第一篇：扎實推進農業供給側改革

扎實推進農業供給側改革，追求高質量發展目標

農村改革，活水這里來（政策解讀·擲地有聲好政策⑥）

本報記者 高云才

《 人民日報 》（2017年12月24日 02 版）

農村改革的源源活水，給“三農”發展提供了強勁的動力。今年以來，全國農業農村經濟持續健康發展，農業農村形勢穩中向好、穩中向優、穩中向新，“三農”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢，現代農業高質量發展要求正在成為新目標。

質量變革：農業生產導向從增產轉向提質

【改革指引】《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》

【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調整了種植結構，糧食產量穩定的同時，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮五家子村種糧大戶黃金太的家庭農場流轉了150公頃耕地，籽粒玉米調整為青貯玉米。今年平均每畝生產青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養牛場和養羊場。加上其他種植收入和秸稈等進項，刨去成本算大賬，預計農場今年收入超過300萬元。

牢牢抓住農業供給側結構性改革，“三農”形勢穩中向好、穩中向優，農業生產導向從增產轉向提質。

據國家統計局數據，今年全年糧食產量12358億斤，比上年增產33億斤。農業部種植業司司長曾衍德表示，糧食產量連續5年超過1.2萬億斤，說明我國農業抗災減災能力、科技支撐能力都有顯著提高，農業綜合生產能力增強。糧食生產在發展質量取得提升的同時，產量保持穩中有進態勢。

穩中向新，是提質導向獲得新動能的重要標志。據農業部統計，今年我國籽粒玉米面積新調減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優質飼草增加1500多萬畝。農村“雙創”人數超過700萬，休閑農業和鄉村旅游發展勢頭良好。農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過11.1億畝，新型農業經營主體總量超過300萬個。

農業部部長韓長賦表示，穩中向好、穩中向優、穩中向新的支撐，是堅定不移推進農業現代化。要以加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系為重點，推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，為現代農業的高質量發展奠定基礎。

提質導向，要求推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新。要調優調高調精農業產業，促進一二三產業融合發展。要強化物質條件支撐能力建設，提高農業的產業素質和競爭力。要培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。

農民增收，是農業質量提升的邏輯必然。今年農民增收形勢穩中回暖，前三季度農民收入達到9778元，實際增長7.45%。2014年以來農民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實現高于GDP和城鎮居民收入增幅的“兩個高于”。這是在部分農產品價格下降的情況下取得的，成績殊為難得。農業部預計，今年農民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺階。

效率變革：生態優先，綠色發展

【改革指引】《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》

【鏡頭】華中農業大學動物科技學院孫麗萍等專家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學需氧量為99克，據此計算，萬頭牛場每天產生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業專家鄧九強說：“進行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入。”

農業綠色發展，是發展方式的轉變，是效率變革。我國是畜牧業大國，據估算全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%。總體上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。

推進農業綠色發展，是農業效率變革的起點。農業綠色發展總體目標是“三不、兩零、一全”，即耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。

農業的綠色發展方式已經全面布局，多處突破。今年，我國在100個畜禽大縣整建制推進糞污資源化利用，在100個果菜茶重點縣全面開展有機肥替代化肥試點，以東北地區為重點開展秸稈綜合利用試點示范，在內蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機制試點。

完善體制機制推進農業綠色發展，強化了現代農業的效率變革，農業資源過高的利用強度得到緩解。

韓長賦強調，推進農業綠色發展方式，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，要堅持最嚴格的耕地保護制度。今年總體完成永久基本農田劃定工作，落實保護面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。堅持最嚴格的水資源管理制度，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水，農業用水總量穩定在3800億立方米左右。農藥使用量已連續3年負增長，化肥使用量已實現零增長，標志著我國提前3年實現農藥化肥使用量零增長的目標。

動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

【改革指引】《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉給種植大戶和專業合作社，農民承包地實行“三權分置”，農村集體產權制度改革也在不斷推進。“俺們現在種地，可踏實了。”

黨的十九大報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農業農村發展的基礎動力。農村土地制度改革，堅持農村土地集體所有不能變，堅持家庭經營基礎性地位不能變，堅持穩定承包關系不能變。

今年以來，農村承包地確權登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點，摸清了承包地底數，讓承包農戶吃上了“定心丸”，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業人口城鎮化進程。

實施鄉村振興戰略，是新時代全面建成小康社會的戰略性安排，是農業農村發展的核心動力。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，科學推進鄉村振興戰略思路措施要清晰，關鍵在于四個方面：土地政策、產權制度、經營體系、政策體系。

