第一篇：自創區與自貿區怎樣實現聯動發展

自創區與自貿區怎樣實現聯動發展

隨著鄭洛新國家自主創新示范區（簡稱自創區）和中國（河南）自由貿易試驗區（簡稱自貿區）兩大富含“創新”要素的國家級戰略平臺先后獲批，這是河南繼獲批國家糧食生產核心區、中原經濟區和鄭州航空港經濟綜合實驗區三大國家戰略規劃之后，再次站在了發展機遇的“風口”上。

自創區以體制機制創新為主要任務，通過體制機制創新破解制約科技創新的各種瓶頸，以發揮創新驅動對轉型升級的引領作用。自貿區同樣以制度創新為核心任務，更多地趨向于跨境貿易、離岸創新創業基地等。主要面向的都是以創新為核心的新經濟，自創區與自貿區密不可分，互相依存，前者主要依賴于科技創新，后者主要依賴于貿易創新。“雙自”聯動就是把自創區和自貿區對接起來，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，促進科技、金融、貿易、產業的多維度融合，推動人才、資本、技術、知識的多要素聯動，加強產學研、內外資、政社企的多主體協同。如何推動“雙自”聯動，促進自創區的科技創新、產業創新和自貿區的制度創新、開放創新的深度疊加，是河南當前實施創新驅動戰略必須深入思考和解決的重要問題。筆者認為，主要應從以下六個方面加快推動。

1.加快推動“雙自”政策聯動支持。自創區獲批后，省委、省政府高度重視，要求盡快構建有效支撐自創區發展的政策體系。在深入調研、反復論證的基礎上，出臺了《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》，明確在科技金融結合、科技成果轉化、高端人才引進等方面先行先試。確定到2020年，科技進步貢獻率達到65%，把自創區打造成為國家重要的裝備制造、新能源和新能源汽車、生物醫藥、現代物流創新中心和產業基地，成為中西部地區大眾創業萬眾創新的熱土。自貿區應借鑒自創區建設經驗，加快出臺《中國（河南）自由貿易試驗區建設實施方案》，在政策層面為自貿區建設做好頂層設計。同時，在省級層面加快推動“雙自”聯動發展，加快制訂“雙自”聯動實施方案。

2.加快推動“雙自”機構聯動協作。本著“精簡高效、交叉任職、統分結合、協調推進”的原則，抓緊從有關部門抽調精兵強將，成立“雙自”聯動建設機構，在人員配置、政策制定、設計規劃、推進實施、科技創新、制度創新、人才引進、成果轉化等方面統籌推進，加快“雙自”建設。建立“雙自”聯動機構，可以增強政策疊加效應，統籌“雙自”建設錯位發展，優勢互補，避免各自為戰，消減政策效應，實現產業發展差異化、資源利用最優化和整體功能最大化。

3.加快推動“雙自”區域聯動發展。自創區以鄭州、洛陽、新鄉三個國家高新區作為核心區。自貿區以鄭州、開封、洛陽三市為三個片區。“雙自”在區域上有重疊，有獨立，但從全省區域發展版圖來看，自創區的創新成果和自貿區的制度政策可以實現無縫對接，實現“雙自”對其他區域的輻射聯動，從而形成城市創新布局。依據各自區域特點和資源稟賦，復制推廣“雙自”體制機制創新和科技成果創新先行先試經驗，形成爭創新、勇創新、能創新的良好創新環境。

4.快推動“雙自”平臺聯動共享。我省的“雙創”平臺和孵化平臺，主要集中在鄭州、開封、洛陽、新鄉四個城市。加快創新創業孵化平臺建設是經濟新常態下推進自創區和自貿區發展、實施創新驅動發展戰略的必然選擇；推動“雙自”平臺聯動共享，是在我省財力有限情況下促進創新創業活力迸發的有效途徑。實現“雙自”區域內高校、科研院所和企業的國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心、國家國際聯合研究中心、國家企業技術中心、國家工業設計中心、國家質檢中心等平臺聯動共享，既節約成本，又可以實現優勢互補、避免重復建設。

5.加快推動“雙自”資本聯動增效。自創區設立了省財政建設專項資金和地方配套專項資金，并鼓勵金融機構為人才提供創業扶持、貸款貼息、融資擔保等金融創新服務，推動金融創新更好地服務于科技創新企業，拓寬融資渠道，降低資金成本，為中小企業融資打開了新的大門。國家在推動自貿區建設時，允許創新資本跨境流動和境外投資管理體制改革及我省在建設自貿區方面的專項資金和金融支持等先行先試政策，縮短了產業“走出去”和資本“出海”的時間。加快“雙自”資本聯動，可以放大財政金融的杠桿效應。

