第一篇：解放思想與時俱進(jìn),推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展

解放思想，與時俱進(jìn)，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展

多少年來，眾多有志之士為中國警察體制改革、中國警務(wù)運作進(jìn)行了不懈的探索，付出了艱辛的努力，我們的警察為保障社會的安定團(tuán)結(jié)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。特別是近20多年來，為我國社會主義建設(shè)，為改革開放保駕護(hù)航，奮斗犧牲。然而，隨著世界政治多極化，全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，社會不安定因素增多，跨國犯罪、青少年犯罪等現(xiàn)象也日益突出。我國原有的警務(wù)機(jī)制、警務(wù)運作的局限性也日益凸顯出來，從而在一定程度上制約了我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。縱觀世界警界，當(dāng)我們的眼光還仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代老舊的框架和機(jī)制里面的時候，當(dāng)我們?nèi)砸陨霞墮C(jī)關(guān)的文件或領(lǐng)導(dǎo)的講話，或者一些臨時制定規(guī)定作為我們工作行為的指南時候，第四次世界警務(wù)改革已經(jīng)席卷全球！可嘆偌大一個泱泱之國，就此痛失了發(fā)展的良機(jī)！如今，第五次世界警務(wù)改革的浪潮已初顯端倪，我們中國警界再不能等閑視之，一定要抓住這次機(jī)遇，塑造一支真正的威武之師、文明之師，打造中國警察戰(zhàn)略品牌！

我個人認(rèn)為，可以從以下幾方面進(jìn)行探索：

一、中國警務(wù)機(jī)制運行過程中尷尬的警察地位

中國警察體制在這幾十年的運行過程中，走的是一條什么樣的路？有個比喻，也許不很恰當(dāng)：一只蝸牛，背著重重的殼，在漫長的崎嶇的道路上爬行，自己以為走了很遠(yuǎn)，可回頭一看，還在老地方還是老樣子！……也許太悲觀了點，但中國警務(wù)機(jī)制事實上就是如此，而且弄得面目全非、非驢非馬：是武裝性質(zhì)的治安行政力量？是管理機(jī)關(guān)？是服務(wù)機(jī)構(gòu)？或者僅僅就是哪兒疼了擦哪兒的“萬金油”？

有了一部《人民警察法》，千百萬警察齊聲歡呼：終于以法律的形式確定了我們的地位，界定了我們的性質(zhì)！然而，事與愿違，許多法律和部門法規(guī)將仍然不忘將我們牽扯進(jìn)去，要我們承擔(dān)諸多的義務(wù)和履行諸多的職責(zé)，并給我們帶來或多或少的尷尬與不安。比如，對礦山的安全管理，涉及工商、公安、林業(yè)、國土、當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)、勞動、環(huán)保等部門，除公安機(jī)關(guān)外，其余部門都有權(quán)批準(zhǔn)開辦礦山，并設(shè)有收費項目收取費用，別人是既行使了權(quán)利，又盈了利，唯獨警察是“責(zé)無旁貸”，而一旦出事，承擔(dān)罵名的，也唯有警察！這還不算，談到社會治安秩序，談到腐敗，談到不正之風(fēng)，……等等等等，挨批評的是警察，背罵名的是警察，被評論的是警察，被曝光的，仍然是警察。

警察權(quán)力是一種社會公共資源，是所有納稅人正當(dāng)合法利益的忠實保衛(wèi)者。如何才能使中國警察擺脫如今這種尷尬處境？那就是明確界定警察的職能，進(jìn)行正確的定位并對警察的職責(zé)予以明確，該做什么，不該做什么，大家都能夠一目了然，警察也就不必被作為“萬金油”到處抹了。

二、現(xiàn)階段我國警務(wù)運作中存在的問題

1、警務(wù)運作缺乏理論指導(dǎo)。目前為止，我國還沒有形成一套較為完整的理論體系，更談不上先進(jìn)的警察哲學(xué)。“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐”，在工作中，不能總靠“摸著石頭過河”，河有大有小，石頭也同樣，經(jīng)驗固然重要，借鑒也必不可少，但更要在不斷的摸索中進(jìn)行總結(jié)，要在感性的基礎(chǔ)上形成理性的認(rèn)識，唯有在不斷的實踐中升華而成的理論的結(jié)晶，才可以真正成為值得永久借鑒和學(xué)習(xí)的至理名言。這不是憑一時沖動，提出一個新名詞，或者是象別人那樣將科改為處，處改為局，改為總隊；也不是成立一個“110”，為民眾開門拿鑰匙，上大街掃衛(wèi)生，那樣簡單的事情，更不能就稱之為改革。現(xiàn)在的情形是，大家都在忙著“摸石頭”找路“過河”，偶爾有人過了河，大家便都一窩風(fēng)地跟著人家屁股后面走，沒有人去認(rèn)真想過是不是還可以搭橋，可以坐船，或者其他快捷、更有效率的途徑，因此，當(dāng)前急需解決的首要問題就是要盡快建立一套科學(xué)、完善的警察哲學(xué)理論體系。

2、現(xiàn)行行政管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。WTO的基本原則和精神，就是政府必須徹底轉(zhuǎn)變職能，堅持“誠信”原則，行為必須納入法制軌道。警察職能界定不明確，職責(zé)不分明，人為地造成了警察內(nèi)部分工混亂、職能交叉重疊、“權(quán)力利益”分配不合理、警令不暢、警力資源浪費，以及利益驅(qū)動下的知法犯法，等等，同時，在對待公民、對待企業(yè)、交通、戶籍、公共場所、特種行業(yè)等一系列的管理，也明顯滯后于形勢。計劃經(jīng)濟(jì)時代的作法，已經(jīng)不合時宜，落實在行動中就是否定，而否定則意味著痛苦。——警察部門何去何從？

3、隊伍管理的不科學(xué)性，不利于提高隊伍質(zhì)量。我們這支隊伍，是黨和人民所信賴的，是經(jīng)得起檢驗的，黨和人民需要我們時，最能體現(xiàn)英雄本色：哪里有危險，總有警察的身影；哪里有困難，警察總會挺身而出。但就是這樣一支從事著高危險作業(yè)事業(yè)的隊伍，卻又是最跟不上形勢的隊伍：我們整天在忙，忙于各種會議，忙于應(yīng)付考核考評達(dá)標(biāo)檢查，忙于走村串戶拉警民關(guān)系，忙于一年四季的“嚴(yán)打”，以及各種非“警務(wù)活動”，這種盲目的、隨意性的、不科學(xué)的管理方式和工作安排，致使民警無暇

