第一篇：轉變經營模式和觀念扎實推進企業機制改革

轉變經營模式和觀念 扎實推進企業機制改革

楊思松

近年來，在我國市場經濟體制不斷完善以及加入wto等外力的推動下，建筑行業已逐漸地步入了一個經濟全球化的時代。在這一大背景下，國有企業傳統的生產經營模式與市場不相適應的矛盾，已表現得日益突出。因此，突破傳統束縛，實現生產經營模式的變革和創新，已成為

當前業界共同關注的一項重大課題。

一、行業發展已進入了重大的戰略轉軌期

跨入21世紀以來，尤其是我國入世后的這段時期，只要我們稍加留意，就能感受到本行業的發展環境已發生了許多深刻的變化。這種變化從競爭主體、市場需求以及行業管理體制等不同的層面反映出來，其中突出反映在以下三個方面：

（一）競爭主體多元化的格局正在形成

近年來，在我國建筑行業市場上，競爭主體已形成了多元化的發展格局。這種多元化格局，從競爭主體的企業體制、發展模式、市場定位等多方面表現出來。

首先，縱觀當前我國建筑行業市場的競爭主體，在體制上除了國有建筑企業外，諸名民營、合伙人、股份制、中外合資、境外獨資等不同投資主體和產權制度的企業，已如雨后春筍般地涌現出來，不僅已占有了相當的比重，并有進一步擴大的趨勢。這就完全打破了國有企業“一統天下”的傳統局面，形成了“百花齊放，百家爭鳴”的發展新格局；

其次，隨著行業環境的變化，不少企業都在重新思考自身的發展定位，從而形成了企業發展模式上的多元化取向：綜合專業建筑公司、工程咨詢公司、工程公司等等。各種對企業發展取向的理性思考和探索，正在改變著以往業務競爭單一化的格局，形成了層面不同，業務寬度不等的多元市場競爭。

第三，入世后，行業市場一體化進程全面提速，當按條、塊分割的傳統市場格局被打破后，在原本封閉的特定市場上，參與競爭的企業變得日益繁雜了。此外，為開拓新市場，一些企業還創造出了不少跨地域聯合發展的新模式，從而形成了一批經嫁接變異而來的混合市場主體，這就使得市場競爭主體變得更為復雜多樣。

（二）市場需求多樣化的趨勢正在成長

隨著我國經濟的發展和社會的進步，建筑作為一種商品，其差異化、個性化的需求特征日益突顯，引起了市場供求雙方的廣泛關注，這就對建筑技術的特色化和專業化，提出了更高的要求。

另外，我國的建筑市場如今建設投資已出現了多元化的發展趨勢：政府投資、國有企業投資以及民營企業、上市公司、境外企業、跨國公司、國際組織投資等等。建設投資的多元化直接摧生了市場的需求多樣化：有著不同消費習俗和文化背景的業主，對技術服務有著自己獨特的消費追求和運作規程，從而形成了工程建筑業市場需求多樣化的發展新格局。

（三）行業管理體制正在加速調整

轉變政府職能，調整行業管理體制，現已成為政府應對入世挑戰的重要工作之一。

近年來，建筑行業的管理體制與方式，已發生了許多顯著的變化：建筑保險制度的強制執行；中介機構的脫鉤改制；行業誠信體系和知識產權保護體系的構建；資質管理的重心轉移；境外機構市場準入標準的變更；行業管理事務向行業協會轉移；等等。讓人深感伴隨著政府職能的轉變，行業管理體制正在進入一個新舊交替的拐點。

綜上所述，本行業改革和發展的環境已經并還在繼續發生著深刻的變化。透過這種變化我們可以清晰地看到，我國的建筑行業正在加速實現與國際同行業發展并軌，同時這也充分表明，本行業已進入了一個發展的戰略轉軌時期。

二、變革創新是可持續發展的重要條件

面對發展環境的深刻變化，熟視無睹，我行我素，無疑于“刻舟求劍”。要實現企業的可持續發展空間需要我們做哪些應變呢？除了需要在企業體制、機制等方面實現突破之外，就生產經營模式而言，至少有三個不同層面的問題是需要調整內部結構；整合可控資源，形成核心能力；突破傳統觀念，增強創新意識。

（一）適應市場需求，調整內部結構

建立在系統論基礎上的現代管理學，十分注重一個組織內部系統的合理性，它認為一個組織能否有效地運作，在很大程度上由其內部結構所決定。同時每個企業又都是社會大系統中的一個子系統，因此只有與環境相適配的企業內部結構，才是合理的。

當社會經濟發展到了一定的水平或者環境出現較大變化時，通常會出現一種社會消費的轉型。許多征侯已表明，我國的建筑行業已進入了一個消費轉型期。因此，作為為社會提供相關服務產品的企業，就應當順應市場需求的轉型，實現自身產品的轉型。

我國建筑行業的骨干群體，是長期在計劃經濟規制下運作的國有大型建筑企業，其內部結構（無論是組織管理結構、生產經營結構或人才結構等等）與當今市場不相適應的矛盾，已表現得越來越突出，這已成了企業新時期發展的“瓶頸”。因此，突破傳統結構的束縛，加速進行內部結構的調整，以適應市場的需求，已成為了國有企業實現新時期可持續發展的一項刻

不容緩的任務。

（二）整合可控資源，形成核心能力

針對市場競爭日益白熱化的現狀，現代企業管理學在總結了大量企業發展的案例后，提出了“核心競爭能力”的理念，并奉之為企業競爭的制勝法寶。所謂“核心競爭能力”，就是企業最具備的獨特技術和產品以及不斷推陳出新的能力。