6.加快推動“雙自”人才聯動創新。人才是創新的第一資源。自創區先行建立了人才改革試驗區，在人才引進、培養、使用、流動、評價、激勵等方面先行先試。自貿區“先進區、后報關”等海關監管制度和負面清單管理制度，提升了人才和研發設備的通關效率。隨著全球化步伐加快和我省開放度提升，自貿區必將以更加開放、更加有效的政策吸引高層次人才來豫就業創業、創新創造。“雙自”人才可以實行共同開發、共同享用，實現人才不以戶籍、地域、身份、人事關系等制約的順暢流動。“雙自”人才聯動必將充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，促進人才鏈、創新鏈、資本鏈、產業鏈加速形成，真正實現促進改革與創新深度融合，形成“1+1>2”的放大效應。

第二篇：自貿區判斷題

FTU賬號為同業機構自由貿易賬戶，其適用對象為銀行類金融機構，證券公司及保險機構。（F）

區內外商投資企業的外匯資本金可以實行意愿結匯。外商投資企業應在外匯資本金賬戶開戶銀行開立一一對應的人民幣專用存款賬戶，用于存放資本金結匯所得人民幣資金，按照真實交易原則通過該賬戶辦理各類支付手續。（T）

中國人民銀行上海總部根據非現場檢測情況以及風險等級大小向金融機構發出相應的風險提示，風險等級可分為Ⅰ級（重度風險）、Ⅱ級（中毒風險）、Ⅲ級（輕度風險）。（F）自由貿易賬戶中的資金余額暫不納入現行外債管理。（T）部分自由貿易賬戶可以辦理現金業務。（F）機構自由貿易賬戶與境內（含區內）機構非自由貿易賬戶之間產生的資金劃轉（含同名賬戶）應以人民幣進行，并視同跨境業務管理。（T）

同一非金融機構自由貿易賬戶與其開立的境內其他銀行結算賬戶之間，可以通過人民幣資金劃轉的方式辦理無條件償還貸款。（F）

金融機構上海自貿試驗區分賬核算單元吸收的自由貿易賬戶外幣資金余額，可暫時存放境內金融機構。（F）

金融機構辦理的上海自貿試驗區分賬核算業務應納入其境外法人機構的資本充足率統一管理，統一計提風險準備。（F）

機構自由貿易賬戶可使用電子商業匯票，銀行業金融機構應對自由貿易賬戶簽發和轉讓的電子商業匯票進行相應的審核。（T）外幣流動性管理需求以及幣種敞口，應按相關規定在市場上平盤，同時需納入其境內法人機構的結售匯頭寸進行綜合管理。（F）

監管當局對FTU的流動性風險監管指標應嚴格遵守不得突破。根據監管部門細則要求，FTU人民幣清算賬戶月內日終累計凈額應小于等于0。（F）

區內企業自由貿易賬戶與其開立的境內其他銀行結算賬戶之間，可償還自身名下且存續期6個月以內的上海市銀行業金融機構發放的RMB貸款，償還貸款資金必須直接劃入開立在貸款銀行的同名賬戶。（F）

上海自貿試驗區分賬核算單元可直接進入境內銀行間市場開展拆借或回購交易，無需再經中國人民銀行核準。（F）

區內企業自由貿易賬戶與其開立的境內其他銀行結算賬戶之間，可辦理新建投資，并購投資，增資等事業投資業務項下的RMB自己劃轉。（T）

上海自貿試驗區內金融機構和企業從境外借用人民幣資金應用于國家宏觀調控方向相符的領域，接入后可用于投資理財等資產管理類產品。（F）自由貿易賬戶可辦理經常項下和資本項下的跨境資金結算。（F）

我行的上海自貿試驗區分賬核算單元是指開發銀行上海市分行為開展上海自貿試驗區分賬核算業務，在上海分行內部建立的自由貿易專用賬務核算體系。（T）

我行自貿分賬核算業務在為自貿賬戶辦理本外幣資金的出賬、清算、兌換、入賬等業務時，自貿賬戶的前綴標識在前置業務系統的業務流轉過程中全程體現。（T）我行應對分賬核算業務的發展規劃、可能發生的風險以及重大事項等向中國人民銀行上海總部專項報告。（T）