學(xué)習(xí)、無暇鍛煉，也無力于提高自己，更與越來越發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)失之交臂，僅靠有限的“素質(zhì)教育”、“集中培訓(xùn)”，顯然無法適應(yīng)形勢的需要。

4、中國法律的競合條文和隨意性大，導(dǎo)致執(zhí)法不公。我國是一個有幾千年封建統(tǒng)治思想傳統(tǒng)和封建文化歷史沉淀的國家，人治現(xiàn)象突出嚴(yán)重。中國傳統(tǒng)社會歷來不講人權(quán)，主張禮法政治，戲劇和故事歌頌的是有一個好君

主，就是人民的福氣，家國不分，統(tǒng)治者對人民的義務(wù)，不是法律要求，而是良心發(fā)現(xiàn)和道德自我完善。當(dāng)掩卷沉思我們有幾千年的成文法規(guī)時，不是喜悅，而是悲哀。因為現(xiàn)今我們的法律制定和實施，無法脫離傳統(tǒng)的框架，那怕改革開放二十年，制定了無數(shù)法律法規(guī)，但相互沖突，相互矛盾的法律法規(guī)條文不少，特別在實踐中，讓人感到一籌莫展，《刑訴法》規(guī)定不以嫌疑人的口供為準(zhǔn)，只要有證據(jù)就可定罪定刑，然而，一件刑事案件從受理到起訴，如果犯罪嫌疑人一句話不講或死口不認(rèn)，又有多少案子可定性；在程序方面，如果警察在街上發(fā)現(xiàn)了曾經(jīng)有違法犯罪嫌疑的人員，但這時只有一個警察，且是休息時間，警察該怎么辦？把那對象抓住，在法庭上對方一定會講違反程序——你是一個人辦案，沒有法律文書；若不抓獲，讓其逃掉縱使可惜，更可悲的是老百姓認(rèn)為你是警匪一家，放縱壞人，即使檢察院不立案查你，紀(jì)委監(jiān)察也要調(diào)查一番，三五折騰，不脫一層皮，也會讓你心身疲憊。

尤其是一些政府下發(fā)的文件，跟警察內(nèi)部規(guī)定不一致，讓警察執(zhí)行起來無所適從，不知是各級政府文件管法律還是法律去適應(yīng)各級政府文件，這個道理誰都懂，在實際中就是誰都搞不懂，為此導(dǎo)致執(zhí)法不公，權(quán)大于法。

5、警察經(jīng)費的嚴(yán)重不足和裝備的落后，已經(jīng)影響警察隊伍的戰(zhàn)斗力。警察是國家權(quán)力的行使者之一，警察行為的標(biāo)準(zhǔn)和素質(zhì)的好壞，可以直接體現(xiàn)這個國家的政治道德標(biāo)準(zhǔn)。一個國家連警察都養(yǎng)不起，連起碼的經(jīng)費保障都不能解決，怎么能夠禁止“與民爭利”呢？對警務(wù)裝備、經(jīng)費的有力保證，決定戰(zhàn)斗力的高低，打擊和預(yù)防犯罪是我們的職責(zé)，加足了油、保養(yǎng)得好車，才能確保行駛良好。

6、全球利益格局和國內(nèi)利益格局的重新整合，增加了社會不穩(wěn)定因素。隨著我國企業(yè)體制改革不斷深入，大量人員下崗、弱勢群體的增加，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，國內(nèi)黑惡勢力的產(chǎn)生，境外恐怖組織的滲透，走私護(hù)私、“法輪功”骨干分子的活動猖厥，青少年的犯罪日趨明顯等等，嚴(yán)重地影響了社會治安秩序，也給我們的工作帶來很多問題。

7、與國際慣例接軌出現(xiàn)的新問題，我們尚未作好準(zhǔn)備。由于中國以前對國際規(guī)則尊重不夠，懂得國際法和國際慣例的工作人員不多，在國際經(jīng)濟(jì)爭端中，常處于劣勢；國家司法部門在金融貨幣匯率等方面的人才奇缺，國家對金融防范風(fēng)險的能力低下，公司犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、不正當(dāng)競爭、破產(chǎn)犯罪已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的熱點。而我們的警察面這類跨國高智商、高科技的犯罪顯的有些手足無措，無論是思想上、知識上，還是業(yè)務(wù)技能上，都還沒有“時刻準(zhǔn)備著”。

三、開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)，走出一條符合中國特色的警務(wù)運作之路。

經(jīng)歷反反復(fù)復(fù)的變化，中國警察體制和運行機(jī)制步履姍姍地轉(zhuǎn)了一個圈。我們曾對每一次全國黨代會、人代會、政法工作會上關(guān)于警察的問題的話題寄寓著希望，都認(rèn)真地看，認(rèn)真地討論學(xué)習(xí)，感到我們自己能夠闊步向前，可是我們還是唱著一首悠悠老歌，趕著一輛老式牛車漫步在改革開放的道路上。

我在《論中國警察體制改革》一文中（詳見1997年4月《重慶公安法制》第五期），提出的設(shè)立國家警察和地方警察形成以治安防范管理服務(wù)為基礎(chǔ)、刑偵大一統(tǒng)的格局、交巡治安合一、收編企事業(yè)警察、實行省級公安機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)等觀點，已經(jīng)或正在被事實所證明其合理性、正確性。我們要有勇氣合著時代節(jié)拍，昂首挺胸，邁開大步，走出一條新路，一條符合中國實際與世界潮流相結(jié)合的路。

第一，精簡機(jī)構(gòu)，充實實戰(zhàn)一線。機(jī)構(gòu)的精簡，已經(jīng)是老生常談的問題，毛澤東同志《為人民服務(wù)》的文章中，就講到“精兵簡政”；而共產(chǎn)黨在延安時期，沒有現(xiàn)在這么多機(jī)構(gòu)、部門，打敗了帝國主義，打敗了蔣家王朝。現(xiàn)代社會，要的就是“精兵”，以一當(dāng)十，提高效率；可是幾十年來，我們的機(jī)構(gòu)越改革越大，部門和人員越改越多，出現(xiàn)重疊交叉，人浮于事，致使推諉扯皮、“冷、硬、橫、推”的產(chǎn)生，其根源就在這里，因為有利可圖的事，誰都搶著干，承擔(dān)責(zé)任的事，任何人都會推。

