第一篇：通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通化縣深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

近年來(lái)，通化縣結(jié)合實(shí)際，以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式、促產(chǎn)增收、融合“三產(chǎn)”等方式方法為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，厚植現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),不斷提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

一、立足優(yōu)勢(shì)，培育精品，創(chuàng)立特色農(nóng)業(yè)。

以建設(shè)全省園藝特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經(jīng)濟(jì)作物、經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖作為我縣農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全縣園藝特產(chǎn)產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)到18.1億元，園藝特產(chǎn)面積穩(wěn)定在16.9萬(wàn)畝。其中，英額布鎮(zhèn)轉(zhuǎn)水湖項(xiàng)目計(jì)劃投資近1億元，建設(shè)可控大棚200棟，首期建造的兩個(gè)溫室大棚種植車(chē)?yán)遄右呀?jīng)成功，每個(gè)大棚盛果期保守收益在25萬(wàn)元以上，開(kāi)啟了通化地區(qū)種植車(chē)?yán)遄拥南群樱擁?xiàng)目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農(nóng)業(yè)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；西江鎮(zhèn)整合1萬(wàn)畝水田實(shí)施農(nóng)業(yè)觀光園建設(shè)項(xiàng)目，打造夢(mèng)里水鄉(xiāng)貢米小鎮(zhèn)。

二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益，構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)

深入貫徹高效發(fā)展理念，逐步形成通化縣農(nóng)業(yè)特色體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)效益。加快種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，針對(duì)玉米價(jià)格下調(diào)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，今年調(diào)減玉米種植4萬(wàn)畝、落實(shí)訂單農(nóng)業(yè)總面積15.5萬(wàn)畝。引導(dǎo)全縣土地流轉(zhuǎn)率逐步達(dá)到60%以上。其中，三棵榆樹(shù)鎮(zhèn)萬(wàn)通藥業(yè)萬(wàn)畝平地人參項(xiàng)目、四棚鄉(xiāng)萬(wàn)畝貝母項(xiàng)目、石湖鎮(zhèn) 4000畝苗木、光華鎮(zhèn) 5000畝藍(lán)莓項(xiàng)目成為引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的生動(dòng)范本。注重培育新型職業(yè)農(nóng)民，以 “新型職業(yè)農(nóng)業(yè)培育工程”為載體，通過(guò)創(chuàng)辦田間學(xué)校、農(nóng)村趕大集、請(qǐng)專(zhuān)家授課和成立農(nóng)業(yè)專(zhuān)家技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)等方式，經(jīng)廣泛調(diào)研，按需授課，開(kāi)展針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作。截止目前，全縣已培育新型職業(yè)農(nóng)民1280人，綜合素質(zhì)得到顯著提升。

三、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，激發(fā)活力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化、集群發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，讓農(nóng)業(yè)和工業(yè)一樣有競(jìng)爭(zhēng)力。利用電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村國(guó)家試點(diǎn)縣的契機(jī)，我們建成了覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，逐步完善物流配送，實(shí)現(xiàn)蜂產(chǎn)品、松子、木耳、榛子、人參等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)管理和培訓(xùn)，全力鋪開(kāi)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，提高物流效率，降低物流成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全縣網(wǎng)絡(luò)交易額達(dá)到4.1億元。

四、轉(zhuǎn)變理念，產(chǎn)業(yè)入手，打造綠色農(nóng)業(yè)

我縣將以創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)為抓手，重點(diǎn)從加快人居生態(tài)、田園生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等入手，加快培育生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”。推進(jìn)蝲蛄河景觀帶和國(guó)家濕地公園建設(shè)，打造集水生植物觀賞、生態(tài)科普、候鳥(niǎo)棲息、觀光游覽于一體的生態(tài)長(zhǎng)廊。加快石湖國(guó)家森林公園建設(shè)開(kāi)發(fā)以及四棚鄉(xiāng)萬(wàn)畝紅松林的保護(hù)，釋放天然“氧吧”效應(yīng)。加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)力度，新建340平方米的檢測(cè)室，嚴(yán)格保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)，目前全縣已完成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)定2個(gè)，認(rèn)定基地面積30萬(wàn)畝，基地農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)27.5萬(wàn)噸。在綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)范圍內(nèi)，全縣通過(guò)國(guó)家認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量達(dá)11個(gè)，有機(jī)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量33個(gè)、認(rèn)定基地?cái)?shù)量13個(gè)，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)

第二篇：推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能（社論）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會(huì)議，是繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，中央召開(kāi)的又一次重要會(huì)議。這次會(huì)議深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話精神，深刻分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)，全面部署2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這對(duì)于統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，做好明年和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。

“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出重要步伐，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn)，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的首戰(zhàn)之年，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧力度空前加大，全年1000萬(wàn)人的脫貧任務(wù)有望超額完成。這些成績(jī)?yōu)槲覀儜?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民收入增速放緩，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，放松“三農(nóng)”工作的傾向有所抬頭。我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正在發(fā)生重大而深刻的變化，正進(jìn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)、方式轉(zhuǎn)變、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的平臺(tái)期，“三農(nóng)”工作到了逆水行舟、爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。只有積極進(jìn)取，農(nóng)業(yè)才能再上新臺(tái)階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減，不斷延續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。

新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。要適應(yīng)市場(chǎng)需求，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)；立足比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)；加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能；促進(jìn)融合發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；推行綠色生產(chǎn)方式，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改革財(cái)政支農(nóng)投入使用機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要通過(guò)加快深化農(nóng)村改革，全面激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)，必須直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農(nóng)村改革是靠尊重基層創(chuàng)造取得成功的，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要繼續(xù)用好這個(gè)法寶。要尊重基層實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)造，努力營(yíng)造改革創(chuàng)新的寬松氛圍。