我國大批骨干企業，曾在半個多世紀的發展歷程中，創造了諸

多令國際同行矚目的輝煌業績。在這些凝聚著歷代技術精英們智慧和心血的建筑精品中，蘊涵了大量獨特的技術精華，然而其中大部卻已被掩埋在歷史的長河之中。反觀境外一些著名的建筑企業，它們往往在完成了一項力作之后，就會隨之提煉出一大堆的技術專利，并累積形成了自身獨特的核心競爭能力。

當今建筑市場的競爭，從一個特定的角度來看，就是技術先進性和獨特性的競爭。因此，傳統建筑企業那種無特色的綜合型技術發展取向，已越來越難以適應當今市場對建筑的特色化、專業化和高效率的追求了。

時下我們在對自身發展歷程的反思中，對市場競爭有了新的更深刻的領悟，并開始關注可控資源的整合、獨特能力的提煉等。這是一種對發展認識的回歸，它將有利于把企業的市場競爭力提升到一個新的高度。

（三）突破傳統觀念，增強創新意識

國有建筑企業脫胎于計劃經濟母體，隨后近30年都在嚴密的計劃經濟規制下運行，形成了根深蒂固的傳統觀念。雖然改革開放后，國有建筑企業的市場實踐和歷次內部改革，都在不斷地沖刷著傳統觀念的歷史印記，然而正所謂“冰凍三尺，非一日之寒”，至今我們仍可以在各項工作中真切地感受到傳統觀念頑強的生命力。

一個企業的主導觀念，是影響企業發展的深層因素，它滲透在企業的各項工作之中，并左右著企業的行事方式和追求目標，在企業面臨環境的重大變化時，這種主導觀念對企業發展往往起著決定性的作用?，F代企業管理學提出了“企業文化”的理念，并揭示了它在企業發展中的靈魂主導作用，這正是對這一觀點的有力詮釋。

我國建筑行業已進入了一個重大的發展轉軌期，因此只有從根本上消除了傳統觀念的影響，才能使企業的創新意識得到有效增強，才能使調整內部結構、塑造核心競爭力等項工作得以順利推進。

國有建筑企業的產權制度改革問題，歷經了十多年的醞釀和探索，業內對其重要性已有了充分的認識。然而，把產權制度改革作為實現企業可持續發展的惟一寄托，這是認識上的一個誤區。企業發展除了體制適配外，還需要具備其他多方面的條件，而在生產經營模式上的變革創新，則是其中不可或缺的重要條件之一。

三、變革創新的有益探索與實踐

時下，為應對行業市場環境的變化，我國建筑行業內已有不少企業在企業經營模式、生產組織結構以及新市場開拓等各方面，開始了積極的變革與探索。

（一）經營模式的變革與探索

市場需求多樣化的發展趨勢，已使傳統建筑企業的那種僅能提供單

一、無特色建筑的經營模式，受到了市場競爭的嚴峻挑戰。

當前，有不少建筑企業借鑒境外的發展經驗，立足于自身的資源條件，在對可控資源重新梳理、整合的基礎上，開始加強了對傳統經營模式的改造以及對新時期發展定位的探索：

一、企業依據市場的需求和自身的特長，在對歷史業績和專類技術人員整合的基礎上，成立了專類建筑企業，有的還編制了建筑分類業績的樣本，配合開展業務特色的市場宣傳，以求通過特色化的服務來提高企業在細分市場的競爭能力。

二、企業根據其主體高超上主流消費群體的服務需求，通過對社會資源的整合，把自身的經營業務擴展到一個更加寬泛的領域，以探索一種企業全新的發展模式。

市場需求的變化，已引起了業內的廣泛關注，并已有不少企業在改造傳統經營模式，構筑適應自身發展特點和市場需求的經營模式上，開始了積極的思考與探索。

（二）生產組織方式的變革與探索

面對市場競爭的日益加劇，如何提高企業的技術質量、服務品質、工作效率等等，已成了企業經營者普遍關心的問題。同時大家也已開始意識到：生產組織結構、管理模式的變革創新，是在現有資源條件下提升企業市場競爭力的一條有效途徑。近年來，在對傳統生產組織結構和管理模式變革方面，有不少企業已邁出了實質性的步子。

一、近年來，不少企業，都對生產組織結構進行了不同程度的專業化整合。雖然這些企業改革的主要目的不盡相同：有的為了推動項目管理，有的為了增強內部競爭意識，也有的為了提高專業技術水平和勞動生產率等等，但不約而同的改革取得可以讓我們從中感受到，專業化的組織結構，在當今的行業競爭態勢中已表現出了它的一定優勢。

二、從尊重行業發展特點和凝聚優秀人才的目的出發，在組建自發的建筑團隊方面，進行了大膽的探索和實踐。這種管理模式或許是對“自由職業”這一行業本質的一種揭示，或許也是本行業實行人性化管理的一種認識的回歸。

三、出于控制成本、提高服務質量、提高決策效率等多種因素的考慮，目前業內的不少建筑企業，都在不同程度上嘗試和探索項目管理的生產管理模式。盡管由于內、外條件的不盡完善，這方面的探索使不少企業深感疲累不堪。然而我們相信，隨著政府工程“代建制”的推行、境外投資的比重增加以及內部管理水平的提高、項目經理隊伍的形成等各方面條件的逐步成熟，這一國際通行的建設組織模式一定會在我國市場上破繭成蝶。

這些年來，許多業內的企業領導都已真切地感受到了來自市場的壓力，因此在企業結構調整和管理創新等方面，開拓了積極的探索與實踐。雖然這些探索未必都能取得完滿的結果，然而卻為行業新時期的全新發展，進行了有益的鋪墊。