在政策的業務經營與市場條件下，上海自貿試驗區分賬核算單元的資金來源與運用配置應全面覆蓋自身的流動性風險，資金以自求平衡為主。（T）上海自貿試驗區分賬核算單元出現流動性不足時，應通過試驗區分賬核算單元間的區內市場貨境外市場自行解決。在依靠自身難以解決的情況下，由總行提供必要的流動性支持。（T）上海自貿區分賬核算業務是指上海市金融機構依據《意見》設立分賬核算單元，并通過自由貿易賬戶為區內主體提供《意見》第三部分的投融資創新等相關業務，以及按準入后國民待遇原則為境外機構提供的相關金融服務。（F）

同一非金融機構自由貿易賬戶與其境內其他銀行賬戶之間可辦理經常項下業務的人民幣資金劃轉。（T）

自由貿易賬戶是金融機構根據客戶需要在上海自貿試驗區分賬核算單元開立的規則統一的本外幣賬戶。（T）

機構自貿賬戶資金劃轉可使用電子商業匯票，銀行不需要對自貿賬戶簽發和轉讓的電子商業匯票進行相應審核。（F）

自貿分賬核算單元可以在境內開立清算賬戶。（T）在為FTE賬戶辦理境內付款業務時，應在匯款附言中分別注明“境外機構FT賬戶劃出”。（F）自貿賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民機構賬戶，以及自貿賬戶之間的資金劃轉，應要按照展業三原則進行審核，憑首付款指令就可辦理。（T）

金融機構應當通過人行的支付清算系統或同城綜合支付系統辦理自貿賬戶跨行人民幣資金首付，并確保賬號前綴標示全程體現。（T）自貿賬戶中的資金余額需納入現行外債管理。（F）

自貿賬戶發生的國際收支應該按照國際收支統計申報要求進行申報。（T）

分賬核算單元在上級機構開立的人民幣專用賬戶，其資金存放細則要符合《實施細則》的相關規定，人行上海總部對分賬核算業務與境內其他業務之間的滲透設置參數（宏觀審慎調節參數）進行管理，并可進行調整。（T）

金融機構辦理自貿分鐘內核算業務產生的外幣流動性敞口管理需求，可通過其境內法人機構金融境內銀行間外匯市場平盤管理。（F）

分賬核算單元出現流動性不足時，應通過分賬核算單元間的區內市場或境外市場自行解決。分賬核算業務可不納入境內法人機構的資本充足率統一管理們不需要統一進行風險準備。（F）銀行可以自行決定開班自貿分賬核算業務。（F）分賬核算業務的各類風險對沖管理需求，可通過國際金融市場衍生工具進行管理，由此產生的對外負債無需納入金融宏觀審慎管理框架管理。

開發銀行將以上海分行為單位一點接入中國人民銀行上海總部的FTZMIS系統。（T）客戶可以自行決定在自貿賬戶下開辦境內外證券投資等投融資匯兌業務。（F）自貿資金檢測數據報送可以由上海分行各處室單獨報送。（F）自由貿易賬戶標示FT一定要用在賬號的開頭。（T）機構自由貿易賬戶可使用支票辦理業務。（F）

自由貿易賬戶只給客戶一個主賬戶，客戶收款及付款時統一使用該賬戶。（T）自由貿易賬戶必須給客戶一個主賬號和一個子賬號。（F）

自貿賬戶與境內（含區內）其他銀行結算賬戶之間的資金流動按宏觀審慎原則管理。（F）機構自貿賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民機構賬戶，以及自由貿易賬戶之間的資金劃轉需要按照跨境業務管理逐筆審核業務材料。（F）

開發銀行關于自貿分賬核算提息項下賬戶資金劃轉業務操作需貫徹執行展業三原則的相關規定。（T）

自貿分賬核算業務項下跨境人民幣結算，僅指上海分行為客戶通過在我行開立的自由貿易賬戶辦理經常項下的跨境人民幣資金結算。（F）區內企業辦理境外人民幣借款，經辦行應嚴格按照《中國人民銀行上海總部關于支持中國（上海）自由貿易試驗區擴大人民幣跨境使用的通知》。（T）

區內機構自由貿易賬戶適用對象為其其他金融機構的試驗區分賬核算單元和境外金融機構。（F）境外機構自由貿易賬戶使用對象為境外機構，只能開立在區內金融機構。（T）FTU自由貿易賬戶適用對象為區內機構在上海自貿試驗區內注冊的個體工商戶。（F）機構自由貿易賬戶是一個本外幣一體化的賬戶。（T）機構自由貿易賬戶可以辦理現金業務。（F）

