第一篇：推進供給側結構性改革是“必由之路”

推進供給側結構性改革是“必由之路”

總書記強調：“供給側結構性改革是我國經濟發展進入新常態的必然選擇，是貫徹在新常態下秉持發展新理念的必然選擇，是應對我國經濟社會發展面臨矛盾困難的有效良策，也是遼寧全面振興的必由之路。”總書記的重要講話為我們破解產業結構、經濟結構問題開出了祛病良方。結構性矛盾是老工業基地多年積累形成的，要想從根本上改變這一現狀，不能一蹴而就，關鍵就是要持續深入地推進供給側結構性改革。

――切實弄清楚供給側結構性改革的目的

減少無效供給、擴大有效供給，是改革的主攻方向。我國經濟歷經幾十年高速發展，在取得顯著成績的同時，結構性矛盾也日益突出，原因在于很多地區和行業習慣于粗放經營，什么見效快就上什么項目，只顧眼前不計長遠的問題十分普遍。如一些行業產業本來科技含量和技術水平較高，但是由于一哄而上、重復投資，導致供給過剩、經營陷入困境；而一些本身科技含量低、高污染、高能耗的低端產業，不僅過剩，還對資源環境產生破壞。與此同時，我們在很多領域的有效供給依然不足，從關系國家安全和經濟發展的重大裝備工業，到符合升級換代方向的高技術產業、產品及諸多消費品，供給能力都不盡如人意。因此，只有牢牢把握減少無效供給、擴大有效供給的主攻方向，才能確保改革沿著正確方向前進，并逐步實現既定目標。

解放和發展生產力，是改革的主要目的。中央指出，推動供給側結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。因此，大力推進供給側改革是我國提高社會生產力水平的重大契機，這也與解放生產力、發展生產力的社會主義根本任務相契合，是我們在當前經濟發展大環境下建設小康社會的必由之路。同時，解放和發展社會生產力既是解決社會矛盾的根本手段，也是促進社會進步的根本動力，遼寧推進新一輪全面振興只有深入推進供給側結構性改革，不斷提高生產力水平，才能實現經濟社會發展長期向好。

最大限度滿足人們多樣化需求，是改革的根本目的。供給側結構性改革就是從供給側發力，激發各類市場主體活力，在市場競爭中適應多樣化、服務化、高端化的需求變化趨勢，把資源高效配置到適應市場需求變化的領域。從目前來看，國內各類消費群體的需求并沒有得到充分滿足，一方面是中高收入群體對高品質產品和服務的需求持續提高，我們的供給能力和水平難以滿足這些“新貴”階層；另一方面，我國還有相對龐大的中低收入群體和需要脫貧的群眾，這些階層需要的基本產品和服務是相對不足的。因此，我們必須通過推動供給側結構性改革，不斷豐富各類產品和服務供給，使所有群眾的需求都能得到最大限度滿足，為提高群眾生活水平創造更優條件。

提高資源要素的配置效率，是改革的根本取向。黨的十八屆三中全會提出要適應經濟全球化形勢，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。而供給側結構性改革的根本取向與十八屆三中全會精神一脈相承，重點從供給側和結構上突出“市場化”導向，努力打破體制機制束縛，對資本、土地、要素等進行再配置。由于供給側改革涉及經濟社會發展的各個行業和領域，并能促使各行各業的資源根據市場需求有序合理流動，因此必將對全社會產業升級、產品升級、服務升級起到推動作用。

解決供需失衡矛盾，實現供需平衡（平衡―不平衡―再平衡），是改革的最終取向。供給與需求是經濟運行的兩翼，我國當前經濟的主要矛盾是供給與需求不匹配、不協調、不平衡，而矛盾的主要方面在供給側。由于當前供給體系和產品品質不適應市場需求變化，不適應居民消費結構從“有沒有”向“優不優”升級的轉變，導致出現供需失衡狀況。必須通過供給側結構性改革，提高供給側的適應性和靈活性，以適度擴大總需求穩住經濟運行，以加強供給側結構性改革，實現更高水平的供需平衡，這樣才能保障經濟持續健康平穩增長。

――推進供給側結構性改革要處理好五大關系

要處理好供需關系。早在19世紀初期，英國經濟學家大衛?李嘉圖在其著作《政治經濟學及賦稅原理》中，第一次系統提出了市場需求和供給理論。此后200年里，世界各國都把供給與需求作為研究經濟與調控經濟的重要切入點，我們推進供給側結構性改革首先要處理好的也是供需關系。從遼寧看，供需矛盾仍然比較突出，一方面是傳統行業產能大量過剩，“原”字號“初”字號產品過多；另一方面，很多工業制品和高質量日用品，如電子芯片、電飯鍋、化妝品等每年還要大量外購。我省各類產業推進供給側改革，必須及時順應此消彼長的供需結構變化，做到因勢利導、順勢發展。

要處理好政府與市場的關系。在市場經濟條件下，土地、人力、資本、政策這些要素都應按市場規律配置，而不是靠政府的政令來調度。今天的過剩產能如鋼鐵、水泥、煤炭等，大都是以往審批的結果。推進供給側結構性改革，就是要著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，關鍵是進一步發揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置效率和公平性。對于政府來說，要進一步深化勞動力、資源、利率、匯率等要素價格的市場體制改革，通過簡政放權、放管結合、優化服務來充分釋放各類資源和要素的活力，同時給廣大企業減輕負擔，切實降低企業生產、運營和流通成本。

要處理好近與遠的關系。推進供給側結構性改革，近期任務就是“三去一降一?a”，扎實推進三次產業供給側結構性改革。從遠期目標看，通過持續推進改革，全省要實現供給能力和供給質量明顯提高，供給結構與需求結構更加協調匹配，企業生產經營環境明顯改善、盈利水平大幅提高，新的經濟增長點不斷形成。預計到2030年，全省戰略性新興產業企業數量將達到4000家以上，為經濟發展注入更多動力。我們推進實現各階段改革目標要注重循序漸進，腳踏實地抓好每項任務的分解落實，只要鍥而不舍地堅持下去，就會以短期目標的量變積累促成長遠目標的最終實現。

