。2018年金融業(yè)對外開放將會有哪些新舉措？“明年很重要的一件事是，落實2017年提出擴大外資入股比例的決定，另外，滬倫通在2018年應該也會有所突破。至少這兩方面可以期待。”趙錫軍認為。董登新補充稱，允許境外企業(yè)在A股IPO明年有望拿出方案。此前，保監(jiān)會副主席陳文輝曾表示，對于已經(jīng)進入中國市場的外資保險公司，進一步優(yōu)化監(jiān)管環(huán)境，鼓勵其進入健康、養(yǎng)老、巨災保險等專業(yè)業(yè)務領(lǐng)域；對于尚未進入中國市場的外國保險機構(gòu)，進一步優(yōu)化準入政策，通過引入更多優(yōu)秀的境外保險機構(gòu)，完善保險市場主體結(jié)構(gòu)。債券通制度安排方面有望進一步完善。香港金融管理局總裁陳德霖稱，目前已經(jīng)有很多投資者通過債券通投資中國內(nèi)地銀行間債券市場，不過目前債券通在資金匯兌實操性方面還有待提高，另外稅務安排還不是很清晰，這些方面有待盡快解決。明年將有更多境外投資者投資中國內(nèi)地債市的需求得到落實。金融業(yè)對外開放的重要性無需多言，不過開放過程中有諸多注意事項。“外資持股放開需與其它有關(guān)方面開放協(xié)調(diào)，如與資本和金融賬戶、對外投資、貨幣可兌換的開放都要相互配合；同時還要與監(jiān)管水平相適應，開放持續(xù)不斷推進，監(jiān)管跟不上也是不行的。”連平認為。趙錫軍稱，2018年全球主要國家貨幣政策都在朝著收緊、正常化方向發(fā)展，另外有一些國家開始降稅，這是我國金融領(lǐng)域開放時需要關(guān)注的，避免外部影響帶來沖擊。北京大學經(jīng)濟學院金融系副教授呂隨啟直言，未來國內(nèi)最重要的還是防風險、穩(wěn)增長，最好能在此基礎(chǔ)上探討金融業(yè)對外開放。開放與防風險、穩(wěn)增長或許并非先后關(guān)系，央行副行長易綱稱，改革開放增強了中國經(jīng)濟和金融抗風險的能力，所以在防范金融風險過程中要堅持改革開放，這樣會提高中國的競爭力和韌性，這也正是打贏防范金融風險攻堅戰(zhàn)的堅實的體制基礎(chǔ)。自貿(mào)港