（三）新市場開拓的變革與探索

市場一體化進程的提速，使原來條、塊分割的傳統市場格局逐漸消解，從而也使新市場開拓成為業內的又一個熱門話題。近年來，為了拓展企業新時期的生存和發展空間，許多企業都制定了“走出去”的發展戰略，并在實踐中創造出了許多市場開拓的新模式。

一、優勢互補開拓新市場。以大企業的品牌、技術和資金與當地人才、社會關系和市場嫁接，形成多元投資的新公司，是本行業的跨地域合作和新市場開發中的一種新的模式。為此，我們也進行了這方面的嘗試，先后在福建省、廣東省等地成立新公司。這種新模式的突出優點，是多方面優勢資源互補。

二、分公司屬地化發展的模式。設立外地分公司，是以往大型企業開拓外市場的傳統方式。然而，這種發展模式在人才穩定、成本控制、技術和服務質量控制等方面存在許多弊端。近些年，一種通過把傳統分公司改造成為在大企業品牌下的屬地化公司的市場發展模式，為越來越多的業內領導所推崇，即將傳統的分公司改造成為一個由經營者群體控股，品牌大院參股的多元投資主體。這種模式基本解決了傳統分公司的固有弊端。在這方面，我們也準備進行了相關的探索。

三、整合當地社會資源的模式。當前，在全國各地幾乎都存在一些從事建筑施工的游兵散勇（業內稱之為：地方游擊隊伍）。它們有的是為圓“老板夢”辭職單干的，有的是出了校門就干上了“職業槍手”，也有的是從改制企業中離析出來的技術、管理人員等等。在這一群體中也不乏管理、經營、技術等方面的精兵強將。我們在開拓外地市場中，就準備采取對“地方游擊隊”整建制地收編改造，通過整合地方的人才資源，打開新市場。

從行業整體發展來看，市場的一體化發展具有多方面的積極意義，如提升城鄉建設品質、縮小行業發展的地域差距、推動企業的技術進步和管理水平提升等等。然而，在市場一體化的過程中，各地都還存在著許多亟待解決的問題，它給市場一體化的健康發展蒙上了陰影。當前最為關鍵的是要解決好行業法規的健全和各地市場的規范運作問題，在這方面政府和行業協會應發揮更加積極的作用。

近年來，已有不少業內的企業經營者，對行業局勢的發展有了越來越清晰的認識，并且在應對局勢方面進行了諸多有益的思考和積極的探索。雖然，這些創新的思考與探索，有些在業內還存在異議，有些也還不盡完善、不盡成熟，無論是成功的經驗或失敗的教訓，對我國建筑行業的整體發展應該都是一筆寶貴的財富。

上饒京寶路橋工程有限公司

二○○八年十一月二十七日

第二篇：轉變教育觀念 推進課程改革

轉變教育觀念 推進課程改革

當今的教育正由傳統的教育模式向素質教育模式轉軌,按新課改理念,重新審視過去的教育觀念和教學方法,我們不難認識到:廣大教師必須就教育觀念推陳出新,才有可能把課程改革工作落到實處,以達到實施素質教育的目的。現將筆者在教育工作中的幾點體會總結如下:

一、教師要轉換角色,規范教學行為

面對新課程,作為教師首先要轉換自己的角色,明確自己的身份。在新課程的教學過程中,要求教師成為學生學習活動過程的輔導者、指導者、組織者和參與者。

1.作為學生學習活動的輔導者。首先,教師要不斷更新教育觀念,結合現行教育教學方法的不斷創新,教師要與時俱進,不斷學習,提升自己教育教學業務水平,要做到“一切為了學生,為了學生的一切”,“教給學生一碗水,教師要有長流水”, 依照現行的教學模式,在教學過程中,堅持以教師為輔,學生為主的原則,讓學生真正的成為學習的主人。

2.作為學生學習活動的引導者。教師引導的內容不僅僅只有知識的掌握,還應包括學習方法、思辨能力、團結協作等多面的知識。引導時以啟發學生為主,學生遇到疑問時,教師不要立即告訴答案,而是要教給他們解決問題的方法。教師的引導還可以用一種激勵的方式,當學生被困難嚇倒時,教師不要拖著走,而是要激起他內在的精神力量,鼓勵他們不斷戰勝困難,在學習上取得進步。

3.教師作為教學活動的組織者,一個必須注重的環節,就是要給學生提供自主合作學習的機會,即提供合作交流的空間和時間。這種合作交流的空間和時間是一種重要的學習資源,同時采取多種形式,如個別學習、同桌交流、小組交流、組際交流、全班交流等,為學生合作學習提供充分的時間和較為廣闊的空間。

4.教師作為學生學習活動的參與者,在學生的整個學習活動中,教師應仔細觀察學生的學習狀態及學習興趣,調控教學,照顧差異,傾聽學生心聲,及時解決出現的問題。只有這樣的互動交流,才是認知的交流,有價值的交流,也只有在此基礎上,才能建立起真正融洽的師生關系。

二、摒棄舊的學習觀,樹立新型學生觀

舊的教育理念認為,學生應當“兩耳不聞窗外事,一心只讀圣賢書”;教師也只是把學生看成裝知識的容器,將現成的書本知識灌輸給學生就行了,這種教學觀念嚴重妨礙了學生心智的成長與發展,不利于學生知識的掌握和能力的培養。

新課程要求把學生當成獨立的,會思考的動態的人來教育,它指出教育的根本目的應當是培養具有個性、創造性,會不斷學習新知識的人。我們也應順應正確的時代潮流,不再把學生看成被動的受教育者,而應自始自終把學生看成活生生的具有獨立人格的人,要尊重學生的人格,關注學生個性心理的發展,要相信學生,理解學生,了解學生的個性差異,然后因材施教?？傊?新課程改革已全面展開,教師必須不斷更新教育觀念,在教育教學工作中不畏挫折和困難,不斷學習,積累經驗,勇于實踐,那么,新課程終將結出豐碩之果。