各國警察界，特別是英美等西方國家，幾十年來作了反復(fù)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)警察人數(shù)的增多，并不能抑制犯罪，警察“坐堂辦案”的被動型模式已經(jīng)太不科學(xué)，太不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和需要。現(xiàn)在應(yīng)建立起高效、主動、反應(yīng)迅速、覆蓋面廣、隊伍建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、制度規(guī)范等符合科學(xué)要求的現(xiàn)代中國警察隊伍。我們現(xiàn)今運行的模式更該下大力氣、下決心改革，動真家伙，不是紙上談兵，公安機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精減、合并，分工應(yīng)粗，能動性大，領(lǐng)導(dǎo)職位恒定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)法定。縣級以上警察機(jī)關(guān)設(shè)立指揮中心、勤務(wù)保障中心、公共關(guān)系及監(jiān)督制約部門。這些機(jī)構(gòu)，人員要少而精，內(nèi)勤作為文職公務(wù)員，向社會招聘；著制式服裝的警察，應(yīng)充實到派出所，到社區(qū)，放在面上，打防并舉，讓每一個警察，真正起到作用。

第二、實行一警多能，突出社區(qū)服務(wù)。建立社區(qū)警務(wù)，是我們必走之路。警察的職能，一定會在幾年之內(nèi)發(fā)生重大變化，服務(wù)的職能要突出。但服務(wù)絕對不是去端茶倒水，去掃街開門。真正的服務(wù)含義，是警察必須履行法定職責(zé)，做好自己的本職工作，不要越俎代庖。社區(qū)警務(wù)活動，就要求我們必須有較強(qiáng)的綜合能力和素質(zhì)，既要負(fù)責(zé)路段的交通管理，還要掌握轄區(qū)治安狀況的基本數(shù)據(jù)；既要進(jìn)行巡邏守卡，更要應(yīng)付突發(fā)性治安災(zāi)害事故的發(fā)生，處罰輕微違法人員，教育挽救失足者。

第三，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。一個人不學(xué)習(xí)，就會落后，當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)日新月異，警察了解和知道的，不應(yīng)比他人少，因此，學(xué)習(xí)應(yīng)是日常的，甚至是終生的一項事業(yè)，不是一朝一夕的事，也不是單一的某一方面了解知道，而應(yīng)是全方位、有目的、有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。也就是說不僅學(xué)習(xí)法律、語文、政治、地理、歷史、文化藝術(shù)，而且同樣要學(xué)數(shù)、理、化……。警察要與許許多多、形形色色的人打交道，你不懂“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵”，怎樣做群眾工作，怎樣接近群眾，深入群眾，與群眾交朋友？所以，不斷充實完善自我離不開學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的形式應(yīng)因地制材，鼓勵多渠道學(xué)習(xí)，廣泛開展讀書活動，“建造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍”。強(qiáng)化警察的政治意識、大局意識、憂患意識、人權(quán)意識、證據(jù)意識、解放思想，并落實在行動上，做到雷厲風(fēng)行，令行禁止，步調(diào)一致。

第四，在使用干部問題上，應(yīng)該不拘一格發(fā)現(xiàn)、使用人才。學(xué)歷、年齡確實是一個前提條件，但不應(yīng)是一成不變的，不應(yīng)該搞形式主義、教條主義。在歷史上，許多人也是老有作為，美國前總統(tǒng)里根72歲才競選當(dāng)上總統(tǒng)，在任期間對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建樹不小。同樣我國改革開放的倡導(dǎo)者、總設(shè)計師鄧小平同志第三次復(fù)出，為中國的發(fā)展和開放，在政治上撥亂反正名留青史，已經(jīng)是73年高齡的老人了。培養(yǎng)一個合格的警察，不是一蹴而就的，至少要十年以上的工作經(jīng)驗才行，當(dāng)我們的同志在走向成熟或經(jīng)驗已經(jīng)積累較多的時候，已超過任用年齡段，這難道不是一種人才資源的浪費嗎？這種浪費，對我們的現(xiàn)代化建設(shè)有什么好處？總而言之，在警務(wù)工作中的人才使用上應(yīng)突破年齡、學(xué)歷界限，注意啟用一些德、才、能兼?zhèn)涞哪挲g稍大的同志。

第五，政府財政應(yīng)加大投入。作為政治上層建筑的警察機(jī)器，其直接的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不是非常明了，其效益無法直接用金錢來衡量。警務(wù)工作的良好運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造的隱形財富，是非常之大的，一個良好的社會治安環(huán)境秩序，一定有一個團(tuán)結(jié)、向上、拼搏的警察團(tuán)體，其組成人員必定是優(yōu)秀的，具有忠誠、勇敢、正直的良好品德。良好的警察形象，是黨委政府的形象大使，為了警察工作的良好的運作，政府要下力氣，進(jìn)行投入，要舍得投入，相信一分的投入，一定是十倍的收獲。企業(yè)、經(jīng)商者就會放心地來，放心地投資，經(jīng)濟(jì)才能活躍，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；反之，若警察連起碼的工作條件、交通通訊工具、辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費都不能保證，還要靠警察自己去找，警察工作的良好運作和開展只是一種高談闊論，是一種海市蜃樓。

第六、堅持與時俱進(jìn)，實事求是，不要搞“假、大、空”。制定警務(wù)計劃，一定要切合實際，要認(rèn)真地調(diào)查研究，實現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙嶋H。下指標(biāo)、定任務(wù)、玩數(shù)字游戲，是不符合毛澤東思想、鄧小平理論的。立案要實事求是，破案打擊也要實事求是，警務(wù)工作是一項社會系統(tǒng)工程，不是憑一時的感情，一時的沖動，一時的美好愿望就可實現(xiàn)。每一個地區(qū)，每一個案件情況都千差萬別，在隊伍管理，內(nèi)務(wù)條例執(zhí)行、執(zhí)法規(guī)范、制度建設(shè)等方面要量化考核，而發(fā)案只能控制，無法滅絕，我們現(xiàn)在是一方面警力不足，卻機(jī)構(gòu)臃腫；另一方面警務(wù)繁重，又窮于應(yīng)付。太細(xì)的內(nèi)部分工，嚴(yán)重地浪費著有限的警力，應(yīng)該通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重整，理順體系，優(yōu)化警力配置，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃蛄己脼闃?biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)。比如：江津市公安局通過近幾年來的不斷探索，走出了自己的模式——充分調(diào)動人民群眾參與社會治安綜合治理，以警民聯(lián)系點為依托，拓展警務(wù)領(lǐng)域，建立社會治安綜合控制體系，取得了矚目的成就；結(jié)合幾年前的政府行政區(qū)劃撤并，收縮警力，成立中心派出所，形成拳頭，一警多能，打防包干，充分發(fā)揮警察效率；結(jié)合江津?qū)嶋H，開展巡邏防范，建立社區(qū)警務(wù)室，交巡合一，將警力拉上街，浮上面，取得了良好的社會效果，這也是我局在新時期解放思想，與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展的舉措。