2017年，最受地方政府關(guān)心的關(guān)鍵詞之一，就是自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。黨的十九大報告提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設自由貿(mào)易港。這是我國推動形成全面開放新格局的重大舉措，也宣告著我國對外開放將開啟“自由貿(mào)易港模式”。誰能成為中國新一輪對外開放的先行地？21世紀經(jīng)濟報道梳理發(fā)現(xiàn)，自十九大以來，多地已先后釋放有關(guān)爭取建設自由貿(mào)易港的信息。一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，目前11個自貿(mào)試驗區(qū)所在的城市、省份均表現(xiàn)積極，不僅上海、浙江、廣東等沿海省份躍躍欲試，河南、四川和湖北等內(nèi)陸省份也都提出要建內(nèi)陸型自由貿(mào)易港。作為中國經(jīng)濟第一大省、外貿(mào)第一大省的廣東，也是此番自由貿(mào)易港競逐的積極參與者。目前，廣東省內(nèi)的廣州南沙、深圳前海均有所動作，前者正開展前期研究，后者則正制定申報方案。多位受訪專家指出，如能借助好香港這一國際知名自由港的成熟經(jīng)驗及資源，將加速廣東自由貿(mào)易港的探索建設步伐，并可避免“走彎路”。各地紛紛探索建設自貿(mào)港自由港是指設在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。幾個世紀以前，自由港誕生于西方，并很快盛行全球，推動著國際貿(mào)易發(fā)展，亦為各自所在的城市、地區(qū)和國家?guī)斫?jīng)濟的繁榮。如今，中國也即將開啟自由港探索之旅。11月10日，中央政治局常委、國務院副總理汪洋在署名文章中指出，探索建設中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地，對促進開放型經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。“新時代的中國對外開放有著新的歷史站位。”中國社科院經(jīng)濟研究所原所長、研究員裴長洪說，探索自由貿(mào)易港建設就是我國建設開放型經(jīng)濟的必要舉措，也是經(jīng)濟全球化新理念的具體實踐。從國際經(jīng)驗來看，自由貿(mào)易港對經(jīng)濟發(fā)展帶動明顯，引得地方躍躍欲試。我們注意到，包括上海、浙江、廣東、遼寧、天津、陜西、福建、湖北和河南等地已先后有所動作或釋放信號。這其中，上海的步伐是最快的。目前，上海已將建設自由貿(mào)易港的方案報送至國家有關(guān)部委征求意見。今年3月份國務院印發(fā)的《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》中就曾明確，要在上海若干海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設立自由貿(mào)易港區(qū)。不過，此番競逐中幾乎所有擁有自貿(mào)實驗區(qū)區(qū)的城市、省份均表現(xiàn)積極，如浙江自貿(mào)區(qū)已制定初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)的發(fā)展目標，希望推動以油品為核心的國際大宗商品貿(mào)易自由化；大連也已初步完成自由貿(mào)易港方案申報。分析人士指出，自貿(mào)實驗區(qū)在率先探索自貿(mào)港建設方面有基礎(chǔ)也有優(yōu)勢，首批自貿(mào)港或來自自貿(mào)區(qū)升級版。這種可能性也調(diào)動了內(nèi)陸省份的積極性，如四川、河南等地均表示將探索建設內(nèi)陸自由貿(mào)易港。地方踴躍的背后，看中的是自由貿(mào)易港帶來的更大自主改革權(quán)，以及對城市地位提升和經(jīng)濟發(fā)展促進的巨大效用。商務部研究院國際市場研究所副所長白明就指出，自由貿(mào)易港的特殊政策優(yōu)勢決定其將成為要素疊加區(qū)域，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的內(nèi)外雙向匹配。不過，自由貿(mào)易港的真正紅利還需要通過“創(chuàng)造”產(chǎn)生。制度創(chuàng)新也被認為是自由貿(mào)易港探索建設的一大重點。“自由貿(mào)易港絕不僅僅是基于港口貿(mào)易便利化自由化，而是圍繞投資、金融、法治和新興要素便利流動開展的一系列制度創(chuàng)新。”中山大學副校長、自貿(mào)區(qū)綜合研究院院長李善民指出，由此吸引全球科技資源、人才和資本等，在一些新興行業(yè)形成集聚效應，并通過高端人才推動中國相對落后的服務業(yè)加快發(fā)展，更好服務實體經(jīng)濟。