第一篇：淺談縣級警務(wù)改革和警力資源配置

淺談縣級警務(wù)改革和警力資源配置

當(dāng)前，我國正處在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，社會的政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉世矚目，然而，從治安環(huán)境建設(shè)看 ：一方面市場經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)所產(chǎn)生的治安問題在不斷增多，另一方面市場經(jīng)濟(jì)對治安保障的需求也十分旺盛。第一，政治安定需求。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，必然要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)，作為上層建筑的國家政權(quán)和執(zhí)政黨地位必須從多方面改革，才能與此相適應(yīng)。而在上層建筑改革時期，政治上不穩(wěn)定的因素大量增多，急需良好的治安環(huán)境來作保障，以用于維護(hù)國家政權(quán)的穩(wěn)定和執(zhí)政黨地位的鞏固。第二，公共安全需求。市場經(jīng)濟(jì)活動使社會各方聯(lián)系越來越緊密。任何一起刑事、治安案件或治安災(zāi)害事故都是對公共安全的一個重大威脅。第三，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營安全需求。要求在生產(chǎn)經(jīng)營過程中建立一種防爆炸、防詐騙、防貪賄、防盜竊、防搶劫、防經(jīng)濟(jì)糾紛、防火災(zāi)事故等全新的治安機(jī)制。第四，生命財產(chǎn)安全需求。市場經(jīng)濟(jì)使社會總財富和個人財富急劇增長，保護(hù)個人財富和生命不受侵害的群體意愿比以往任何時候都強(qiáng)烈。經(jīng)歷過**的人們，倍加珍惜安定穩(wěn)定，常言道：寧做太平鬼，不做**人。第五，調(diào)節(jié)社會關(guān)系的需求。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致各種社會關(guān)系發(fā)生了重大變化，由此各種關(guān)系之間發(fā)生了一輪又一輪新的矛盾。理順這些關(guān)系，解決這些矛盾用傳統(tǒng)的政治手段、文化手段、行政手段已不能完全奏效，呼喚著治安手段的介入，用治安手段理順和解決其他手段替代不了的社會關(guān)系和矛盾。所有這些，都要求我們要改革現(xiàn)有的司法體制，特別是直接影響社會穩(wěn)定的治安管理和警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)治安管理，維護(hù)良好的社會秩序。

現(xiàn)有警務(wù)運(yùn)行機(jī)制等方面存在的問題：一方面，隨著改革的深入，人財物的大流動給犯罪分子異地作案、快速逃逸提供了條件，犯罪活動日益動態(tài)化、暴力化和惡性化，使公安機(jī)關(guān)偵查破案的時機(jī)稍縱即逝。另一方面，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警種設(shè)立過多、分工過細(xì)，造成警種之間各自為政、互不干涉“內(nèi)政”。在處理警務(wù)時，由于內(nèi)部指揮系統(tǒng)不暢，不僅出警遲緩，而且常常產(chǎn)生警力交叉重疊現(xiàn)象，警力浪費(fèi)不說，還在客觀上導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生，更談不上形成合力了。傳統(tǒng)的勤務(wù)管理模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)。從我縣的情況看，尚存在以下幾個突出問題：一是警力不足，警力比約為1：1750，低于全國平均水平1：1360。二是警員素質(zhì)較低。一方面是正規(guī)法律科班出身少，另一方面工作任務(wù)重，培訓(xùn)計劃未落實(shí)，特別是適應(yīng)新形勢需要的培訓(xùn)沒落實(shí)，警員素質(zhì)的提高達(dá)不到時代發(fā)展的要求。三是警力資源配置不合理，首先是機(jī)構(gòu)設(shè)置上小而全，每個機(jī)構(gòu)都有專人，占用很多警力，其次是體制上，沿用舊的體制，分地方公安、企業(yè)公安和林業(yè)公安等等，各隸屬不同的主管部門，縣公安局對警務(wù)掌握、使用和管理職權(quán)不清。最后是科學(xué)管理上缺乏統(tǒng)一的、高效的管理體制，造成有限的警力資源浪費(fèi)。

改革警務(wù)制度，挖掘資源、合理配置警力的幾點(diǎn)思考

(一)以人為本，政治建警。具有一定工作技能和高度政治責(zé)任心的民警，以及由此形成結(jié)構(gòu)合理的民警隊伍是決定警力的首要因素，在任何情況下，民警的素質(zhì)都直接地影響著警力的變化。公安機(jī)關(guān)堅持政治建警既是黨和人民的期望，也是新時期保持公安機(jī)關(guān)性質(zhì)、堅定正確的政治方向、履行公安職責(zé)的根本保障和前提條件。政治建警，根本一條就是要用鄧小平理論武裝民警頭腦，用江總書記“三個代表”的重要論述指導(dǎo)公安實(shí)踐。理論上的清醒才能保持政治上的堅定。在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，要不斷增強(qiáng)政治上的堅定性、敏感性和鑒別力，保證黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，使公安機(jī)關(guān)始終忠于國家、忠于人民、忠于法律，并自覺遵循社會主義初級階段的客觀規(guī)律開展工作，真正成為黨和人民信賴的人民民主專政的工具。政治建警最重要的一條是樹立終身為警的觀念，時時為警觀念，就是無論何時、何地任何情況是警察就是要履行警察職責(zé)，無論是當(dāng)班與否，職責(zé)范圍內(nèi)外與否，都要挺身而出，自覺履行職責(zé)，協(xié)助處理好各種事件與案件，處處樹立警察的高大形象，以高度的責(zé)任心和政治責(zé)任感贏得黨和人民的信賴。

(二)嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”。長期以來，“入口”把關(guān)不嚴(yán)是造成民警的基本素質(zhì)特別是文化素質(zhì)偏低的一個主要因素。當(dāng)然這有著各種各樣的歷史原因，解決的辦法是抓住市場經(jīng)濟(jì)條件下人才市場活躍的有力時機(jī)，嚴(yán)格依照《中華人民共和國人民警察法》及國家公務(wù)員制度的有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、公開招收等措施強(qiáng)化“入口”的規(guī)范性和制約機(jī)制。同時，對隊伍中一些不能勝任公安工作，屢屢違紀(jì)違規(guī)給公安事業(yè)造成嚴(yán)重后果的“害群之馬”，要依照有關(guān)管理條例，清退出公安隊伍，以維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保證隊伍的純潔。

(三)、強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。公安教育內(nèi)容廣泛，基層公安機(jī)關(guān)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，抓住符合實(shí)戰(zhàn)需求的教育重點(diǎn)，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，強(qiáng)化民警知識“充電”，提高民警的綜合素質(zhì)。尤其是縣級公安機(jī)關(guān)，沒有自己專門的教育培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)，只能依靠上級公安部門一年有限的幾次、有限的幾個名額參加培訓(xùn)，工作一忙，還會受到?jīng)_擊。這樣長期不“充電”，知識得不到更新，專業(yè)技能得不到提高，民警的素質(zhì)實(shí)際上就是在下降。應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，積極為民警的再教育創(chuàng)造條件，較為系統(tǒng)地定期組織民警輪訓(xùn)。同時，要加大交流輪崗力度，培養(yǎng)一專多能的公安干警，以適應(yīng)新形勢對公安干警提出的新要求。

(四)、從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警。抓好公安隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是充分發(fā)揮警力資源效應(yīng)的關(guān)鍵。從嚴(yán)治長，首要的是發(fā)揮黨委班子的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。黨委班子要時時刻刻警醒自己，發(fā)揮模范標(biāo)桿作用，以自己的言行舉止激勵民警。其次是要抓好中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在從嚴(yán)治警的同時，還不應(yīng)忘記從優(yōu)待警。“從嚴(yán)治警一本書，從優(yōu)待警一句話”已越來越成為隊伍難于管理的突出問題。政治上，要關(guān)心重視民警的進(jìn)步，提拔任用，評先評優(yōu)，要重實(shí)績，重公認(rèn)，不主觀臆斷；工作上，要想方設(shè)法為民警提供寬松環(huán)境，幫助解決工作中遇到的困難，緩解工作壓力；生活上，要提倡用家庭式的關(guān)愛溫暖人，采取一些切實(shí)可行的措施，幫助民警解決后顧之憂；在方法上，要與民警平等相處，民警最歡迎的還是領(lǐng)導(dǎo)以平常的姿態(tài)與民警交心談心，架起理解的橋梁。

(五)資源重組，科學(xué)決策。精簡專業(yè)部門，充實(shí)綜合部門。盡快建立一個高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動機(jī)制，改革現(xiàn)行的公安管理體制，實(shí)現(xiàn)資源重組，這既是警力資源開發(fā)的需要，更是從制度上保證優(yōu)秀警察脫穎而出，實(shí)現(xiàn)一警多能，綜合開發(fā)警力資源之所需。要防止民警充實(shí)基層后再次出現(xiàn)機(jī)關(guān)化傾向，變“坐堂接診”為“外出巡診”，提高街頭的見警度。基層實(shí)戰(zhàn)單位推行彈性工作制、二班制和夜班制等勤務(wù)模式，在城區(qū)派出所取消了雙休日集中休假制度，民警周二至周日輪流休息，解決“群眾休息我休息，群眾上班我上班”的機(jī)關(guān)化問題。白天，社區(qū)民警結(jié)合社區(qū)巡邏開展走訪、入戶調(diào)查、安全檢查、整改隱患。夜間，進(jìn)行入戶調(diào)查走訪發(fā)動群眾，組織治安志愿者義務(wù)值勤，帶領(lǐng)保安聯(lián)防隊員開展社區(qū)巡邏防范和盤查檢查。

1、精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范警種職能。分工過細(xì)，職能交叉，層次不清是縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的突出問題。目前，縣級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的科室所隊多達(dá)15個以上，幾乎與省、市級一一對應(yīng)。警種多，有的警種機(jī)構(gòu)建制又高于其它部門，這種狀況常造成指揮協(xié)調(diào)不力，部門與部門之間相互扯皮，也不利于將警力向一線傾斜。縣級公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)突出戰(zhàn)斗實(shí)體的需求，改變分工過細(xì)、警種過多的現(xiàn)狀。無需講究上下對口，將職能重疊的部門合并，減少警種，徹底改變“小而全”的做法，將合并后的富余警力充實(shí)到基層一線，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。其次是要規(guī)范各警種的職能。職責(zé)清晰可使警力資源合理操作。《人民警察法》明確了公安機(jī)關(guān)職責(zé)的14個方面，這是從法律上對人民警察職責(zé)的確認(rèn)。必須依照警察法的規(guī)定，明確各種職責(zé)，相應(yīng)地配置、開發(fā)警力資源。再次是建立相對集中的警務(wù)聯(lián)動區(qū)，如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中心派出所等，合理配置警力，調(diào)劑警力資源。最后要建立以塊為主的警務(wù)指揮機(jī)制，對所有警務(wù)資源實(shí)行以塊為主，統(tǒng)一收編，統(tǒng)一使用，改革現(xiàn)有的隸屬關(guān)系不合理的狀況。

2、改革人事制度。調(diào)動民警的積極性，建立以績效考評為主要內(nèi)容的激勵機(jī)制，用一定的標(biāo)準(zhǔn)去評估民警個體的績效，并將評估結(jié)果作為民警提升、晉級、加薪、獎勵換崗的依據(jù)，開展崗位競爭，可以促使每一個民警產(chǎn)生壓力和動力，由此推動公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警力的合理、有序流動，形成合理的結(jié)構(gòu)組合，進(jìn)一步激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源處于最佳狀態(tài)。

3、落實(shí)責(zé)任制。進(jìn)一步理順實(shí)戰(zhàn)指揮、整體聯(lián)動機(jī)制，專門規(guī)范分級處警制度和工作職責(zé)，明確由“110”負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮調(diào)度點(diǎn)線面上的各股防控力量，有權(quán)指令開展全縣或區(qū)域范圍的警情處置和圍堵追緝工作。在具體工作中，將刑事、治安案件，交通、火災(zāi)事故等各類警情定級，明確規(guī)定根據(jù)警情大小和緊急程度，分別由對應(yīng)級別的領(lǐng)導(dǎo)親赴現(xiàn)場指揮處置。由局領(lǐng)導(dǎo)到場處置的警情，涉案地派出所、交巡警大隊和局有關(guān)科隊的領(lǐng)導(dǎo)要同時到場。其他一般警情由各警種的相關(guān)民警承擔(dān)處警責(zé)任。建立以派出所為單位劃分防控工作責(zé)任區(qū)，繪制派出所的防控作戰(zhàn)圖，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)；把派出所、交巡警、刑偵、治安等警種和機(jī)關(guān)掛鉤部門警力、社會防范力量統(tǒng)一納入責(zé)任區(qū)，根據(jù)屬地管理與業(yè)務(wù)主管相結(jié)合的原則分別承擔(dān)防控責(zé)任。各個警種和每個民警在責(zé)任區(qū)內(nèi)既擔(dān)共同責(zé)任，又負(fù)單獨(dú)責(zé)任。