第三篇：機制改革商業銀行經營模式轉型與體制

機制改革商業銀行經營模式轉型與體制

【字體： 大中小】

時間:2010年05月10日作者:出處:金融時報

當前,中國經濟正在進行經濟結構調整和經濟發展方式的轉變.在環境發生顯著變化和市場競爭日趨激烈的情況下,我國商業銀行也正在順應形勢變化,謀劃經營模式轉型,試圖改變過度依賴資本占用高的批發性信貸業務的狀況.日前,交通銀行發展研究部副總經理周昆平博士接受《理論前沿》周刊專訪,就此發表看法.他認為:目前商業銀行的經營模式轉型還只是表象的;下一階段,商業銀行經營模式真正實現轉型必須進行體制機制方面的配套改革.商業銀行依靠單一信貸業務發展的經營模式難以為繼 記者:當前,商業銀行都在力圖改變依靠單一信貸業務發展的傳統經營模式,日益將視線轉向新的盈利模式.您認為是哪些因素在推動著這一變化 周昆平:從外部發展環境看,有四個方面的影響因素:一是世界經濟進入“后危機”時代后,由于新能源和低碳經濟等許多關鍵技術難題并沒有真正得到解決,因此推動世界經濟新一輪高速增長的動力不足,世界經濟很可能進入一個低增長的時代,這必將影響中國經濟發展.另一方面,中國經濟還面臨著結構調整的巨大壓力,因此未來中國經濟保持高速增長存在著較大的壓力.而目前中國的經濟增長模式還是信貸推動型模式,一旦經濟放緩,信貸業務增長也將呈現同步放緩的勢頭.二是金融脫媒時代的到來,更多的優質大型企業更傾向于通過股票,債券,資產證券化等低成本的直接融資方式來籌集資金.此外,多層次資本市場的發展使有潛力的小企業可以通過創業板獲得資金支持,從而對商業銀行的優質客戶造成顯著的雙重沖擊.三是隨著信息技術革命迅猛發展,在一浪高過一浪的金融創新過程中,電子貨幣的出現對現行以紙幣為核心的支付體系帶來巨大的沖擊.網絡技術使得交易雙方的空間距離的重要性已經越來越低,通過網絡直接交易的系統成本也越來越低,在理論上任何一個網絡技術公司都可以承擔這一任務.傳統銀行將逐步喪失在資金來源方面的資本優勢及資金運作方面的優勢,這必將限制了傳統商業銀行信貸業務快速增長.四是商業銀行是我國貨幣政策傳導的重要主體,中央銀行可以運用存款準備金,再貼現,公開市場業務,基準利率,再貸款,信貸政策和匯率政策等多種貨幣政策工具,直接或間接影響商業銀行的信貸擴張能力和投放節奏,調節貨幣供求以實現宏觀經濟調控目標.而所有這些舉措都會從不同方向影響商業銀行的經營規模和成本,尤其是實施緊縮政策時會明顯限制商業銀行的信貸投放,影響商業銀行“以量補價”策略的實施,制約商業銀行靠利差增加收益.從內部資源來看,資本是商業銀行信貸業務發展的關鍵瓶頸.金融危機發生以來,銀監會逐步提高了銀行業的最低資本要求,并對核心資本補充和發行長期次級資本債務提出更高要求,資本充足率和核心資本充足率的標準實際上已經提高到10%(大銀行好像已經到了11%和11.5%)和7%.從“后危機”時代國際銀行業資本監管的趨勢分析,我國銀行資本監管標準的提高今后不但不會停止,還將繼續加強.近年來,各商業銀行的資本充足率和核心資本充足率都出現了下降.一方面,信貸超常規激增迅速稀釋了商業銀行的資本金.另一方面,由于利差逐步收窄,使得商業銀行通過盈利留存補充資本的速度,遠難匹配風險加權資產的增速,商業銀行無法通過內源資本遏制資本充足率的進一步下降.此外,撥備覆蓋率的提高也擠占資本金,使得補充資本充足率的資金受到擠占,進一步惡化了商業銀行資本充足狀況.新的發展環境和自身資源都說明了信貸業務將逐步萎縮,一般銀行存款對個人客戶的吸引力下降.因此,商業銀行不得不將視線轉向新的盈利模式.目前我國商業銀行業務經營模式狀況及存在的問題 記者:近幾年來,隨著金融改革開放的不斷深入,我國銀行業已經發生了巨大變化,經營轉型也在向縱深發展.您認為在這一過程中,還有哪些現實問題需要引起我們關注 周昆平:我們應該看到,一是我國商業銀行盈利的信貸依存度依然偏高,非信貸依存度仍顯不足.盡管2006~2008年,全國銀行業金融機構中間業務年均增長55.2%,但占總收入的比重依然徘徊于10%左右,這中間還不排除一些商業銀行