基于此，李善民進一步分析，新形勢下自由貿(mào)易港的政策設計應重點涵蓋四大方面：一是服務深度開放的新型稅制安排；二是各類新興要素便利化聚集制度安排；三是促進“港產(chǎn)聯(lián)動、港城一體化”融合發(fā)展政策；四是圍繞“離岸 ”開展制度創(chuàng)新。事實上，這在當前各地陸續(xù)披露的自由貿(mào)易港探索細節(jié)中也不難找到呼應。比如，上海市財政局局長過劍飛近期就公開表示，上海自由貿(mào)易港的建設，制度設計上會更加與國際接軌，其中稅制設計也更符合國際標準，如離岸稅制、企業(yè)所得稅設計會更為合理。廣東加入“競逐”廣東亦是此番競逐中不容忽視的參與者。在十九大廣東代表團開放日上，廣東省委副書記、廣州市委書記任學鋒就表示，要以改革創(chuàng)新精神探索建設南沙自由貿(mào)易港。從官方渠道獲悉，目前南沙正從多個維度開展自由貿(mào)易港前期研究工作，包括組織開展南沙自由貿(mào)易港建設方案具體研究、編制工作，并計劃將在年內(nèi)形成相關(guān)成果。南沙的初步設想是：圍繞推動國際中轉(zhuǎn)、國際分撥、國際貿(mào)易發(fā)展，最大程度簡化一線貨物的監(jiān)管手續(xù)，打造貨物“自由進出”的管理模式；放開貿(mào)易準入條件，建立離岸型經(jīng)濟管理體制，實現(xiàn)貿(mào)易自由；探索基于國際貿(mào)易業(yè)務，與國際通行做法相銜接的金融、外匯管理規(guī)則，實現(xiàn)資金“自由流動”；深化粵港澳合作，拓展南沙自由貿(mào)易港與港澳在通關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易規(guī)則、金融服務等方面對接。深圳方面，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)則從2016年開始就已經(jīng)著手自貿(mào)區(qū)升級戰(zhàn)略研究，并提出探索深港自由貿(mào)易組合港建設設想。目前，前海蛇口的自由貿(mào)易港建設方案亦正在制定之中。深圳市委常委、前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會主任田夫表示：“前海蛇口有條件、有基礎(chǔ)爭取國家批準，在探索自由貿(mào)易港建設中先行先試。”廣東在基礎(chǔ)設施、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)層次、開放基礎(chǔ)等方面，具備探索自由貿(mào)易港的優(yōu)勢。作為經(jīng)濟第一大省，廣東GDP占全國超過10%；貨物貿(mào)易進出口總值約占全國四分之一；與自貿(mào)港關(guān)聯(lián)較大的物流產(chǎn)業(yè)則約占全國9%，其中的國際物流占全國比重更高達26%。更為重要的是，近年廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級走在全國前列，產(chǎn)業(yè)層次和結(jié)構(gòu)都在不斷趨向高端化。比如，2016年廣州先進制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重達到69%、深圳則高達75.4%。“這意味著廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈中的地位和影響力正不斷提升。”馬仁洪指出，這有利于廣東從一個相對更高的起點上探索建設自貿(mào)港，快速連接和吸納更多高端資源。多位專家?guī)缀跻恢抡J為，廣東探索建設自由貿(mào)易港的最大特色就是毗鄰港澳，其中香港已經(jīng)是國際知名的自由港。無論廣州抑或深圳，此番在爭取自由貿(mào)易港探索建設過程中，不約而同均打出“香港牌”。比如，廣州南沙明確，要實現(xiàn)南沙自由貿(mào)易港區(qū)與港澳發(fā)展的高度融合；建立南沙保稅港區(qū)和港澳機場的海陸貨運快速通道，打造兩地聯(lián)動的“快件中心”等。深圳前海則提出探索深港自由貿(mào)易組合港建設，與香港實現(xiàn)相互支撐、相互補充，與上海等地實現(xiàn)差異化建設格局。這已被明確為其方案的核心內(nèi)容之一，此外還要將金融改革創(chuàng)新、人民幣國際化與自由貿(mào)易港聯(lián)動集成，會同港澳一起推進全球金融中心建設。馬仁洪表示，一批活躍在廣東的從事運輸、貿(mào)易及其它相關(guān)制造業(yè)、服務業(yè)的港資企業(yè)，熟悉香港及全球其它自由港的制度和規(guī)則，它們可直接參與廣東自由貿(mào)易港建設，這不僅將在一定程度上加速廣東的探索建設步伐，也可避免“走彎路”。廣東省社會科學院教授丁力分析，香港是國際知名自由貿(mào)易港，擁有成熟經(jīng)驗、豐富資源和強大的平臺功能，借助好香港的力量，將是廣東脫穎而出的一條捷徑。“廣東有建設自由貿(mào)易港的需求，港澳則有融入國家發(fā)展大局的宏觀背景，合作共贏將是必然的也是現(xiàn)實可行的。”丁力說。結(jié)束語