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

第三篇：2018國(guó)家公務(wù)員申論：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

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2018國(guó)家公務(wù)員申論范文：深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試資訊，了解到行測(cè)是國(guó)家公務(wù)員考試的公共科目之一，從2015年開(kāi)始，行測(cè)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)考試，分為省級(jí)以上和副省及以下兩套試卷，跟申論同步。均為客觀性真題，考試時(shí)限120分鐘，滿(mǎn)分100分。

從近兩年國(guó)家公務(wù)員考試的行測(cè)考試內(nèi)容來(lái)看，“省級(jí)以上”總題量為135道，“副省及以下”總題量130道。主要差別在數(shù)量關(guān)系題和資料分析題。中公教育專(zhuān)家認(rèn)為，這種考查形式已經(jīng)基本穩(wěn)固下來(lái)，處于有章可循的狀態(tài)。下面，寧夏中公教育整理了公考資料大全供考生備考學(xué)習(xí)。

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春節(jié)剛過(guò)，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。這是新世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”，既有傳承延續(xù)，更有創(chuàng)新發(fā)展。今年一號(hào)文件立足“三農(nóng)”發(fā)展新形勢(shì)，突出強(qiáng)調(diào)以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，提出一系列新政策、新舉措，對(duì)做好今年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

剛剛過(guò)去的2016年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好、穩(wěn)中有進(jìn)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好開(kāi)局提供了有力支撐。成績(jī)面前也要清醒看到，農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出短板，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)農(nóng)村這個(gè)“基本盤(pán)”對(duì)穩(wěn)定全局至關(guān)重要。一號(hào)文件給出明確的政策信號(hào)，必須始終

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堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)調(diào)子不能變、力度不能減。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段，內(nèi)在動(dòng)因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化。農(nóng)業(yè)主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側(cè)，并且主要是結(jié)構(gòu)性、體制性的問(wèn)題。順應(yīng)新形勢(shì)新要求，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)。一定要守住三條底線：確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。要優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效;推行綠色生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力;壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展;補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ);加大農(nóng)村改革力度，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

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深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，必須處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面利益。要直面困難和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)整政策、出臺(tái)措施，要充分考慮各方面特別是農(nóng)民承受力，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶(hù)。要充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令瞎指揮，不損害農(nóng)民權(quán)益。

今年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。各地方各部門(mén)要切實(shí)把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移到推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上來(lái)，真抓實(shí)干，奮發(fā)有為，攻堅(jiān)克難，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面，迎接“三農(nóng)”發(fā)展新的春天。

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第四篇：通化：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

通化：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不僅是解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的治本之策，更是使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型的必然之舉，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的必由之路。通化市作為吉林省東南部重要的中心城市，“十二五”期間堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)進(jìn)取，形成了比較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。“十三五”開(kāi)局之年，通化市委市政府以“三去一降一補(bǔ)”為主線，多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，全面組織落實(shí)關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略部署，有效解決通化新一輪振興發(fā)展中存在的深層次矛盾和問(wèn)題，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、業(yè)態(tài)，創(chuàng)造高質(zhì)量高水平的供給，奮力實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開(kāi)局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)克難成效明顯

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，通化市立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從化解當(dāng)前突出矛盾入手，著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

（一）穩(wěn)妥去產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

通化市根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因業(yè)、因地、因企制宜，堅(jiān)持去產(chǎn)能與優(yōu)化新增產(chǎn)能、改造存量產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，去中求優(yōu)，優(yōu)中求效。

1.在優(yōu)化增量產(chǎn)能方面。一方面以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)和重大項(xiàng)目為龍頭，與全國(guó)一批著名高校建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，有重點(diǎn)地推進(jìn)項(xiàng)目攻關(guān)，大力發(fā)展生物制藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造及節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，高端制品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)，核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升。2015年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1100多億元，占GDP的比重達(dá)到31.8%，實(shí)現(xiàn)增加值329.2億元，增速高于全市工業(yè)平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)；另一方面實(shí)施服務(wù)業(yè)提升工程，主要是借助通化市優(yōu)質(zhì)獨(dú)特的自然與人文資源以及地理位置優(yōu)勢(shì)，依托“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，打造通化全景旅游品牌以及通化國(guó)際內(nèi)陸港務(wù)區(qū)，突出培育生態(tài)旅游、現(xiàn)代物流“兩大服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)”。

2.在改造存量產(chǎn)能方面。實(shí)施工業(yè)企業(yè)擴(kuò)能提升和“巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，著重抓好企業(yè)并購(gòu)重組、擴(kuò)能改造、產(chǎn)品創(chuàng)新和提升管理四個(gè)方面。2016年7月，通化市企業(yè)共有十個(gè)項(xiàng)目并購(gòu)重組，重組金額達(dá)37.59億元。重組項(xiàng)目涵蓋醫(yī)藥生產(chǎn)及物流、糧食加工、食品、資源等領(lǐng)域，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源合理有效配置，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。在冶金行業(yè)，通鋼在首鋼總公司以及吉林省、通化市的強(qiáng)力支持下，在資金、技術(shù)、管理、政策等方面獲取大力幫助，2016上半年獲得專(zhuān)向扶持資金5090萬(wàn)元，這些外力支持正在轉(zhuǎn)化為激發(fā)通鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，給困境中的通鋼提質(zhì)增效帶來(lái)了乘數(shù)效應(yīng)。經(jīng)測(cè)算，上半年通鋼實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入31.85億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值33.42億元，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與計(jì)劃數(shù)持平，同比減虧3.12億元，完成了首鋼總公司下達(dá)的全部控虧任務(wù)的分解目標(biāo)。