經批準上海自貿試驗區分賬核算單元可在一定額度內進入境內銀行間開展拆借或回購交易。（T）

區內主體是指在上海自貿實驗區內依法成立的企業（包括法人和非法人）（F）自貿賬戶與境外賬戶、境內區外的非居民機構賬戶，以及自由貿易賬戶之間的資金流動根據有限滲透加嚴格管理的原則按跨境業務管理。（F）

境外機構是指在境外（含港澳臺地區）注冊成立的法人和其他組織。自由貿易賬戶與境內區外NRA賬戶之間的資金劃轉視同跨境業務，應采取有限滲透的原則。（F）

上海自貿試驗區注冊企業目前仍采取企業年檢制度，需要檢驗。（F）上海自貿試驗區目前設計了大量稅收改革，具有多項稅收優惠，與國外同類型自貿區比較具備明顯稅收優勢。（F）

美國友邦保險公司如果要在上海自貿試驗區內的金融機構申請開立FT賬戶，其對應的賬戶是FTU賬戶。（F）

機構自貿賬戶與境內（含區內）機構非自貿賬戶之間產生的資金劃轉（含同名賬戶）只能以RMB進行。（T）

自貿區企業名單來自自貿區管委會定期公布的自貿區企業名錄，通過人民幣跨境收付信息管理系統（RCPMIS系統）可進行查詢。（T）

經盡職調查確認滿足成為上海分行自貿區客戶要求的客戶，即可在客戶關系管理系統開立客戶。（F）

自貿區分賬核算單元開展人民幣二代支付往來業務時，核心系統將進行黑名單自動篩選，客戶經理需在提交業務申請前確認CRM系統中相關客戶信息（客戶名稱、客戶法人名稱、客戶主要股東及實際控制人名稱、首付款賬戶名稱）是否已更新至與審批表一致。（T）在保證交易真實性和數據采集完整的條件下，允許區內外商直接投資項下的外匯資金意愿結匯。

試驗區內金融租賃公司及中資融資租賃公司境內融資租賃只能收取本幣租金。（F）營運經辦人員辦理貨物貿易項下自貿區跨境結算業務時，應首先登陸檢測系統查詢企業名錄和分類狀態，按規定進行合理審查，只能為《貿易外匯收支企業名錄》中貨物貿易分類等級為A的企業辦理，對于不在名錄的企業或分類為B、C的企業，不得直接辦理FTU貿易跨境結算業務。（T）

第三篇：自貿區學習心得

上周，為期三天的自貿區視頻培訓順利結束，作為張江管委會下屬的火炬園投資部，在管委會的領導下，共有5名員工參加了自貿區試驗區專題培訓班。通過這次的學習培訓，使我們收獲頗豐。首先，市委韓正書記在第一課堂上提出的“解放思想，抓好干部隊伍”的主旨精神讓在座的所有學員對這句話有了更為深刻的理解與領悟。通過韓正書記對過去三十年浦東改革開放過程中的追憶，讓大家更加堅定了唯有解放思想，真抓實干，勇于創新才是未來浦東反戰的核心驅動力。其次，在學習市政府各主要領導的重要講話的精神中，體會到市領導對自貿區及整個浦東在今后工作中提出的要求是“對標國際經驗，對標企業需求”。市政府的要求是對我們每一位同志提出了工作上的新思路、新方向，我們要努力把這些要求轉化為推進本職工作的強大動力。

“解放思想是先行先試、保持先發優勢的基礎。保持先發優勢不容易，沒有先發優勢，就不存在先行先試。”韓正指出，要牢牢把握“三個堅持”。一是堅持把制度創新作為核心任務，重在形成可復制可推廣的制度成果。上海自貿區擴區之后制度創新的核心任務，要圍繞構建開放型經濟新體制、探索區域經濟合作新模式、建設國際化法制化的營商環境等方面，率先挖掘改革潛力，破解制度性難題。二是堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，以轉變政府職能為關鍵，更好處理政府與市場的關系。要明確政府管理的領域、職責和范圍，通過改革創新，探索在市場經濟和經濟全球化的開放環境下，政府職能如何轉變，怎樣推進簡政放權、放管結合、提供更好的服務，給市場騰出更大空間，從而進一步激發市場主體活力和動力。三是堅持以開放促改革、促發展，用好用足擴大開放的優勢和潛能。開放，從來就是上海的最大優勢。開放成就了上海，越開放越能發揮上海經濟中心城市的功能作用，越有利于在高原中形成高峰。