2017年即將過去，回顧過去一年的工作，國商機構(gòu)在全國各地招商引資的引導工作中，雖然取得了不少的成績，但仍有不少不足之處。黨的十九大已經(jīng)勝利閉幕，中國也迎來了中國特色的社會主義新時代，2018年是中國特色社會主義新時代的元年，國商機構(gòu)將舉全體之力，不忘初心、兢兢業(yè)業(yè)，奮發(fā)圖強、開拓創(chuàng)新，踏實做好每一次的商務培訓和項目對接、優(yōu)選中國商務最熱點的新聞事件、把握招商引資最前沿的脈搏，為全國商務工作者提供更好的培訓課程和咨詢服務！

第五篇：解放思想與時俱進,推進警務機制的改革和發(fā)展

解放思想，與時俱進，推進警務機制的改革和發(fā)展

多少年來，眾多有志之士為中國警察體制改革、中國警務運作進行了不懈的探索，付出了艱辛的努力，我們的警察為保障社會的安定團結(jié)作出了不可磨滅的貢獻。特別是近20多年來，為我國社會主義建設，為改革開放保駕護航，奮斗犧牲。然而，隨著世界政治多極化，全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，我黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，社會不安定因素增多，跨國犯罪、青少年犯罪等現(xiàn)象也日益突出。我國原有的警務機制、警務運作的局限性也日益凸顯出來，從而在一定程度上制約了我國社會主義現(xiàn)代化的進程。

縱觀世界警界，當我們的眼光還仍停留在計劃經(jīng)濟時代老舊的框架和機制里面的時候，當我們?nèi)砸陨霞墮C關(guān)的文件或領(lǐng)導的講話，或者一些臨時制定規(guī)定作為我們工作行為的指南時候，第四次世界警務改革已經(jīng)席卷全球！可嘆偌大一個泱泱之國，就此痛失了發(fā)展的良機！如今，第五次世界警務改革的浪潮已初顯端倪，我們中國警界再不能等閑視之，一定要抓住這次機遇，塑造一支真正的威武之師、文明之師，打造中國警察戰(zhàn)略品牌！

我個人認為，可以從以下幾方面進行探索：

一、中國警務機制運行過程中尷尬的警察地位

中國警察體制在這幾十年的運行過程中，走的是一條什么樣的路？有個比喻，也許不很恰當：一只蝸牛，背著重重的殼，在漫長的崎嶇的道路上爬行，自己以為走了很遠，可回頭一看，還在老地方還是老樣子！……也許太悲觀了點，但中國警務機制事實上就是如此，而且弄得面目全非、非驢非馬：是武裝性質(zhì)的治安行政力量？是管理機關(guān)？是服務機構(gòu)？或者僅僅就是哪兒疼了擦哪兒的“萬金油”？

有了一部《人民警察法》，千百萬警察齊聲歡呼：終于以法律的形式確定了我們的地位，界定了我們的性質(zhì)！然而，事與愿違，許多法律和部門法規(guī)將仍然不忘將我們牽扯進去，要我們承擔諸多的義務和履行諸多的職責，并給我們帶來或多或少的尷尬與不安。比如，對礦山的安全管理，涉及工商、公安、林業(yè)、國土、當?shù)卣脖O(jiān)、勞動、環(huán)保等部門，除公安機關(guān)外，其余部門都有權(quán)批準開辦礦山，并設有收費項目收取費用，別人是既行使了權(quán)利，又盈了利，唯獨警察是“責無旁貸”，而一旦出事，承擔罵名的，也唯有警察！這還不算，談到社會治安秩序，談到腐敗，談到不正之風，……等等等等，挨批評的是警察，背罵名的是警察，被評論的是警察，被曝光的，仍然是警察。

警察權(quán)力是一種社會公共資源，是所有納稅人正當合法利益的忠實保衛(wèi)者。如何才能使中國警察擺脫如今這種尷尬處境？那就是明確界定警察的職能，進行正確的定位并對警察的職責予以明確，該做什么，不該做什么，大家都能夠一目了然，警察也就不必被作為“萬金油”到處抹了。