推進鄉村振興，要統籌兼顧，循序漸進，發展過程要平等，發展成果要共享，實現共同富裕。經濟發展上要產業興旺，生態建設上要生態宜居，文化弘揚上要鄉風文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農村集體產權制度改革取得實質性進展。目前，29個農村集體資產股份權能改革試點縣經過三年試點，全面完成了集體資產清產核資，確認了集體經濟組織成員身份，全面保障農民集體資產股份占有權、收益權，探索開展有償退出權、繼承權試點，慎重開展抵押權、擔保權試點。今年6月又確定100個試點縣（市、區）開展農村集體產權制度改革。

農村改革，極大程度地培育和激活了農業生產力。今年農業產業化聯合體有序發展。這個聯合體將農民合作社、家庭農場有效組織起來，瞄準市場需求，發展標準化、集約化生產，促進了現代農業提質增效。韓長賦表示，農村改革全面深化和推進，將有力推進“三農”發展新局面的形成：農民成為有吸引力的職業，農業成為有奔頭的產業，農村成為幸福生活的美好家園。

第二篇：推進農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革 培育農業農村發展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析當前農業農村形勢，全面部署2017年農業農村工作，強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。這對于統一思想，深化認識，做好明年和今后一個時期的“三農”工作具有十分重要的意義。

“三農”向好，全局主動。今年農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。今年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，精準扶貧、精準脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成。這些成績為我們應對經濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農業才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構；加快科技創新，增強農業發展動能；促進融合發展，優化產業結構；推行綠色生產方式，集中治理農業環境突出問題，促進農業可持續發展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。要通過加快深化農村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業供給側結構性改革注入強大動力。

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農村改革是靠尊重基層創造取得成功的，推進農業供給側結構性改革，要繼續用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農民創造，努力營造改革創新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，我們要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強和改進黨對“三農”工作的領導，切實把認識和行動統一到中央的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，堅定信心，奮發進取，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第三篇：通化縣深入推進農業供給側結構性改革

通化縣深入推進農業供給側結構性改革

近年來，通化縣結合實際，以調整結構、轉變方式、促產增收、融合“三產”等方式方法為重點，深入推進農業供給側結構性改革，厚植現代農業發展新優勢,不斷提升美麗鄉村建設內涵，加快推進現代農業發展步伐。

一、立足優勢，培育精品，創立特色農業。

以建設全省園藝特色產業大縣為目標，依托現有資源優勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經濟作物、經濟動物養殖作為我縣農業特色支柱產業。2017年，全縣園藝特產產值預計達到18.1億元，園藝特產面積穩定在16.9萬畝。其中，英額布鎮轉水湖項目計劃投資近1億元，建設可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車厘子已經成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區種植車厘子的先河，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農業旅游綜合開發項目；西江鎮整合1萬畝水田實施農業觀光園建設項目，打造夢里水鄉貢米小鎮。

二、調整結構，提高效益，構建高效農業

深入貫徹高效發展理念，逐步形成通化縣農業特色體系，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快培育農業農村發展新動能。調優種養結構，提高產業效益。加快種植結構調整，針對玉米價格下調，農民增產不增收的現狀，今年調減玉米種植4萬畝、落實訂單農業總面積15.5萬畝。引導全縣土地流轉率逐步達到60%以上。其中，三棵榆樹鎮萬通藥業萬畝平地人參項目、四棚鄉萬畝貝母項目、石湖鎮 4000畝苗木、光華鎮 5000畝藍莓項目成為引導土地流轉，促進農民增收的生動范本。注重培育新型職業農民，以 “新型職業農業培育工程”為載體，通過創辦田間學校、農村趕大集、請專家授課和成立農業專家技術服務團隊等方式，經廣泛調研，按需授課，開展針對新型職業農民的培訓工作。截止目前，全縣已培育新型職業農民1280人，綜合素質得到顯著提升。

三、創先爭優，激發活力，發展現代農業

突出農業現代化、集約化、集群發展，進一步提升農業發展質量和效益，讓農業和工業一樣有競爭力。利用電子商務進農村國家試點縣的契機，我們建成了覆蓋縣鄉村三級的農村電子商務服務平臺，逐步完善物流配送，實現蜂產品、松子、木耳、榛子、人參等農產品網上交易，“互聯網+農特產品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務平臺的運營管理和培訓，全力鋪開營銷網絡，提高物流效率，降低物流成本。據統計，2016年全縣網絡交易額達到4.1億元。