片面追求中間業務發展,將利息收入轉化為非利息收入的可能.二是盈利模式仍然相對單一,利潤綜合調控能力有限.由于高度依賴信貸,因而在存貸款利差收窄和銀行議價能力下降等不利因素下應對能力下降.特別是2009年.銀行天量貸款并沒有帶來利潤的大增,市場人士普遍預計,2009年銀行業信貸以30%多的速度增長達到9.6萬億元,但在凈息差大幅收窄以及2008年利潤高基數的雙重作用下,業績普遍增速將放緩,“業績無特別亮點”已成業界普遍預期.據業界預計,2009年上市銀行平均凈利潤增幅在10%~18%之間.三是管理的個人資產中大部分仍然是儲蓄,目前,商業銀行管理的個人資產中,儲蓄占比超過80%,也顯示了商業銀行財富管理業務還處于萌芽階段.四是商業銀行綜合經營的收入以及海外資產和收入占比依然較低,表明我國商業銀行綜合化,國際化還處于初級甚至起步階段.記者:我國商業銀行經營模式轉型確實還任重道遠.究其原因,除了金融市場仍需培育,制約商業銀行表外業務發展的法律,制度還需加以完善之外,商業銀行自身又有哪些做得不夠的地方 周昆平:商業銀行經營模式轉型的實質是商業銀行業務,利潤和價值增長的各種經營要素投入及其組合方式的轉型,是商業銀行對外部資源,包括金融市場,業務領域,客戶價值取向的轉型;也是商業銀行對內部資源,包括組織,財務,渠道,運行,人才等資源的配套調整和轉型,以此來實現業務規模的擴張,盈利能力的提升和價值的增長.也就是說,外部環境是經營模式轉型的先決條件,但內部資源配置是經營模式轉型的基礎,兩者缺一不可.因此,我國商業銀行經營模式轉型不僅僅是確定業務發展方向或者是客戶的定位,而是必須進行體制機制等適應性改革,進行組織以及資源的調整,否則是無法實現根本性的轉型.而現實情況是,我國商業銀行經營模式轉型的體制機制還存在諸多亟待完善之處.比如,我國商業銀行仍然沿用“塊塊”的傳統管理模式,考核依然采用綜合考評制,考核項目繁多,盡管有“轉型分值”,但分值不重,有些可以忽略,在這種架構和考核體制下,分行行長首要任務是抓“大分值”的傳統信貸業務,更注重短期業績,轉型成為“長期的目標”被高高掛起.近年來,雖然許多銀行成立了直營中心,但是這些中心基本上是產品研發或是管理為主的成本中心,不具體負責市場營銷,核心客戶和客戶經理仍在分行.這種體制造成推動轉型業務的“權,責,利”仍然在分行,只要分行缺乏動力,轉型業務就很難真正開展.即使某些中心是“利潤中心”,如私人銀行中心,資金運作中心等,但往往在利益的分配上與分行的沒有理順,造成總行與分行“爭利”現象,挫傷了分行的積極性和主動性,制約了業務的迅速發展.此外,在“塊塊”管理模式下,總行也難以駕馭注重短期利益,經營目標與總行相左的分行經營行為.商業銀行經營模式轉型必須進行體制機制的配套改革 記者:在您看來,商業銀行為了實現根本性的轉型,下一階段需要在體制機制方面進行哪些配套改革呢 周昆平:首先,必須進行組織架構的調整.20世紀90年代以來,以客戶為中心,專業化,協同性的垂直型組織架構在國際銀行業發展十分迅速,已經成為全球銀行業組織架構的主流模式,這種模式有力地支撐了國際商業銀行的經營模式轉型.我國商業銀行盡管也認識到條線經營管理的好處,也在進行局部的改良,但由于這種改良不是根本性的改變,必然產生“條”與“塊”不可調和的矛盾,使改革陷入進退維谷的境地.因此,我國商業銀行必須進行徹底體制機制改革,真正建立以客戶為中心,從總行到分行自上而下的,以專業化,協同性的垂直型管理的組織架構.只有這樣才能在組織上保證我國商業銀行經營模式轉型順利進行.第二,需要進行渠道的調整和運行模式的改革.目前,我國商業銀行的網點大多是操作型,注重操作的運行模式.網點是重要的營銷服務渠道,但在現行運行模式下,一方面,公司業務,個人業務條線管理到網點層面就無法延伸到客戶端,對網點也就無法進行專業化的管理,也無法對網點員工進行專業分工和專業化的營銷服務指導.另一方面,網點重操作,輕營銷服務,網點面積大量被銀行擠占,銀行員工忙于處理居民開戶,存取款,代買基金,理財產品和保險產品等業務,無暇真正了解客戶的需求,難以對個人客戶進行分層分類的服務,也就無法滿足客戶日益增長投資理財等金融服務的需求.因此,必須將網點運作方式進行改革,通過業務流程的再造和持續優化,將網點的操作性業務進行集中處理,使網點從操作型向服務型轉變,將網點改

造成僅僅受理業務,并為客戶提供金融解決方案的窗口.大量的操作性業務通過ATM機,多媒體,網上銀行等讓客戶自己操作完成.第三,要建立與經營模式轉型相適應的考核激勵機制.目前,我國商業銀行考核激勵機制仍需進一步完善和改進.公司業務和個人業務的考核激勵大同小異,非銀行業務套用銀行業務的考核激勵機制,適應個人業務,非銀行業務的考核激勵機制缺乏,挫傷了從事轉型業務員工的積極性.因此,建立和完善市場化,商業化,按照業務特性的差異化的考核激勵機制是實現轉型的重要手段.第四,建立和完善以利益驅動的部門間合作機制是經營模式轉型不可或缺的重要方面.隨著金融市場的不斷發展,客戶的金融需求正在發生深刻的變化,正在向多功能,綜合化和個性化方向發展.這些變化必然涉及到銀行內部成員之間以及前臺條線之間,分支機構之間的聯動,特別是產品開發的協作機制.目前,內部成員之間的協作關系大多通過行政進行協調,成本高,效率低,成功率低,無法滿足快速變化市場的需要以及成本集約的要求.因此,必須建立交叉銷售和聯合聯動有效的,系統性的機制保障,改變目前仍然沿用的以行政為主導的利益協調機制狀況,建立利益共享,風險共擔的部門之間的協作機制.第五,完善產品創新機制,加快金融產品和服務的創新.強化金融創新是商業銀行經營模式的制勝法寶,但目前商業銀行的創新仍然由后臺發起,產品體系仍然以傳統業務為主,產品創新規模小,技術含量和附加值低,時效性和針對性差.因此,必須建立以前臺為主導的產品和服務創新體制和機制,要充分發揮產品經理作為市場前端在創新中的源頭作用,使產品經理成為新產品需求的收集者和提供者.要建立和完善以價值創造為主的產品和服務考核評價機制,始終保持產品和服務創新的動力和活力.判斷商業銀行業務經營模式是否需要轉型的主要依據是,原有的業務經營模式是否適應新形勢的需要,是否可以為商業銀行的持續發展和盈利能力提升提供新的動力.除此之外,一方面,還要建立以市場為導向的人力資源管理機制,就是要建立以市場為導向的人力資源管理機制,要建立分層級的激勵機制.另一方面,還要建立與經營模式轉型相適應的風險管理體系,加強風險的內控管理.總之,經營模式轉型是一項系統工程,需要商業銀行內部進行系統改造,這樣才能確保經營模式轉型取得成功.