學習了韓正記講話的精神，我了解到，思想是工作的靈魂、工作路線的指南針，思想也是一種生產力，解放思想就是與時俱進、思想開放就是發展進步，只有不斷解放思想，才能破除怕的思想，深化改革，不斷創新著充滿活力的體制機制；只有不斷解放思想，才能破除懶惰思想，振奮精神，善于抓住發展機遇。只有不斷解放思想，才能破除僵化思想，著眼于新的實踐和新的發展。而我們作為一基層的從事業務的人員，將從本職出發，打破思想禁錮，激發工作活力，把“解放思想”的要求落實到實際工作當中，并已工作為切入點提出以下幾點感悟：

一、充分發揮國有創投的功能性，以國有資本撬動社會資本，給企業創造良好的創業環境。沈曉明書記在接受關于《浦東將率先形成三大創新功能的專訪》中提到，“政府應投資早期創業項目，進行天使投資和風險投資，因為這個階段，市場往往失靈，更需要政府介入。而我們現在倒過來了，只投能賺錢的項目，在市場失靈的地方，政府缺位；在市場活躍的地方，政府搶位，和市場搶項目。浦東新區將加大天使和風險投資的力度，還將于近期出臺政策，為風投企業買“保險”，以此吸引全球一流的風投企業落戶浦東，為創新創業提供更好的融資環境。”

我認為這是對我們目前種子投資工作的鼓勵，我們的目標就是不斷的發掘園區那些在細分領域上的關鍵創新，并且可以在我們的投資和長期服務下做強，發揮長板效應，有點及面的促進其他領域的發展，比如我們投資的項目中有全球領先的新型人機交互技術，可以解決包括智能眼鏡、智能電視，機器人控制等眾多產品的交互問題，再比如我們投資的虛擬現實開發引擎，是國內最優秀的全平臺虛擬現實開發引擎之一，對游戲、動漫等很多領域都能帶來新的機會。

從另一個層面講，我認為政府對科技創新類企業的早期投資，最終是可以形成很大的經濟價值的，因為我的理解“創新”本質上是一種商業行為，之所以要去創新，根本的動力，是在于追求創新帶來的超額利潤，它一定是超過成熟產品能夠提供的價值，這才是新的技術讓人趨之若鶩的原因。比如我們投的一個項目叫做精靈天下，做互聯網出版的，在多年的技術積累后，技術獲得了眾多大型出版集團的追捧，也得到較多產業投資商的關注，這一輪融資估值融由上次的4000萬增到3.5個億。

二、學習自貿區改革政策并加以運用，快馬加鞭的促進和服務于張江科技城的建設，張江高科技園區，始建于1992年，是國家級的重點高新技術開發區，1999年上海提出“聚焦張江”戰略以來進入了快速發展階段。目前，張江高科技園區地域面積約79.9平方公里，其中張江核心區40平方公里。2014年底，伴隨著上海自貿區擴區，其中的37.2平方公里核心區入自貿區范圍。作為上海正在打造的具有全球影響力科創中心核心功能區的一部分，張江被賦予新使命，要從科技園區，轉型成為科技城。以張江高科技園區為主體，以康橋工業園、國際醫學園區和周邊鎮級工業園區為支撐，形成一個完整科技城。與此同時，以張江科技城為核心，北聯金橋、外高橋，向南呼應臨港，還將構建一條創新走廊。為推進張江科技城建設，上海成立了市區兩級聯合的工作組。相關研究工作從三方面展開的，分別是空間布局、產業功能定位、體制機制配套，目前正在做相應的規劃和策劃。

作為張江地區最活躍的金融服務機構，我們要努力為張江打造良好的融資環境、提供完善的配套設施、建立健全的科技服務體系、營造濃厚的創新創業氛圍，并圍繞創新鏈完善資金鏈，建立健全適合科技企業輕資產特征的融資體系、覆蓋科技企業全生命周期的投資體系和多層次的科技金融服務體系，切實緩解科技中小微企業融資難問題。由此，為張江科技城的建設添磚加瓦。

三、將自貿區政策運用與園區發展，打造成企業，政府與社會機構之間的溝通橋梁，逐步增強張江高科技園區企業的根植性，打造產業鏈經濟，促進產業集群效應

目前張江高科技園區需進行管理模式的創新，探索政府支持和市場運作相結合的管理機制，并形成多樣化的創新創業模式。早期的園區發展，多以園區硬環境建設為主，受制于財力有限和認識局限，較少涉及產業開發和培育。從園區層面看，對產業的引導主要體現在招商引資上，對產業的扶持主要體現在優惠政策上。隨著園區經濟的深化發展，園區開發應逐漸從孤立的房產開發走向綜合的產業開發，從片面的硬環境建設走向全方位的產業培育，在打造一流硬環境的同時，開始重視園區文化氛圍、創新機制、公共服務等軟環境的建設。公共服務平臺的建設，一般是植根于園區企業的經營價值鏈上，特別是針對中小企業群的薄弱環節，如融資、技術、設備、市場、人才等等。公共服務平臺建設的好，不僅有利于降低企業運營成本，也有利于促進企業創新、開拓市場，從而增加企業經營效益，有效地提升園區產業集群的競爭力。