要處理好虛與實的關系。正如總書記所說：不論經濟發展到什么時候，實體經濟都是我國經濟發展、在國際經濟競爭中贏得主動的根基。遼寧作為老工業基地，就是依靠實體經濟起家的，所以無論何時都不能“忘本”，推進供給側結構性改革也要圍繞實體經濟多做文章。從具體途徑上看，通過狠抓工業企業提質增效，可以為實體經濟固本強基；通過努力擴大居民消費，可以為實體經濟發展提供市場空間；通過轉變外貿發展方式，可以推動實體經濟利用好國際國內兩個市場；通過積極擴大有效投資，可以引導各類資本更多投向實體經濟。虛擬經濟與實體經濟是相互促進、相得益彰的關系，但發展虛擬經濟的前提是風險可控，如使用網上支付、網上購物、掃描二維碼等，首先要確保消費者的個人信息安全和財產安全。

要處理好新與舊的關系。推進供給側結構性改革，勢必產生新的、更有效的產品和供給，淘汰舊的、已落后的產品和產能，這就需要處理好新舊動能轉換的問題。當前我省培育新動能和新增長點，最大的制約因素是科技創新能力不強，尤其是科技人才流失、科研成果本地轉化率偏低的問題尤為嚴重，這也從源頭上束縛了企業的研發水平和創新活力。因此，我省從去年開始大力推動教育科研領域供給側結構性改革，通過著力調整優化高校專業結構、學科設置、科研模式等，使人才培養和科研工作能夠更好地適應企業創新和老工業基地振興發展的需要。同時，來自于供給側的新動能也將有效增加經濟發展動力和核心競爭力，市場需求會隨之大幅增長，經濟發展方式也將切換到依靠科學技術進步、生產力提升和有效需求驅動的良性軌道上來。

――扎實推進我省供給側結構性改革

2016年，我省以推進供給側結構性改革為主線，努力調整優化產業結構，出臺了推進供給側改革實施意見，形成了“1+N”個政策體系，取得了初步成效。2017年，是我省推進供給側結構性改革的深化之年，要把各項改革舉措一一落實到位，特別是要按照總書記的要求，抓住主要矛盾，明確主攻方向，多策并舉，“加減乘除”一起做，推進我省供給側結構性改革繼續取得新進展。

全面落實“三去一降一補”五大任務。2016年，我省退出粗鋼產能602萬噸，一年就完成了“十三五”目標任務；退出煤礦44處，化解煤炭產能1361萬噸，超額完成了國家下達的年度任務；全省商品房待售面積下降10.4%；降低企業用電成本37億元；全省27.6萬貧困人口實現脫貧。2017年，要在鞏固已有成果的基礎上，繼續向前推進，重點是關閉落后產能低于9萬噸的煤礦179個。堅持分類指導、因城施策，將房地產庫存去化周期調整到合理水平。以降低企業杠桿率為重點，盤活存量資產，提高投資效益，支持企業市場化、法治化債轉股。要認真落實國家減稅降費政策，降低制度性交易成本、中介評估費用、用能成本，切實減輕企業負擔。繼續抓好重點領域補短板，重點在增強公共服務能力、突破關鍵共性技術、支持企業技術改造、抓好精準脫貧等方面狠抓落實。

推進工業供給側結構性改革。2017年，要深入貫徹實施《中國制造2025遼寧行動綱要》，加速推進八大門類產業發展政策和戰略性新興產業三年行動計劃，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓新產業、新業態培育壯大，加快形成戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、信息化和工業化深度融合、軍民融合發展的結構新格局。在改造傳統工業方面，要促進裝備制造業、石化產業、冶金建材產業、消費品工業、電子信息產業提質增效，形成具有持續競爭力和支撐力的工業體系。在培育新產業、新業態方面，要著力發展壯大高新技術產業，重點推進民用航空、海洋工程裝備、燃氣輪機、生物醫藥、新能源、新材料、新一代信息技術等新興產業發展，形成“百花齊放”的工業發展新局面。

深化服務業供給側結構性改革。我省服務業發展潛力巨大，要以提高服務業供給質量和效率為目標，推動生產性服務業向專業化、高端化發展；推動生活性服務業創新發展，向優質化、便利化提升，為經濟平穩增長注入持久動力。要抓好金融業發展，加強產業金融服務體系建設，不斷提高金融業增加值占比，提升金融服務實體經濟質量；抓好現代物流業發展，尤其抓好第三方物流、跨境物流、冷鏈物流、共同配送等新模式，支持快遞物流產業園建設；抓好電子商務發展，實施“互聯網+流通”行動計劃，促進商貿流通業轉型升級，優化業態結構和商品供給結構，推動線上線下深度融合；抓好旅游業發展，推動旅游集團加快組建運營，推動旅游產業與文化、體育、生態、農業等相關產業深度融合，構建大旅游產業發展格局，實現旅游強省建設目標。

深化農業供給側結構性改革。2017年，要進一步做好種植結構調整，繼續調減玉米種植面積100萬畝以上，引導農民根據市場需要，改種水稻、大豆、中藥材等作物，發展高效優質特色產業，保障農產品有效供給，帶動農民增收致富。還要大力發展高品質農產品加工，加快推進農產品品牌建設，培育農產品精深加工龍頭企業，提升農業產業園區集聚功能，加快農產品現代流通體系建設。同時積極培育農業龍頭企業、農業專業合作社、專業大戶、家庭農場等多種形式的新型農業經營主體，引導農民依法自愿有序流轉土地經營權，鼓勵農戶通過互換承包地、聯耕聯種等方式，發展多種形式適度規模經營。