二、現(xiàn)階段我國警務運作中存在的問題

1、警務運作缺乏理論指導。目前為止，我國還沒有形成一套較為完整的理論體系，更談不上先進的警察哲學。“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐”，在工作中，不能總靠“摸著石頭過河”，河有大有小，石頭也同樣，經(jīng)驗固然重要，借鑒也必不可少，但更要在不斷的摸索中進行總結(jié)，要在感性的基礎(chǔ)上形成理性的認識，唯有在不斷的實踐中升華而成的理論的結(jié)晶，才可以真正成為值得永久借鑒和學習的至理名言。這不是憑一時沖動，提出一個新名詞，或者是象別人那樣將科改為處，處改為局，改為總隊；也不是成立一個“110”，為民眾開門拿鑰匙，上大街掃衛(wèi)生，那樣簡單的事情，更不能就稱之為改革。現(xiàn)在的情形是，大家都在忙著“摸石頭”找路“過河”，偶爾有人過了河，大家便都一窩風地跟著人家屁股后面走，沒有人去認真想過是不是還可以搭橋，可以坐船，或者其他快捷、更有效率的途徑，因此，當前急需解決的首要問題就是要盡快建立一套科學、完善的警察哲學理論體系。

2、現(xiàn)行行政管理體制，已經(jīng)不適應社會發(fā)展的需要。WTO的基本原則和精神，就是政府必須徹底轉(zhuǎn)變職能，堅持“誠信”原則，行為必須納入法制軌道。警察職能界定不明確，職責不分明，人為地造成了警察內(nèi)部分工混亂、職能交叉重疊、“權(quán)力利益”分配不合理、警令不暢、警力資源浪費，以及利益驅(qū)動下的知法犯法，等等，同時，在對待公民、對待企業(yè)、交通、戶籍、公共場所、特種行業(yè)等一系列的管理，也明顯滯后于形勢。計劃經(jīng)濟時代的作法，已經(jīng)不合時宜，落實在行動中就是否定，而否定則意味著痛苦。——警察部門何去何從？

3、隊伍管理的不科學性，不利于提高隊伍質(zhì)量。我們這支隊伍，是黨和人民所信賴的，是經(jīng)得起檢驗的，黨和人民需要我們時，最能體現(xiàn)英雄本色：哪里有危險，總有警察的身影；哪里有困難，警察總會挺身而出。但就是這樣一支從事著高危險作業(yè)事業(yè)的隊伍，卻又是最跟不上形勢的隊伍：我們整天在忙，忙于各種會議，忙于應付考核考評達標檢查，忙于走村串戶拉警民關(guān)系，忙于一年四季的“嚴打”，以及各種非“警務活動”，這種盲目的、隨意性的、不科學的管理方式和工作安排，致使民警無暇學習、無暇鍛煉，也無力于提高自己，更與越來越發(fā)達的科學技術(shù)失之交臂，僅靠有限的“素質(zhì)教育”、“集中培訓”，顯然無法適應形勢的需要。

4、中國法律的競合條文和隨意性大，導致執(zhí)法不公。我國是一個有幾千年封建統(tǒng)治思想傳統(tǒng)和封建文化歷史沉淀的國家，人治現(xiàn)象突出嚴重。中國傳統(tǒng)社會歷來不講人權(quán)，主張禮法政治，戲劇和故事歌頌的是有一個好君主，就是人民的福氣，家國不分，統(tǒng)治者對人民的義務，不是法律要求，而

人打交道，你不懂“工、農(nóng)、商、學、兵”，怎樣做群眾工作，怎樣接近群眾，深入群眾，與群眾交朋友？所以，不斷充實完善自我離不開學習。學習的形式應因地制材，鼓勵多渠道學習，廣泛開展讀書活動，“建造一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍”。強化警察的政治意識、大局意識、憂患意識、人權(quán)意識、證據(jù)意識、解放思想，并落實在行動上，做到雷厲風行，令行禁止，步調(diào)一致。