(六)綜合治理，群防群治。群眾路線，群眾工作是公安建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補(bǔ)公安自身警力不足，開發(fā)警力資源的另一有效途徑。市場經(jīng)濟(jì)條件下解決社會治安問題總的對策是：在“兩手抓，兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針指引下，以專門機(jī)關(guān)與群眾路線相結(jié)合的歷史經(jīng)驗為基礎(chǔ)，遵循社會治安綜合治理的基本方針，貫徹執(zhí)行“打防并舉，標(biāo)本兼治，重在治本”的工作原則，在各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門齊抓共管，各司其職，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的、技術(shù)的等多種手段，融打、防、教、管、建、改為一體，形成嚴(yán)密有序的預(yù)防犯罪體系，以達(dá)到最大限度的控防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)社會長治久安的目的。走群眾路線，首先要樹立良好的公安隊伍形象。沒有好的形象，是得不到人民群眾的擁護(hù)、支持和愛戴的。其次是要堅持社會治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準(zhǔn)治安力量，如治保干部、聯(lián)防隊伍、企事業(yè)保安組織的作用，建立起群防群治的社會大治安防范格局。近年來，基層群防群治組織作用嚴(yán)重弱化，有的已名存實(shí)亡，這固然有經(jīng)濟(jì)利益的因素，但與公安機(jī)關(guān)放松了監(jiān)督管理不無關(guān)系。要改變這一狀況，就必須使各個社會組織和廣大群眾認(rèn)清安全利益與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對群防群治組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護(hù)社會治安的一支值得信賴的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

(七)保障經(jīng)費(fèi)，科技強(qiáng)警。科技不僅是第一生產(chǎn)力，還是公安機(jī)關(guān)第一戰(zhàn)斗力。現(xiàn)代高科技的運(yùn)用，可以大大解放警力，提高警務(wù)工作效率。在現(xiàn)代社會，開展各項工作都離不開科技的武裝，開發(fā)警力資源更加離不開科技手段。從目前情況看，整個公安系統(tǒng)科技意識仍很淡薄，對民警科普知識的教育基本處于空白或不自覺狀態(tài)。用高科技的設(shè)備、裝備武裝民警，增大高科技的投入外，更主要的是要強(qiáng)化科技是第一生產(chǎn)力的觀念，抓好科技知識的普及教育，以適應(yīng)日新月異的科技時代要求，這也是今后開發(fā)警力資源增強(qiáng)警力的最大空間。

第二篇：監(jiān)獄警力資源配置問題研究

監(jiān)獄警力資源配置問題研究 ——基于監(jiān)獄職能純化的視角

內(nèi)容摘要：在監(jiān)獄職能純化的背景下，我們必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源的配置與開發(fā)，規(guī)范監(jiān)獄警力資源的配置管理工作，創(chuàng)新監(jiān)獄警力資源配置管理的方法，以更好的發(fā)揮監(jiān)獄職能作用，服務(wù)社會主義和諧社會的構(gòu)建。要以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性;以深化改革為突破口，確保監(jiān)獄警力資源配置的科學(xué)性;以扁平化管理為著力點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的實(shí)效性;以開發(fā)現(xiàn)有警力潛能為關(guān)鍵點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的長效性;以信息化建設(shè)為保障點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的高效性。

主題詞： 監(jiān)獄 警力資源 配置

監(jiān)獄警力資源配置是一個內(nèi)涵十分豐富的課題，其目的是通過各種途徑和手段，合理調(diào)整警力資源的地域、部門分布和結(jié)構(gòu)，力求合理化、科學(xué)化，從而形成一個高效率的工作系統(tǒng)，既使監(jiān)獄民警群體取得最佳組合效應(yīng)，又使每位民警個體的潛力得到有效開發(fā)。隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，監(jiān)獄職能逐步純化，對監(jiān)獄工作特別是監(jiān)獄基層基礎(chǔ)工作要求不斷提高，但是，警力的配置不夠科學(xué)、不夠合理，基層警力不足、基層民警超負(fù)荷工作等情況仍然較為普遍，影響和制約了監(jiān)獄工作的發(fā)展。因此，在監(jiān)獄職能純化的背景下，我們必須優(yōu)化監(jiān)獄警力資源的配置與開發(fā)，規(guī)范監(jiān)獄警力資源的配置管理工作，創(chuàng)新監(jiān)獄警力資源配置管理的方法，以更好的發(fā)揮監(jiān)獄職能作用，服務(wù)社會主義和諧社會的構(gòu)建。

一、監(jiān)獄職能純化視角下科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源的重要意義

（一）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求

和諧社會的核心是以人為本。監(jiān)獄內(nèi)部主要包括三類人，即民警、職工、罪犯。其中，民警是監(jiān)獄工作發(fā)展最重要的依靠力量，居于主體地位。樹立“以人為本觀”，要求我們在開展監(jiān)獄各項工作時首先要考慮人的因素，妥善處理好民警、職工、罪犯這三個不同群體的利益關(guān)系，特別是要注重解決好與民警工作生活密切相關(guān)的問題。隨著國家對監(jiān)獄財政保障水平的穩(wěn)步提高，在落實(shí)從優(yōu)待警過程中過去一些反映比較突出的問題逐步得到解決，然而監(jiān)獄基層一線警力嚴(yán)重不足的問題，多年來始終十分突出，至今未能得到有效解決。由于基層一線警力的缺乏，導(dǎo)致部分一線民警長期超時間、超負(fù)荷工作，民警精力幾乎全部為帶班、值班所占用，處于一種疲憊的狀態(tài)，對罪犯嚴(yán)格有效的管理教育感到力不從心。基層押犯單位民警超時間、超負(fù)荷工作的問題，絕大部分情況都是因為一線警力不足所造成的。警力資源配置的基礎(chǔ)是民警的絕對人數(shù)，如果民警的絕對數(shù)

達(dá)不到一定的比例，一線民警必然會處于一種疲于奔命的狀態(tài)，也必然會對民警的身心健康造成傷害。因此，科學(xué)配置警力資源，解決基層警力不足的問題，是落實(shí)從優(yōu)待警，體現(xiàn)和諧社會“以人為本觀”的內(nèi)在要求。

（二）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是深化監(jiān)獄體制改革的必然要求

監(jiān)獄體制改革是中央賦予我們的重大政治任務(wù)。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)行監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)的省份，全面深化改革，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法，開創(chuàng)了監(jiān)獄工作的嶄新局面，嶄新的監(jiān)獄工作理念、工作體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成。可以預(yù)見并已經(jīng)逐步得到證實(shí)的是，隨著監(jiān)獄體制改革的不斷深化，對罪犯教育管理的各項規(guī)定及有關(guān)要求將更加具體，監(jiān)獄工作的目標(biāo)將更高，對監(jiān)獄民警特別是基層一線民警的要求必然隨之更加具體、更加嚴(yán)格。所有這些工作都需要人來做，特別是需要基層民警的扎實(shí)工作才能確保各項工作任務(wù)的順利完成。新的形勢、新的任務(wù)要求我們必須抓好監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)等基層單位建設(shè)，從政策、制度、機(jī)制上，從待遇、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面，切實(shí)向基層一線傾斜，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、保障下傾、警力下沉。加強(qiáng)警力配備既是基層基礎(chǔ)工作的一個重要方面，也是落實(shí)監(jiān)獄各項具體工作任務(wù)的根本保證。如果基層監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備不到位、不優(yōu)化，奢談監(jiān)管安全，加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)，提高民警執(zhí)法水平，落實(shí)工作任務(wù)等只能是空中樓閣。因此，科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源，確保一線有比較充足的警力，成為適應(yīng)深化監(jiān)獄體制改革新形勢的必然選擇。

（三）科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源是確保監(jiān)管安全的根本要求

基層一線充足的警力是監(jiān)管安全的根本保證。盡管影響監(jiān)管安全的因素有很多，但勿庸置疑，人的因素是第一位的。如果直接在一線從事罪犯管理的民警達(dá)不到一定的數(shù)額，所有關(guān)于監(jiān)管安全的規(guī)章制度就難以落到實(shí)處，圍繞確保監(jiān)管安全采取的一系列舉措、開展的一系列活動也難以落到實(shí)處，監(jiān)管安全也就沒有了保障。回顧反思監(jiān)獄監(jiān)管安全方面所發(fā)生的大量事故，包括罪犯脫逃、打架斗毆、故意傷害以及自殺等，很多案例就是因為一線警力不足，并進(jìn)而導(dǎo)致對罪犯的直接管理不到位所造成的。由于警力不足，一部分基層民警甚至把罪犯當(dāng)“拐棍”，使監(jiān)管安全埋下了重大隱患。同時，教育改造工作在改造罪犯中具有“攻心治本”作用，只有教育改造質(zhì)量提高了，罪犯真心求改造，才能保證監(jiān)獄的持續(xù)安全穩(wěn)定。然而實(shí)際工作中，由于警力不足，教育改造的很多工作難以落實(shí)到位，或者是流于形式，應(yīng)付了事。因此，科學(xué)配置監(jiān)獄警力資源，解決基層一線警力不足的問題，是確保監(jiān)管安全的根本要求。

二、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置需要解決的問題

（一）思想觀念的偏差性與警力資源配置的科學(xué)性不相適應(yīng)

觀念決定思路，思路決定出路。造成監(jiān)獄警力資源配置不科學(xué)，一線警力不足的原因，重要的一個方面就是思想觀念上的問題。一是部分監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)思想上因循守舊，將工作標(biāo)準(zhǔn)和要求定位很低，憂患意識不強(qiáng)，提出的警力配置方法脫離實(shí)際，安排一線警力時僅僅從簡單的看守任務(wù)來考慮問題，很少甚至完全沒有從確保監(jiān)管安全持續(xù)穩(wěn)定、確保罪犯改造質(zhì)量穩(wěn)步提高的角度來配置警力。有的

即使是從保證監(jiān)管安全的角度來看，也還停留在傳統(tǒng)的工作模式上，對監(jiān)管安全潛在的危險認(rèn)識不足。二是部分監(jiān)獄對上級提出的一線警力配置標(biāo)準(zhǔn)不理解，有的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)太高，有的認(rèn)為應(yīng)該平均計算一線警力配置比例，還有的片面強(qiáng)調(diào)本單位的特殊性，只想向上要編制、要警力，不注重內(nèi)部調(diào)整挖潛。三是部分監(jiān)獄黨委班子、黨委領(lǐng)導(dǎo)工作力度不大，涉及到機(jī)構(gòu)人員調(diào)整時顧慮重重、無所作為。加上有的單位“近親繁殖”現(xiàn)象嚴(yán)重，動一個人涉及到一群人，牽一發(fā)而動全身，因而有的監(jiān)獄黨委投鼠忌器，不敢有所動作、有所作為。

（二）監(jiān)獄體制改革的漸進(jìn)性與警力資源配置的迫切性不相適應(yīng)

監(jiān)獄體制改革，作為社會的一種局部變革，是一個艱巨的工程，不可能一蹴而就。它必須遵循一切事物發(fā)展的客觀規(guī)律，做到循序漸進(jìn)，水到渠成。而解決編制和警力不足的問題，科學(xué)配置警力資源，以適應(yīng)押犯數(shù)量不斷增長，押犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，改造罪犯難度日益加大的形勢需要，具有一定的迫切性。通過監(jiān)獄體制改革，解決了部分監(jiān)獄辦社會問題，監(jiān)獄辦社會所占用的警力得到減少，但是因為監(jiān)獄所處的地域不同，需要的警力也有所差別，特別是一些遠(yuǎn)離城市的農(nóng)業(yè)監(jiān)獄，監(jiān)獄辦社會的任務(wù)依然很重，相當(dāng)一部分警力要滿足非監(jiān)管改造工作的需要。這一現(xiàn)實(shí)問題在短期內(nèi)難以圓滿解決。此外，適應(yīng)監(jiān)獄體制改革的需要，監(jiān)獄向監(jiān)獄企業(yè)派出了部分民警，必然對一線押犯單位警力配置構(gòu)成影響。派出民警全部撤回監(jiān)獄，需要一段時間的過渡期。

（三）監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置的隨意性與警力資源配置的規(guī)范性不相適應(yīng)

鄧小平同志曾經(jīng)指出“編制就是法律”。黨的十六大報告指出：“要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化”。《中華人民共和國人民警察法》第24條也規(guī)定：“國家根據(jù)人民警察的工作性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，規(guī)定組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)系列”。然而，部分監(jiān)獄單位對機(jī)構(gòu)編制管理的剛性意識不強(qiáng)，一段時間內(nèi)濫設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象比較普遍，職務(wù)稱謂也比較混亂。由于機(jī)構(gòu)編制的剛性意識不強(qiáng)，導(dǎo)致一些非押犯單位占用了大量的警力，造成警力資源配置的不合理。濫設(shè)機(jī)構(gòu)的問題，既與警力資源配置的規(guī)范性要求不相適應(yīng)，也給規(guī)范公務(wù)員管理和公務(wù)員登記工作帶來了一些麻煩。一是監(jiān)獄機(jī)關(guān)包括一些類似于機(jī)關(guān)的二級單位規(guī)模過大。有的監(jiān)獄本身機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室就很多，機(jī)關(guān)的人數(shù)已經(jīng)不少，然后又在監(jiān)獄機(jī)關(guān)下面設(shè)了一些門類繁多的二級機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)獄機(jī)關(guān)這一級占用的警力太多。二是監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警配備比例過高。很多單位監(jiān)區(qū)實(shí)際上是一個類似于監(jiān)獄的二級機(jī)關(guān)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)門類多，占用的警力也很多。某監(jiān)獄為例，該監(jiān)監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警數(shù)239人，平均每個監(jiān)區(qū)機(jī)關(guān)民警數(shù)24人，如果這一部分人的一半直接充實(shí)到一線，可提高該監(jiān)民警與押犯比例近2個百分點(diǎn)。