深化科技、教育供給側結構性改革。要通過深化改革，加快提升人才、科技供給質量和水平，使高校人才培養與三次產業緊密結合，科研院所的科技成果與市場需求深度對接。一方面要圍繞產業發展需求，調整設置學科專業，優化人才供給結構，加強高校“雙一流”建設，大力發展職業教育，提升教育質量和學科建設水平。另一方面要抓好省屬科研院所的資源整合，重點要抓好遼寧省工業創新研究院的組建，抓好農、林、海洋水產科學院的改革重組，打造現代化的區域性骨干科研院所。還要以產業為核心，建設供給側和需求側充分合作發展的校企聯盟，不斷提高學校與行業、企業的融合度，使供需雙方融合發展。

大力振興實體經濟。2017年，要深入開展項目年活動，加快推進“十三五”規劃內的重大項目。繼續幫扶停產、半停產企業，針對骨干企業、中小企業做好分類施策，努力幫助解決市場、融資和人才等問題，使企業盡快釋放新的產能。重點實施企業幫扶“雙百”工程：即對全省工業100戶重點納稅大戶實行特派聯絡員制度，及時協調解決企業運營困難；對100戶具有代表性的困難企業進行精準幫扶，幫助企業盡早實現轉型脫困。通過促進盤活企業存量資產、推進資產證券化、支持市場化法治化債轉股、加大股權融資力度等方式，降低企業杠桿率。進一步加大減稅降費、降低要素成本力度，降低各類制度性交易成本，切實減輕企業負擔。

支持民營經濟加快發展。各級政府部門都要牢固樹立親商、清商的理念，增強服務意識，為民營經濟發展創造良好環境。加快建立市場準入負面清單制度，切實降低民間資本準入門檻。落實好放寬民間投資進入基礎設施、市政設施、社會領域等市場準入政策。抓好PPP?目建設，多推介有吸引力的PPP項目，完善財稅優惠、用地招拍掛、融資支持、資本退出等配套政策。抓好民營工業企業“大做強”“小升規”“個轉企”三項工程，積極培育龍頭企業和“專精特新”自主品牌，擴大民營經濟總量規模，加快形成大企業頂天立地，小企業、民營經濟鋪天蓋地的生動局面，推動民營經濟、民營企業成為振興發展的生力軍。

第二篇：供給側結構性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側結構性改革

2016年文綜政治學科高考，從經濟生活熱點而言，可能要從以往重點關注“需求”轉向“供給”，尤其是“供給側改革”，而其中之一就是“結構調整”。

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”，他強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發達經濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復興的彼岸。穿越經濟發展“三峽”，創造新的發展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結構。這是攸關民族復興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側結構性改革？

“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。對于如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。所謂“全要素生產率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術進步率，是指產量與全部要素投入量之比，產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。全要素生產率的來源包括技術進步、組織創新、專業化和生產創新等。

政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種話語變化勾勒出中國經濟的演變，消費在國民經濟所占比重越來越大，對供給側的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側改革”的效果直接關系到中國經濟轉型能夠平穩落地。“經濟結構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場。“經濟結構性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經濟結構。

供給側改革內涵：簡言之即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

二、為何要進行供給側改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰，資源環境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產率增速持續下降。

結構積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發展路徑決不能就此被堵死—— 如果不調整結構，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風險將陡然增大； 如果不調整結構，產品就沒有市場，過剩的中低端產品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調整結構，企業就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經濟挖掘中國經濟增長潛力； 如果不調整結構，政府就沒有稅收，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩定。

全面建成小康社會，經濟要發展，而發展應是有效益、有質量、可持續的。風險挑戰倒逼之下，調整結構、轉換動力是必然選擇。

三、供給側改革如何落實？

習主席在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經濟結構改革的四個“殲滅戰”。

供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府四條主線上推進。

1.如何優化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業成本、提升企業盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。而提升企業盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

3.如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發展。其次是為企業營造寬松的成長環境，提升創新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

落實供給側改革：一是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念；

二是“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。供給側改革是一項系統工程： 制度層面：構建跨越中等陷阱必須的現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術層面：通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動； 人力層面：通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

四、供給側結構性改革與經濟生活知識的對接

供給側改革(勞動力、土地、資本、創新），關鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結構性錯配，提高勞動生產率；技術供給，加大技術創新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經濟生活知識：

（1）生產決定消費，生產決定消費的對象、消費的方式、消費的質量和水平，生產為消費創造動力。供給側改革強調通過提高生產能力來促進經濟增長，做到精致生產，提高供給質量，實現“供需匹配。

（2）人是生產力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質以加快生產力發展。

（3）科技是第一生產力。加快科學技術的發展，推動科技進步和創新，有利于生產力發展。

（4）健全生產要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創造，要實施人才強國戰略，全面提高勞動者的素質。

（5)效率是公平的物質前提。供給側改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術、管理等資源是物質資料生產的生產要素，供給側改革就是要發揮市場配置資源的決定性作用，促進生產力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。

（8）加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。

國家(政府)角度：

①充分發揮市場配置資源的決定性作用，實行科學的宏觀調控。②貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。③加快轉變經濟發展方式：

a.以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線

b.實施創新驅動發展戰略。要堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。

C.推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。繼續實施區域發展總體戰略。

④積極應對經濟全球化，加快轉變對外經濟發展方式，堅持優進優出，提高開放型經濟水平。企業角度：

①制定正確的經營戰略；

②提高自主創新能力，依靠技術進步、科學管理等手段，提高勞動生產率和資源利用率，發展循環經濟、低碳經濟。

③落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。推進經濟結構戰略性調整，依靠科技進步，走新型工業化道路，使生產由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

二、【熱點試題】

1.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府

④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統一

C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 6.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發表演講時表示： “要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”以下有關供給側改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展 B.供給側改革增長更多依靠勞動和資本等生產要素的供給和有效利用

C.供給側結構性改革，動力在于企業。進行供給側結構性改革，實際上是政府宏觀調控，培育企業這一供給主體

D.供給側改革”意味著我國改革總體思路的調整

8.2015年I1月，中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。所謂供給側改革，就是從供給、生產端人手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。提出“供給側改革”的經濟依據是：

A.生產能為消費創造動力

B.消費對生產起導向作用 C.生產與消費互為動力源

D.消費拉動經濟發展水平

9.2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。不斷解放和發展生產力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經濟建設為中心謀發展的需要