第四篇：幾個自貿區的發展

幾個自貿區的發展

（1）情景描述

經濟學教授在“自貿區投資合作與創新發展論壇”上選擇性地比較了幾個自貿區的情況，并針對各自貿區的特點進行了分析和討論。

（2）詞匯與表達

北美自由貿易區 NAFTA（North American Free Trade Agreement）

三邊貿易 trilateral trade

受益者 beneficiary

中國-東盟自貿區 China-ASEAN Free Trade Area

雙邊貿易額 bilateral trade volume

上海自由貿易試驗區 Shanghai Pilot Free Trade Zone

激發經濟活力 jumpstart the economy;unleash the economic vitality

制度紅利 dividends from institutional reforms

（3）篇章文本

大家早上好！今天我想談談我對于世界上幾大自貿區發展的看法，一些想法還不太成熟，歡迎大家在會后與我聯系和探討。

首先，讓我們來看看北美自由貿易區。北美自由貿易區由美國、加拿大和墨西哥3國組成，成立于1994年1月1日。經過10年的發展，成員國之間的貿易額增長迅速，三邊貿易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元。// 在北美自由貿易區中，墨西哥是最大的受益者。北美自貿協定促進了墨西哥的出口，提高了工人工資，吸引了更多外資。2001年，墨西哥對北美自貿區出口1430億美元，比1993年增加232%，出口增速是對世界其他國家和地區的兩倍。加上擁有的大量廉價勞動力，使大量外國資本流入墨西哥。最新數據顯示，2011年，美國對墨西哥的外商直接投資為914億美元，比2010年增加

8.4%。//

接下來，讓我們再來看看離我們家門口最近的自貿區——中國—東盟自貿區。這是中國對外商談的第一個自貿區；也是發展中國家間最大的自貿區，區內人口高達19億，GDP之和接近6萬億美元，年貿易總額高達4.5萬億美元。2012年，中國與東盟十國貿易總額達到4千億美元，年均增長22%。預期到2020年，雙邊貿易額將猛增至1萬億美元。雙向投資預期可達1500億美元。//

最后，我想提的是上海自由貿易試驗區。這是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，旨在打造中國經濟的“升級版”。試驗區于2013年8月22日經國務院正式批準設立，于9月29日正式掛牌。試驗區總面積為28.78平方公里，相當于上海市面積的1/226。在我看來，建立上海自由貿易試驗區，是我國在改革開放新形勢下，順應全球經貿發展新趨勢，實施更加積極主動對外開放戰略的一項重大舉措，這必將對全面深化改革和擴大開放、探索管理模式創新、激發經濟活力、創造制度紅利產生重要的意義。//

第五篇：自貿區背景材料

2.1 浦東新區近年來城市發展的趨勢

2.1.1 浦東新區城市發展現狀

近幾年來，在各界人士的大力支持和努力下，上海浦東新區在推進城市發展方面有了進一步的提升：

一、國家支持上海加快“四個中心”建設，浦東“四個中心”核心功能區建設進入加速推進期；

二、浦東城市化和基礎設施建設進一步加快，資源整合、功能拓展等聯動發展效應將持續顯現；

三、迪士尼樂園建成開園、商用飛機項目逐步投產，將對浦東進一步提升產業核心競爭力和城市國際影響力提供有力支撐；

四、世博精神、世博理念、世博經驗的延續和世博園區后續開發，將引領和帶動浦東的品牌形象、服務功能和國際化程度加快提升。

浦東新區在經濟社會發展中還存在以下問題：一是產業結構優化升級任務依然艱巨，金融、航運等高端服務功能與國際先進城市相比仍有較大差距，制造業領域還存在高端不高效的問題。二是社會建設相對滯后于經濟建設，城市和生活功能相對滯后于產業和生產功能，城鄉等多重“二元結構”矛盾交織，社會資源及配套設施總量不足、配臵不均，城市和社會管理水平有待進一步提高。同時，制約發展的瓶頸更加突出：生態環境和土地資源承載能力的剛性約束日益明顯，商務成本相對較高，轉型發展更加迫切；人才結構與現代服務業和戰略性新興產業加快發展的需求不相適應，高端領軍人才和創新創業人才缺口較大；政府職能轉變仍需深化，符合國際慣例的經濟運行機制尚不健全，創新創業活力不足，服務經濟、創新經濟、開放經濟等方面的稅制、管制、體制和法制環境有待進一步優化。2.1.2 浦東新區城市發展方向