面對新的世紀(jì)，在這風(fēng)云變幻的時代，我們警察應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備，科學(xué)地研究探討其發(fā)展規(guī)律，深入分析警察工作面臨的各種問題，開創(chuàng)一個新局面。

第二篇：解放思想與時俱進(jìn),推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展

解放思想，與時俱進(jìn)，推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展

多少年來，眾多有志之士為中國警察體制改革、中國警務(wù)運作進(jìn)行了不懈的探索，付出了艱辛的努力，我們的警察為保障社會的安定團(tuán)結(jié)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。特別是近20多年來，為我國社會主義建設(shè)，為改革開放保駕護(hù)航，奮斗犧牲。然而，隨著世界政治多極化，全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，社會不安定因素增多，跨國犯罪、青少年犯罪等現(xiàn)象也日益突出。我國原有的警務(wù)機(jī)制、警務(wù)運作的局限性也日益凸顯出來，從而在一定程度上制約了我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。

縱觀世界警界，當(dāng)我們的眼光還仍停留在計劃經(jīng)濟(jì)時代老舊的框架和機(jī)制里面的時候，當(dāng)我們?nèi)砸陨霞墮C(jī)關(guān)的文件或領(lǐng)導(dǎo)的講話，或者一些臨時制定規(guī)定作為我們工作行為的指南時候，第四次世界警務(wù)改革已經(jīng)席卷全球！可嘆偌大一個泱泱之國，就此痛失了發(fā)展的良機(jī)！如今，第五次世界警務(wù)改革的浪潮已初顯端倪，我們中國警界再不能等閑視之，一定要抓住這次機(jī)遇，塑造一支真正的威武之師、文明之師，打造中國警察戰(zhàn)略品牌！

我個人認(rèn)為，可以從以下幾方面進(jìn)行探索：

一、中國警務(wù)機(jī)制運行過程中尷尬的警察地位

中國警察體制在這幾十年的運行過程中，走的是一條什么樣的路？有個比喻，也許不很恰當(dāng)：一只蝸牛，背著重重的殼，在漫長的崎嶇的道路上爬行，自己以為走了很遠(yuǎn)，可回頭一看，還在老地方還是老樣子！……也許太悲觀了點，但中國警務(wù)機(jī)制事實上就是如此，而且弄得面目全非、非驢非馬：是武裝性質(zhì)的治安行政力量？是管理機(jī)關(guān)？是服務(wù)機(jī)構(gòu)？或者僅僅就是哪兒疼了擦哪兒的“萬金油”？

有了一部《人民警察法》，千百萬警察齊聲歡呼：終于以法律的形式確定了我們的地位，界定了我們的性質(zhì)！然而，事與愿違，許多法律和部門法規(guī)將仍然不忘將我們牽扯進(jìn)去，要我們承擔(dān)諸多的義務(wù)和履行諸多的職責(zé)，并給我們帶來或多或少的尷尬與不安。比如，對礦山的安全管理，涉及工商、公安、林業(yè)、國土、當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)、勞動、環(huán)保等部門，除公安機(jī)關(guān)外，其余部門都有權(quán)批準(zhǔn)開辦礦山，并設(shè)有收費項目收取費用，別人是既行使了權(quán)利，又盈了利，唯獨警察是“責(zé)無旁貸”，而一旦出事，承擔(dān)罵名的，也唯有警察！這還不算，談到社會治安秩序，談到腐敗，談到不正之風(fēng)，……等等等等，挨批評的是警察，背罵名的是警察，被評論的是警察，被曝光的，仍然是警察。

警察權(quán)力是一種社會公共資源，是所有納稅人正當(dāng)合法利益的忠實保衛(wèi)者。如何才能使中國警察擺脫如今這種尷尬處境？那就是明確界定警察的職能，進(jìn)行正確的定位并對警察的職責(zé)予以明確，該做什么，不該做什么，大家都能夠一目了然，警察也就不必被作為“萬金油”到處抹了。

二、現(xiàn)階段我國警務(wù)運作中存在的問題

1、警務(wù)運作缺乏理論指導(dǎo)。目前為止，我國還沒有形成一套較為完整的理論體系，更談不上先進(jìn)的警察哲學(xué)。“沒有革命的理論，就沒有革命的實踐”，在工作中，不能總靠“摸著石頭過河”，河有大有小，石頭也同樣，經(jīng)驗固然重要，借鑒也必不可少，但更要在不斷的摸索中進(jìn)行總結(jié)，要在感性的基礎(chǔ)上形成理性的認(rèn)識，唯有在不斷的實踐中升華而成的理論的結(jié)晶，才可以真正成為值得永久借鑒和學(xué)習(xí)的至理名言。這不是憑一時沖動，提出一個新名詞，或者是象別人那樣將科改為處，處改為局，改為總隊；也不是成立一個“110”，為民眾開門拿鑰匙，上大街掃衛(wèi)生，那樣簡單的事情，更不能就稱之為改革。現(xiàn)在的情形是，大家都在忙著“摸石頭”找路“過河”，偶爾有人過了河，大家便都一窩風(fēng)地跟著人家屁股后面走，沒有人去認(rèn)真想過是不是還可以搭橋，可以坐船，或者其他快捷、更有效率的途徑，因此，當(dāng)前急需解決的首要問題就是要盡快建立一套科學(xué)、完善的警察哲學(xué)理論體系。