第四篇：扎實推進兩級捆綁機制

扎實推進兩級捆綁機制

努力創建平安無毒鄉鎮

——新店坪鎮禁毒工作材料

新店坪鎮人民政府

新店坪鎮地處芷江侗族自治縣西部，轄19個村（居）委會，總人口1.8萬余人，是湘黔兩省四縣物質商貿中心，邊貿活躍，流動人員頻繁，社情復雜，禁毒任務艱巨。近年來，由于我鎮禁毒工作基礎夯實不力、基層網絡建設薄弱、思路陳舊老套，禁毒工作十分被動。為了徹底改變我鎮禁毒工作落后局面，鎮黨委、鎮政府高度重視，把禁毒工作納入黨政重要議事日程，帶著感情抓禁毒，真心實意創無毒的思路，積極開展 “無毒社區”創建活動，相繼建立了“干部包保機制”、“領導責任追究制”、“兩級捆綁機制”。特別是通過建立“兩級捆綁機制”四結合為禁毒工作打開了新局面，取得了較好的成績。目前，我鎮原在冊吸毒人員僅有10名，多為無業人員，其中6名在強制戒毒，4名已遠離毒品。

一、“兩級捆綁機制”主要內容

“兩級捆綁機制”是我鎮在多年的禁毒工作中，總結出來的新的長效機制。

一是駐村（居）干部包村（居）捆綁，負責對各村（居）的禁毒工作進行指導、檢查、督促、確保整治到位。

二是由村（居）干部包組負責，做好創建工作。落實捆綁責任，包保到人，確保縱包到底，橫包到邊。通過實行”兩級捆綁”，責任聯帶，既增強了捆綁人員的責任心和責任感，又便于捆綁人員及時發現基層存在的問題與不足，及時予以解決。1

三是嚴格“兩級捆綁機制”考核獎懲。按照全鎮禁毒工作總體目標和落實各項具體工作任務的要求，制定了操作性強、獎罰分明的獎懲細則。對工作開展正常的進行表揚，并在年終進行物質獎勵；對工作不到位、宣傳教育不力、包保監控措施不落實而導致本村（居）、單位出現涉毒情況失控的，給予通報批評教育。

二、創新思路，堅持四個結合1、堅持“兩級捆綁機制”與完善基層網絡建設相結合首先，加強領導。對鎮禁毒委員會成員進行調整和補充，由鎮長親任禁毒委員會主任，明確一名副鎮長專抓此項工作，配備村禁毒專干19名、禁毒信息員205名，真正形成“主要領導負總責、親自抓，分管領導具體抓，全鎮上下配合抓”的齊抓共管的工作格局，切實加強了對禁毒工作的組織領導。增加了鎮信用社、鎮移動營業所、鎮聯通營業所、鎮郵政支局等單位為鎮禁毒委成員單位，進一步提高了禁毒工作整體合力。為了保證禁毒工作的順利開展，我鎮在財力十分緊張的情況下，每年安排了15000元的禁毒專項工作經費。

其次，精心部署。每年年初，我鎮都召開綜治工作會議，對上全鎮禁毒工作進行全面總結、剖析，對當年禁毒工作形勢進行綜合分析并作出重要部署。同時，鎮黨委、鎮政府與19個村（居）、18個禁毒成員單位簽訂了《禁毒工作目標管理責任書》，將禁毒目標和任務細化其中，對照執行，進一步明確了各村（居）、鎮屬各單位禁毒工作主要任務。鎮禁毒委還就當年的禁毒工作下發了工作要點，明確了全鎮禁毒工作主要目標和工作思路，并將各項指標分配到各個村（居）、鎮屬各單位，進一步明確了工作任務。

同時，加強督導。今年以來，在鎮禁毒辦經常性的進行督查的基礎上，我們還成立了“禁毒工作督導組”，實行禁毒工作“每月一督導”，堅持每月主持召開一次督導情況匯報會，聽取各村（居）、鎮屬相關單位的禁毒工作開展情況，并提出工作建議和意見，從而有效促進了全鎮禁毒工作的深入開展，深化禁毒工作責任制的落實。