（四）生產(chǎn)模式調(diào)整的滯后性與警力資源配置的針對性不相適應(yīng)

為罪犯提供勞動崗位的監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)項目是影響監(jiān)獄警力配置的重要因素之一。從某種程度上講，這是監(jiān)獄過去配置警力的主要依據(jù)。生產(chǎn)模式是與生產(chǎn)項目緊密相連的，有的生產(chǎn)項目需要“三班倒”的生產(chǎn)模式，需要的警力必然較多。按照監(jiān)獄所承擔(dān)的職能，監(jiān)獄企業(yè)應(yīng)盡量避免勞動時間長、勞動強(qiáng)度過大的生產(chǎn)項目。特別是對于一些“三班倒”生產(chǎn)項目，應(yīng)該在條件許可的情況下盡

快轉(zhuǎn)產(chǎn)。有的監(jiān)獄還圍繞生產(chǎn)的需要來要犯人，而不是根據(jù)有多少民警來配多少犯人，導(dǎo)致警力配備出現(xiàn)了不平衡。

（五）罪犯構(gòu)成的變動性與警力資源配置的相對固定性不相適應(yīng)

監(jiān)獄的編制在一定時期內(nèi)是固定的，增加或減少都要按一定的程序嚴(yán)格審批。而罪犯的構(gòu)成和數(shù)量卻是與社會犯罪形勢密切相關(guān)的，處于不斷的變化之中。市場經(jīng)濟(jì)條件下，罪犯構(gòu)成的變化是導(dǎo)致近幾年部分監(jiān)獄間警力分布不平衡的重要原因之一。隨著國家刑事政策的調(diào)整，重刑犯逐步增多而短刑犯則呈逐步減少的趨勢，導(dǎo)致了部分重刑犯監(jiān)獄（主要是城市工業(yè)監(jiān)獄）押犯增多，其總警力包括一線警力相對不足的狀況。此外，從民警編制配備情況看，部分監(jiān)獄由于押犯規(guī)模過大，超過了設(shè)計的關(guān)押能力，出現(xiàn)了一種兩難的狀況：如果按照編制數(shù)控制民警總數(shù)，就會導(dǎo)致總體警力的不足，并進(jìn)而必然導(dǎo)致一線警力達(dá)不到規(guī)定的比例要求；如果按照實(shí)際押犯數(shù)來確定民警總數(shù)，又必然會超編，同時監(jiān)管設(shè)施也難以保證監(jiān)管安全。

（六）警力資源流動的封閉性與警力資源配置的開放性不相適應(yīng)

現(xiàn)代人力資源管理理論認(rèn)為，人力資源有上有下、有進(jìn)有出，不斷的調(diào)整，合理的流動，才能充分發(fā)揮其潛力和能動性。然而，監(jiān)獄機(jī)關(guān)傳統(tǒng)警力資源的流動結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一種相對封閉的靜態(tài)流動，監(jiān)獄內(nèi)部人才單位所有、部門所有的局面至今仍未打破，面向社會、面向地方的開放式流動不足。這種相對封閉的流轉(zhuǎn)方式對監(jiān)獄警力資源的優(yōu)化配置是一個致命的弱點(diǎn)。導(dǎo)致外部優(yōu)秀人才難以進(jìn)入，監(jiān)獄人力資源流轉(zhuǎn)不出去，造成人力資源缺乏外部成長條件，警力資源質(zhì)量難以提高。

（七）警力資源開發(fā)的不足性與警力資源配置的實(shí)效性不相適應(yīng)

部分監(jiān)獄民警總數(shù)不少，押犯數(shù)也不多，但真正到一線帶班的民警還是難以達(dá)到規(guī)定的比例。究其原因，就在于對現(xiàn)有警力資源的開發(fā)利用不足，警力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象客觀存在。有的監(jiān)獄在安排分監(jiān)區(qū)民警時，50歲以上的民警以及過去擔(dān)任過正科級、副科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志一般不予考慮，這部分人既沒有到一線做具體工作，也不大可能再擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，工作職責(zé)不明確，工作責(zé)任感以及積極性、主動性打了折扣，從某種程度上講，這部分人是作為一種閑置資源沉淀下來了。另外，一些監(jiān)獄女民警的總體比例偏高，個別監(jiān)獄女民警甚至占民警總數(shù)的比例在30%左右，如何發(fā)揮女民警在監(jiān)獄工作中的作用，特別是調(diào)動女民警參與監(jiān)管工作的積極性，也是一個十分現(xiàn)實(shí)的問題。

三、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源配置的基本原則

（一）以人為本的原則

民警是監(jiān)獄各項工作的主體，要把確立民警的主體地位作為警力資源配置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在警力資源配置工作中，要始終貫徹人本理念，樹立正確的警力資源流動導(dǎo)向，制定具有可操作性的警力資源配置規(guī)劃，充分發(fā)揮民警 的主體意識，關(guān)注和解決民警的合理需求，激發(fā)民警的積極性和創(chuàng)造性，使警力資源合理流動，基層民警真正成為監(jiān)獄工作的主力軍。

（二）保障職能的原則

警力配置要以監(jiān)獄的各項工作任務(wù)完成和各級組織、廣大民警切實(shí)履行好各自的工作職責(zé)為基本前提。在民警配置管理工作中要充分考慮工作量大小、工作難易程度等因素，微觀上達(dá)到民警個體工作輕重適當(dāng)、松馳有度，宏觀上達(dá)到監(jiān)獄整體工作有序開展、監(jiān)獄職能有效履行。

（三）加強(qiáng)基層的原則

監(jiān)區(qū)（分監(jiān)區(qū)）是監(jiān)獄改造罪犯的基本單元，是刑罰的終端執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其警力配置及其素質(zhì)是提高罪犯改造質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，要牢固樹立重視監(jiān)區(qū)、面向監(jiān)區(qū)、服務(wù)監(jiān)區(qū)的思想，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置上要優(yōu)先考慮監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)。要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的機(jī)構(gòu)配置，按照押犯的比例配足警力，使其適應(yīng)直接、有效的監(jiān)管和教育改造罪犯的需要；要精簡機(jī)關(guān)，將年富力強(qiáng)、有能力、有文化的民警充實(shí)基層，切實(shí)提高民警素質(zhì)。對缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，工作不負(fù)責(zé)任，不適合直接管理罪犯的基層民警，要及時調(diào)整崗位，不能湊數(shù)。

（四）與時俱進(jìn)的原則

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，監(jiān)獄工作的思路、要求等發(fā)生了很大變化，押犯的構(gòu)成也與以往有很大不同，并且仍在不斷發(fā)展變化之中。監(jiān)獄工作的發(fā)展也對警力配置工作提出了更高的要求，要針對警力配置不夠合理、標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一等突出問題，科學(xué)合理配置警力和做好警力資源開展工作，使之成為當(dāng)前和今后警力配置工作的中心任務(wù)。

（五）合理流動的原則

通過流動使用，使原有的不合理的配置趨向于合理，實(shí)質(zhì)上是一個警力資源的再配置的過程。其意義在于通過流動盤活警力資源，資源組合優(yōu)化，使個人潛力得到充分發(fā)揮。一是監(jiān)獄內(nèi)部之間合理流動。監(jiān)獄體制改革后，生產(chǎn)崗位警力向管教崗位流轉(zhuǎn)；機(jī)關(guān)警力向一線警力流轉(zhuǎn)；充分發(fā)揮監(jiān)獄女民警的作用，男犯監(jiān)獄的女民警充實(shí)基層一線，如內(nèi)勤、教育、心理咨詢和窗口崗位等。二是系統(tǒng)內(nèi)相互流動。打破監(jiān)獄與監(jiān)獄之間警力資源流轉(zhuǎn)的傳統(tǒng)界限，如掛職或多崗位多層次的鍛煉，實(shí)施警力資源的互動機(jī)制。三是系統(tǒng)內(nèi)外相互流動。逐步建立監(jiān)獄警力資源能進(jìn)能出的用人機(jī)制。將監(jiān)獄后備人才委派到政府機(jī)構(gòu)、國有企事業(yè)單位掛職鍛煉。同時，要用活用足政策，提高門檻，面向社會錄用優(yōu)秀人才，充實(shí)監(jiān)獄民警隊伍。

（六）實(shí)事求是的原則

每個監(jiān)獄所處的地理位置不同，押犯構(gòu)成也不盡相同，監(jiān)獄企業(yè)的生產(chǎn)項目以及組織生產(chǎn)的形式也有很大的差異，民警的工作習(xí)慣、思維方式甚至包括當(dāng)

地的風(fēng)土人情也都不盡相同，解決任何問題包括科學(xué)配置警力資源，解決一線警力不足的方式方法也應(yīng)該是多種模式并舉。應(yīng)該說，通過近幾年的努力，一些單位探索出了符合本單位實(shí)際的一些好的做法和模式，應(yīng)該在實(shí)踐中進(jìn)一步堅持完善。但是，我們千萬不能把工作模式簡單劃一。比如推行兩級管理，確實(shí)能夠解決部分監(jiān)獄的部分監(jiān)區(qū)警力不足的問題，但客觀地講，對于一些大型農(nóng)業(yè)監(jiān)獄以及一些生產(chǎn)流程多、程序清晰的工業(yè)監(jiān)獄，就不太適合搞兩級管理。總的講，應(yīng)該多種模式并舉，適合搞兩級管理的，應(yīng)堅定不移地繼續(xù)堅持搞下去，在實(shí)踐中進(jìn)一步規(guī)范、進(jìn)一步完善；不太適合的，就應(yīng)該積極探索適合本單位的模式，不要跟風(fēng)。一定要實(shí)事求是，以實(shí)踐為檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

四、監(jiān)獄職能純化視角下監(jiān)獄警力資源科學(xué)配置的構(gòu)想

（一）以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的法治性

通過制度建設(shè)，規(guī)范和完善監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配置等方面的工作，滿足監(jiān)獄工作的需求。這是加強(qiáng)監(jiān)獄民警隊伍正規(guī)化建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)獄工作法制化進(jìn)程的內(nèi)在要求。目前監(jiān)獄沿用的18%的警力配備標(biāo)準(zhǔn)是1981年制訂的。20多年來監(jiān)獄工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。今天仍然按此標(biāo)準(zhǔn)確定編制、配置警察，顯然已不能適應(yīng)當(dāng)前監(jiān)獄工作的需要。況且這一標(biāo)準(zhǔn)是以中辦發(fā)[1981]44號《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈第八次全國勞改工作會議紀(jì)要〉》文件形式下發(fā)的，無法定權(quán)威性，而且至今還有部分監(jiān)獄尚未達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)盡快從法律的高度重新確定監(jiān)獄民警的編制問題和統(tǒng)一的配備標(biāo)準(zhǔn)，確立監(jiān)獄編制的法定地位，按照總量配備、總體分解、基層優(yōu)先的方式進(jìn)行各層次的警力配置，增強(qiáng)民警配置工作的科學(xué)性、統(tǒng)一性和有效性。

1、提高監(jiān)獄民警政法專項編制的配備比例。原定監(jiān)獄警力編制配備比例明顯偏低。尤其是改造罪犯的工作難度增大，監(jiān)獄體制改革后機(jī)構(gòu)一分為二，更需要從法律上確定監(jiān)獄編制配置問題。應(yīng)按照2004年司法部、國家發(fā)改委、財政部重新核定的押犯規(guī)模為準(zhǔn)，由司法部商中央編委適當(dāng)調(diào)整和提高監(jiān)獄民警政法專項編制的配備比例。要盡快將每一個監(jiān)獄的警力配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、數(shù)字化、明細(xì)化。所謂規(guī)范化，是指機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)定以及警力配備都要規(guī)范，做到有章可循、有據(jù)可查。所謂數(shù)字化就是要有具體的數(shù)據(jù)，不能概而括之、籠而統(tǒng)之，搞成上級部門因為沒有具體數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不好對下檢查考核、下級部門也因為沒有具體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不好分解落實(shí)，以其昏昏、使人昭昭；所謂明細(xì)化就是要具體到每一個部門和單位，將本單位的所有警力具體配備到一個明確的工作崗位，不能留有死角。

2、按照“雙75%”比例確定基層民警配備的總體數(shù)量。要創(chuàng)新警力配置制度，在警力配置中嚴(yán)格落實(shí)面向基層的原則，采取倒推的辦法，首先把基層分監(jiān)區(qū)民警配齊、配強(qiáng)、配備到位，按照“分監(jiān)區(qū)→監(jiān)區(qū)→機(jī)關(guān)科室和其他部門”的先后次序由下至上進(jìn)行配備，在監(jiān)獄75%警力下沉監(jiān)區(qū)的前提下，在監(jiān)區(qū)民警中分解出75%優(yōu)先配備到分監(jiān)區(qū)，確保分監(jiān)區(qū)警力充足。在此基礎(chǔ)上，將分監(jiān)區(qū)民警按各分監(jiān)區(qū)的押犯數(shù)再次分解配備至各分監(jiān)區(qū)，以達(dá)到各分監(jiān)區(qū)之間的警力相對均衡。