四、轉變理念，產業入手，打造綠色農業

我縣將以創建國家農業可持續發展試驗示范區為抓手，重點從加快人居生態、田園生態、產業生態等入手，加快培育生態文明建設的“細胞工程”。推進蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設，打造集水生植物觀賞、生態科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態長廊。加快石湖國家森林公園建設開發以及四棚鄉萬畝紅松林的保護，釋放天然“氧吧”效應。加大農業執法和農產品質量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴格保證農產品質量安全。加快推進農業清潔化生產，目前全縣已完成綠色食品原料標準化生產基地認定2個，認定基地面積30萬畝，基地農產品總產量達27.5萬噸。在綠色食品原料標準化生產基地的基礎范圍內，全縣通過國家認證的企業數量達11個，有機綠色無公害農產品認證數量33個、認定基地數量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)

第四篇：農業供給側改革

農業供給側改革開局良好將完善補貼促農民增收

農業“供給側”改什么？ ——破解資源錯配增加有效供給

農業發展和糧食安全關乎民生，更是國民經濟的命脈。隨著經濟發展和人民生活水平的不斷提高，農業發展暴露出不少問題和矛盾，亟待通過供給側結構性改革“捋順”思路，進一步提高綜合效益和競爭力。

去年底召開的中央農村工作會議就從農業供給側角度出發，為破解農業發展中的矛盾與挑戰開出了“藥方”。

會議強調：“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”

農業改革到底是在改什么？從上述文件和官方多次表態來看，結構調整是農業供給側結構性改革的核心內容。

“在我國糧食產量實現’十二連增’的同時，農業結構性矛盾逐漸顯現，矛盾主要體現在階段性、結構性的供過于求和供給不足并存。”農業部副部長余欣榮在5月5日召開的新聞發布會上說。

對此，國務院發展研究中心研究員程國強此前指出，這種資源的錯配已經成為現下農業供給側最突出的矛盾。“一方面有大量的缺口，另一方面有大量的過剩。比如說大豆缺口是8000多萬噸，需要大量進口，但棉花、玉米卻有大量庫存。”

改革進展如何？

——農業發展開局良好正重點推進多領域結構調整

今年以來，農業供給側改革進展如何？余欣榮表示，今年農業結構調整出現積極變化。“目前農業結構性改革取得了比較好的進展，實現了今年農村工作、農業發展的良好開局。”

農業部表示現階段正在重點推進種植業、畜牧業、漁業結構的調整，促進農業轉型升級。具體包括以玉米為重點推進種植結構調整；以生豬和草食畜牧業為重點來推進畜牧業結構調整；以保護資源和減量增收為重點推進漁業結構調整。

余欣榮稱，農業部專門編制了《全國種植業結構調整規劃(2016-2020年)》，對“十三五”時期主要作物品種結構和區域布局作了總體設計，其目的就是引導各地按照科學的、生態的和可持續的要求，按照功能區的布局，進行科學調整。

來自農業部的預測顯示，“種植業改革開局良好”。農業部預計今年玉米意向種植面積調減2000萬畝以上；大豆面積恢復性增加，預計今年可增加600多萬畝。

“從改革重點來看，中央所布局的農業供給側結構性改革跟整個供給側結構性改革略有不同，農業改革重點包括‘去庫存、降成本、補短板’”，程國強稱。

程國強解釋稱，“去庫存”是加快消化過大的農產品庫存量；“降成本”通過發展適度規模經營、減少化肥農藥等的不合理使用、開展社會化服務等，降低農業生產成本，在價格提不上去、補貼無法增加的背景下，節約成本就是增效；“補短板”則是要加強基礎設施等農業薄弱環節的建設，增加市場緊缺產品的生產。

經營方式有何創新成效？

——新型經營主體已成糧食生產主力軍

“近些年，種植大戶、家庭農場、農民合作社等新型經營主體，已成為糧食生產的主力軍。”農業部種植業管理司司長曾衍德在上述發布會上直言。

在這方面，黑龍江省提出大力發展農機合作社。黑龍江全省現代農機合作社總數達到1224家，總投入140.6億元，配備大型先進農機裝備5.2萬臺(套)，入社農民18.4萬戶，自主經營土地面積1160萬畝。

發展合作社有啥好處？黑龍江省農業機械化管理局局長鄭聯邦此前接受媒體采訪時表示，合作社將分散農戶和零散土地組織起來發展合作化生產，加快推動了農業經營由小機械生產向大機械作業、小規模生產向大規模經營、粗放生產向集約經營轉變，提高了農業勞動生產率，確保了農業增產增收增效。

早在2013年11月，官方就對農業經營模式的創新提出了要求。中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱“決定”)提出，加快構建新型農業經營體系，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。

根據上述文件，種養大戶、家庭農場、農民合作社、產業化龍頭企業等新型農業經營主體地位得到明確，這些經營主體相比傳統的小農經濟來說具有不少優點。

談及現階段農業合作社的發展現狀，中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥告訴中新網(微信公眾號：cns2012)記者，“農業合作社的經營創新還需要不斷加強”，現在是有的地方有，有的地方沒有，多數還停留在農機合作上，應盡快探索土地股份合作等形式的規模經營。