③調整生產關系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側結構性改革是2016年經濟工作的重點。所謂“供給側結構性改革”，就是從供給、生產端入手，提升經濟發展質量。下列有利于推進供給側結構性改革的措施有：

①轉變外貿出口方式，刺激出口增速提升

②促進產業優化重組，有效化解過剩產能 ③大力推進結構性減稅，降低企業成本

④培育新的消費熱點，加快消費結構升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統中低端的消費品供給嚴重過剩，國內消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經濟建設為中心，解放生產力，發展生產增加供給 ②我國國內供需結構性失衡，要加強供給方面的結構性改革 ③要通過創新供給，著力提高我國商品與服務供給的質量 ④要規范消費秩序，營造良好的消費環境以維護消費者權益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府 ④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統一 C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 17.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側結構性改革成為熱詞。所謂供給側結構性改革，是從供給、生產端入手，針對結構性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經濟發展。回答18～19題。18.現階段，我國推進供給側結構性改革意味著：

①擴大內需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優化資源配置，提高全要素生產率

④化解過剩產能成為經濟發展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結束的中央經濟工作會議指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”由此可見，推進供給側結構性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現了黨和國家領導人立足整體，統籌全局

④體現了黨和國家領導人堅持事物發展前進性與曲折性的統一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加劇，企業投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。這意味著我國經濟治理思路出現重大轉變。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（8分）

（2）結合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經濟發展的方式屬于需求側管理。目前，中國的供給體系無法更好適應需求結構的變化，如：中國生產的電飯煲、馬桶蓋等相關產品產量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習近平同志在中央工作會議中強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革，將有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構。

（1）結合材料，運用《經濟生活》的知識說明供給側改革的依據。（10分）

（2）結合材料，運用唯物辯證法實質與核心的知識，分析宏觀調控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅動”的哲學依據。（9分）

22.“供給側改革”是從供給、生產端入手，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。當下供給側存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構;供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產業的發展已經到了資源環境承載能力的峰值;企業生產經營成本提高過快，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力等等。

(1)針對供給側存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側改革提出方法論建議。(9分)(2)根據材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經濟工作會議指出，主動適應經濟發展新常態，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，保持經濟運行在合理區間。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

（1）上述材料是如何體現科學發展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側改革宏觀調控的新形勢，企業應如何應對才能取得更大發展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節能與新能源汽車產業發展規劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關 鍵零部件制約。國內新能源汽車市場持續火爆，但零部件基礎相對薄弱。科技部已在年初發布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈式扶持，特別是電池、電機 等上游零部件領域。政策面對于新能源車零部件發展的關注度正在持續提升。

材料二：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關 于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內 國際兩個大局，堅持黨的領導。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，政府采用了 “西醫” 治療，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。可見，未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結合材料一，運用經濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據。(12 分)

(2)結合材料二，運用發展社會主義民主政治的有關知識，分析上述材料體現的政治生活道理。(10 分)

(3)結合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權，激發企業活力，增加有效供給；推動企業兼并重組，淘汰落后產能；引導企業增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創業創新，推動新技術、新產業發展，不斷創造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。（3分）供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面；擴大內需能夠引領和推動供給，加強供給側改革有利于推動消費升級；在當前經濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內需轉向加強供給側改革，有利于我國經濟持續健康發展。（5分）

21.（1）①生產決定消費，生產決定消費的質量和水平。通過供給側改革提升中國制造的水平；消費對生產有反作用，消費的升級對生產具有導向作用。消費結構升級倒逼供給側改革。（4分）②國家實行科學的宏觀調控是對國民經濟總量進行調節和控制。供給側改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經濟穩定增長。（2分）③企業是國民經濟的細胞，是經濟活動的主要參加者。供給側改革有利于激發企業創新能力，增強經濟持續增長動力。（2分）④供給側改革是轉變經濟發展方式，實施創新驅動戰略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調控要注重需求和供給的“雙輪驅動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側結構改革是解決目前中國 產能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，堅持了兩點論和重點論統一。

22.（1）①要用發展的觀點看問題，供給要適應變化發展的消費結構。②要堅持具體問題具體分析，供給應滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯系的觀點看問題，要處理好生產與資源環境之間的聯系。④要樹立創新意識，通過科技創新，改進技術，提高勞動者素質，不斷降低企業生產經營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平。②組織社會主義經濟建設，實施宏觀調控、市場監管。優化產業結構和產品結構，促進中高端產品的生產。③組織社會主義文化建設。通過發展科技、教育、文化等事業提高勞動者素質，推進技術創新。④推進生態文明建設。及時淘汰落后產能，為人民創造良好的生活環境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發展戰略，努力發展生產，特別是高新產業，增加適銷對路的高質量產品和服務；樹立創新意識，通過科技和管理形成競爭優勢；誠信經營，樹良好企業品牌和形象。（每點1分，結合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經濟的健康發展離不開國家的宏觀調控。②以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。③實施創新驅動發展戰略。必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約。④全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業必須堅持中國共產黨的領導。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。（2 分）③中國共產黨堅持以人為本、執政為民的執政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產黨堅持統籌國內國際兩個大局是貫徹科學發展觀的需要。（2 分）

（3)①物質決定意識，要求一切從實際出發。隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。②規律的客觀性、普遍性，要求重客觀規律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規律面前不是無能為力的，可以充分發揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第三篇：供給側結構性改革專題資料

“供給側結構性改革”專題

學習資 料

（2016年5月）

從兩個方面看：

一、概念的闡釋；

二、中央的要求。

一、概念的闡釋

（一）正確認知

——供給側：美國經濟學家薩繆爾森說，學經濟學只要掌握兩件事，一個叫供給，一個叫需求。無論是宏觀經濟學、還是微觀經濟學，都以供給和需求作為一般性研究分析的邏輯起點。簡言之，供給就是出售、需求就是購買。供給與需求，實質上就是一個賣方與買方的問題。