2、現(xiàn)行行政管理體制，已經(jīng)不適應(yīng)社會發(fā)展的需要。WTO的基本原則和精神，就是政府必須徹底轉(zhuǎn)變職能，堅持“誠信”原則，行為必須納入法制軌道。警察職能界定不明確，職責(zé)不分明，人為地造成了警察內(nèi)部分工混亂、職能交叉重疊、“權(quán)力利益”分配不合理、警令不暢、警力資源浪費，以及利益驅(qū)動下的知法犯法，等等，同時，在對待公民、對待企業(yè)、交通、戶籍、公共場所、特種行業(yè)等一系列的管理，也明顯滯后于形勢。計劃經(jīng)濟(jì)時代的作法，已經(jīng)不合時宜，落實在行動中就是否定，而否定則意味著痛苦。——警察部門何去何從？

3、隊伍管理的不科學(xué)性，不利于提高隊伍質(zhì)量。我們這支隊伍，是黨和人民所信賴的，是經(jīng)得起檢驗的，黨和人民需要我們時，最能體現(xiàn)英雄本色：哪里有危險，總有警察的身影；哪里有困難，警察總會挺身而出。但就是這樣一支從事著高危險作業(yè)事業(yè)的隊伍，卻又是最跟不上形勢的隊伍：我們整天在忙，忙于各種會議，忙于應(yīng)付考核考評達(dá)標(biāo)檢查，忙于走村串戶拉警民關(guān)系，忙于一年四季的“嚴(yán)打”，以及各種非“警務(wù)活動”，這種盲目的、隨意性的、不科學(xué)的管理方式和工作安排，致使民警無暇學(xué)習(xí)、無暇鍛煉，也無力于提高自己，更與越來越發(fā)達(dá)的科學(xué)技術(shù)失之交臂，僅靠有限的“素質(zhì)教育”、“集中培訓(xùn)”，顯然無法適應(yīng)形勢的需要。

4、中國法律的競合條文和隨意性大，導(dǎo)致執(zhí)法不公。我國是一個有幾千年封建統(tǒng)治思想傳統(tǒng)和封建文化歷史沉淀的國家，人治現(xiàn)象突出嚴(yán)重。中國傳統(tǒng)社會歷來不講人權(quán)，主張禮法政治，戲劇和故事歌頌的是有一個好君主，就是人民的福氣，家國不分，統(tǒng)治者對人民的義務(wù)，不是法律要求，而

人打交道，你不懂“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵”，怎樣做群眾工作，怎樣接近群眾，深入群眾，與群眾交朋友？所以，不斷充實完善自我離不開學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的形式應(yīng)因地制材，鼓勵多渠道學(xué)習(xí)，廣泛開展讀書活動，“建造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法隊伍”。強(qiáng)化警察的政治意識、大局意識、憂患意識、人權(quán)意識、證據(jù)意識、解放思想，并落實在行動上，做到雷厲風(fēng)行，令行禁止，步調(diào)一致。

第四，在使用干部問題上，應(yīng)該不拘一格發(fā)現(xiàn)、使用人才。學(xué)歷、年齡確實是一個前提條件，但不應(yīng)是一成不變的，不應(yīng)該搞形式主義、教條主義。在歷史上，許多人也是老有作為，美國前總統(tǒng)里根72歲才競選當(dāng)上總統(tǒng)，在任期間對美國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建樹不小。同樣我國改革開放的倡導(dǎo)者、總設(shè)計師鄧小平同志第三次復(fù)出，為中國的發(fā)展和開放，在政治上撥亂反正名留青史，已經(jīng)是73年高齡的老人了。培養(yǎng)一個合格的警察，不是一蹴而就的，至少要十年以上的工作經(jīng)驗才行，當(dāng)我們的同志在走向成熟或經(jīng)驗已經(jīng)積累較多的時候，已超過任用年齡段，這難道不是一種人才資源的浪費嗎？這種浪費，對我們的現(xiàn)代化建設(shè)有什么好處？總而言之，在警務(wù)工作中的人才使用上應(yīng)突破年齡、學(xué)歷界限，注意啟用一些德、才、能兼?zhèn)涞哪挲g稍大的同志。

第五，政府財政應(yīng)加大投入。作為政治上層建筑的警察機(jī)器，其直接的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不是非常明了，其效益無法直接用金錢來衡量。警務(wù)工作的良好運轉(zhuǎn)，創(chuàng)造的隱形財富，是非常之大的，一個良好的社會治安環(huán)境秩序，一定有一個團(tuán)結(jié)、向上、拼搏的警察團(tuán)體，其組成人員必定是優(yōu)秀的，具有忠誠、勇敢、正直的良好品德。良好的警察形象，是黨委政府的形象大使，為了警察工作的良好的運作，政府要下力氣，進(jìn)行投入，要舍得投入，相信一分的投入，一定是十倍的收獲。企業(yè)、經(jīng)商者就會放心地來，放心地投資，經(jīng)濟(jì)才能活躍，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展；反之，若警察連起碼的工作條件、交通通訊工具、辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費都不能保證，還要靠警察自己去找，警察工作的良好運作和開展只是一種高談闊論，是一種海市蜃樓。

第六、堅持與時俱進(jìn)，實事求是，不要搞“假、大、空”。制定警務(wù)計劃，一定要切合實際，要認(rèn)真地調(diào)查研究，實現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，符合社會發(fā)展規(guī)律，符合當(dāng)?shù)貙嶋H。下指標(biāo)、定任務(wù)、玩數(shù)字游戲，是不符合毛澤東思想、鄧小平理論的。立案要實事求是，破案打擊也要實事求是，警務(wù)工作是一項社會系統(tǒng)工程，不是憑一時的感情，一時的沖動，一時的美好愿望就可實現(xiàn)。每一個地區(qū)，每一個案件情況都千差萬別，在隊伍管理，內(nèi)務(wù)條例執(zhí)行、執(zhí)法規(guī)范、制度建設(shè)等方面要量化考核，而發(fā)案只能控制，無法滅絕，我們現(xiàn)在是一方面警力不足，卻機(jī)構(gòu)臃腫；另一方面警務(wù)繁重，又窮于應(yīng)付。太細(xì)的內(nèi)部分工，嚴(yán)重地浪費著有限的警力，應(yīng)該通過內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重整，理順體系，優(yōu)化警力配置，以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以當(dāng)?shù)厣鐣伟仓刃蛄己脼闃?biāo)準(zhǔn)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)。比如：江津市公安局通過近幾年來的不斷探索，走出了自己的模式——充分調(diào)動人民群眾參與社會治安綜合治理，以警民聯(lián)系點為依托，拓展警務(wù)領(lǐng)域，建立社會治安綜合控制體系，取得了矚目的成就；結(jié)合幾年前的政府行政區(qū)劃撤并，收縮警力，成立中心派出所，形成拳頭，一警多能，打防包干，充分發(fā)揮警察效率；結(jié)合江津?qū)嶋H，開展巡邏防范，建立社區(qū)警務(wù)室，交巡合一，將警力拉上街，浮上面，取得了良好的社會效果，這也是我局在新時期解放思想，與時俱進(jìn)，不斷推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的改革和發(fā)展的舉措。