2、堅持“兩級捆綁”與禁毒宣傳相結合加強禁毒宣傳教育工作。在禁毒工作中，禁毒預防是關鍵，我們一直把宣傳教育作為重點，充分利用各種有效形式和措施，緊緊抓住青少年、學生、娛樂場所從業人員等重點人群，深化宣傳層次，切實抓緊抓好，不斷提高全民的識毒、防毒和拒毒能力和禁毒意識。近年來，各中小學校普遍開設了禁毒法制講座和禁毒知識課，組織學生開展禁毒征文、演講和制作手抄報比賽活動。全鎮廣大青少年學生在各類寓教于樂的活動中，加深了對毒品危害的認識，形成了珍愛生命、拒絕毒品的濃厚氛圍。深化“禁毒宣傳月“活動。在堅持經常性開展宣傳基礎上，在 “6.26”期間，圍繞 “參與禁毒斗爭、構建和諧社會” 的宣傳主題，采取舉辦“禁毒文藝演出”、上街宣傳咨詢活動、刊出《禁毒?？?、舉辦禁毒知識培訓班等多種形式，切實掀起禁毒宣傳的高潮，營造濃厚的禁毒氛圍。同時，各村（居）、單位結合各自實際，組織人員走村串戶，廣泛開展形式多樣、群眾喜聞樂見的禁毒宣傳活動，如居委會在2007年3月8日，邀請群眾喜聞樂見的鎮儺堂戲劇團，組織了一次別開生面的識毒、防毒、拒毒、禁毒的演出，到會群眾達1000余人，并發放禁毒宣傳資料800余份，讓群眾對毒品的危害性有了深刻的認識，大大提高了群眾識毒、防毒、拒毒、禁毒的能力，收到了很好的效果。開展“禁種”宣傳。針對我鎮禁種工作這個重點，我鎮禁毒辦聯合鎮林業站、農技站，精心組織

人員，深入農村、山區，尤其是有種毒歷史的部位，廣泛開展“禁種鏟毒”宣傳，營造出“人人知曉、人人參與”的良好局面。

3、堅持“兩級捆綁”與四位一體幫教相結合按照“無毒村（居）保凈土、染毒村（居）創達標”的要求，今年我鎮加強了對各村（居）開展“無毒社區”創建工作的檢查、考核，有效推進了“無毒社區”創建活動。為了確保禁毒工作落到實處，全鎮實行了重點管理、跟蹤幫教。一是對涉毒人員實行建檔管理。鎮、各村（居）委會對轄區內涉毒人員建立幫教檔案，每人一袋，包括涉毒人員的幫教成員名單、幫教措施、幫教活動記錄和幫教責任狀。二是嚴格落實“四位一體”的幫控。按照家庭、村（居）、鎮、派出所“四位一體”抓幫控的原則，對每個未被關押的吸毒人員都采取了幫控措施，落實包保人員。對幫教對象做到“五知”即知基本情況、知主要社會交往范圍、知家庭經濟狀況、知現實理想狀況、知異常的活動時間和方向，通過采取一月一家訪、半年一尿檢等有效措施，幫助吸毒人員從心理上擺脫對毒品的依賴，幫助他們解決工作生活問題，凈化周圍環境，杜絕新生吸毒人員和減少復吸現象發生。三是實施跟蹤監管，落實對吸毒人員的動態管理。吸毒人員流動性大，而且大部分吸毒人員是無工作、無住所、無生活來源的“三無”人員，增加了幫教管理的難度。鎮里采取每月1—2次情報交流、每旬一次毒情排查等有效措施，實施對吸毒人員的跟蹤監管，基本上杜絕了失控的吸毒人員。狠抓創建活動，鞏固整治成果。通過落實杜絕吸毒、接茬幫教、禁販禁種等一系列有效措施，促進了無毒社區的創建工作。

4、堅持“兩級捆綁”與重點整治相結合一是層層落實禁毒工作責任。今年四月份，由鎮派出所、鎮

文化站、鎮工商所聯合與所有娛樂休閑場所簽訂了《2007年禁毒工作責任書》，進一步明確了場所參與禁毒工作的職責。

二是加強娛樂場所禁毒知識宣傳教育工作。近年來，鎮禁毒辦共舉辦全鎮娛樂場所業主和從業人員禁毒知識培訓班3期，培訓人員240多人次，極大提高了娛樂場所業主的自覺禁毒意識和從業人員禁毒業務水平。

三是加強娛樂場所的巡查工作。今年，在鎮派出所對娛樂場所進行日常經常性檢查的基礎上，我們加大了對娛樂場所的檢查監督力度。今年鎮禁毒辦、鎮工商所、鎮文化站一起對全鎮娛樂場所進行了一次大檢查；同時，鎮禁毒辦和鎮派出所聯合鎮文化站、鎮工商所經常開展娛樂場所明查暗訪，及時查處和糾正娛樂場所的不規范經營行為，促使娛樂場所的禁毒工作走上了經?；?、正?；?、規范化軌道。

通過“兩級捆綁機制”的實施和運用，目前我鎮禁毒工作取得了明顯成效，具體表現在：全民禁毒意識逐步增強，禁毒工作深入人心；學校始終保持沒有吸毒現象的良好局面； “無毒村（居）”達到80%；鎮區“無毒社區（居委會）”達到100%；鎮外毒品滲透勢頭得到有效遏制；全鎮沒有新增吸毒人員，杜絕了復吸現象。

第五篇：最高法院依法扎實推進涉訴信訪工作機制改革

最高法院依法扎實推進涉訴信訪工作機制改革

為認真貫徹中央改革涉法涉訴信訪工作機制要求，最高人民法院辦公廳日前印發了《關于進一步推進涉訴信訪工作機制改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出改革涉訴信訪工作機制，切實把涉訴信訪問題解決納入法治軌道。最高人民法院涉訴信訪機構負責人（以下簡稱負責人）就《若干意見》相關問題，回答了本報記者提問。

記者：請介紹一下《若干意見》出臺的背景和意義？

負責人：依法處理涉法涉訴信訪問題，事關最廣大人民群眾的根本利益，事關國家法制的統一、尊嚴、權威，事關黨的執政地位的鞏固和國家長治久安。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視涉法涉訴信訪工作，突出強調切實把解決涉訴信訪問題納入法治軌道。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，再次強調改革涉法涉訴信訪工作，提出建立涉法涉訴信訪依法終結制度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，要求各地區各部門切實加強協調配合，健全涉法涉訴信訪工作機制。