“供給”，指的是生產者在一定時期內在各種可能的價格下愿意而且能夠提供出售的該商品的數量。其包含2個條件：生產者有出售愿望和供應能力。（與供給相對的“需求”，指的是消費者在一定時期內的各種可能的價格下愿意而且能夠購買的該商品的數量。也包含2個條件：消費者有消費欲望和購買能力。

（從當前現狀來看，供給方面愿望沒問題、但能力有問題，需求方面能力沒問題、但欲望有問題）

“側”，從字面上理解，就是指“側重”于某一個“側面”。因此，“供給側”就是與“需求側”相對的一個專業術語。兩者的區別在于：

以往我們所做的工作多半是加強需求側管理，重點從結果出發，著眼于保持經濟短期內的穩定增長，通過合理調控投資、消費、出口“三駕馬車”，“熨平”經濟周期性的波動；

現在我們要做的工作則更多是突出供給側管理，重點從源頭 入手，著眼于實現經濟中長期的潛在增長，通過科學配置勞動力、土地、資本、科技“四大要素”（也有學者把制度列為第五要素），“彌補”經濟結構性的缺陷。

——結構性：簡言之，就是經濟運行的構成性特征。結構性問題，是中長期形成供需錯位、脫節、失衡的根本原因。我國新常態下面臨的矛盾，面子上是速度問題、里子上是結構問題。這些結構性問題主要包括：產業結構、區域結構、增長動力結構、要素投入結構、能耗排放結構、收入分配結構6個方面。

產業結構問題：一產業仍較粗放，抗風險能力差；二產業傳統“三高一低”（即高消耗、高污染、高排放、低附加）比重偏大，創新能力不強，處于價值鏈低端；三產業發展相對滯后（發達國家70-80%，中國50-60%，且房地產是拉動主要力量之一）。

區域結構問題：人口分布不合理，戶籍人口城鎮化率偏低，同時還有東中西部之間、城鄉之間的不平衡、不協調、不公平。

增長動力結構問題：過多依靠投資、消費、出口“三駕馬車”拉動經濟，對改革、轉型、創新“三組動車”潛力發掘不夠。

要素投入結構問題：過度依賴勞動力、土地、資源等一般性生產要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入不足。

能耗排放結構問題：單位產值能耗過大（五類主要資源平均消耗強度高于世界均值90%，標煤能耗是世界均值的2.5倍）、“三廢”碳排比重偏高，資源環境的壓力不斷加劇。

收入分配結構問題：城鄉收入、行業收入、貧富收入的差距都比較大，財富過于集中在少數地區、少數行業和少數人手中。

——改革：正式一點說，是“堅持和發展中國特色社會主義的必由之路”（黨章上說的是“強國之路”）；口頭一點說，是“關鍵一招”、是“最大紅利”、是“主旋律”；具體到經濟領域來說，它是“推 進經濟結構調整的實踐路徑”，也就是說，“改革是當下中國經濟結構性問題的解決之道。”

——供給側結構性改革：就是“著眼于解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。”

其目的在于針對供需結構錯配，側重于從供給方面通過一系列精準改革，清除供給冗余、夯實供給基礎、釋放供給活力、拓展供給空間、提高供給質量、確保供給安全，增強發展新動能、釋放發展新活力，促進中國經濟提質增效、行穩致遠。

（二）認識誤區

1、棄用論。爭論焦點：有了供給側改革，還要不要需求側管理？對于經濟運行而言，供給側與需求側同等重要，兩方面結構性改革應當同步推進，不能顧此失彼。供給側與需求側是矛盾統一體的兩個方面，不能因為強調一側而忽略另一側。在供給與需求的關系問題上，應堅持辯證法思維、堅持兩點論和重點論相統一。當前中國經濟的問題癥結在于：表面上是需求不足，實質上是供需錯配。(經濟發展面臨“四降一升”，即經濟增速下降、工業品價格下降、實體企業盈利下降、財政收入下降、經濟風險發生概率上升。)我國經濟發展的總量性矛盾、周期性矛盾和結構性矛盾并存，但主要矛盾已由總量性、周期性問題轉化為結構性問題（前者更多適宜從需求側管理來解決、后者則更多適宜從供給側管理來解決）。同時，供需結構錯配的矛盾中需求側和供給側都有問題，但矛盾的主要方面在供給側。所以，總書記強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。”既言“側重”，那么前提是兼顧、不是偏廢，只有此消彼長的組合、沒有非此即彼的排斥。只有堅持供給側改革與需求側管理同步配合，才能實現新的、更高水平的供需平衡。

2、回歸論。爭論焦點：是不是要嚴管供給，搞“新計劃經濟”，或是回到計劃經濟的老路上？自黨的十四大以來，我們黨就一直堅持社會主義市場經濟改革方向，這是走中國特色社會主義道路必須堅持的重要原則之一，不能也不會輕易改變。推進供給側結構性改革，絕不是搞“新計劃經濟”，更不可能回到計劃經濟的老路上去。恰恰相反，其核心是要放松管制、釋放活力，通過完善市場機制，矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲，進一步優化資源配置，推動“市場在資源配置中起決定性作用”。而政府的角色定位，就是“更好發揮政府作用”，即“市場有效”時營造相對寬松、充滿活力的發展環境；“市場失靈”時及時補位，采取合理調控和適度干預，保障經濟健康發展。

3、借用論。爭論焦點：能不能直接照搬照抄或仿效西方供給經濟學派等方面的治理方法？西方供給經濟學派應對的核心問題是上世紀70年代西方國家出現的經濟停滯與通貨膨脹并存的“滯脹”問題。而我國當前經濟形勢，只是減速換擋、并未停滯，且同時不存在通脹，相反還有通縮的趨勢，與西方世界的“滯脹”有根本不同，因此不能簡單套用供給學派提出的減稅、私有化、削減福利、緊縮銀根等策略。供給側結構性改革，是黨中央在冷靜分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，集中全黨和全國人民智慧，基于國內實踐開展的一次理論綜合性集成創新。其理論基礎只能是以新常態理論為創新背景的中國特色社會主義政治經濟學。