第四，在使用干部問題上，應該不拘一格發(fā)現(xiàn)、使用人才。學歷、年齡確實是一個前提條件，但不應是一成不變的，不應該搞形式主義、教條主義。在歷史上，許多人也是老有作為，美國前總統(tǒng)里根72歲才競選當上總統(tǒng)，在任期間對美國的經(jīng)濟發(fā)展建樹不小。同樣我國改革開放的倡導者、總設計師鄧小平同志第三次復出，為中國的發(fā)展和開放，在政治上撥亂反正名留青史，已經(jīng)是73年高齡的老人了。培養(yǎng)一個合格的警察，不是一蹴而就的，至少要十年以上的工作經(jīng)驗才行，當我們的同志在走向成熟或經(jīng)驗已經(jīng)積累較多的時候，已超過任用年齡段，這難道不是一種人才資源的浪費嗎？這種浪費，對我們的現(xiàn)代化建設有什么好處？總而言之，在警務工作中的人才使用上應突破年齡、學歷界限，注意啟用一些德、才、能兼?zhèn)涞哪挲g稍大的同志。

第五，政府財政應加大投入。作為政治上層建筑的警察機器，其直接的經(jīng)濟表現(xiàn)不是非常明了，其效益無法直接用金錢來衡量。警務工作的良好運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造的隱形財富，是非常之大的，一個良好的社會治安環(huán)境秩序，一定有一個團結(jié)、向上、拼搏的警察團體，其組成人員必定是優(yōu)秀的，具有忠誠、勇敢、正直的良好品德。良好的警察形象，是黨委政府的形象大使，為了警察工作的良好的運作，政府要下力氣，進行投入，要舍得投入，相信一分的投入，一定是十倍的收獲。企業(yè)、經(jīng)商者就會放心地來，放心地投資，經(jīng)濟才能活躍，經(jīng)濟才能發(fā)展；反之，若警察連起碼的工作條件、交通通訊工具、辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費都不能保證，還要靠警察自己去找，警察工作的良好運作和開展只是一種高談闊論，是一種海市蜃樓。

第六、堅持與時俱進，實事求是，不要搞“假、大、空”。制定警務計劃，一定要切合實際，要認真地調(diào)查研究，實現(xiàn)民主決策，科學決策，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合當?shù)貙嶋H。下指標、定任務、玩數(shù)字游戲，是不符合毛澤東思想、鄧小平理論的。立案要實事求是，破案打擊也要實事求是，警務工作是一項社會系統(tǒng)工程，不是憑一時的感情，一時的沖動，一時的美好愿望就可實現(xiàn)。每一個地區(qū)，每一個案件情況都千差萬別，在隊伍管理，內(nèi)務條例執(zhí)行、執(zhí)法規(guī)范、制度建設等方面要量化考核，而發(fā)案只能控制，無法滅絕，我們現(xiàn)在是一方面警力不足，卻機構(gòu)臃腫；另一方面警務繁重，又窮于應付。太細的內(nèi)部分工，嚴重地浪費著有限的警力，應該通過內(nèi)部機構(gòu)的重整，理順體系，優(yōu)化警力配置，以人民群眾滿意為標準，以當?shù)厣鐣伟仓刃蛄己脼闃藴剩苑战?jīng)濟建設為標準。比如：江津市公安局通過近幾年來的不斷探索，走出了自己的模式——充分調(diào)動人民群眾參與社會治安綜合治理，以警民聯(lián)系點為依托，拓展警務領(lǐng)域，建立社會治安綜合控制體系，取得了矚目的成就；結(jié)合幾年前的政府行政區(qū)劃撤并，收縮警力，成立中心派出所，形成拳頭，一警多能，打防包干，充分發(fā)揮警察效率；結(jié)合江津?qū)嶋H，開展巡邏防范，建立社區(qū)警務室，交巡合一，將警力拉上街，浮上面，取得了良好的社會效果，這也是我局在新時期解放思想，與時俱進，不斷推進警務機制的改革和發(fā)展的舉措。

面對新的世紀，在這風云變幻的時代，我們警察應該有充分的思想準備，科學地研究探討其發(fā)展規(guī)律，深入分析警察工作面臨的各種問題，開創(chuàng)一個新局面。