3、嘗試按照產(chǎn)業(yè)類別分別設(shè)置警力配備的不同標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，因罪犯從事勞動種類的不同，對警力配置的要求和民警工作壓力的大小不盡相同。因此，要完善警力配置制度，在警力配置中嘗試對從事工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)的警力配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分，分別設(shè)置。一般來說，警力配備比例應(yīng)按照工業(yè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)的順序遞減。從事工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯比例配備警力；從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位按照生產(chǎn)流程和崗位配備警力，在農(nóng)忙季節(jié)可臨時增派警力；從事加工業(yè)生產(chǎn)的單位按照押犯數(shù)量結(jié)合加工場地情況配備警力。

（二）以深化改革為突破口，確保監(jiān)獄警力資源配置的科學(xué)性

警力資源配置是一項系統(tǒng)工程，它牽涉到監(jiān)獄工作的方方面面。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)與系統(tǒng)之間，系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間必須發(fā)展協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。因此，監(jiān)獄警力資源配置必須與監(jiān)獄體制改革相結(jié)合，與監(jiān)獄布局調(diào)整相結(jié)合，與監(jiān)獄分類制度改革相結(jié)合。

1、以監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，精簡機(jī)關(guān)科室民警，實(shí)現(xiàn)警力配置的效能性

一是要適當(dāng)調(diào)整機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)。以深化監(jiān)獄體制改革為契機(jī)，按照效率優(yōu)先和保障職能的警力配置原則，重新核定各監(jiān)獄的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順和規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，對監(jiān)獄科室之間、監(jiān)獄科室與子公司科室之間職能相近的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或合署辦公，對職能交叉的科室進(jìn)行調(diào)整。通過規(guī)范職能，撤并部分科室，調(diào)整出部分警力充實(shí)到基層工作。

二是要適當(dāng)減少機(jī)關(guān)工作人員。機(jī)關(guān)包括監(jiān)獄機(jī)關(guān)、子公司機(jī)關(guān)和監(jiān)區(qū)“小機(jī)關(guān)”三個組成部分。根據(jù)監(jiān)獄的職能和職責(zé)，各監(jiān)獄機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室的設(shè)置數(shù)是基本相同的，由于各監(jiān)獄人員編制、押犯人數(shù)、監(jiān)獄企業(yè)規(guī)模各不相同，這就決定了機(jī)關(guān)科室民警人數(shù)不能按一個標(biāo)準(zhǔn)配備。機(jī)關(guān)科室的職能是一定的，所設(shè)職位也是與之對應(yīng)的，但人員可多可少，主要根據(jù)監(jiān)獄總體規(guī)模大小核定。對于總體規(guī)模小、機(jī)關(guān)人員相對少的監(jiān)獄，可采取分戰(zhàn)線合署辦公、確定每一項職能有專人負(fù)責(zé)的措施，保證各職能科室業(yè)務(wù)工作的正常運(yùn)行。要按照面向基層的警力配置原則，在確定監(jiān)獄和子公司機(jī)關(guān)科室職能的基礎(chǔ)上，確定監(jiān)獄和子公司機(jī)關(guān)科室的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，通過公開選拔、競爭上崗等多種方式配備監(jiān)獄、子公司機(jī)關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，把富余的警力安排到一線工作；合理配備監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，做到因事設(shè)崗、精干高效；要根據(jù)監(jiān)區(qū)管理工作需要，合理設(shè)置監(jiān)區(qū)干事，減少“小機(jī)關(guān)”民警，把精減的民警充實(shí)到分監(jiān)區(qū)。

三是要適當(dāng)減少委派到子公司工作的民警。目前，監(jiān)獄體制改革已取得階段性的成果，在子公司正常運(yùn)行、各項工作基本走上正軌的前提下，可以采取競爭、擇優(yōu)的辦法，選用部分經(jīng)驗豐富、熟悉生產(chǎn)、具備一定管理水平的工人到子公司從事生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，或者采取公開選拔聘用的方式，面向社會聘用一批高學(xué)歷、有管理經(jīng)驗的人員，擔(dān)任子公司各個層面的管理人員，置換出部分委派民警回監(jiān)獄從事監(jiān)管改造工作。

2、以監(jiān)獄布局調(diào)整為契機(jī)，控制押犯規(guī)模，實(shí)現(xiàn)警力配置的動態(tài)性

要根據(jù)司法部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)獄布局調(diào)整工作的意見》，以及國家刑事政策調(diào)整帶來的監(jiān)獄押犯構(gòu)成變化的新情況，對編制和警力實(shí)施動態(tài)管理，以管好用好編制和警力，充分發(fā)揮其作用。要根據(jù)監(jiān)獄工作的最新發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合監(jiān)獄布局調(diào)整推進(jìn)情況、罪犯關(guān)押規(guī)模變化情況、改造工作的需要和監(jiān)獄企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時調(diào)整監(jiān)獄單位的編制和警力。一是要合理設(shè)置監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)和押犯規(guī)模。規(guī)模設(shè)置太大會給監(jiān)管改造、生產(chǎn)管理造成過大的壓力，規(guī)模設(shè)置太小勢必分散警力資源，造成基層警力不足和基層民警工作壓力過大。司法部《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄監(jiān)區(qū)分監(jiān)區(qū)和勞教所大隊中隊建設(shè)的若干規(guī)定》中有關(guān)監(jiān)區(qū)規(guī)模的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較為科學(xué)，有利于警力的合理配置。但是從監(jiān)獄工作的實(shí)際需要來看，分監(jiān)區(qū)的押犯規(guī)模應(yīng)當(dāng)根據(jù)分監(jiān)區(qū)從事的生產(chǎn)性質(zhì)進(jìn)行確定，從事工農(nóng)業(yè)主業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)可按照生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)崗位的需要確定押犯規(guī)模，從事加工業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)按照加工業(yè)務(wù)量的大小確定押犯規(guī)模。監(jiān)區(qū)押犯規(guī)模一般以400—500名為宜，分監(jiān)區(qū)的押犯規(guī)模一般以100-150名為宜，從事加工業(yè)生產(chǎn)的分監(jiān)區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)至200名。二是要調(diào)整監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)布局。針對目前一些監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)設(shè)置過小過多，警力相對分散的情況，應(yīng)對監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合、壓縮建制，對押犯規(guī)模較小的監(jiān)區(qū)、分監(jiān)區(qū)進(jìn)行合并，減少關(guān)押點(diǎn)，整合警力資源，減少如監(jiān)區(qū)干事、關(guān)押點(diǎn)內(nèi)看守民警等間接管理層對警力資源的消耗，把相對有限的警力配備到直接管理罪犯的“前線”。

3、以監(jiān)獄分類制度改革為契機(jī)，確立監(jiān)獄戒備等級，實(shí)現(xiàn)警力配置的區(qū)別性

監(jiān)獄按戒備等級分類，有利于完善符合我國國情的監(jiān)獄制度，科學(xué)有效地監(jiān)管改造罪犯，對于確保監(jiān)管安全，提高改造質(zhì)量和節(jié)約監(jiān)管資源，促進(jìn)監(jiān)獄工作和諧發(fā)展，具有重要的意義。在2005年6月召開的全國監(jiān)獄局長會議上，司法部領(lǐng)導(dǎo)明確表示，對監(jiān)獄按照戒備等級分類管理已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同，要盡快列入議事日程，加快推進(jìn)實(shí)施。因此，我們要根據(jù)關(guān)押罪犯的類型、危險程度、武警看押情況、警戒設(shè)施裝備等因素，內(nèi)部確定戒備等級對不同戒備等級的監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）按照不同的比例配備編制和警力。在此基礎(chǔ)上，再按照罪犯的性別、年齡、健康狀況和危險程度等因素把罪犯分成男犯、女犯、成年犯、未成年犯、頑危犯、老弱病殘犯等不同類型，根據(jù)管理、改造不同類型罪犯的難易程度，配備不同比例的編制和警力。

（三）以扁平化管理為著力點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的實(shí)效性

現(xiàn)代管理理念認(rèn)為，“組織扁平化”有利于提高管理的效能。“監(jiān)獄管理扁平化”是指監(jiān)獄在推進(jìn)監(jiān)獄工作科學(xué)化的過程中，在某些方面和在一定程度上借鑒或仿效企業(yè)“扁平化”管理中一些行之有效的做法，在監(jiān)獄理念、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作機(jī)制，人事制度以及管理方法等方面創(chuàng)新，從而提高監(jiān)獄工作的效率。一是要按“大部化”思路設(shè)置機(jī)構(gòu)。可結(jié)合罪犯關(guān)押布局調(diào)整和監(jiān)獄體制改革，進(jìn)一步完善監(jiān)獄局機(jī)關(guān)和基層監(jiān)獄的“三定方案”，規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能，合理定編定員，提高機(jī)構(gòu)效能。可借鑒司法部燕城監(jiān)獄的機(jī)構(gòu)設(shè)置，該監(jiān)將監(jiān)獄機(jī)關(guān)設(shè)置為六部一中心（綜合研究部、人事督查部、刑務(wù)處遇部、教育改造部、勞動改造部、財務(wù)保障部、后勤服務(wù)中心），提高了工作效率。二是要按“小機(jī)關(guān)、大監(jiān)區(qū)”的思路設(shè)置機(jī)構(gòu)。對相同、相近的職能進(jìn)行合并，對交叉、重復(fù)的職能進(jìn)行適當(dāng)

調(diào)整，壓縮、減少機(jī)關(guān)編制和警力，以充實(shí)基層一線。嚴(yán)格控制各單位增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，凡增設(shè)機(jī)構(gòu)都要按規(guī)定報批。三是要及時調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、警力資源調(diào)整和監(jiān)獄辦社會職能調(diào)整的情況，及時整合、調(diào)整相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。四是要探索實(shí)施二級管理。按照“監(jiān)獄法”的規(guī)定，從監(jiān)獄到監(jiān)區(qū)再到分監(jiān)區(qū)的組織層級，是監(jiān)獄管理的基本的、合法的組織形式。但是，隨著形勢的發(fā)展，包括監(jiān)獄布局調(diào)整、罪犯構(gòu)成及押犯規(guī)模的變化、監(jiān)獄生產(chǎn)項目以及生產(chǎn)組織形式的改變等等，根據(jù)實(shí)際工作的需要，產(chǎn)生了“從監(jiān)獄到監(jiān)區(qū)，監(jiān)區(qū)以下不設(shè)分監(jiān)區(qū)”、“從監(jiān)獄到獨(dú)立（直屬）分監(jiān)區(qū)，中間沒有監(jiān)區(qū)”等兩種形式的“兩級管理”。對“兩級管理”我們要全面的理解和把握，核心是減少管理層次，充實(shí)一線警力。我們一定要掌握一套方法而不能僅僅拘泥于某一個方面，限制自己的思維、束縛自己的手腳。“兩級管理”只是解決一線警力不足的方法之一，不可能是唯一的靈丹妙藥，也不大可能適用于每一個監(jiān)獄、每一個監(jiān)區(qū)和分監(jiān)區(qū)。符合條件的單位，要積極推行“兩級管理”。對于一些比較適合集中管理的工業(yè)監(jiān)獄的監(jiān)區(qū)以及一些勞動流程簡單的勞動力集中的承攬加工監(jiān)區(qū)，在押犯達(dá)到一定規(guī)模的前提下，可以積極推行“兩級管理”模式；而對于一些工藝流程復(fù)雜、生產(chǎn)環(huán)節(jié)很多而且分工很細(xì)以及不太適合集中管理的勞動項目所在監(jiān)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)監(jiān)區(qū)、從事磚瓦生產(chǎn)的工業(yè)監(jiān)區(qū)，都不太適合全部推行“兩級管理”。各監(jiān)獄在選擇管理層級時，一定要緊密結(jié)合實(shí)際，千萬不能跟風(fēng)，更不要搞一刀切。

（四）以開發(fā)現(xiàn)有警力潛能為關(guān)鍵點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的長效性

目前，監(jiān)獄在職民警的潛能，由于種種原因，沒有得到合理配置與很好開發(fā)。為此，我們應(yīng)著力提高警力資源配置管理的水平和效率，充分挖掘現(xiàn)有警力的潛能。

1、發(fā)揮女民警和年齡偏大民警的作用，向挖掘潛能要警力

女民警和年齡較大的民警，雖然不宜安排從事直接管理男犯的工作和監(jiān)管改造一線的工作，但可根據(jù)其自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，在完善硬件設(shè)施的前提下，充分發(fā)揮她們在教育改造罪犯工作中的作用。一是充分發(fā)揮女民警親和力強(qiáng)等特點(diǎn)，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，采用“女警＋網(wǎng)絡(luò)”的模式，安排女民警從事網(wǎng)絡(luò)電化教育、心理咨詢與矯治、服刑指導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等教育改造罪犯的工作。二是充分發(fā)揮女民警耐心細(xì)致的特點(diǎn)，安排女民警從事監(jiān)區(qū)政工干事、執(zhí)法文書管理、罪犯檔案管理等工作。三是充分發(fā)揮年齡較大民警經(jīng)驗豐富、事業(yè)心強(qiáng)的特點(diǎn)，安排他們從事監(jiān)區(qū)文化建設(shè)、罪犯個別談話教育等工作強(qiáng)度相對較小的教育改造工作。四是根據(jù)女民警和年齡較大民警的身體條件，安排女民警和年齡較大民警從事內(nèi)看守、安全監(jiān)控、罪犯會見管理等工作。

2、鼓勵符合提前退休條件的民警辦理提前退休，向減員空編要警力

根據(jù)《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定，在做好思想工作的前提下，鼓勵符合提前退休條件的民警自愿提前退休，空出有限的編制數(shù)額，用于面向社會招收錄用符合條件的民警，為監(jiān)獄及時補(bǔ)充新鮮血液創(chuàng)造條件，從而優(yōu)化民警隊伍的年齡和知識結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)民警隊伍的活力，保證民警隊伍的精干高效。