為落實中央改革涉訴信訪工作機制的要求，根據我國刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律規定，結合人民法院涉訴信訪工作實際，最高人民法院起草了《若干意見》，提出了在繼續貫徹落實“強化群眾觀念，堅持源頭治理，建立長效機制，工作重心下移”這“四個必須”，以及“預防評估、約期接談、責任通報、多元化解、案件終結”這“五項制度”的基礎上，大力推行完善“訴訪分離”工作機制、建立巡回接訪督導機制、創新網絡信訪辦理機制等改革舉措。

人民法院依法推進涉訴信訪工作機制改革，既是落實依法治國方略、配套中央改革決策的必然要求，又是堅持司法為民、維護最廣大人民根本利益的需要，不僅有利于從制度機制上倒逼人民法院提高審判質量和水平，確保當事人合法訴求及時得到解決，而且有利于從制度機制上推動以法治思維和法治方式實施社會治理，更好地維護法律尊嚴、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定。

最高人民法院將緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標，嚴格執行中央改革的決策和部署，狠抓《若干意見》的貫徹落實，堅決破除涉訴信訪改革過程遇到的困難和壁壘，從而盡快把涉訴信訪問題解決納入法治軌道。

記者：中央關于涉法涉訴信訪工作機制改革的核心，是實施訴訟與信訪分離，請問人民法院如何加以落實？

負責人：《若干意見》提出了“訴訪分離”，明確界定了“訴”與“訪”的概念。“訴”，是指符合法律規定的條件，可以按照訴訟程序解決的訴求，一般包括起訴、上訴、申請再審、申訴等?！霸L”，是指信訪人訴訟權利已經喪失或者充分行使完畢，仍通過來信來訪等形式向人民法院表達意愿，反映與訴訟有關但不能通過訴訟程序解決的問題和事項，或者違反訴訟程序越級向人民法院反映訴求。為拓寬受理渠道，實現歸口辦理，目前，人民法院通過信訪大廳接待來訪、受理申訴來信、網絡辦理信訪三種渠道，保證當事人信訪申訴表達暢通無阻。

記者：《若干意見》提出創新網絡信訪，開展視頻接訪，請介紹一下有關情況？

負責人：今年2月28日，最高人民法院在官方網站正式開通“網上申訴信訪平臺”，實施“網上受理、網下辦理、網上反饋”，引導人民群眾通過網絡反映訴求，確保當事人足不出戶也能信訪申訴，從而切實減輕群眾訴累和北京及省會城市的流動人口壓力。截至3月19日，“網上申訴信訪平臺”申訴登記數量576件。計劃在1至2年內，實現四級法院聯網。同時，為配套網絡信訪，最高人民法院將實行遠程視頻接訪。地方各級人民法院也將制定時間表，通過網絡信訪、視頻接訪，逐步把網上申訴信訪作為解決群眾涉訴信訪的主渠道。

記者：申訴信訪群眾最關心的，就是自己反映的訴求能否得到及時公正處理。請問這方面有什么具體舉措？

負責人：為切實維護群眾合法權益，人民法院對申訴信訪實施分類處理，規范流程辦理，加大審查力度，確保辦理質效。對不屬于人民法院職責范圍的，告知向有關部門反映。對不符合受理要件的，及時告知補齊材料。對申訴反映的訴求，依法審查甄別，提出處理意見。對審查發現原審裁判確有錯誤的，依法啟動再審程序。對已經多次審查，原審認定事實、適用法律并無不當的，明白告知當事人訴訟權利已經喪失或者充分行使完畢，并做好釋法明理和教育息訴工作。對經多次說服教育，仍不肯息訴罷訪的，人民法院將按照中央政法委有關案件終結的規定，不再登記、通報、辦理，并配合地方黨委、政府及基層組織做好教育幫扶和矛盾化解工作。

記者：人民法院在加強源頭治理、減少申訴信訪方面，有什么新措施？

負責人：近年來，申訴信訪案件明顯呈現“兩頭小中間大”態勢，需要再審改判和當事人純屬無理纏訪都是極少數，絕大多數信訪案件都有這樣那樣的審判瑕疵。究其原因，主觀上部分法官預防意識不強，導致群眾不滿；客觀上目前“案多人少”現狀困擾法院工作，有的法官每年結案上百件，難以保證所有裁判質量。為解決審判瑕疵問題，最高人民法院已經起草了《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》，計劃在今年上半年出臺。今后，對于因審判瑕疵引發當事人上訪的，人民法院將追究承辦法官和相關人員責任，從而在源頭上保證裁判質量。

記者：《若干意見》提出建立就地接訪督導機制，著力推動重心下移，請問這一改革措施如何落實？

負責人：最高人民法院已經設立兩個巡回督導合議庭，開展巡回接訪，高級人民法院也要設立督導機構。巡回督導合議庭主要督導辦理重點疑難案件，如長期反復申訴案件、自殘或傷人極端信訪案件、媒體廣泛關注或者網絡炒作案件，以及涉及到政策制定等多方因素，而需協調有關部門統一解決的案件。此外，還將通過暗訪接待窗口、走訪信訪群眾、約談相關領導等方式，查找涉訴信訪落后地區工作中存在的問題和原因，督促及時整改。

記者：《若干意見》對依法維護涉訴信訪秩序，提出了什么具體要求？

負責人：按照“屬地辦理、分級負責”基本原則，申訴信訪案件主要依靠屬地、屬人法院化解。對于當事人而言，不管信訪事項是否有理，均應采取合法形式表達。對于以信訪為名制造事端、煽動鬧事擾亂社會秩序，或危害國家安全、公共安全的，人民法院將配合公安機關依法懲處，以維護正常信訪秩序，保障人民群眾生命財產安全。