3.在淘汰落后產(chǎn)能方面。鋼鐵、煤炭、水泥三大行業(yè)是通化市去產(chǎn)能的主要攻堅(jiān)領(lǐng)域。根據(jù)《通化市推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案任務(wù)分解表》，把淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)分解到責(zé)任單位和責(zé)任人。采取分類(lèi)處置、分步實(shí)施、有序推出的辦法，將不符合產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、成本標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、物流標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)或部門(mén)作為淘汰的重點(diǎn)，輔之以加強(qiáng)環(huán)保、能效、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的執(zhí)法，依法依規(guī)倒逼“僵尸企業(yè)”加快退出。同時(shí)多渠道、多舉措、創(chuàng)造性地安置分流下崗職工，使去產(chǎn)能工作扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。2016年1至8月份，生鐵產(chǎn)量累計(jì)為191.1萬(wàn)噸，同比下降33.1%，粗鋼產(chǎn)量累計(jì)為184.6萬(wàn)噸，同比下降33.2%，鋼材產(chǎn)量累計(jì)為207.6萬(wàn)噸，同比下降24.9%；原煤產(chǎn)量累計(jì)為62.4萬(wàn)噸，同比下降55.4%；水泥產(chǎn)量累計(jì)為164.4萬(wàn)噸，同比下降0.7%。在化解大量過(guò)剩產(chǎn)能的同時(shí)，行業(yè)的耗電量和虧損額同比大幅度下降，去產(chǎn)能的效果非常明顯。

（二）積極去庫(kù)存，擴(kuò)大有效供給

根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，通化市重點(diǎn)針對(duì)房地產(chǎn)、糧食、煙草三個(gè)領(lǐng)域遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、綜合施策、精準(zhǔn)施策的原則，把去庫(kù)存與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，加大去庫(kù)存力度，化解供需失衡，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

1.針對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存問(wèn)題，主要是按照“一城一策”的原則因地制宜“節(jié)流開(kāi)源”。節(jié)流，就是控制新增項(xiàng)目，減少庫(kù)存新增量，同時(shí)允許企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下調(diào)整房屋戶(hù)型結(jié)構(gòu)，并且統(tǒng)籌規(guī)劃住宅面積與商業(yè)辦公面積，減少因結(jié)構(gòu)性矛盾引發(fā)的新庫(kù)存。開(kāi)源，就是政府與房地產(chǎn)企業(yè)共同發(fā)力，采取多項(xiàng)組合措施提振住房需求，促進(jìn)商品房銷(xiāo)售回暖，縮短房地產(chǎn)去庫(kù)存周期。政府主要是創(chuàng)造一個(gè)更加寬松合理的政策環(huán)境，消除和減少房地產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域中的制約因素，加大制度改革步伐，創(chuàng)造和激發(fā)新的需求，同時(shí)為企業(yè)減負(fù)，加大去庫(kù)存的力度。房地產(chǎn)企業(yè)，要充分利用當(dāng)前市場(chǎng)政策環(huán)境的寬松，加大營(yíng)銷(xiāo)力度，快速去庫(kù)存，切不可盲目漲價(jià)。2016年1至9月經(jīng)初步測(cè)算，通化市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)6.8%，本年新增固定資產(chǎn)同比下降69.7%，商品房施工面積同比下降16.8%，商品房銷(xiāo)售面積同比增長(zhǎng)16.8%，商品房屋銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)8.4%，商品房待售面積同比下降1.6%，房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)總體趨好。

2.針對(duì)糧食庫(kù)存問(wèn)題，通化市立足當(dāng)前放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，長(zhǎng)短期措施有效結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力加速發(fā)展。首先，積極落實(shí)對(duì)玉米深加工企業(yè)的補(bǔ)貼扶持政策，推進(jìn)玉米深加工企業(yè)兼并重組和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)玉米深加工企業(yè)穩(wěn)定提高生產(chǎn)負(fù)荷和轉(zhuǎn)化能力，加快消化臨儲(chǔ)庫(kù)存。其次，加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高玉米的過(guò)腹轉(zhuǎn)化能力。再次，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力打造梅柳輝優(yōu)質(zhì)糧食核心主產(chǎn)區(qū)，大力推動(dòng)通化大米、鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)作物的生產(chǎn)比重，加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證申請(qǐng)，創(chuàng)通化糧食名牌。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。堅(jiān)持打綠色牌、走特色路，把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè)，促進(jìn)以人參、葡萄酒、優(yōu)質(zhì)大米和玉米、林蛙為代表的綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。以“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，加強(qiáng)綠色食品的系列化、專(zhuān)業(yè)化和品牌化開(kāi)發(fā)，讓更多的通化農(nóng)特產(chǎn)品走向世界。

3.針對(duì)煙草庫(kù)存問(wèn)題，主要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，做好市場(chǎng)終端服務(wù)，引導(dǎo)需求。強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，加大對(duì)假冒偽劣香煙的打擊力度，為化解卷煙庫(kù)存釋放市場(chǎng)空間。