3、加大民警教育培訓(xùn)力度，向民警素質(zhì)要警力

在把警力壓縮到基層保證基層警力數(shù)量的同時，還應(yīng)該不斷提高民警素質(zhì)、保證基層警力的質(zhì)量，使有限的警力發(fā)揮出最大效能。在現(xiàn)有警力配備的情況下，充分發(fā)揮第一要素——人——的關(guān)鍵作用，提高民警隊伍的戰(zhàn)斗力，走出純粹增加民警絕對數(shù)量保障警力的誤區(qū)。根據(jù)不同職務(wù)、不同類別民警的特點(diǎn)和需要，按照學(xué)用一致，按需施教的要求，創(chuàng)新培訓(xùn)工作的方法和形式，體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和培訓(xùn)工作的實(shí)效性。各級組織要認(rèn)真分析當(dāng)前監(jiān)獄民警知識結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)，真正做到缺什么補(bǔ)什么，干什么學(xué)什么，杜絕培訓(xùn)走過場，力求取得實(shí)效。

4、提高和落實(shí)一線民警待遇，用待遇留住警力

在做到用事業(yè)留人、用感情留人的同時，做到用待遇留人。一是要提高基層民警的收入待遇，爭取對工作在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)基層民警的優(yōu)惠政策，在工資、津貼、補(bǔ)貼等方面向基層傾斜，增加基層民警的收入。二是要提高基層民警的政治待遇，在干部選拔任用中優(yōu)先考慮有能力、會管理的基層民警；三是要針對部分監(jiān)獄地處偏僻，條件艱苦，工作生活條件較差，存在擇偶難、就業(yè)難、就醫(yī)難、子女就學(xué)難等突出問題的實(shí)際情況，通過積極爭取布局調(diào)整政策，加大投入，把部分地處偏僻的監(jiān)獄調(diào)整到離城市相對較近的地區(qū)，徹底解決民警的后顧之憂，使民警輕裝上陣，全力投入工作。四是要通過換休、輪休、補(bǔ)休、調(diào)休，強(qiáng)制休假等方法，保證民警休息時間，減輕基層民警工作和身心壓力。五是要廣泛深入地開展心理健康教育，提高基層民警的心理健康水平和自我調(diào)控能力。

（五）以信息化建設(shè)為保障點(diǎn)，確保監(jiān)獄警力資源配置的高效性

目前，監(jiān)獄工作的科技水平普遍不高，裝備仍然相對落后，監(jiān)管安全、罪犯教育等工作主要是使用粗放型的“人海戰(zhàn)術(shù)”，實(shí)行“人盯人”的密集防守和傳統(tǒng)的教育方法，對警力資源消耗較大、效率較低。因此，我們要樹立“科技興監(jiān)”觀念，加大資金投入，逐步提高監(jiān)管警戒設(shè)施的技術(shù)含量和裝備水平，向科技要警力。要從提高監(jiān)獄工作的科技含量和更新監(jiān)管技術(shù)裝備入手，把基層民警從繁重的“看、守”工作中解放出來，改善基層民警工作條件，緩解基層民警工作壓力，提高警力資源的配置效率，把更多的警力投入到提高監(jiān)獄管理水平和教育改造質(zhì)量等工作中去。要安裝智能門禁系統(tǒng)、重點(diǎn)部位監(jiān)控報警系統(tǒng)，在出收工“關(guān)口”配備安檢門、金屬探測儀，以提高對罪犯活動監(jiān)控和搜身檢查的效率。要加快民警值勤室、值班室、警務(wù)室、談話室的硬件防護(hù)建設(shè)，危險區(qū)域警戒隔離帶、隔離墻的建設(shè)等。要改善民警自我安全防護(hù)裝備，給值勤民警配齊警棍、警笛、對講機(jī)、催淚瓦斯噴射器材，提高應(yīng)急防暴制敵能力。

參考文獻(xiàn)：

1、董澤芳主編《人力資源開發(fā)與管理》，武漢華中師范大學(xué)出版社，2000年9月第1版。

2、黃勇峰《組織扁平化：監(jiān)獄管理創(chuàng)新新視點(diǎn)》，《中國監(jiān)獄》2004年第3期，P26-27。

3、何劍、錢德金《關(guān)于監(jiān)獄警力資源配置若干問題的理性思考》，《現(xiàn)代監(jiān)獄》2005年第4期。

4、司法部監(jiān)獄局課題組《監(jiān)獄機(jī)關(guān)編制和警力配置現(xiàn)狀與優(yōu)化構(gòu)想》，《犯罪與改造研究》，2005年第5期P11-19。

5、浙江金華監(jiān)獄課題組《建立不同警戒度監(jiān)獄內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和警力配置問題的研究》，《浙江警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報》2006年第1期P1-9。

第三篇：警務(wù)機(jī)制改革

關(guān)于警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新的思考

湖北省襄陽市公安局襄城分局

葉小飛

近年來，各級公安機(jī)關(guān)針對動態(tài)化社會治安形勢的需要，積極應(yīng)對，大力探索實(shí)踐警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新，提升工作效能，有力地維護(hù)了社會治安和諧穩(wěn)定，服務(wù)了黨委政府中心工作。作為一名基層民警，深切地感受警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新大潮撲面而來。

一、創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制的必要性

（一）創(chuàng)新的時代呼喚著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。從更廣的層面講，創(chuàng)新是人類解決許多全球性的問題的必由之路，已經(jīng)成為世界各國、各民族謀求未來發(fā)展的一個時代理念。從國家來講，經(jīng)過30年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化，國富民強(qiáng)，改革創(chuàng)新的理念深入人心。對公安機(jī)關(guān)來講，面對世情、國情和區(qū)情深刻變化，仍然延續(xù)傳統(tǒng)的坐等辦案、被動管理工作模式，難以有效服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會跨越式發(fā)展。創(chuàng)新已成為時代之呼喚、現(xiàn)實(shí)所需求，必須通過改革創(chuàng)新，努力構(gòu)建與時代發(fā)展和公安工作實(shí)際需求相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，最大限度地釋放公安機(jī)關(guān)的內(nèi)在潛能，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定提供有力保障。

（二）復(fù)雜的治安形勢倒逼著警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。社會進(jìn)步、國家發(fā)展取得巨大成就的同時，總會伴生伴長一些新的問題。在社會治安方面，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的不可預(yù)測性、不確定性群體性事件居高不下，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素增多，各類案件、事件高發(fā)、多發(fā)、突發(fā)性越來越強(qiáng)，公安機(jī)關(guān)防控難度越來越大。在社會管理方面，面對人口大流動，新生社會組織、行業(yè)、場所的蓬勃發(fā)展，不知如何管理或有效管理，信息不能及時采集更新，漏管失控現(xiàn)象嚴(yán)重，隱患較多。日趨復(fù)雜的治安形勢，客觀上要求公安機(jī)關(guān)對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)社會管理，不斷促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（三）人民群眾不斷增長的新需求要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和物質(zhì)文化生活水平的提高，人民群眾對公安工作提出了許多新期待、新要求。在社會治安方面，不但注重自身安全，而且關(guān)注公共安全以及整個生存環(huán)境的安全。在執(zhí)法辦案方面，不但要求少發(fā)案、快破案，而且要求最大限度挽回?fù)p失或得到補(bǔ)償。在服務(wù)方面，不僅要求快捷、高效，而且要求主動服務(wù)、全天候、個性化、差異化服務(wù)。面對人民多元化的服務(wù)需求，辦法不多，方式簡單，或者因循守舊，甚至不作為。

（四）公安機(jī)關(guān)自身存在的積弊要求警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)構(gòu)越來越多，分工越來越細(xì)，職能交叉，警力分散，機(jī)關(guān)與基層爭利，推卸責(zé)任，警力內(nèi)耗，影響警務(wù)效能發(fā)揮。所有的公安工作都要靠基層來落實(shí)，但由于基層工作辛苦、環(huán)境差、提拔慢，民警不愿意在基層干一輩子，總想找機(jī)會跳出基層，基層老、弱民警多，責(zé)任過重、警力弱差的現(xiàn)象突出。

二、當(dāng)前警務(wù)機(jī)制創(chuàng)新存在的主要問題

近年來，各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，對傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了有益的改革創(chuàng)新嘗試，一定程度上解決了當(dāng)前公安工作運(yùn)行機(jī)制中存在的一些弊端，但是與新形勢、新任務(wù)的客觀要求相比，制約公安工作的一些深層次問題還沒有得到徹底解決。主要體現(xiàn)在四個“不一致”：

（一）思想重視與實(shí)踐力度“不一致”。當(dāng)前，改革創(chuàng)新大潮方興未艾，無論是對各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或民警都會產(chǎn)生一些觸動和緊迫感，進(jìn)行了一些嘗試，嘗到了一些新型警務(wù)機(jī)制的“甜頭”。但既然是改革，必然要舍舊取新，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的不符合現(xiàn)實(shí)工作需求的地方，而舊的警務(wù)機(jī)制形成的工作模式在一些民警的腦海里根深蒂固，重新接受新知識、新事物，民警無論在工作方式方法、操作技能等方面都會有一個學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變、掌握、熟練的過程，從按部就班到不適應(yīng)再到習(xí)慣成自然，必然有陣痛，產(chǎn)生抵觸情緒，導(dǎo)致有的地方雖然認(rèn)識到改革創(chuàng)新的重要性和緊迫感，但下不了決心，等待觀望，得過且過，缺乏敢為人先的勇氣。

（二）機(jī)構(gòu)越改越多與警力下沉的要求“不一致”。每個新成立機(jī)構(gòu)都要有一套領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)勤、民警，均要從基層抽調(diào)民警，導(dǎo)致民警下沉難。同時，新成立部門均作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)臵在機(jī)關(guān)，看似明確了責(zé)任，卻以上級指導(dǎo)部門自居，將本應(yīng)自身具體抓落實(shí)的工作推給了基層，定期不定期進(jìn)行考評和檢查，出現(xiàn)警力上浮、責(zé)任下壓現(xiàn)象。

（三）大干快上與延續(xù)傳承“不一致”。各地對改革傳統(tǒng)警務(wù)機(jī)制進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐，但由于受政績工程影響，有些改革創(chuàng)新缺乏充分調(diào)研論證，倉促上馬，并要求短期內(nèi)見到成效，基層大干快上，過于追求結(jié)果，導(dǎo)致過程不細(xì)致，基礎(chǔ)工作不落實(shí)，影響了改革創(chuàng)新反哺實(shí)戰(zhàn)的效能，最后不了了之。有些改革創(chuàng)新出發(fā)點(diǎn)也好，也非常有利于工作，但在運(yùn)行中，由于缺乏制度（資金）保障或升級改造中技術(shù)性難題無法解決，只好“另起爐灶”，重新開始，浪費(fèi)了大量的人力和物力。

（四）運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新與隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新“不一致”。礙于人情觀念和維護(hù)隊伍穩(wěn)定的實(shí)際，改革中，往往突出運(yùn)行機(jī)制、勤務(wù)模式、工作方式方法的創(chuàng)新，對隊伍管理機(jī)制創(chuàng)新偏弱，或進(jìn)行了一些改革創(chuàng)新，但抓落實(shí)力度不夠；或只滿足于擴(kuò)機(jī)構(gòu)、增待遇，給民警做辦“好事”，不愿意進(jìn)行動利益、動關(guān)系等“得罪人”的創(chuàng)新。

三、改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制建議

改革創(chuàng)新是大勢所趨，時代使然，各級公安機(jī)關(guān)必須以改革的思維、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法，有針對性地研究解決工作中存在的不適應(yīng)、不符合問題，建立完善適應(yīng)形勢發(fā)展、符合實(shí)戰(zhàn)需要、滿足群眾要求、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，不斷提升公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安局勢的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（一）要以實(shí)事求是為原則。受區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別的影響，東部與西部地區(qū)、內(nèi)地與沿海省份、省域副中心城市與一般地市、城區(qū)與農(nóng)村派出所，管轄的面積與人口（包括流動人口）、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等差別較大，社會治安狀況千差萬別，問題不盡相同，同一地市的各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不可能有完全一樣的治安問題，也不可能運(yùn)行完全一致的警務(wù)機(jī)制。改革創(chuàng)新必須以實(shí)事求是為原則，以經(jīng)濟(jì)社會需求、人民群眾期盼為導(dǎo)向，以信息化為紐帶，通過整合警力資源、優(yōu)化警力配臵、激發(fā)隊伍活力，建立反應(yīng)快速靈敏、打防嚴(yán)密有力、執(zhí)法嚴(yán)格公正、矛盾化解及時、管理有序到位、服務(wù)方便快捷、社會多方參與的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制，努力營造和諧平安、穩(wěn)定有序、適宜人居、激發(fā)活力、促進(jìn)發(fā)展的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)基層基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)、公安工作良性運(yùn)轉(zhuǎn)、社會大局平穩(wěn)、黨委政府滿意、人民群眾得實(shí)惠的總目標(biāo)。