根據中央和市委、市政府對浦東的新部署和新要求，著眼于全市發展整體布局，以及新一屆黨代會提出的戰略目標，到2020年浦東要基本建成科學發展先行區、“四個中心”核心區、綜合改革試驗區和開放和諧生態區，全面建成外向型、多功能、現代化新城區。為此，浦東要努力在以下方面取得重大進展和新的突破：

一、經濟發展的結構、質量和效益明顯優化。積極推進產業結構調整，保持經濟持續快速增長，加快構建以現代服務業為主體、以戰略性新興產業為引領、以先進制造業為支撐的現代產業體系，基本形成服務經濟為主的產業結構，成為體現結構、質量、效益，最具有綜合實力的經濟重地。

二、“四個中心”核心功能區建設取得決定性突破。金融、航運、貿易中心的跨境資源配臵功能、綜合服務功能顯著增強，載體建設、機構集聚、環境營造加快推進，市場體系更加完善，先行先試取得新的突破，陸家嘴金融城基本建成，迪士尼樂園、商用飛機等重大功能性項目和世博地區后續開發、臨港地區規劃建設取得重大進展。

三、創新驅動為主的增長模式基本確立。研發創新資源加快集聚，科技創新和成果轉化能力顯著增強，創新型人才隊伍不斷壯大，高新技術產業化和戰略性新興產業發展水平明顯提高，區域創新體系進一步完善，基本建成創新型城區，成為戰略性新興產業主導區。

四、以民生改善為重點的社會建設取得更大進展。城鄉居民收入持續較快增長，社會事業主要指標力爭達到全市平均水平，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，社會保障、住房保障更加完善，一批發展中積淀的問題得到妥善解決，科學有效的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制進一步健全，居民幸福感和滿意度不斷增強。

五、改革開放取得更大突破。綜合配套改革的示范作用充分顯現，輕型化扁平化的新型區域管理體制初步形成，符合國際慣例的經濟運行環境進一步完善，城鄉一體化發展的體制機制基本形成，全球開放樞紐節點的地位更加突出，率先建立充滿活力、富有效率，有利于市場經濟、開放經濟、服務經濟和創新經濟發展的體制機制。

六、城市現代化水平和人居環境質量顯著提高。功能完善、產城融合的空間發展布局進一步優化，生態環境明顯改善，居民交通出行更為便捷，生活便利化程度不斷提高，國際化居住和商務環境進一步完善，多元文化交流更加豐富多彩，城區文明程度、市民綜合素質和國際化素養不斷提高，城市信息化和管理水平率先邁入國際先進城區行列，基本建成國際化的生態宜居家園。

2.2 自貿區建設為浦東發展帶來的新機遇

中國（上海）自由貿易區[ China（Shanghai）Pilot Free Trade Zone ]是中國政府設立在上海的區域性自由貿易園區，屬中國自由貿易區范圍，涵蓋了上海外高橋保稅區、上海外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，具有三大特色：貨物進出自由、投資自由、金融自由。該區域采取的特殊監管政策和優惠稅收將對一國內的轉口貿易、離岸貿易起到極大的促進作用，是推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田“，并根據先行先試推進情況以及產業發展和輻射帶動需要，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，形成與上海國際經濟、金融、貿易、航運中心建設的聯動機制。

2.2.1 自貿區建設為浦東發展國際金融中心帶來了勃勃生機。

在浦東自貿區的建設方案中，明確提出建立國內領先、國際接軌的金融市場體系和金融生態環境，加快探索資本項目可兌換和金融服務業全面開放，推動金融服務業的全面開放。陸家嘴金融中心作為老一代浦東核心金融區域的杰出代表，主要致力于現有在岸金融中心的推進，而自貿區金融將以離岸業務、互聯網金融、融資租賃、國際投資服務、全球貿易金融等新興金融產業形態為主，集中精力發展人民幣國際化中心區，尤其是創新性的新金融業態將受益于“負面清單”機制，形成強大的創新發展推動力。