不難看出，這些新型經營主體都建立在“合作”的基礎之上，打破了此前個體農戶的“單打獨斗”，通過合作達到降低成本、增強競爭力的目的。

能否促進農民增收？

——農業補貼政策將進一步完善

除了結構性矛盾越來越突出，我國農業供給側另一個突出的問題，就是農民收入持續增長的挑戰性越來越大。

為此，2015年底召開的中央經濟工作會議就提出，要繼續抓好農業生產，保障農產品有效供給，保障口糧安全，保障農民收入穩定增長，加強農業現代化基礎建設。

保障農民增收要從哪些方面下手？一般來說，農民收入的構成包括四個方面：家庭經營務農收入；外出務工收入；轉移性支付，包括政府補貼和社保；財產性收入，比如土地出租、房屋出租等。

“未來這四方面收入增長都面臨不小的挑戰”，程國強直言，從農業經營收入來看，全球包括中國在內農產品價格均處在低迷狀態，政策上又給價格設置了天花板，價格回升難度非常大；同時務工收入同樣面臨天花板，特別是在產業升級的背景下，農民就業相對較難；再就是轉移支付，包括政府給農民的各種補貼；而財產性收入和土地經營制度有關，如果不釋放紅利，繼續增收很難。

“探索農業結構調整新途徑和發展方式轉變新突破，相應的農業補貼政策也會顯著地調整并進一步完善。”在李國祥看來，全國范圍內歸集糧食直補、農業生產資料綜合補貼和良種補貼且歸并為農業支持保護補貼可能性比較大，同時讓適度規模經營新型農業主體能夠成為農業支持保護補貼的一部分收益主體。

對此，農業部也表示要加強補貼政策對農業改革的支持。余欣榮說，為維護玉米調整區農民的利益，農業部會同財政部整合了32.5億元資金支持玉米結構調整，重點用于補助發展糧改飼和糧豆輪作；同時，對玉米收儲制度作了改革，由過去的臨時收儲政策改變為“市場化收購”+“補貼”的新機制；另外還將推動完善漁業油價補貼政策和其他支持漁業發展的轉方式政策。

第五篇：2018國家公務員申論：深入推進農業供給側結構性改革

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2018國家公務員申論范文：深入推進農業供給側結構性改革

通過國家公務員考試資訊，了解到行測是國家公務員考試的公共科目之一，從2015年開始，行測實行分級分類考試，分為省級以上和副省及以下兩套試卷，跟申論同步。均為客觀性真題，考試時限120分鐘，滿分100分。

從近兩年國家公務員考試的行測考試內容來看，“省級以上”總題量為135道，“副省及以下”總題量130道。主要差別在數量關系題和資料分析題。中公教育專家認為，這種考查形式已經基本穩固下來，處于有章可循的狀態。下面，寧夏中公教育整理了公考資料大全供考生備考學習。

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春節剛過，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導“三農”工作的“一號文件”，既有傳承延續，更有創新發展。今年一號文件立足“三農”發展新形勢，突出強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育發展新動能，提出一系列新政策、新舉措，對做好今年和今后一個時期農業農村工作具有十分重要的指導意義。

剛剛過去的2016年，農業農村發展持續向好、穩中有進，為“十三五”經濟社會良好開局提供了有力支撐。成績面前也要清醒看到，農業仍是經濟社會發展的突出短板，穩住農業農村這個“基本盤”對穩定全局至關重要。一號文件給出明確的政策信號，必須始終

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堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減。

當前，農業農村發展進入新的歷史階段，內在動因和外部環境正發生重大而深刻的變化。農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。順應新形勢新要求，必須堅持問題導向，調整工作重心，把推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

深入推進農業供給側結構性改革，是“三農”領域的一場深刻變革，關系長遠。一定要守住三條底線：確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

深入推進農業供給側結構性改革，要堅持新發展理念，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要優化產品產業結構，著力推進農業提質增效;推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力;壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈;強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展;補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎;加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

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深入推進農業供給側結構性改革，是一個長期過程，必須處理好政府和市場關系，協調好各方面利益。要直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險。調整政策、出臺措施，要充分考慮各方面特別是農民承受力，使強農惠農政策照顧到大多數普通農戶。要充分尊重農民意愿，不搞強迫命令瞎指揮，不損害農民權益。

今年是推進供給側結構性改革的深化之年。各地方各部門要切實把認識和行動統一到中央決策部署上來，把農業農村工作重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，真抓實干，奮發有為，攻堅克難，開創農業現代化建設新局面，迎接“三農”發展新的春天。

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