（二）要以整合警力資源為突破口。針對機(jī)構(gòu)過多、職能交叉、互相制肘的現(xiàn)象，必須整合現(xiàn)有警力資源，提升警務(wù)效能。一要整合機(jī)構(gòu)。對縣市層級公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相似、職能交叉的部門和科室，可以保留牌子、解決民警職級待遇，進(jìn)行撤銷或合并，不強(qiáng)調(diào)上下一致，將富余警力盡可能壓向基層一線。二要理順條塊關(guān)系。以扁平化為方向，簡化條狀管理，突出塊狀權(quán)限，業(yè)務(wù)部門以協(xié)助、支持為主，賦與縣級公安機(jī)關(guān)及其派出所更大的管轄權(quán)限。扭轉(zhuǎn)實(shí)戰(zhàn)單位機(jī)關(guān)化的傾向，縣市級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室及專業(yè)支隊（大隊、警種），要從上傳下達(dá)、收集報送數(shù)據(jù)、考核評比職責(zé)向為基層一線提供服務(wù)和保障轉(zhuǎn)變，本著幫忙不添亂的原則，直接參與基層重大行動、重大案件辦理或其它具體事務(wù)，分擔(dān)基層壓力。三要牢固樹立一警多能理念。隨著形勢的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需求，國家不斷修訂、頒布新的法律法規(guī)，上級公安機(jī)關(guān)適時對警務(wù)信息系統(tǒng)、辦案平臺進(jìn)行升級改造，如果民警長時間僅專注某一方面工作、不了解其它警種業(yè)務(wù)知識，將會出現(xiàn)業(yè)務(wù)知識面過窄、最終難適應(yīng)公安工作現(xiàn)象，一警多能有利于民警素質(zhì)的全面發(fā)展。要教育民警淡化警種意識，強(qiáng)化警察責(zé)任，承擔(dān)全警職責(zé)。在基層所隊層面，在相對明確刑偵、社區(qū)、巡邏民警職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，民警要學(xué)習(xí)其他警種的業(yè)務(wù)知識，主動參與多警聯(lián)動、綜合執(zhí)法行動，全面提升業(yè)務(wù)技能。在制度保障層面，要將輪崗交流作為基本制度固定下來，民警在一個崗位工作3年至5年后，應(yīng)進(jìn)行輪崗，既可激發(fā)活力和創(chuàng)造力，又可豐富工作經(jīng)驗、提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以防止長期在某崗位工作可能產(chǎn)生的懈怠或人際關(guān)系上的負(fù)面問題。

（三）要以派出所的為重心。派出所作為公安機(jī)關(guān)最前沿的綜合性作戰(zhàn)單元，集防范、打擊、建設(shè)（基礎(chǔ)工作）、管理、服務(wù)、形象展示等多種職能于一體，雖處于神經(jīng)末梢，但地位舉足輕重，關(guān)系公安工作成敗。要按照做精機(jī)關(guān)、做強(qiáng)中層、做大基層的原則，做大做強(qiáng)派出所。一要強(qiáng)化保障。確保派出所日常運(yùn)轉(zhuǎn)所需，全額保障派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)費(fèi)用，上級公安機(jī)關(guān)部署基層所隊重大建設(shè)或改建項目時，同時爭取上級政府或財政部門配套出臺相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策，從上至下予以解決。津貼補(bǔ)貼基層民警應(yīng)高于機(jī)關(guān)，裝備保障應(yīng)優(yōu)先基層，努力減少機(jī)關(guān)與基層爭利的現(xiàn)象。新招錄民警必須充實(shí)派出所工作三年以上。抽調(diào)基層民警到機(jī)關(guān)工作，要按照進(jìn)出有序、總量不變的原則，從機(jī)關(guān)調(diào)出相應(yīng)民警補(bǔ)充基層，保持派出所警力不低于總警力的40%。二要完善工作運(yùn)行機(jī)制。要把信息化警務(wù)、社區(qū)警務(wù)、巡邏防控、偵辦小案件作為派出所的主要勤務(wù)方式，在信息化警務(wù)中緊跟時代發(fā)展潮流、準(zhǔn)確研判治安形勢、提升工作科技含量和效率；在社區(qū)警務(wù)中采集基礎(chǔ)信息、發(fā)現(xiàn)管理漏洞、化解矛盾糾紛、服務(wù)人民群眾；在巡邏防控中防范、打擊違法犯罪、及時幫危解困；在偵辦小案件中及時挽回群眾損失、和諧警民關(guān)系、提升素質(zhì)能力。三要切實(shí)減負(fù)。部門、警種不能把自身承擔(dān)的基礎(chǔ)工作任務(wù)推給派出所，對派出所部署工作由局機(jī)關(guān)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。減少紙制臺帳、統(tǒng)計報表，盡量通過警綜平臺或其它信息化方式上報，簡化程序，提升工作效率。減少不必要的達(dá)標(biāo)和考核，安排部署工作任務(wù)時要考慮派出所警力、實(shí)力狀況的承受能力。

（四）要以信息化為紐帶。目前，信息化已經(jīng)廣泛應(yīng)用于民警日常工作中，成為基層民警須臾不可缺少的工作“幫手”。要圍繞“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”目標(biāo)，以警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺為載體，在夯實(shí)信息基礎(chǔ)、提升服務(wù)實(shí)戰(zhàn)水平上下功夫、見成效。一要明確全警采集職責(zé)。把信息采集、錄入作為全體民警日常基本工作之一，按照部門、警種崗位職責(zé)，圍繞人員、案件（警情）、物品、地址、組織機(jī)構(gòu)、情報線索等要素，應(yīng)采盡采、應(yīng)錄盡錄，做到信息采集、錄入警種化、常態(tài)化。要硬化部門、警種信息采集職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)禁將自身信息采集任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層。二要形成信息共享格局。對內(nèi)，全面梳理、整合各類信息系統(tǒng)，按照層級、角色、權(quán)限等實(shí)現(xiàn)最大限度共享。對外，推動政府牽頭整合工商稅務(wù)、金融、通信、水、電、氣、電信等信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會管理信息的交換與共享，最大限度獲取公民衣、食、住、行、工作等生產(chǎn)、生活信息，擴(kuò)大基礎(chǔ)信息覆蓋范圍。三要營造全警共用氛圍。建立完善信息化應(yīng)用獎罰激勵機(jī)制，規(guī)范信息化工作流程，引導(dǎo)民警積極開展網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上管理、網(wǎng)上服務(wù)工作，逐漸養(yǎng)成習(xí)慣，真正形成全警參與信息化、全警應(yīng)用信息化的工作格局。對民警采集的信息在偵查辦案、行政管理、服務(wù)群眾中發(fā)揮重要作用的，及時進(jìn)行獎勵。

（五）要以主動警務(wù)為方向。面對日益突出的社會矛盾、人民群眾對警務(wù)工作的多樣化期待和需求，必須轉(zhuǎn)變“被動作為”的工作方式，大力實(shí)施“主動警務(wù)”戰(zhàn)略，積極作為，主動進(jìn)攻，牢牢掌握工作主動權(quán)。一要主動防控。織密街面防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻監(jiān)控網(wǎng)、區(qū)域警務(wù)協(xié)作網(wǎng)和虛擬社會防控網(wǎng)六張網(wǎng)，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、專業(yè)力量與社會力量防控結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，最大限度壓縮違法犯罪空間。將更多的警力投入基層一線，依托巡邏車、街面接警平臺等，將大量的警力部署在街面，直接從事打擊犯罪、維護(hù)治安、服務(wù)群眾等工作。狠抓社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略工作措施的落實(shí)，使更多的警力走進(jìn)社區(qū)、融入群眾，開展安全防范、信息采集、治安管理等基礎(chǔ)工作，維護(hù)社區(qū)的和諧平安，推動整個社會的和諧穩(wěn)定。二要主動打擊。堅持以情報信息引領(lǐng)實(shí)戰(zhàn)，建立和完善以警情收集、分析、評估、預(yù)測和精確打擊獎懲激勵機(jī)制，準(zhǔn)確把握社會治安形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整打防重點(diǎn)，增強(qiáng)打防的針對性、主動性、實(shí)效性，形成強(qiáng)大震懾，有效預(yù)防違法犯罪。因地制宜開展有針對性的、區(qū)域性的、短平快式的專項打擊，以點(diǎn)帶面，以區(qū)域穩(wěn)定帶動全局穩(wěn)定，積小平安為大平安，促進(jìn)社會治安整體好轉(zhuǎn)。三是主動服務(wù)。建立完善“一站式”服務(wù)、代辦服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、急事急辦等人性化服務(wù)制度，組織民警定期到企業(yè)單位、居民小區(qū)開展上門服務(wù)，在主動服務(wù)中拉近警民距離、和諧警民關(guān)系，打牢警民共建平安基礎(chǔ)。積極探索信息化條件下公安機(jī)關(guān)群眾工作的新方法，充分借助互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興傳媒，建立網(wǎng)上公安局、派出所、警務(wù)室和民警微博、QQ群等警民聯(lián)系新平臺，將現(xiàn)實(shí)公安工作能夠在網(wǎng)上公開的事項、運(yùn)行的工作全部移轉(zhuǎn)到網(wǎng)上，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政辦事項目互聯(lián)網(wǎng)受理、公安內(nèi)網(wǎng)審批辦理，群眾、企業(yè)足不出戶就能辦理相關(guān)審批事項。

（六）要以激勵機(jī)制為保障。改革創(chuàng)新所有的工作都要依靠民警來落實(shí)，要建立切實(shí)可行、民警充滿希望的激勵機(jī)制，引導(dǎo)民警支持改革、擁護(hù)改革、推動改革，快樂工作、用心干事。一要讓多干事的人不吃虧。充分運(yùn)用信息化手段，以“一網(wǎng)考”為抓手，每月、季度、科學(xué)考核，及時兌現(xiàn)獎懲，并將考核結(jié)果與民警的評優(yōu)評先、干部提拔等政治待遇掛鉤，體現(xiàn)干與不干不一樣。二要讓能干事的人不吃虧。對業(yè)務(wù)骨干、工作能手、技術(shù)人才要大膽提拔使用，體現(xiàn)人才導(dǎo)向，營造奮勇爭先、不甘落后的工作氛圍。三要讓老實(shí)人不吃虧。樹立干部從基層出的導(dǎo)向，評先選優(yōu)、提職晉級提高基層民警比例。

第四篇：國內(nèi)外警務(wù)改革情況

國內(nèi)外警務(wù)改革情況

來

源： 發(fā)布時間：2003-09-15 11:25 國內(nèi)外警務(wù)改革情況

進(jìn)入新世紀(jì)以后，社會正在發(fā)生革命性的變遷，建立在高度計劃經(jīng)濟(jì)體

制基礎(chǔ)上的中國警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件

下出現(xiàn)的新情況、新問題，已經(jīng)向公安工作和隊伍建設(shè)提出了許多新的挑

戰(zhàn)。面對復(fù)雜多變的社會治安形勢，公安工作不適應(yīng)的狀態(tài)已越來越明顯，公安工作改革勢在必行。

為了給我省公安機(jī)關(guān)的警務(wù)改革提供一些參考和借鑒，本部分將主要介

紹世界警務(wù)改革的歷史與趨勢，世界上一些發(fā)達(dá)國家的警察體制，新時代警

務(wù)改革的趨勢與發(fā)展模式，及國內(nèi)有關(guān)警務(wù)改革的一些情況。

一、世界各國警務(wù)改革的歷史與發(fā)展趨勢

如果從警務(wù)改革的角度去考量，國外警務(wù)工作的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，我國警察學(xué)者王大偉教授將其冠名為“四次警務(wù)革命”，即警察職業(yè)化、警

察專業(yè)化、警察現(xiàn)代化和社區(qū)警務(wù)。

一、世界歷史上的四次警務(wù)改革

第一次警務(wù)革命以1829年倫敦大都市警察機(jī)構(gòu)的建立為標(biāo)志。18世紀(jì)

末，英國的工業(yè)化與城市化產(chǎn)生了嚴(yán)重的階級對立，犯罪增長，治安混亂。

面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，1829年，英國建立現(xiàn)代職業(yè)警察，西方公認(rèn)的世界上

最早的正式警察？D？D職業(yè)制服警察從此誕生。這支警察隊伍強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為

主，重視警民關(guān)系，增加服務(wù)職能，使其成為新舊警察的分水嶺，被譽(yù)為第？D？D次警務(wù)革命。

第？D二次警務(wù)革命是以美國的警察專業(yè)化為標(biāo)志。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，世界各國警察大部分處于初創(chuàng)階段，美國率先開展了警察專業(yè)化運(yùn)動。其核

心是通過專業(yè)化擺脫地方政治對警察的控制，使警察成為一支獨(dú)立的、高效

率的文職隊伍。第二次警務(wù)革命是新警察獨(dú)立與成熟的標(biāo)志。

第三次警務(wù)革命以歐美各國警察現(xiàn)代化為標(biāo)志。20世紀(jì)30年代到70年

代，西方主要資本主義國家逐步完成了警察的現(xiàn)代化，各國的警察編制、警

察預(yù)算均有巨大的增長。第三次警務(wù)革命立足于使警察成為“打擊犯罪的戰(zhàn)

士”。此時的警察形象，是頭頂鋼盔、肩別對講機(jī)、手持盾牌、腰挎手槍的“機(jī)械戰(zhàn)警”。但是，增加警力帶來了若干消極后果，在警力不斷增長的同

時，犯罪率處于上升較快的狀態(tài)。警力與犯罪同步增長，這是人們始料不及的，從而引發(fā)了第四次警務(wù)革命。

第四次警務(wù)革命是現(xiàn)代化后歐美各國的“新警察模式改革”(主要內(nèi)容

是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動)。它在以下十個方面對原有的警察組織結(jié)構(gòu)、理論觀念進(jìn)