（三）謹(jǐn)慎去杠桿，拓展融資渠道

經(jīng)濟(jì)杠桿率過(guò)高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之后，面臨的一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。通化市按照中央和省關(guān)于去杠桿的總體部署，從實(shí)際出發(fā)，對(duì)政府、金融和企業(yè)謹(jǐn)慎去杠桿，不搞一刀切，有效整合財(cái)政金融資源，拓展融資渠道，降低企業(yè)融資成本，在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的同時(shí)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.在政府去杠桿方面。首先，嚴(yán)格管控債務(wù)增量，積極化解債務(wù)存量，設(shè)置債務(wù)“天花板”，利用債務(wù)率、償債率、新增債務(wù)率、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)率等指標(biāo)，評(píng)估本級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理控制債務(wù)余額的規(guī)模和增長(zhǎng)速度，將政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)限定在可控范圍之內(nèi)；其次，做好債務(wù)置換，優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)成本；再次，加大政府主導(dǎo)項(xiàng)目市場(chǎng)化融資力度，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，緩解公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資壓力。目前通化市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)結(jié)合舊城改造同步進(jìn)行。2015年至2018年，計(jì)劃建設(shè)管廊總長(zhǎng)度約81公里，其中：2015年計(jì)劃建設(shè)15公里；2016年計(jì)劃建設(shè)18公里；2017年計(jì)劃建設(shè)21公里；2018年計(jì)劃建設(shè)37公里。計(jì)劃總投資額90億。項(xiàng)目以“政府推動(dòng)、企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”為總體思路，其運(yùn)營(yíng)將主要采用PPP模式，由政府投融資平臺(tái)信通集團(tuán)與社會(huì)資本合作成立SPV公司，讓社會(huì)資本參與解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。建成后，由合資的SPV公司按市場(chǎng)化要求規(guī)范管理地下綜合管廊，推動(dòng)通化市的集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。最后，實(shí)施全口徑預(yù)算管理，把政府所有收支全部納入統(tǒng)一管理，構(gòu)建一個(gè)覆蓋所有收支，不存在游離于預(yù)算外的政府收支體系。

2.在金融去杠桿方面。將防范化解系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，在促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)化其對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。首先，引導(dǎo)、督促地方法人金融機(jī)構(gòu)及時(shí)補(bǔ)充資本金，降低杠桿率水平，適度控制規(guī)模擴(kuò)張速度；其次，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域授信風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興產(chǎn)業(yè)的資金投放，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)資金配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；再次，支持銀行機(jī)構(gòu)加快不良貸款處置工作，加大銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重組、轉(zhuǎn)讓、追償核銷(xiāo)等處置金融債務(wù)支持力度；最后，通過(guò)設(shè)立通化股權(quán)托管交易中心有限公司，打造區(qū)域性場(chǎng)外交易市場(chǎng)，積極發(fā)展和引進(jìn)各類(lèi)投資基金，積極規(guī)劃和建設(shè)通化金融街區(qū)等措施大力發(fā)展資本市場(chǎng)，積極拓展金融服務(wù)業(yè)，為通化市廣大小微企業(yè)提供一個(gè)直接融資平臺(tái)，為支持通化市打造吉林省東南部特色金融街區(qū)，為建設(shè)吉林省向南開(kāi)放窗口提供強(qiáng)有力的金融支撐。

3.在企業(yè)去杠桿方面。堅(jiān)持去企業(yè)杠桿與降融資成本并舉。一方面，有序退出無(wú)效信貸，對(duì)長(zhǎng)期虧損、失去清償能力的“僵尸企業(yè)”，或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無(wú)望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款；另一方面，優(yōu)化信貸資源配置，將信貸資源更好地用于支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和薄弱環(huán)節(jié)，填補(bǔ)金融服務(wù)短板。對(duì)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，防止不理性抽貸、壓貸。做好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和補(bǔ)短板項(xiàng)目等領(lǐng)域的信貸服務(wù)，大力發(fā)展普惠金融，切實(shí)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”的信貸支持力度。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)取消不合理收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁變相收費(fèi)或提高利率的行為。

（四）合力降成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

降低企業(yè)成本是中國(guó)企業(yè)在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力之下所作出的轉(zhuǎn)型倒逼之舉，是優(yōu)化企業(yè)環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)健康發(fā)展必然選擇。

通化市結(jié)合實(shí)際從理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系入手，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，優(yōu)化項(xiàng)目準(zhǔn)入、精簡(jiǎn)流程事項(xiàng)、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造法治化、市場(chǎng)化投資環(huán)境，著力降低制度性交易成本。2015年4月以來(lái)，依法確權(quán)建立權(quán)力清單。40個(gè)政府部門(mén)初審上報(bào)行政權(quán)力4776項(xiàng)，保留2675項(xiàng)，清理了2101項(xiàng)，減少了44%；部門(mén)行政許可事項(xiàng)由原來(lái)的49個(gè)部門(mén)、473項(xiàng)，減少到32個(gè)部門(mén)、273項(xiàng)。清理削減234項(xiàng)，削減比例達(dá)49.5%。同時(shí)，還實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。截至2016年3月份，工商部門(mén)已辦理“五證合一、一照一碼”2120戶(hù)。除此之外，結(jié)合其他政策組合，深入開(kāi)展企業(yè)降成本專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。預(yù)計(jì)到2016年底，為全市企業(yè)減負(fù)約6.6億元，其中降低稅費(fèi)成本約3.9億元、財(cái)務(wù)成本約0.3億元、人工成本約0.4億元、企業(yè)管理成本2億元。多措并舉降成本，為山城通化營(yíng)造了良好外部發(fā)展環(huán)境，為廣大市場(chǎng)主體切實(shí)松了綁，大大激活了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力。

（五）扎實(shí)補(bǔ)短板，開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面

補(bǔ)短板是“十三五”時(shí)期謀求經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展必須攻克的艱難之一。通化市針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著重以項(xiàng)目為抓手，形成一批相互支撐的補(bǔ)短板項(xiàng)目。通過(guò)抓項(xiàng)目來(lái)保投資、助轉(zhuǎn)型、促發(fā)展，使補(bǔ)短板工作扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。