面對新的世紀(jì)，在這風(fēng)云變幻的時代，我們警察應(yīng)該有充分的思想準(zhǔn)備，科學(xué)地研究探討其發(fā)展規(guī)律，深入分析警察工作面臨的各種問題，開創(chuàng)一個新局面。

第三篇：警務(wù)機(jī)制改革

關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機(jī)關(guān)針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機(jī)關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會進(jìn)步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補(bǔ)償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務(wù)、全天候、個性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來越多，分工越來越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實，影響了改革創(chuàng)新反哺實戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點也好，也非常有利于工作，但在運行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費了大量的人力和物力。

（四）運行機(jī)制創(chuàng)新與隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊伍穩(wěn)定的實際，改革中，往往突出運行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動利益、動關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙嶋H的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會環(huán)境，實現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實、公安工作良性運轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對縣市層級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進(jìn)行撤銷或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達(dá)、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責(zé)向為基層一線提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機(jī)關(guān)適時對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺進(jìn)行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識，將會出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費用，上級公安機(jī)關(guān)部署基層所隊重大建設(shè)或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關(guān)經(jīng)費保障政策，從上至下予以解決。津貼補(bǔ)貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補(bǔ)充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實減負(fù)。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時要考慮派出所警力、實力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體，在夯實信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日常基本工作之一，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權(quán)限等實現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎罰激勵機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進(jìn)行獎勵。

（五）要以主動警務(wù)為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動權(quán)。一要主動防控。織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領(lǐng)實戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預(yù)測和精確打擊獎懲激勵機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點，增強(qiáng)打防的針對性、主動性、實效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項。

（六）要以激勵機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實，要建立切實可行、民警充滿希望的激勵機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。

第四篇：平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革與發(fā)展前瞻

平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革與發(fā)展前瞻

摘要平潭公安機(jī)關(guān)服務(wù)自貿(mào)區(qū)開放開發(fā)，在警務(wù)信息化、重點項目建設(shè)、對臺政策、出入境政策、配套制度等五個方面進(jìn)行警務(wù)機(jī)制改革，并在未來的警務(wù)工作中繼續(xù)深化改革，具體而言，主要是在“智慧警務(wù)”、對臺警務(wù)合作、“第三方警務(wù)”、警務(wù)立法等方面進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革發(fā)展前瞻

作者簡介：張旭紅，福建警察學(xué)院，教授，研究方向：治安?W；劉良鋼，福建警察學(xué)院治安系講師，研究方向：治安學(xué)。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.311

一、平潭自貿(mào)區(qū)建設(shè)基本情況

2014年12月12日，國務(wù)院決定將福建正式納入第二批自由貿(mào)易試驗區(qū)試點；12月28日，全國人大常委會第12次會議確定了包括平潭片區(qū)在內(nèi)的福建自由貿(mào)易試驗區(qū)的具體范圍，至此，中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)（即平潭自貿(mào)區(qū)）正式成立，標(biāo)志著平潭開放開發(fā)進(jìn)入新階段。

平潭自貿(mào)區(qū)位于平潭主島海壇島，總面積為43平方公里，采取電子圍網(wǎng)監(jiān)管模式，包括港口經(jīng)貿(mào)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游商貿(mào)休閑區(qū)等三個功能區(qū)塊。

平潭自貿(mào)區(qū)充分發(fā)揮獨有的區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、特殊監(jiān)管優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，著力打造兩岸自由貿(mào)易示范區(qū)、區(qū)域性綜合保稅產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和兩岸電子產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展聚集區(qū)，并逐步向國際自由港拓展，持續(xù)創(chuàng)新兩岸合作機(jī)制，推動兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員的自由流通，各項對臺政策先行先試，對臺合作新窗口的作用日益彰顯。近年來，來嵐發(fā)展的臺商、企業(yè)、項目越來越多，平潭呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

二、平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制改革

平潭公安局依托現(xiàn)有警力配置，緊緊抓住公安改革契機(jī)，主動調(diào)整警務(wù)機(jī)制，大力優(yōu)化管理服務(wù)，有力助推自貿(mào)區(qū)的開放與開發(fā)。

（一）提升信息化水平，推進(jìn)公安信息化平臺建設(shè)

近年來，平潭公安機(jī)關(guān)以警務(wù)信息化改革為切入點，著眼于警務(wù)實戰(zhàn)，結(jié)合自貿(mào)區(qū)警務(wù)工作的特點，探索、總結(jié)新時期、新形勢下的治安攻防新戰(zhàn)術(shù)，集中力量進(jìn)行警務(wù)技術(shù)研究與創(chuàng)新，大力開發(fā)信息系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)等警務(wù)科技創(chuàng)新成果。2017年10月，平潭公安局公安信息化平臺建設(shè)項目（二期）完工，視頻聯(lián)網(wǎng)共享平臺、智能車輛管控平臺、部門間資源共享平臺、警用地理信息平臺等有關(guān)信息系統(tǒng)、硬件設(shè)備建設(shè)基本完成。

（二）實施主動警務(wù)，助推重點項目建設(shè)

平潭公安局主動貼靠實驗區(qū)開發(fā)，按照“警力跟著項目走”的理念，實施“主動警務(wù)”，建立重點建設(shè)項目警務(wù)服務(wù)保障機(jī)制，具體表現(xiàn)為：

1.風(fēng)險管控到位。警務(wù)服務(wù)隊與片區(qū)開發(fā)管理局建立常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，根據(jù)重點建設(shè)項目涉穩(wěn)風(fēng)險評估結(jié)果，落實不穩(wěn)定因素排查管控。

2.巡邏防控到位。建立重點建設(shè)項目周邊常態(tài)清查整治機(jī)制，加強(qiáng)巡防管控措施。同時，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)，指導(dǎo)督促重點項目成立保安隊伍，落實外來人口登記管理，開展企業(yè)內(nèi)部與駐地村居聯(lián)防聯(lián)控，及時調(diào)處建設(shè)工地周邊的各類糾紛，快速破獲重點建設(shè)項目工地上的案件。