行沖擊，返樸歸真，是警察現(xiàn)代化技術(shù)與警察哲學(xué)的理性整合。(一)在警力方面，從人、財、物的巨增長轉(zhuǎn)向“無增長改善論”。

面對增長警力編制的種種弊病，英國在警務(wù)改革中提出了“無增長改善

論”，它是指警察在不增加人員編制、器材裝備的前提下，通過警務(wù)改革提

高警察完成工作目標(biāo)的能力。這種理論認(rèn)為：大幅度提高警察開支，建立龐

大的警察隊伍是無益的、危險的，它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會經(jīng)濟(jì)能力所能允許的范 圍，警察現(xiàn)代化應(yīng)偏離繼續(xù)提高警察比例、裝備高度現(xiàn)代化的美國模式，因

而社區(qū)警務(wù)是在警務(wù)現(xiàn)代化之后警務(wù)改革的必然方向。

(二)在裝備方面，從追求“機(jī)器人”模式轉(zhuǎn)向追求“傳統(tǒng)的更夫”模

式，重新重視警察的服務(wù)意識與警察道德修養(yǎng)。

歐美發(fā)達(dá)國家的公眾，對“機(jī)械警察”十分反感，強(qiáng)烈要求警察重新回

到公眾當(dāng)中，發(fā)出了“要傳統(tǒng)更夫，不要機(jī)器人”的呼聲。1976年，英國警

察進(jìn)行了一次公眾調(diào)查？D？D“怎樣才能做一個現(xiàn)代化的警察?”公眾的回答

沒有一項是指向裝備的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品質(zhì)與道

德方面。

(三)在警務(wù)風(fēng)格方面，從單一的被動警務(wù)轉(zhuǎn)向重視主動提前警務(wù)。

西方國家已把工作重點(diǎn)從快速反應(yīng)轉(zhuǎn)向預(yù)防犯罪，強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究在先，以預(yù)防為主。二十世紀(jì)五、六十年代，西方國家警察現(xiàn)代化進(jìn)程中形成一種

警務(wù)風(fēng)格？D？D反應(yīng)警務(wù)。它強(qiáng)調(diào)接報案后的快速反應(yīng)，重視通訊聯(lián)絡(luò)與車輛

現(xiàn)代化，重視被動反應(yīng)而忽視主動預(yù)防。隨著這種警務(wù)風(fēng)格的弊端漸顯，20 世紀(jì)70年代后期，警務(wù)改革從反應(yīng)警務(wù)向主動提前警務(wù)轉(zhuǎn)變。旨在喚起社

會與公眾的參與，采用各種手段減少犯罪。強(qiáng)調(diào)以預(yù)防為主，從根本上減少

犯罪的社會根源。現(xiàn)代西方國家所進(jìn)行的社區(qū)警務(wù)、鄰里守望等警務(wù)改革都

可視為主動提前警務(wù)論的組成部分。

(四)在工作重點(diǎn)方面，從單一的巡邏與刑偵模式轉(zhuǎn)向社區(qū)警務(wù)模式。

由于傳統(tǒng)警務(wù)工作在打擊犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重點(diǎn)放

到社區(qū)警務(wù)上來。據(jù)調(diào)查，在警察接報案的電話中，只有20％與犯罪有關(guān)，80％是社會服務(wù)性的要求。因此，越來越多的警察部門開始把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移

到社區(qū)警務(wù)方面，注重宣傳教育，增強(qiáng)家庭的安全觀念與個人的防范意識。(五)在衡量標(biāo)準(zhǔn)上，從單純重視犯罪率與破案率到多種指標(biāo)綜合評估，不僅重視警察部門自己的統(tǒng)計，也重視社會的反應(yīng)。主客觀評價相結(jié)合，以

主觀評價為主。

許多西方警察和犯罪學(xué)家都認(rèn)為犯罪率不能真實(shí)反映犯罪現(xiàn)狀。隱案、漏案現(xiàn)象是各國普遍存在的嚴(yán)重問題，片面追求低犯罪率等于變相鼓勵弄虛

作假。此外，隨著社會發(fā)展和法律的健全，犯罪率自然要經(jīng)歷一個由低到高的過程，這是犯罪自身的規(guī)律，它不以警察的意志為轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在英美等國已

開始以多種指標(biāo)綜合評價警察的工作，這些指標(biāo)有：被害人調(diào)查、安全感調(diào)

查、公眾對警察的滿意程度調(diào)查、對警察工作的重點(diǎn)評價調(diào)查以及警民關(guān)系 調(diào)查等。(六)在力量的主體認(rèn)識上，從以警察為主體到以社會為主體，逐步認(rèn)

識到產(chǎn)生犯罪的根源在于整個社會，打擊犯罪的主體也在于整個社會。只有

通過整個社會才能減少犯罪。

(七)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，中央集權(quán)與地區(qū)自治的差距越來越? ?BR> 以英美為代表的地區(qū)自治(以塊為主)正在向加強(qiáng)全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一

領(lǐng)導(dǎo)的方向發(fā)展；以法國、德國為代表的中央集權(quán)警察(以塊為主)逐步向

分散權(quán)力、建立地方警察的方向發(fā)展。總之，西方警察體制正在發(fā)生明顯的交融現(xiàn)象。

(八)在警務(wù)合作方面，從單一的警察行動向地區(qū)與洲際的警察行動發(fā)

展，除了交流、協(xié)調(diào)行動式的國際刑警組織外，國際與洲際的實(shí)質(zhì)性合作也

在不斷發(fā)展。

(九)在警察隊伍的性質(zhì)方面，軍事化與平民化警察的差距在逐步縮小，軍事化與平民化互相包容。

法國的憲兵是準(zhǔn)軍事化的代表，英國的警察是平民化的代表。一方面，隨著反**、反恐怖的實(shí)戰(zhàn)需要，平民化警察根據(jù)需要建立了軍事化、武裝

性質(zhì)的快速反應(yīng)部隊。另一方面，由于暴力對抗造成了嚴(yán)重的社會矛盾，“最大限度地限制武力論”成為西方警察行動的準(zhǔn)則。宣傳上的平民化與準(zhǔn)

軍事化，是警務(wù)改革的趨勢之一。

(十)在警察隊伍構(gòu)成方面，國家警察與私人警察共同發(fā)展，警察社會

化的趨勢明顯。

這四次警務(wù)改革幾乎都是停留在圍繞著警察工作的主要目標(biāo)？D？D打擊犯

罪、維護(hù)社會治安秩序和公眾利益，也考慮到為達(dá)到公眾的滿意而進(jìn)行的單

純服務(wù)等層面而進(jìn)行的優(yōu)化警察勤務(wù)規(guī)劃的調(diào)適性改革。從改革內(nèi)容方面

看，都是在追求高標(biāo)準(zhǔn)完成警察工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，在精心設(shè)計警察工作、科學(xué)安排警力、充分發(fā)揮科技力量的作用等方面展開工作。從改革的結(jié)果來

看，不但沒有很好地完成警察部門所設(shè)定的工作目標(biāo)，使公眾真正滿意，相

反由于各國警察部門歷來都把不能很好地完成工作目標(biāo)的主要原因歸咎于人

員少、素質(zhì)低、裝備差、技術(shù)落后等因素，加之各國政府又沒有有效地控制

警察部門的投入，因而使各國警察部門不斷膨脹，成為政府最大的部門之

一。人類社會正在進(jìn)入后工業(yè)化社會和信息時代，社會政治、經(jīng)濟(jì)都在發(fā)生

著巨大變革。第四次警務(wù)革命絕不是警務(wù)改革的終結(jié)，世界范圍的第五次警

務(wù)革命正在孕育之中。

二、第五次警務(wù)革命？D？D國家警察與社會警察并存(一)孕育第五次警務(wù)革命的歷史背景。

警察機(jī)構(gòu)屬于行政部門，面對席卷全球的各國行政改革浪潮，警察部門

也必須與國家其他的行政改革步調(diào)一致。二十世紀(jì)七八十年代以來，一些國

家的行政體制面臨著前所未有的困難，原因歸納起來主要包括以下兩個方

面：

1、“全球一體化”對傳統(tǒng)行政體制提出挑戰(zhàn)。

隨著信息時代的到來和迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的誕生，統(tǒng)一的虛擬社

會已經(jīng)形成，不同國界的人們正在走上“全球一體化”的軌道。這種變革正

在影響著未來政治經(jīng)濟(jì)的重新安排。從目前的情況來看，世界政治格局呈多

極化、區(qū)域化合作趨勢，經(jīng)濟(jì)全球一體化則基本形成，而這種合作化和一體

化的結(jié)果使得國家權(quán)力正在向超國家組織流動。各國為適應(yīng)這些合作和一體

化的趨勢，與國際慣例接軌，必須對自己的政府行政管理進(jìn)行改革，而改革的實(shí)質(zhì)是將國家的自由裁量權(quán)部分讓位給國際組織并服從國際規(guī)則。換言

之，過去那種只從各自國家角度設(shè)定的行政管理模式，必須進(jìn)行適應(yīng)國際通

則的某些改革。以警察工作為例，為了體現(xiàn)這種合作的趨勢，各國警察不僅

要參加打擊國際犯罪的刑事警察合作，還要參與國際民事警察維和行動。而 在這些國際合作行動中，各國警察不僅要遵循各國規(guī)則，也要遵循國際通

則。

2、公眾的高期望值迫使政府改善管理。

政府的服務(wù)對象是公眾，而供養(yǎng)政府及其人員的所有經(jīng)費(fèi)又是取之于民的稅收。作為現(xiàn)代社會的每個公民的理性思考應(yīng)該是，既要獲得高質(zhì)量、全

方位的服務(wù)，又不愿意增加賦稅。各國政府必須調(diào)整公共財政支出體系，建

立小政府、大社會的運(yùn)作模式，提高政府的工作效率。因此，作為警察機(jī) 構(gòu)，必須摒棄傳統(tǒng)的擴(kuò)充人員、加大投入的舊思維。

所以，二十一世紀(jì)的警察工作改革，必須從分析這些宏觀因素人手，任

何囿于警察工作內(nèi)部的微觀分析，都不能帶來警察工作更大的發(fā)展。(二)指導(dǎo)第五次警務(wù)革命的兩大理論。

1、管理主義？D？D指導(dǎo)警務(wù)內(nèi)部改革的理論。

管理主義又稱新公共管理學(xué)派，關(guān)注的焦點(diǎn)是政府公共部門內(nèi)部，主張

通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府公共組織管理。其基本觀點(diǎn)包括三個方面：公

共部門和私營部門在管理上并無本質(zhì)區(qū)別；私營部門管理具有優(yōu)越性；借用

私營部門的管理模式來重塑政府。這個理論對警察部門科學(xué)地安排勤務(wù)同樣

具有十分重要的指導(dǎo)意義。未來的警務(wù)規(guī)劃必須以效率、效益最大化為原

則，成本預(yù)算是警察部門的日常工作，警務(wù)安排中不能出現(xiàn)任何無效警力和

負(fù)效警力，警察局長不僅是警察工作的行家里手，而且還應(yīng)是會精打細(xì)算的老板。事實(shí)上，這個理論在一些發(fā)達(dá)國家的警務(wù)規(guī)劃中已經(jīng)得到運(yùn)用，如：

警務(wù)安排執(zhí)行嚴(yán)格的分班制度；警力安排根據(jù)警察工作量作彈性變化；為節(jié)

省警察投入，在安排內(nèi)勤工作人員時招募一批有技術(shù)、待遇低的文職人員等

措施。

2、公共選擇理論？D？D指導(dǎo)警務(wù)外部改革的理論。

公共選擇理論是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策 制定和執(zhí)行的理論，因此又被稱為官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種理論在用種種經(jīng)濟(jì)學(xué)方

法分析了政府困境及其原因的同時，提出了解決問題的獨(dú)到辦法。它認(rèn)為

“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”。既然政府內(nèi)

部問題重重且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私組織之間的競爭，從而使公民得到自由選擇的機(jī)會。

與警察工作相聯(lián)系，這個理論也許對傳統(tǒng)的警察業(yè)務(wù)必須由國家警察包

辦的認(rèn)識提出了挑戰(zhàn)。除屬于國家警察權(quán)范疇的強(qiáng)制措施和執(zhí)法活動外，警

察的管理、保護(hù)、救護(hù)、服務(wù)等職能是可以由社會其他組織來履行的。

以上兩大理論的共同點(diǎn)是要按照市場規(guī)律來運(yùn)作警察工作。(三)第五次警務(wù)革命的主要走向。

1、傳統(tǒng)警察部門對其內(nèi)部運(yùn)用企業(yè)化管理模式規(guī)劃警務(wù)。

在過去相當(dāng)長的時間內(nèi)，政府部門(包括警察部門)對其內(nèi)部改革，多

半采取組織機(jī)構(gòu)改革、權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整、人事制度改革、激勵機(jī)制及目標(biāo)管理

等方法，以期達(dá)到提高效益、效率和服務(wù)質(zhì)量的目的，然而收效甚微。當(dāng)代

“管理主義”理論認(rèn)為，提高政府等公共部門的效益、效率的重要手段是運(yùn)