1.針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施供給總量不足這一最突出的短板，通化市以“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，以打造“七個(gè)通化”和吉林省南部借港出海大通道建設(shè)為目標(biāo)，以高質(zhì)、高效、高標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向加快基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目建設(shè)。

在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，通化市一方面大力優(yōu)化市區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，緩解市區(qū)交通壓力，促進(jìn)城市通達(dá)順暢，大力提升城市品質(zhì)，打造宜居通化、幸福通化；另一方面致力于把通化建設(shè)成為東北東部交通樞紐，打造借港出海大通道。截至目前通靖高速公路建成通車(chē)，通集、輝白高速公路全線開(kāi)工，集安至本溪高速公路前期工作進(jìn)展順利，通化大街和西昌、五月花互通立交工程已基本建成通車(chē)。通沈高鐵和通化至佳木斯、四平快速鐵路完成前期工作順利啟動(dòng)，通化火車(chē)站搬遷改造工程已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)籌謀劃，通丹、通集快速鐵路工程同步推進(jìn)，通化機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目正在積極爭(zhēng)取。

在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，正致力于建設(shè)物流園區(qū)項(xiàng)目和公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐項(xiàng)目。2016年，計(jì)劃投資4.5億元的佳泰物流園區(qū)項(xiàng)目，已被列為交通部重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃明年開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目占地17萬(wàn)平方米，建設(shè)期三年，建成后，對(duì)有效促進(jìn)各種物流功能和要素的集成整合，降低成本，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)物流行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮積極作用。計(jì)劃總投資4.77億元，在通化縣二密鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)5萬(wàn)平方米公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐，項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)高鐵、普通鐵路客車(chē)、長(zhǎng)途客車(chē)、公交車(chē)、出租車(chē)“零換乘”，方便旅客出行。

在水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，首先圍繞平安水利、生態(tài)水利、民生水利、現(xiàn)代水利、經(jīng)濟(jì)水利“五個(gè)水利”發(fā)展目標(biāo)，實(shí)施江河堤防整治、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全鞏固提升、灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等重點(diǎn)水利項(xiàng)目，2016年，總計(jì)45項(xiàng)，投資7.19億元，為惠及民生和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展提供水利支撐和有力保障；同時(shí)對(duì)通化市水利工程循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、投資與招商等方面也已進(jìn)入研討階段，為未來(lái)水資源的循環(huán)開(kāi)發(fā)利用提供廣闊空間。其次圍繞小城鎮(zhèn)、中心村電網(wǎng)改造升級(jí)工程正式實(shí)施，將利用2016至2017兩年時(shí)間，投資5602萬(wàn)元，完成全部54個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，工程建成后，將惠及村民77166人，為促進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供電力支持和用電保障；同時(shí)通化灣灣川水力發(fā)電有限公司開(kāi)展風(fēng)光水互補(bǔ)分布式新能源發(fā)電示范項(xiàng)目已獲吉林省能源局同意批復(fù)，前期工作已經(jīng)啟動(dòng)，使電力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展真正落到實(shí)處，能源供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。到2020年，全市力爭(zhēng)達(dá)到風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到50萬(wàn)千瓦、30萬(wàn)千瓦、20萬(wàn)千瓦。最后實(shí)現(xiàn)縣及縣級(jí)以上城市天然氣輸氣管網(wǎng)全覆蓋，天然氣氣化率達(dá)到80%。

2.針對(duì)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、改善民生”等其他短板板塊，圍繞醫(yī)藥、食品、旅游、電子商務(wù)、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批上水平、增后勁的重大工程項(xiàng)目。目前全市招商引資如火如荼，項(xiàng)目跟進(jìn)實(shí)實(shí)在在。全市對(duì)310個(gè)5000萬(wàn)元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目列出任務(wù)清單，著力推進(jìn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、手續(xù)辦理、土地供應(yīng)、資金籌措等要素配置和保障工作。總之，補(bǔ)短板不僅會(huì)為通化開(kāi)創(chuàng)出多個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)而形成大健康產(chǎn)業(yè)的新局面，而且也會(huì)使通化主動(dòng)融入“一帶一路”的發(fā)展戰(zhàn)略，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)通化經(jīng)濟(jì)的新一輪振興。

二、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)

在通化市委、市政府的大力支持和正確領(lǐng)導(dǎo)之下，通化市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了一定的成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率增強(qiáng)，科技創(chuàng)新等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在整個(gè)工業(yè)增加值和總產(chǎn)值的比重中不斷提升，規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗降低顯著。截至前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財(cái)政收入、地方級(jí)財(cái)政收入4項(xiàng)指標(biāo)增速排在全省第一位，經(jīng)濟(jì)保持了良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量不斷提升。但是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要使改革繼續(xù)深化下去，就要注重今后階段改革應(yīng)該堅(jiān)持的幾個(gè)重點(diǎn)方向，真正打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府和企業(yè)的共同努力，在市場(chǎng)引導(dǎo)、政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲中形成合力。通化市委、市政府在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，無(wú)論是在改革總體方案的出臺(tái)、任務(wù)的分解與落實(shí)方面、在重大項(xiàng)目的招商引資與落地實(shí)施方面、還是在行政體制改革等方面都主動(dòng)作為，幫扶企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦事程序，協(xié)調(diào)與解決在各個(gè)環(huán)節(jié)中遇到的困難和問(wèn)題，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好條件。同時(shí)也充分認(rèn)識(shí)到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是發(fā)揮企業(yè)與市場(chǎng)的決定性作用，在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時(shí)，要靠市場(chǎng)機(jī)制的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的平衡，要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，而不是靠政府的行政調(diào)解。因此，政府要在制度改革創(chuàng)新上邁出更大步伐，制度創(chuàng)新松綁的程度，決定著全要素生產(chǎn)率的提升空間；政府要在國(guó)企、財(cái)稅、金融、資源價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入等改革領(lǐng)域加快突破，切實(shí)打破制約要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的體制機(jī)制障礙，全面提升市場(chǎng)配置各類(lèi)要素的能力。