二、中央的要求

（一）提出的過程 當前，全球經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，不穩定、不確定因素增多。美國初步回暖、日本衰退止步、歐洲深陷危機、新興經濟體普遍萎靡，盡管中國表現不俗，但新常態下也面臨許多前所未有的新矛盾新問題新挑戰。適應、把握、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。

所謂“新常態”，其大背景是由大到強轉折期、陷阱跨越關鍵期、要素約束瓶頸期、深化改革攻堅期、全球治理分化期；其小背景是“增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期‘三期’疊加的特殊時期”；其特征是“增速換擋（高速轉向中高速）、方式轉變（規模速度型轉向質量效率型）、結構優化（增量擴能轉向調存優增）、創新驅動（要素投入轉向創新驅動）、市場決定、福祉共享”；其波形是L型，而不是V、U或W型；其對策就是“推進供給側結構性改革”。

從“‘三期’疊加”、到“新常態”、再到“五大發展理念”、再到“供給側結構性改革”，是黨中央和國務院基于全國經濟形勢作出“分析—判斷—定位—應對”的“四步曲”，也是在探索中國發展實踐中認識逐步深化、思路日漸清晰、舉措不斷明確的過程（也可說是一個取勢、明道、優術的過程）。

2015年11月10日總書記中央財經領導下小組會議上首次提出“著力加強供給側改革”；一天后，李克強總理在國務院常務會上強調要“培育形成新供給新動力”；五天后，總書記在G20峰會上再次強調要“重視供給端和需求端協同發力”；七天后，李總理“十三五”規劃編制工作會上再次指出，要“在供給側和需求側兩端發力”；八天后，總書記在APEC會議上第三次提及“供給側改革”。兩位國家主要領導人9天內5次提到“供給”內容，如此高頻“點題”，也被視為一個月后中央經濟工作會正式 部署“供給側結構性改革”相關工作的前奏。

從本質上看，新常態與供給側結構性改革的邏輯關系，其實就是形勢與任務的因果關系。因此中央明確指出，“推進供給側結構性改革，關系全局、關系長遠，是綜合研判世界經濟形勢和我國經濟發展新常態作出的重大決策，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”

（二）應對的舉措

主要內容概括起來，就是“2個五”：

1、五大工作任務：（“三去一降一補”）

第一，去產能，即化解過剩產能。重點要全面淘汰落后產能（重拳治理“僵尸企業”）、嚴控新增過剩產能、創新消化低效產能、海外轉移低端產能、大力培育優勢產能。

第二，降成本，即降低企業成本（規工企業每百元主營業務收入中成本在85元以上，平均利潤率只有5.5%）。重點要打出“組合拳”，降低企業制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費負擔和融資財務成本、電力成本、物流成本。

第三，去庫存，即消化房地產庫存（重點是二三線城市和不合理的高價房）。重點要推進戶籍制度改革，促進農民工市民化，提高戶籍人口城鎮化率；深化住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，完善住房政策性金融；鼓勵開發企業調整營銷策略，降低房屋銷售價，提高產業集中度。

第四，補短板，即擴大有效供給。重點要補齊公共服務和公共產品的短板，促進基本公共服務均等化，全面實施精準扶貧；補齊居民消費升級的短板，圍繞從質到量、從產品到服務、從排浪式到個性化的消費發展新趨勢創造新供給；補齊軟硬基礎設施建設的短板，提高投資有效性和精準性，推動形成市場化、可持 續的投入機制和運營機制；補齊高素質人力資本的短板，加大投資于人的力度，優化配置勞動力，持續擴大就業面；補齊“三農”發展的短板，加強農業現代化基礎建設，提高農業綜合生產能力，保障農產品質量效益和農民穩定增收。

第五，去杠桿，即防控金融風險（總體看，債務水平適中、溫和可控，240<360。分類看，四部門中：居民、金融機構范圍適宜。非金融企業、政府指標增長快，且非金融企業水平高121超過90閾值；政府隱債多、償還壓力大）。重點要有效化解地方政府債務風險，建立健全多層次金融服務體系，規范各類融資行為，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

2、五大政策支撐（供給側與需求側兩端發力）：

第一，宏觀政策要穩。其目的是營造穩定的宏觀經濟環境。重點集中在兩個方面：一是積極的財政政策要加大力度（結構性減稅、階段性提高赤字率、保障政府支出責任）；二是穩健的貨幣政策要靈活適度（降低融資成本，保持流動性合理充裕和社會融資總量適度增長，擴大直接融資比重，完善匯率形成機制）。

第二，產業政策要準。其目的是準確定位結構性改革方向。重點要堅持創新引領、創新驅動，激活存量、補齊短板，大力發展實體經濟，一產業要推進農業現代化、二產業要建設制造強國、三產業要加快現代服務業發展，同時提高基礎設施網絡化水平。

第三，微觀政策要活。其目的是激發市場主體活力。重點集中在兩個方面：一是轉職能，以“簡政放權、放管結合、優化服務”為基本思路加快政府職能轉變，降門檻、寬準入、減成本，將該放的放下去、該管的管起來、該服務的服務到位，真正做到“放水養魚”。二是優環境，從政策上、制度上、服務上營造寬松市場環境，破除市場壁壘和地方保護，保障企業權益，改善企業 預期，增強企業信心，擴大有效供給，適應消費需求。

第四，改革政策要實。其目的是大力推動改革落地。重點要保持戰略定力，堅持變中求新、新中求進、進中突破，持續通過改革加快釋放結構調整紅利、新型城鎮化紅利、自貿區建設紅利、企業創新紅利、新人口紅利。