3.服務(wù)管理到位。創(chuàng)新推出“板房警務(wù)室”、“流動警務(wù)室”、“項目警官制”等措施，建立重點建設(shè)項目駐點警務(wù)室11個，配置“項目警官”57名，將服務(wù)保障工作做到建設(shè)工地一線、落到工人身邊。

（三）先行先試對臺政策，服務(wù)“共同家園”建設(shè)

平潭公安局積極服務(wù)“兩岸同胞共同家園”建設(shè)，促進(jìn)兩岸人員密切往來、社會融合發(fā)展。

1.在對接落實優(yōu)惠政策上積極作為。迅速落地推行卡式臺胞證、臺胞入境免簽、非本省籍人員組團(tuán)赴臺旅游等政策和《十項更加便捷的臺灣地區(qū)臨時入閩機(jī)動車和駕駛?cè)吮憷摺贰?/p>

2.在引入臺灣元素上先行先試。積極參與兩岸村里長交流座談會、海外臺胞社團(tuán)座談會等活動；與臺灣中華保全協(xié)會探討兩岸保安（保全）業(yè)合作的可行性；與臺灣義警組織在交通安全宣傳教育等方面進(jìn)行溝通交流。

（四）實施出入境便利政策措施，吸引外籍優(yōu)秀人才

2017年12月15日，福建省公安廳公布《實施公安部深化支持福建自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展5項出入境政策措施服務(wù)指南》，實施5項新的出入境便利政策措施：

1.便利符合標(biāo)準(zhǔn)的外籍高層次人才及其配偶、未成年子女在華申請永久居留。

2.便利高層次外籍華人人才在華申請永久居留。

3.便利外籍華人辦理出入境簽證及在華長期居留許可。

4.便利外國留學(xué)生在我國畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

5.便利外籍技術(shù)人才和高級管理人才在入境口岸申請工作簽證入境。①

（五）改革配套制度，加速自貿(mào)區(qū)法治化進(jìn)程

平潭公安局按照國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境要求，建立與國際投資標(biāo)準(zhǔn)和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的公安行政管理，努力服務(wù)平潭自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

1.主動跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革。平潭公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“區(qū)縣合署辦公”優(yōu)勢，梳理優(yōu)化行政審批流程，對辦理臨時居民身份證等12項業(yè)務(wù)減少環(huán)節(jié)、壓縮時限；主動配合實施投資體制2.0版改革，在公安行政服務(wù)窗口推行“一表申請、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批模式。

2.主動跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。平潭公安局在澄清底數(shù)、共享信息、預(yù)警防控等方面積極作為，與自貿(mào)辦（即中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)管委會綜合事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室）、行政審批局、市場監(jiān)督管理局等部門建立新興業(yè)態(tài)企業(yè)信息交流共享機(jī)制，為主動預(yù)警、動態(tài)管控和專業(yè)打擊提供基礎(chǔ)支撐。

3.主動跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)法治建設(shè)。平潭公安局成立自貿(mào)區(qū)警務(wù)工作小組，積極參與海峽兩岸仲裁中心籌建，并與海峽兩岸仲裁中心、中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)平潭片區(qū)檢察室建立常態(tài)長效的溝通聯(lián)系機(jī)制，形成涉臺法律研究、涉臺民商事糾紛和打擊兩岸跨境犯罪的工作合力。

三、平潭自貿(mào)區(qū)警務(wù)機(jī)制發(fā)展前瞻

平潭公安機(jī)關(guān)必須面對現(xiàn)實，著眼未來，不斷推進(jìn)警務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，保障自貿(mào)區(qū)的公共安全與社會秩序。

（一）探索“智慧警務(wù)”，促進(jìn)警務(wù)決策科學(xué)化

目前，平潭自貿(mào)區(qū)在“智慧警務(wù)”建設(shè)過程中著重做好以下四個方面：一是為實現(xiàn)警務(wù)機(jī)制整合和信息資源共享制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與接口；二是結(jié)合本地實際明確基本方向與建設(shè)重點，切忌盲目跟風(fēng)，貪大求全；三是進(jìn)行縝密論證和長遠(yuǎn)規(guī)劃，確保長期、持續(xù)地投入建設(shè)；四是建立完善的信息安全保障體系，避免公安信息安全隱患。

今后，建設(shè)“智慧警務(wù)”的主要問題是如何實現(xiàn)對海量數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和綜合應(yīng)用，促使這些數(shù)據(jù)從量變到質(zhì)變。因此，平潭公安機(jī)關(guān)針對現(xiàn)有警力信息應(yīng)用素質(zhì)偏低的不足，采取培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，努力提高整個公安隊伍的信息應(yīng)用意識，增強(qiáng)信息技術(shù)運用技能；同時，也要加快專業(yè)人才隊伍的建設(shè)，既要培養(yǎng)一支跨警種、跨部門、跨領(lǐng)域的警務(wù)信息化領(lǐng)導(dǎo)與指揮人才隊伍，又要建設(shè)一支應(yīng)用廣、業(yè)務(wù)精、技術(shù)強(qiáng)的警務(wù)數(shù)據(jù)處理專家隊伍，更要提高公安領(lǐng)導(dǎo)干部的決策水平，運用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)輔助決策，提高決策的準(zhǔn)確率和效率。

（二）拓展對臺警務(wù)合作，創(chuàng)新兩岸警務(wù)合作機(jī)制

平潭不僅是兩岸人財物往來的主通道，而且也是兩岸警方交流合作的橋頭堡，平潭公安機(jī)關(guān)將以此為契機(jī)，不斷拓展對臺警務(wù)交流合作。

1.深化共同打擊跨境犯罪協(xié)作。目前兩岸警方的合作仍存在信息溝通不暢、合作效率低、跨界執(zhí)行難等問題。平潭公安機(jī)關(guān)應(yīng)繼續(xù)對臺加強(qiáng)合作協(xié)商、加強(qiáng)情報共享、加強(qiáng)偵查協(xié)作、加強(qiáng)人員交流，切實推進(jìn)兩岸共同打擊跨境犯罪協(xié)作的不斷深化。