（二）加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過(guò)程中，其成效的多寡與優(yōu)劣，歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。創(chuàng)新能力不足，意味著未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力很難形成，很多方面的改革就會(huì)受到制約。因此，創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的靈魂所在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)就是一次重大的創(chuàng)新實(shí)踐。通化市能否在“十三五”期間成功打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，主要就看能否在創(chuàng)新發(fā)展上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，能否增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

目前，通化市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP 的比重去年達(dá)到58%，從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比例達(dá)到58.4%，分別高于全省平均水平6.6和8.4個(gè)百分點(diǎn)；培育了修正、東寶、萬(wàn)通等31戶(hù)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，研發(fā)出了基因重組人胰島素、人血清白蛋白等一系列創(chuàng)新產(chǎn)品，累計(jì)實(shí)施了267項(xiàng)國(guó)家和省科技創(chuàng)新項(xiàng)目，連續(xù)4年被評(píng)為全省中小企業(yè)暨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)市。但是，在不同領(lǐng)域創(chuàng)新的意識(shí)、能力和水平很不均衡，創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力還存在一些挑戰(zhàn)，存在不穩(wěn)固和不全面的現(xiàn)象。因此，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能力將是通化市今后深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。提高創(chuàng)新能力，有三個(gè)要素最為關(guān)鍵，第一在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中政府更要把科技體制機(jī)制創(chuàng)新作為核心工作來(lái)抓；第二要有更多的企業(yè)家、更多的市場(chǎng)空間來(lái)推動(dòng)創(chuàng)新；第三要構(gòu)建更多的創(chuàng)新平臺(tái)和環(huán)境氛圍，聚集創(chuàng)新要素，提高創(chuàng)新速度。

（三）融入“一帶一路”形成大開(kāi)放格局

通化地處吉林省東南山區(qū)，經(jīng)濟(jì)仍然欠發(fā)達(dá)。近年來(lái)，通化市以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張，擴(kuò)大投資需求，加大項(xiàng)目建設(shè)為突破口，立足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新，講求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，在謀劃項(xiàng)目上下功夫。一大批重點(diǎn)項(xiàng)目在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，擴(kuò)大開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)品和要素在更大區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。多年來(lái)，交通不便利，物流成本巨大，恰恰成了制約通化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重大難題。因此，抓住國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略契機(jī)，主動(dòng)融入“一帶一路”沿線開(kāi)發(fā)，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

作為吉林省擴(kuò)大向南開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)城市，通化市正在積極打造吉林省借港出海向南開(kāi)放大通道，全力構(gòu)建通化國(guó)際內(nèi)陸港區(qū)，建設(shè)白通丹經(jīng)濟(jì)帶，主動(dòng)融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)接京津冀，促進(jìn)形成全方位的大開(kāi)放格局，為外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

第五篇：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

聚焦2016年高考時(shí)政熱點(diǎn)：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年文綜政治學(xué)科高考，從經(jīng)濟(jì)生活熱點(diǎn)而言，可能要從以往重點(diǎn)關(guān)注“需求”轉(zhuǎn)向“供給”，尤其是“供給側(cè)改革”，而其中之一就是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，他強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”

人類(lèi)歷史上，還從未有十幾億人口的國(guó)家，成功跨過(guò)中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險(xiǎn)一躍”，方能順利地邁向復(fù)興的彼岸。穿越經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三峽”，創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡，必須打開(kāi)一扇門(mén)。這扇門(mén)就是結(jié)構(gòu)。這是攸關(guān)民族復(fù)興、百年夢(mèng)想的抉擇，是一場(chǎng)必須完成的自我革命。

一、何謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對(duì)應(yīng)。需求側(cè)有投資、消費(fèi)、出口三駕馬車(chē)，三駕馬車(chē)決定短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而供給側(cè)則有勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實(shí)現(xiàn)的增長(zhǎng)率即中長(zhǎng)期潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。而結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。

供給側(cè)改革是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路，主要強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高社會(huì)供給來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于如何拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需求側(cè)管理與供給側(cè)改革有著截然不同的理念。需求側(cè)管理認(rèn)為需求不足導(dǎo)致產(chǎn)出下降，所以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要“刺激政策”（貨幣和財(cái)政政策）來(lái)提高總需求，使實(shí)際產(chǎn)出達(dá)到潛在產(chǎn)出。供給側(cè)管理認(rèn)為市場(chǎng)可以自動(dòng)調(diào)節(jié)使實(shí)際產(chǎn)出回歸潛在產(chǎn)出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來(lái)調(diào)節(jié)總需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要提高生產(chǎn)能力即提高潛在產(chǎn)出水平，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率。所謂“全要素生產(chǎn)率”（Total Factor Productivity）的增長(zhǎng)，通常叫做技術(shù)進(jìn)步率，是指產(chǎn)量與全部要素投入量之比，產(chǎn)出增長(zhǎng)率超出要素投入增長(zhǎng)率的部分為全要素生產(chǎn)率（TFP，也稱(chēng)總和要素生產(chǎn)率）增長(zhǎng)率。全要素生產(chǎn)率的來(lái)源包括技術(shù)進(jìn)步、組織創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)化和生產(chǎn)創(chuàng)新等。