第五，社會政策要托底。其目的是守住民生底線。重點要發揮社會政策“穩定器”作用，立足于“兜底”，保障群眾基本生活和基本公共服務，落實精準扶貧、脫貧攻堅工程。

第四篇：農業供給側結構性改革流通是短板

農業供給側結構性改革流通是短板

提案人：

全國政協委員、北京市政協主席吉林

全國政協委員、國家工商總局原副局長、中國個體勞動者協會會長鐘攸平

全國政協委員、商務部副部長錢克明

全國政協委員、全國政協副秘書長張秋儉

全國政協委員、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所所長嚴衛星

承辦司局：國家發展改革委地區經濟司

全國政協委員吉林等5位委員提案

北京新發地農產品一級批發市場（以下簡稱新發地）是“國家農業產業化龍頭重點企業”，承擔了2000多萬北京常駐人口80%以上的農產品供應，2015年底交易額突破600億元大關，位居世界第一。新發地直接和間接帶動數以百萬計的農民增收，其產品流通進入二級批發市場、零售市場和餐飲服務業，釋放巨量的經濟社會效應。隨著京津冀一體化戰略的實施，新發地在河北周邊地區投資建設了200多萬畝蔬果基地。

農業供給側結構性改革，流通是短板。隨著京津冀協同發展進程推進，怎樣修訂相應政策，處理好政府與新發地的關系，降低制度性交易成本；怎樣更好地謀篇布局，在確保首都農產品可靠安全和穩定市場供應的同時，實現新發地的轉型升級；怎樣更好地發揮新發地的引領作用，更好地帶動京津冀農產品流通領域，為全國農產品一級批發市場轉型升級，促進農產品流通起到示范作用。中國經濟社會理事會“京津冀協同發展中新發地市場的轉型升級”課題組對此進行深入調研，并提出如下建議：

第一，提升其功能地位。政府明確新?l地是保障首都日常生活的“穩定器”，是應對首都不時之需的戰略“儲備庫”，是保障首都食品安全的“護城河”，具有社會公益屬性；在有關部門的指導和幫助下，按照服務首都的功能定位和國家級農產品批發中心的標準，做好總體規劃；對新發地現在使用的土地，盡快批準作出調整，明確市場用地、綠化用地、交通及其他基礎設施用地面積，創新集體建設用地發展升級的經驗，解決發展面臨的土地瓶頸；借鑒國際先進經驗，結合我國實際，按照功能劃分明確，綜合性、配套性、便捷性服務的布局，對新發地予以重新布局設計；對轉型升級起到關鍵作用的市場蔬菜綜合交易大樓、水果交易大廳、大型冷庫項目，以及汽車充電站、LNG-CNG加氣站等，簡化審批、加快建設。設立新發地價格指數，把新發地打造成為服務首都、國內領先、世界一流的農產品集散平臺、產品配送平臺、電子商務平臺、食品安全檢測平臺、網絡信息平臺，為全國大型農批市場轉型升級樹立樣板和標桿。

第二，給予特殊政策扶持。對于新發地及周邊基礎設施建設、市場土地綜合開發及利用、產權保護、政府購買應急儲備等予以更多政策性支持；對新發地為響應疏解非首都功能要求，將市場原有的區域性集散和分撥中心的功能剝離，在河北高碑店等地投資建立的分市場給予經費補助；進一步打造無公害農產品安全保障體系，支持在農產品生產基地、果蔬運輸車安裝可視監控系統和GPS定位系統；食藥監管部門進駐市場，改造市場農產品檢測中心，使之達到權威食品檢驗機構（CMAF）的資質認定標準，對農產品實施入場安全檢測，從源頭把住食品安全關。

第三，發揮龍頭企業的帶動作用。鼓勵新發地在河北省擴大蔬果種植基地，更好地對接、增加天津港的海鮮進貨和果品進口；積極推行以新發地品牌為龍頭的戰略合作伙伴計劃，以邀約方式，有效組織、培養一大批上規模、有效應的農產品經銷商、專業合作社和地理標志的農產品品牌，統一規格、統一品牌、統一管理，逐步實現規模化、品牌化經營；解決農產品最后一公里問題，進一步支持新發地市場擴大發展便民菜店、菜籃子直通車等農產品零售端，在首都主城區和近郊人口居住密集社區逐步實行農產品超市化，在確保食品安全和市場供應的前提下，走出一條國家級農業龍頭企業轉型升級，實現農產品連鎖經營的新路。

國家發展改革委地區經濟司辦理并復文

一、關于提升新發地市場功能地位

商務部等部門聯合印發的《全國農產品市場體系發展規劃》，明確將新發地市場所在的京津冀地區列為骨干市場集群以及“三縱三橫”骨干網絡的重要節點，指導推動京津冀農產品市場體系協同發展。“十二五”以來，北京市著力建設新發地市場與北京鮮活農產品流通中心“雙核”保障體系，先后批復新發地市場改擴建工程、倉儲加工區項目（12萬噸冷庫及配套工程）等，正加快建設其蔬菜綜合交易樓、12萬噸冷鏈物流、果品綜合交易樓等項目，將有力促進新發地市場布局優化、轉型升級。按照《京津冀協同發展規劃綱要》相關要求，目前，國家發改委正會同北京市等方面穩妥有序推進區域性批發市場等非首都功能向外疏解轉移，積極推動河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發地農產品批發市場和農產品冷鏈物流項目建設，打造京外承接新發地市場過境物流等非首都功能疏解的基地，促進北京新發地市場減量提質發展。

下一步，按照黨中央、國務院部署和《規劃綱要》要求，國家發改委將會同北京市和國家有關部門在規劃編制、政策制定和項目安排等方面進一步采取積極措施，在推進北京非首都功能疏解相關工作中，有針對性地采取措施，加快推動新發地市場原有區域性集散和分撥中心的功能剝離，推進新發地市場轉型升級重大項目建設以及與京東等知名互聯網企業合作，增強產地貨源組織能力，探索增加委托交易、現場拍賣等交易模式，建立食品安全風險監測體系，將新發地市場打造成為精細農產品集配中心、加工農產品冷鏈物流中心、食用農產品安全控制中心、農產品電子商務中心和大宗農產品價格形成發布中心，成為全國農產品交易市場的樣板和標桿。