2.借鑒臺灣地區(qū)成熟的警務(wù)機(jī)制。臺灣警方有一些先進(jìn)、成熟的警務(wù)理念、工作機(jī)制，比如在執(zhí)法基層一線實行綜合性警務(wù)，遵循“治安優(yōu)先、交通為重、服務(wù)第一”的原則，運行“精細(xì)化”勤務(wù)。②平潭公安機(jī)關(guān)可借鑒臺灣地區(qū)成熟可行的警務(wù)理念和勤務(wù)模式，大膽探索、創(chuàng)新具有“臺灣元素”的警務(wù)機(jī)制。

（三）發(fā)展“第三方警務(wù)”，引導(dǎo)社會力量參與

平潭人口約42萬，平潭警力編制389名，每萬人警力配置為9.12人，警力配置水平較低，而且短期內(nèi)增加警力的可能性較小。對此，平潭公安機(jī)關(guān)除了采取規(guī)范組織機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)關(guān)警力、充實一線警力、提升警力素質(zhì)、聘用警輔人員等措施外，還可充分利用自貿(mào)區(qū)的立法優(yōu)勢，探索“第三方警務(wù)”的開展。

“第三方警務(wù)”的實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)社會力量的參與。隨著公民社會的發(fā)育，在一些領(lǐng)域、社會群體和社會階層中已經(jīng)形成自治性的社會組織，他們具有自我管理、自我保護(hù)、自我規(guī)范的動力和能力，這些力量可以被引導(dǎo)到公共安全治理體系中來，構(gòu)建一種公共安全多元化的治理和保障模式。現(xiàn)有法律中的一些規(guī)定可視為“第三方警務(wù)”的運用，如《治安管理處罰法》第56條、第57條，但是這樣的規(guī)定仍顯匱乏。對此，自貿(mào)區(qū)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用國家賦予的立法權(quán)，積極推動在自貿(mào)區(qū)立法中大膽探索“第三方警務(wù)”機(jī)制，使社會力量在治安防控體系中發(fā)揮更大作用。

（四）推進(jìn)警務(wù)立法，加強(qiáng)法律制度保障

2016年4月1日，福建省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》、《平潭綜合實驗區(qū)條例》，并予以公布、施行。這兩部條例為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了制度保障，但很多規(guī)定比較原則、抽象。就自貿(mào)區(qū)公安機(jī)關(guān)而言，在保障執(zhí)法主體合法性、執(zhí)法行為有效性、執(zhí)法程序規(guī)范性等諸方面仍面臨法律制度不健全的困境。

立足于自身發(fā)展定位，借鑒國內(nèi)外的立法經(jīng)驗，平潭自貿(mào)區(qū)的警務(wù)立法應(yīng)當(dāng)突出以下方面：

1.探索立法的民主化與科學(xué)化。平潭自貿(mào)區(qū)的立法工作應(yīng)實行社會參與機(jī)制，讓相關(guān)民眾、企業(yè)、社會團(tuán)體享有自貿(mào)區(qū)立法的知情、參與、監(jiān)督和評估權(quán)力。

2.合理設(shè)置公安權(quán)力。作為兩岸民眾的共同家園，平潭自貿(mào)區(qū)應(yīng)實行社會治理模式，將公權(quán)力合理賦予社會公眾，打破政府大包大攬的傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)社會自治。公安權(quán)力也應(yīng)限于必要的引導(dǎo)、規(guī)范和服務(wù)，應(yīng)置于社會力量的監(jiān)督和約束之下。

3.保障制度創(chuàng)新與突破。平潭公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極吸收國內(nèi)外警務(wù)管理的先進(jìn)理念、成熟經(jīng)驗，大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新和突破，并通過法律制度的形式予以鞏固。

注釋：

①http：//mp.weixin.qq.com/s？__biz=MjM5NDY3OTcyMA%3D%3D&idx=3&mid=2651421695&sn=f86704ff8a5c2b9ab5ae0166367d14ce：害了！又有5項出入境便利政策措施在平潭落地！

②魏惠斌、胡玉娟、張淑平.平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展定位與涉臺警務(wù)工作前瞻.海峽法學(xué).2015（4）（總第66期）.

第五篇：解放思想大討論心得：改革創(chuàng)新，與時俱進(jìn)

解放思想的中心，我的體會就是“改革創(chuàng)新”，只有改革創(chuàng)新，才能與時俱進(jìn)，跟上時代的步伐，把各項工作做得更好。

當(dāng)然，解放思想不是看幾篇文章，聽幾次報告就能做到的，人的思想往往受舊思維、舊觀念的束縛，滿足于經(jīng)驗，滿足于現(xiàn)狀，在社會發(fā)展的過程中，安于現(xiàn)狀實質(zhì)上就是倒退，成為歷史潮流的拌腳石。

要解放思想，首先重在學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會黨的十七大精神，從思想上提高認(rèn)識，認(rèn)識到解放思想的緊迫性和必要性。勤于學(xué)習(xí)，勇于探索，敢于實踐；打破舊思維，樹立新觀念，把自己的思想水平提到一個新的高度，并落實到行動上，結(jié)合到實際中，以改革創(chuàng)新的思想認(rèn)識，解決問題，才是我們的最終目的。

聯(lián)系本人的實際情況，我覺得要從以下幾方面努力。

一、樹立不斷學(xué)習(xí)的觀念。進(jìn)公司工作幾年，對本職工作已駕輕就熟。難免滿足于按時上班，放好電影，大錯不犯，小錯難免，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，要解決這個毛病，首先要樹立不斷學(xué)習(xí)的觀念。思想水平、理論水平要向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)，文化要向年輕的新同志學(xué)習(xí)，技術(shù)、業(yè)務(wù)上向老同志學(xué)習(xí)，要克服自己文化水平低的不足，“活到老，學(xué)到老。”

二、樹立勇于實踐的觀念，不能光學(xué)不練。要把學(xué)到的東西結(jié)合實際，落實到工作中去，“重在行動，貴在落實。”說實話，放好電影也不容易，并不是掛片、放映、倒片那么簡單，要達(dá)到電影藝術(shù)、聲、光效果的最佳效果，理論上要學(xué)，實際操作水平，觀眾滿意度也有待于提高。

現(xiàn)在，公司的形勢很好，票房比改制以前翻了一番，但我們沒有理由自滿，要與時俱進(jìn)，不斷改革創(chuàng)新，把體現(xiàn)先進(jìn)文化的電影工作更上一層樓，為黨的文化事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

林軍勇