政策手段上，包括簡(jiǎn)政放權(quán)、放松管制、金融改革、國(guó)企改革、土地改革、提高創(chuàng)新能力等，從供給側(cè)管理角度看，本質(zhì)上都屬于提高全要素生產(chǎn)率的方式。

從“三駕馬車(chē)”到“供給側(cè)改革”，這種話語(yǔ)變化勾勒出中國(guó)經(jīng)濟(jì)的演變，消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占比重越來(lái)越大，對(duì)供給側(cè)的要求越來(lái)越高，在倒逼壓力之下，“供給側(cè)改革”的效果直接關(guān)系到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能夠平穩(wěn)落地。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”分解為四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，包括化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)。“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革”，任重而道遠(yuǎn)，非一日之功。本次中央首提“供給側(cè)改革”，短期上是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)下的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，長(zhǎng)期上是追求的正是一個(gè)“供需向相匹配”的新經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

供給側(cè)改革內(nèi)涵：簡(jiǎn)言之即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

二、為何要進(jìn)行供給側(cè)改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”挑戰(zhàn)，資源環(huán)境承載力接近甚至達(dá)到極限，成本提升讓全要素生產(chǎn)率增速持續(xù)下降。

結(jié)構(gòu)積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發(fā)展路徑?jīng)Q不能就此被堵死—— 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，投資就沒(méi)有效益，無(wú)法償還的貸款借債形成壞賬后，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)將陡然增大； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品就沒(méi)有市場(chǎng)，過(guò)剩的中低端產(chǎn)品不可能滿(mǎn)足消費(fèi)升級(jí)的需要；

如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，企業(yè)就沒(méi)有利潤(rùn)、員工就沒(méi)有收入，也難以依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)挖掘中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力； 如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，政府就沒(méi)有稅收，民生和公共服務(wù)無(wú)從改善，社會(huì)也難以和諧穩(wěn)定。

全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而發(fā)展應(yīng)是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)倒逼之下，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力是必然選擇。

三、供給側(cè)改革如何落實(shí)？

習(xí)主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議中明確指出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組；要降低成本，幫助企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要化解房地產(chǎn)庫(kù)存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展；要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場(chǎng)。中財(cái)辦副主任楊偉民稱(chēng)之為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個(gè)“殲滅戰(zhàn)”。

供給側(cè)改革將分別在勞動(dòng)力、資本、創(chuàng)新、政府四條主線上推進(jìn)。

1.如何優(yōu)化勞動(dòng)力配置？具體路徑有三條：一是放開(kāi)生育政策，補(bǔ)充人口紅利；二是戶(hù)籍制度改革并發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力跨地域、跨部門(mén)流動(dòng)，同時(shí)也能消化地產(chǎn)庫(kù)存、穩(wěn)定就業(yè)；三是促進(jìn)扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優(yōu)化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權(quán)和加速農(nóng)地流轉(zhuǎn)，從而提高土地使用效率，抑制地產(chǎn)泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業(yè)成本、提升企業(yè)盈利：資源品價(jià)改降低原材料成本，減稅降費(fèi)加速折舊降低財(cái)稅成本，利率市場(chǎng)化結(jié)合降息降低財(cái)務(wù)成本，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革降低人力成本。而提升企業(yè)盈利的另一項(xiàng)改革是淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)企是主要承擔(dān)者。

3.如何提升全要素生產(chǎn)率？首先是構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，提升創(chuàng)新意愿，這有賴(lài)于資本市場(chǎng)的建設(shè)和直接融資的發(fā)展。其次是為企業(yè)營(yíng)造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境，提升創(chuàng)新轉(zhuǎn)化率，具體措施包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、提供資金便利和稅費(fèi)減免。

4.政府自身如何落實(shí)供給側(cè)改革？一是通過(guò)反腐、打破壟斷、簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性交易成本，二是國(guó)企改革，通過(guò)合并重組提升績(jī)效，為經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力。

落實(shí)供給側(cè)改革：一是貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念；

二是“實(shí)行宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的五大重點(diǎn)任務(wù)。供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程： 制度層面：構(gòu)建跨越中等陷阱必須的現(xiàn)代金融、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術(shù)層面：通過(guò)營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)； 人力層面：通過(guò)教育制度改革，實(shí)現(xiàn)人力資本的跨越；

社會(huì)保障：通過(guò)提升社保水平和改革收入分配，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

四、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)的對(duì)接

供給側(cè)改革(勞動(dòng)力、土地、資本、創(chuàng)新），關(guān)鍵看三個(gè)供給——?jiǎng)趧?dòng)力供給，減少勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；技術(shù)供給，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；制度供給，降低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。三個(gè)“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)：

（1）生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的對(duì)象、消費(fèi)的方式、消費(fèi)的質(zhì)量和水平，生產(chǎn)為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力。供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高生產(chǎn)能力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做到精致生產(chǎn)，提高供給質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“供需匹配。

（2）人是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)以加快生產(chǎn)力發(fā)展。

（3）科技是第一生產(chǎn)力。加快科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，有利于生產(chǎn)力發(fā)展。

（4）健全生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。

（5)效率是公平的物質(zhì)前提。供給側(cè)改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等資源是物質(zhì)資料生產(chǎn)的生產(chǎn)要素，供給側(cè)改革就是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（8）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

國(guó)家(政府)角度：

①充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控。②貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。③加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式：

a.以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線

b.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。

C.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高，管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

④積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。企業(yè)角度：

①制定正確的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；

②提高自主創(chuàng)新能力，依靠技術(shù)進(jìn)步、科學(xué)管理等手段，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。

③落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠科技進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，使生產(chǎn)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