二、關于給予特殊政策扶持

2000年以來，北京市共安排扶持資金約2.8億元支持新發地市場建設，2011年北京市財政出資、國管中心作為股權代持機構以1.73億元受讓新發地市場22%股權，目前北京市正積極推動農產品流通產業發展基金支持新發地市場建設。國家發改委大力支持新發地市場轉型升級和功能疏解，先后分別安排中央預算內投資3500萬元、1100萬元支持新發地市場蔬菜物流配送中心、信息平臺建設、設備購置等，以及河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發地農產品批發市場和農產品冷鏈物流項目建設，逐步實現功能外遷。商務部通過陸續開展“雙百市場”工程、農超對接、農產品現代流通綜合試點、全國農產品流通骨干網絡建設等利民惠農工作，累計安排中央財政資金2.4億元支持北京市農產品流通體系建設。農業部和財政部也安排河北省農業初加工設施建設補助資金，扶持行唐、張北等34個縣農產品初加工設施建設，增加果蔬貯藏保鮮能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和國家有關部門將按照有序疏解北京非首都功能及保障首都農產品供應的要求，繼續加大對新發地市場的政策扶持力度，在中央預算內投資、專項建設基金安排等方面給予傾斜，支持新發地市場土地綜合開發利用，加快建立區域性農產品監測結果互認和質量安全可追溯體系，促進新發地市場轉型升級發展。

三、關于發揮龍頭企業帶動作用

（一）關于擴大新發地在河北省蔬果種植基地問題

北京市積極采取措施，不斷增強產地貨源組織能力，預計到2020年，外埠分市場將由目前的11家增至15家，簽約基地由目前的13.3萬公頃提高到20萬公頃。有關部門也大力支持蔬菜標準化生產，并向河北等蔬菜優勢產區傾斜，2010―2015年，農業部安排河北蔬菜標準化生產資金1.74億元，2016年安排4250萬元支持河北園藝標準園建設，提高“菜籃子”產品綜合生產能力和應急保障能力。同時，積極支持新發地市場與河北等蔬果生產基地、農民合作社和河北大青垡農產品合作社田頭市場建立穩定的供應關系。

（二）關于推行以新發地品牌為龍頭的戰略合作伙伴計劃問題

北京市加快推進新發地市場與京東等知名互聯網企業合作，搭建農產品網絡平臺，提高市場B2B、B2C交易能力及交易比例，推動其由大型區域農產品批發市場向農產品電商總部和服務北京的物流配送中心轉型。有關部門也積極支持農產品經銷商、有條件的合作社逐步實現統一產品規格、統一產品品牌，逐步實現農產品規模化、品牌化經營，支持舉辦中國（廊坊）農產品交易會、全國優質農產品（北京）展銷周、北京農業嘉年華等重大農業會展，提升新發地等農產品品牌效應。

（三）關于解決農產品最后一公里問題

北京市加強規范化蔬菜零售網點建設，積極發展連鎖菜店、規范化菜市場、超市搭載和社區蔬菜直通車等多種形式蔬菜零售終端，積極利用疏解騰退空間設置蔬菜零售等生活性服務業便民網點，加速推進“一刻鐘社區服務圈”建設，不斷增強社區居民服務能力。

第五篇：關于精準扶貧和供給側結構性改革

關于“精準扶貧”，你需要了解的十個關鍵點

一、現狀

——從貧困人口的數量看，貧困人口仍然較多。根據國家統計局的數據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態”與“加快發展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現多樣化。一方面，我國扶貧開發已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現小康社會”的要求也增加了扶貧開發難度。

目前，我國貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。”

“學習筆記”評述：

減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律，是制定扶貧規劃的重要依據。總書記明確指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現與扶貧成敗與否有巨大的關聯。“精準扶貧”已上升為國家戰略，迫切期待一系列“超常規”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。” 四、四個施策

“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

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“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業務管理系統。信息化、動態化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現。從各地實踐看，在吃透當地情況的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創了多維聯動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。”

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而，在原有考核機制下，為爭

第 2 頁 取政策扶持，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。為創新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規劃將把扶貧開發放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發揮中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規劃還擬對行業部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯〃迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，轉變一些地區“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。

QQ:504474968習近平主持召開中央財經領導小組第十二次會議

研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發展規劃、森林生態安全工作

李克強劉云山張高麗出席

第 3 頁 1月26日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經領導小組組長習近平下午主持召開中央財經領導小組第十二次會議，研究供給側結構性改革方案、長江經濟帶發展規劃、森林生態安全工作。習近平發表重要講話強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。要在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，從生產領域加強優質供給，減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。需求包括投資、出口、消費三駕馬車。此理論主要是凱恩斯短期刺激理論。

供給側結構性改革:重點推進“三去一降一補”

供給側結構性改革，(最早由日本經濟學家青木昌彥201503論文有日文供給側提出，相對于需求側而言，包括新增勞動力，資本形成，生產效率提高)，就是從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。

供給側結構性改革，就是用增量改革促存量調整，在增加投資過程中優化投資結構、產業結構開源疏流，在經濟可持續高速增長的基礎上實現經濟可持續發展與人民生活水平不斷提高；就是優化產權結構，國進民進、政府宏觀調控與民間活力相互促進；就是優化投融資結構，促進資源整合，實現資源優化配置與優化再生；就是優化產業結構、提高產業質量，優化產品結構、提升產品質量；就是優化分配結構，實現公平分配，使消費成為生產力；就是優化流通結構，節省交易成本，提高有效經濟總量；就是優化消費結構，實現消費品不斷升級，不斷提高人民生活品質，實現創新—協調—綠色—開放—共享的發展。

二零一六年一月二十六日中央財經領導小組第十二次會議，總書記強調，供給側結構性改革的根本目的是提高社會生產力水平，落實好以人民為中心的發展思想。

1根本目的：提高供給質量滿足需要，使供給能力更好滿足人民日益增長的物質文化需要；

2主攻方向：減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性，當前重點是推進“三去一降一補”五大任務；

3本質屬性：深化改革，推進國有企業改革，加快政府職能轉變，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革。

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