用企業(yè)化管理理論、原則、模式、方法和技術(shù)。其具體方法包括吸引私營部

門管理人才到政府部門任職或兼職，引進(jìn)私營企業(yè)的管理技術(shù)和方法如績效

評估、全面質(zhì)量管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等，以提高政府部門的行政

效率和整體績效。就警察部門而言，過去幾十年內(nèi)，雖然改革從未間斷，措

施花樣翻新，但效果仍不理想，其主要原因是與傳統(tǒng)的行政管理部門存在著

相同的毛病，即關(guān)注的中心是投入和過程，而缺少把結(jié)果和投入結(jié)合起來的成本觀念。“關(guān)注投入”體現(xiàn)為警察工作的一個目的是向政府申請更多的經(jīng)

費(fèi)，并說明其合理性，同時在開支方面制定規(guī)章和嚴(yán)格的審批制度； “不計

成本”則表現(xiàn)為對工作成績?nèi)狈尚械臏y定和評價。其結(jié)果是警察部門的效

益、效率觀念只是停留在口頭的空談，而警察部門內(nèi)部的無效率和浪費(fèi)現(xiàn)象 則比比皆是。擺脫這一困境的有效辦法就是在警察部門運(yùn)用企業(yè)化管理的機(jī) 制，圍繞成本觀念和績效評估展開一系列改革活動。

2、利用市場和社會力量推行警務(wù)的社會化。

僅憑警察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的有效運(yùn)作，希望提高警察工作的質(zhì)量是片面的。因

為警察機(jī)構(gòu)是否能提高工作效益和效率，靠的是警察機(jī)構(gòu)高度的責(zé)任心。如

何改變這種靠良心保證為真正的不可抗拒的動力，就需要依賴“公共選擇理

論”的內(nèi)容，讓警察提供的服務(wù)進(jìn)入良性的競爭狀態(tài)，打破警察服務(wù)的國家

壟斷地位，允許社會其他組織包括私營組織提供部分警察服務(wù)，使公眾有選

擇更好治安服務(wù)的機(jī)會。只有來自外部的競爭壓力才能真正迫使警察機(jī)構(gòu)改

變服務(wù)態(tài)度和科學(xué)地規(guī)劃勤務(wù)。當(dāng)然，與其他政府公共機(jī)構(gòu)相比，警察機(jī)構(gòu)

是強(qiáng)力部門，掌握著具有很大強(qiáng)制力的國家警察權(quán)和各種揭露犯罪、安全防

范方面的技術(shù)手段，具有非國家警察不能履行的性質(zhì)，由此能夠允許社會其

他組織經(jīng)營的警察業(yè)務(wù)是有限的。盡管如此，推行警察工作社會化對警務(wù)改

革的意義是不能忽視的。

事實(shí)上，西方一些國家在這方面已經(jīng)作出了有益的嘗試。如英國就提出

了“警察私有化(或民間化、社會化)”的理念，并進(jìn)行了大量的實(shí)踐。其

具體做法是允許成立大量的商業(yè)保安公司，這些公司履行著本來應(yīng)由國家警

察履行的部分業(yè)務(wù)，以商業(yè)運(yùn)作的方式為公眾提供安全服務(wù)并收取報酬獲得

收益。從目前情況來看，這種私有化的警務(wù)至少帶來了三個方面的正效應(yīng)：

一是私有化警察的成功實(shí)踐，替代了國家警察的部分職能，使警察機(jī)構(gòu)及其

人員精簡成為可能，進(jìn)而為政府減少警察財政投入提供了思路；二是私有化

警察的服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量給國家警察帶來了生存壓力，使得國家警察不得不進(jìn)

行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出現(xiàn)，滿足了不同層次公眾的安

全需要，富裕的人可以付出更多錢得到更多的服務(wù)。我國雖然也有群眾性治

安組織、保安服務(wù)公司等社會治安力量，但與國外私有化警察相比，其區(qū)別 在于：我們的社會治安力量是在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展業(yè)務(wù)，作為公安機(jī)關(guān)

治安保障的重要補(bǔ)充形式存在，并沒有與公安機(jī)關(guān)形成競爭，因而，沒有形

成促進(jìn)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行內(nèi)部改革的外部壓力。

面對新世紀(jì)，警察工作如何科學(xué)地發(fā)展，依賴于對警察工作面臨的問題的深入分析。世界第五次警務(wù)革命的趨勢與走向，為我國的警務(wù)改革提供了

前瞻性的發(fā)展與決策參考。

第五篇：社區(qū)警務(wù)改革發(fā)言

夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作 強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)職能

---在全局社區(qū)警務(wù)改革工作研討會上的發(fā)言

靈鄉(xiāng)派出所 談子才

（2011年5月5日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

公安基層基礎(chǔ)工作一直是比較薄弱的環(huán)節(jié)，長期以來存在“重打擊輕防范”、“重破案輕基礎(chǔ)”的思維定勢，常常工作主要是“被動應(yīng)付”，工作積極性不強(qiáng)。做大做強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是公安工作理性回歸的一種體現(xiàn)。我們公安機(jī)關(guān)現(xiàn)在的工作方式變?yōu)椤爸鲃映鰮簟保窬膷徫宦氊?zé)更加明確，分工更加具體，這是公安機(jī)關(guān)工作理念的一重大轉(zhuǎn)變。堅持以服務(wù)為主，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)工作的主要宗旨。

這一系列的變化也給傳統(tǒng)的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作提出了新的要求、新的挑戰(zhàn)。作為基層派出所，唯有認(rèn)真調(diào)查研究，結(jié)合各自實(shí)際，實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)改革，全面提升警務(wù)工作水平，方能維護(hù)轄區(qū)社會治安穩(wěn)定，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。下面，結(jié)合警務(wù)工作實(shí)際，作以下幾點(diǎn)探討：

目前，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)轄21個行政村，1個街道社區(qū)居委會和1個礦區(qū)居委會，轄人口55898人，暫住人口524人，寄住人口3816人。而靈鄉(xiāng)所現(xiàn)有民警13名，設(shè)有5個治安責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)設(shè)一名治安民警，實(shí)行的是責(zé)任區(qū)民警工作制，因民警少，區(qū)域大，平均每個民警要管理10000多名實(shí)有人口，民警不但要參加日常的24小時值班，而且還要辦

理案件，同時還要開展巡邏，工作任務(wù)非常繁重，沒有真正達(dá)到警務(wù)前移、工作前置的效果。

要想真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)長治久安，實(shí)施社區(qū)警務(wù)改革勢在必行。為此，我所對社區(qū)警務(wù)改革進(jìn)行了前期探索，并初步明晰了發(fā)展方向和重點(diǎn)。

一、社區(qū)警務(wù)改革的方向

一是“管人”。即盯住重點(diǎn)人員、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位，對新掌握的重點(diǎn)人員、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)對象等情況，及時做好記錄，及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。如今年3月份，我所民警劉朝暉到轄區(qū)對工作對象進(jìn)行走訪了解時，得知工作對象明軍，為得到某一工程的施工權(quán)，準(zhǔn)備組織人員進(jìn)行武力威脅，民警劉朝暉及時做好記錄，第一時間找其訓(xùn)誡談話，宣傳有關(guān)法律法規(guī)，及時制止了一起群體性事件，達(dá)到了重點(diǎn)人員被“盯”住的效果。

二是“管事”。即把警民和諧、群眾滿意作為努力的方向和終級目標(biāo)，從細(xì)微處做起，通過微不足道的小事?lián)Q取群眾的信賴和擁護(hù)，以貼心的服務(wù)贏得群眾的信任和支持，拉近警民距離，讓民警真正深入到群眾中，建立互信，能為群眾辦實(shí)事，能讓群眾為公安工作服務(wù)。如今年4月份，靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)坳頭村建學(xué)校辦公樓，部分村民對學(xué)校選址不滿意，多次阻止施工，給該村想上學(xué)的學(xué)生家長帶來了不小的煩惱，民警王曉俊得知情況后，找到有關(guān)人員約談，建議他們找正規(guī)渠道反映情況，成功化解了一起群體性事件，達(dá)到了矛盾及時發(fā)現(xiàn)、及時化解的效果。

三是“聯(lián)防”。即健全基層組織，加強(qiáng)同轄區(qū)治保組織的密切聯(lián)系，開展群防群治，構(gòu)建警民聯(lián)動、“全警參與、全民參與”相結(jié)合的群防群治防范體系。組織鄰里守望，戶戶聯(lián)防，提示鄰里間外出互相打招呼，代為守望，相互照顧，發(fā)現(xiàn)可疑人員及時報警，使轄區(qū)可防性案件發(fā)案率同比大幅下降。

二、社區(qū)警務(wù)改革的重點(diǎn)

一是轉(zhuǎn)變理念，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，努力構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)是派出所工作的延伸,是實(shí)現(xiàn)警力下沉、警務(wù)前移的有效途徑。目前，大冶社區(qū)警務(wù)硬件水平與江蘇太倉相比相差不大，但是大冶社區(qū)警務(wù)改革的理念與其相比卻相差甚遠(yuǎn)。要縮小兩者之間的差距，即真正轉(zhuǎn)變社區(qū)警務(wù)改革理念，打破傳統(tǒng)思維方式和工作理念的束縛，實(shí)現(xiàn)警務(wù)前移，引導(dǎo)社區(qū)民警深入社區(qū)、立足社區(qū),提高警民接觸率，做到“警力跟著警情走”，為構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧警民關(guān)系提供前提和基礎(chǔ)。

二是搭建平臺，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)，解決社區(qū)警務(wù)室建設(shè)“后顧之憂”。采取由“政府牽頭、公安主導(dǎo)、部門配合”的形式，將社區(qū)警務(wù)室建設(shè)納入常態(tài)化的政府議程，給予公用經(jīng)費(fèi)保障，確保辦公經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)，辦公用房面積達(dá)標(biāo)，電腦、電話等必要的辦公設(shè)施和設(shè)備達(dá)標(biāo)，公安局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)接入達(dá)標(biāo)，社區(qū)警務(wù)職能有效拓展。

三是選好人員，配強(qiáng)社區(qū)警力，進(jìn)一步明確社區(qū)民警工作職責(zé)。對新進(jìn)人員除特殊崗位需要外，一律先到社區(qū)警務(wù)室鍛煉，使派出所警力下沉、警務(wù)前移，做到“能者上、強(qiáng)者上”。職責(zé)一是要做到“三盯”，即盯住重點(diǎn)人員、盯住重點(diǎn)場所、盯住重點(diǎn)單位，對重點(diǎn)人員、場所和單位，要做到“每月一約談”；職責(zé)二是要做到“三及”，即對發(fā)現(xiàn)的糾紛

隱患苗頭，提前介入，及時疏導(dǎo)情緒、及時調(diào)解糾紛、及時化解矛盾；職責(zé)三是要做到“三幫”，即幫助社區(qū)健全各項制度，幫助指導(dǎo)社區(qū)開展群防群治工作，幫助社區(qū)治保組織搞好安全防范，使社區(qū)民警能以社區(qū)警務(wù)室工作為平臺，以“開展群眾工作、掌握社情民意、管理實(shí)有人口實(shí)有房屋、組織安全防范、維護(hù)治安秩序”為主要工作職責(zé)，以“走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報”為工作方式，使民警扎根社區(qū)基層組織和人民群眾，管好社會治安。

四是細(xì)化考核，明晰職責(zé)任務(wù)，健全和完善社區(qū)民警考核制度。以群眾見警率、轄區(qū)情況熟悉率、人口熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、情報信息有效率、群眾滿意率等為主要內(nèi)容，不斷創(chuàng)新考核監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)實(shí)施考核考評，積極引導(dǎo)民警全身心投入社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，實(shí)行每月進(jìn)行一次網(wǎng)上考評等，逐漸解決社區(qū)警務(wù)室民警的政治、福利待遇問題。如《湖南省社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)規(guī)范（試行）》中規(guī)定“基層所隊長要優(yōu)先從社區(qū)和駐村民警中選拔”、“連續(xù)在警務(wù)室工作一定年限，符合職務(wù)晉升條件的，要優(yōu)先解決職級待遇”、“切實(shí)提高警務(wù)室民警的津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”等等，這些都是對提高社區(qū)警務(wù)室民警政治和福利待遇的規(guī)定。建議市局能積極向市委、市政府匯報，爭取財政、組織部門的支持，并出臺具體標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高社區(qū)警務(wù)室民警的政治、福利待遇，真正讓社區(qū)警務(wù)室留得住人，把社區(qū)警務(wù)工作崗位打造成為民警心中的熱門崗位。

五是整體聯(lián)動，實(shí)施配套改革，促進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革的良性循環(huán)。即公安內(nèi)部在進(jìn)行警務(wù)改革的同時，要實(shí)現(xiàn)整體與局部互相配套，社區(qū)警務(wù)改革也隨之改革，促使其良性循環(huán)。

即與群眾建立互信關(guān)系，為群眾辦實(shí)事，群眾為公安工作服務(wù)，使得群眾真切地感受到幸福指數(shù)和安全指數(shù)在大幅度提升，從而真正促進(jìn)警民關(guān)系和諧。

當(dāng)前社區(qū)警務(wù)改革工作還在起步階段，深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，但只要破解了制約社區(qū)警務(wù)工作的瓶頸，并在此基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變觀念、完善制度、強(qiáng)化管理，社區(qū)警務(wù)室就一定會茁壯成長，展現(xiàn)其強(qiáng)大的生命力。