隨著“一行三會”金融支持上海自貿區有關政策細則和措施的相繼落地，上海以自貿區為橋頭堡，在跨境人民幣投融資、跨境雙向人民幣資金池、投融資匯兌便利化等方面迅速突破，大量企業因此得益。

上海海自貿區的金融創新和改革開放，成為了人民幣國際化的有力推手。2013年，上海市跨境人民幣結算總量達到9149億元，同比增長86％，在全國排位提升至第二位。目前，跨境人民幣清算網絡建設穩步推進，上海已成立了人民幣跨境支付系統（CIPS）工作籌備組，開展相關論證工作，并積極推動境外銀行及機構在境內開立賬戶，進一步擴大全球結算網絡的數量及覆蓋面。

2.2.2 自貿區建設為浦東發展貿易中心進行了有益補充。

推動貿易轉型升級是自貿區建設目標之一。自貿區實行的“六大領域服務業”的開放政策，暫停或取消投資者資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制措施（銀行業機構、信息通信服務除外），營造有利于各類投資者平等準入的市場環境。這種對于進入投資貿易領域的企業采取降低門檻的模式，能夠刺激產業轉型，實現服務行業的多元化發展。

自貿區實行的探索建立負面清單管理模式，構建安全高效的開放型經濟體系，逐步形成與國際接軌的外商投資管理制度。與國際接軌的外商投資管理制度無形中成為浦東地區加大發展外商貿易的一個方向標。

鼓勵跨國公司建立亞太區總部，培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，加快提升我國在全球貿易價值鏈中的地位，深化國際貿易結算中心試點，拓展專用賬戶的服務貿易跨境收付和融資功能的建設目標，能夠促進跨國公司在的蓬勃發展和各種新型業態的產業、產業鏈的全面提升，為浦東原有的發展模式提供更多有益形態的補充和借鑒。

2.2.3 自貿區建設為浦東發展航運中心開辟了新生之路。

自貿區在提升國際航運服務能級做了明確的發展方向：積極發揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯動作用，探索形成具有國際競爭力的航運發展制度和運作模式；積極發展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經紀等產業。充分發揮上海的區域優勢，利用中資“方便旗”船稅收優惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。

浦東新區從港口、傳統運輸、裝卸和服務方面占有非常高的比重，在上海整個港口的貨物吞吐量和集裝吞吐量中占到80%以上的份額，但是從高端的現代航運服務點出發，浦東還需要進一步整合有關資源來發揮它的航運金融、綜合服務和有關的綜合優勢來推動現代航運服務業的發展，才能帶動上海整個國際航運中心整體的建設。自貿區對于航運服務方面的改革政策，針對吞吐量最大的幾個港口實現創新發展模式，鼓勵船舶的停靠和登記，在整合現有資源將上海航運優勢發揮到最大化的舉措中，不僅配合浦東新區加快為上海國際航運中心建設做出新的貢獻，也會加快周邊城市融入上海國際航運中心的建設。

2.3 自貿區建設與智慧浦東發展的契合點

上海自貿區是一個特殊的區域，一方面它具有自由貿易區域接軌國際、貿易自由、投資便利的特點，另一方面由于長期受中國本土經濟、地方政策的熏陶，是一個小上海的縮影。上海自貿區以其更開放、更接軌世界、更能吸收多方元素和富有上海本土人文經濟特色的雙重形象，能夠直接和間接地影響著上海浦東其他區域的發展，并為其規劃和轉型起到一定的借鑒作用。自貿區的總體建設方案提出了許多有益的改革方向，這和浦東的整體發展具有許多契合點。

一、推進貿易產業的結構調整。

積極培育貿易新型業態和功能，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的外貿競爭新優勢，加快提升我國在全球貿易價值鏈中的地位。通過自貿區和浦東其他區域的貿易互通作用，形成良性的產業鏈循環，提升產業鏈更新交替的速度，實現貿易產業結構的全方位調整。

二、加大“四個中心”的建設力度。

擴大投資領域的開放，提升國際航運服務能級，深化金融領域的創新，實現經濟高速發展是自貿區的建設的重要之重。在國家各級的支持和鼓勵下，智慧浦東圍繞“四個中心”（國際經濟中心、國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心）的奮斗目標，在經濟戰略布局上已經進行了一系列規劃和調整。

三、加快發展高新技術企業的腳步。

提倡和發展軟件信息、管理咨詢、數據服務等高新技術企業的發展，開展境內外高技術、高附加值的維修業務，加快培育跨境電子商務服務等功能，不僅豐富了產業鏈層次，也為浦東建設智慧城市、智慧產業提供了技術和人員的基礎保證。