二、【熱點(diǎn)試題】

1.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府

④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋(píng)果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，提高開(kāi)放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開(kāi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一

C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 6.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織（APEC）工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表演講時(shí)表示： “要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”以下有關(guān)供給側(cè)改革論述的選項(xiàng)中錯(cuò)誤的是：

A.供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 B.供給側(cè)改革增長(zhǎng)更多依靠勞動(dòng)和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用

C.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，動(dòng)力在于企業(yè)。進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)際上是政府宏觀調(diào)控，培育企業(yè)這一供給主體

D.供給側(cè)改革”意味著我國(guó)改革總體思路的調(diào)整

8.2015年I1月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”。所謂供給側(cè)改革，就是從供給、生產(chǎn)端人手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提出“供給側(cè)改革”的經(jīng)濟(jì)依據(jù)是：

A.生產(chǎn)能為消費(fèi)創(chuàng)造動(dòng)力

B.消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)起導(dǎo)向作用 C.生產(chǎn)與消費(fèi)互為動(dòng)力源

D.消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

9.2015年11月10日，習(xí)近平主席在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是：

①解決社會(huì)主義初級(jí)階段主要矛盾的需要 ②以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心謀發(fā)展的需要

③調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和對(duì)外開(kāi)放的客觀要求

④社會(huì)主義本質(zhì)和提高我國(guó)綜合國(guó)力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。所謂“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。下列有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施有：

①轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口方式，刺激出口增速提升

②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能 ③大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，降低企業(yè)成本

④培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國(guó)傳統(tǒng)中低端的消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)消費(fèi)增速拾級(jí)而下，但中國(guó)居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購(gòu)海外國(guó)際品牌商品。僅去年一年我國(guó)居民海外消費(fèi)總額達(dá)到1.1萬(wàn)億元。這說(shuō)明： ①要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)增加供給 ②我國(guó)國(guó)內(nèi)供需結(jié)構(gòu)性失衡，要加強(qiáng)供給方面的結(jié)構(gòu)性改革 ③要通過(guò)創(chuàng)新供給，著力提高我國(guó)商品與服務(wù)供給的質(zhì)量 ④要規(guī)范消費(fèi)秩序，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來(lái)，“海淘”“海購(gòu)”逐漸成為消費(fèi)時(shí)尚，國(guó)人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國(guó)蘋(píng)果手機(jī)到法國(guó)皮包，從韓國(guó)美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國(guó)外產(chǎn)品受追捧，并非簡(jiǎn)單的崇洋媚外的消費(fèi)心理，它反映了生活水平提高后人們對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量的重視，折射出中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)“供給側(cè)”的不足。這給我們國(guó)內(nèi)企業(yè)的警示是：

①提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求

②加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，化解產(chǎn)能過(guò)剩 ③提高自主創(chuàng)新能力 形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

④擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模，提高開(kāi)放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側(cè)改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場(chǎng)發(fā)揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進(jìn)一步：

①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府

②加強(qiáng)自身監(jiān)督，打造陽(yáng)光政府

③加快政府職能市場(chǎng)化改革，建設(shè)有限政府 ④放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”發(fā)揮功效。這表明：

①物質(zhì)決定意識(shí)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)

②矛盾具有特殊性，要具體問(wèn)題具體分析 ③矛盾雙方的轉(zhuǎn)化是必然的 ④意識(shí)可以能動(dòng)地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果在遞減，而供給側(cè)總體上呈現(xiàn)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況；同時(shí)，不少消費(fèi)品供給規(guī)模有余而品質(zhì)不足。為此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這體現(xiàn)了： ①兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一

②堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析 ③認(rèn)識(shí)事物要抓住主流

④量變?yōu)橘|(zhì)變創(chuàng)造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既離不開(kāi)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也需要激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。這是因?yàn)椋?/p>

A.整體是平穩(wěn)的，部分卻是變化的 B.世界是絕對(duì)運(yùn)動(dòng)與相對(duì)靜止的統(tǒng)一 C.整體居于主導(dǎo)地位、統(tǒng)率著部分

D.量變積累到一定程度會(huì)導(dǎo)致質(zhì)變 17.產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。一個(gè)“準(zhǔn)”字，點(diǎn)明了產(chǎn)業(yè)政策必須瞄準(zhǔn)結(jié)構(gòu)性改革的方向，引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)與關(guān)鍵領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)政策要做到“準(zhǔn)”，需要：

①把基層實(shí)踐作為制定政策的唯一可靠依據(jù) ②把那些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、已十分完善的政策付諸實(shí)踐 ③把發(fā)揮主觀能動(dòng)性與尊重客觀規(guī)律結(jié)合起來(lái) ④在科學(xué)原理的指導(dǎo)下堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為熱詞。所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給、生產(chǎn)端入手，針對(duì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題而推進(jìn)的改革，旨在提升競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。回答18～19題。18.現(xiàn)階段，我國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著：

①擴(kuò)大內(nèi)需的政策已失去其存在的合理性 ②消費(fèi)者未來(lái)將獲得更多的實(shí)惠和便利

③優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率

④化解過(guò)剩產(chǎn)能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。”由此可見(jiàn)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： ①是人們有意識(shí)、有目的地改造客觀世界的物質(zhì)性活動(dòng)

②是不斷解決社會(huì)基本矛盾、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大舉措 ③體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人立足整體，統(tǒng)籌全局

④體現(xiàn)了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)持事物發(fā)展前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，企業(yè)投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙。與此同時(shí)，中國(guó)消費(fèi)品供需正面臨著嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統(tǒng)的中低端消費(fèi)品供給嚴(yán)重過(guò)剩，價(jià)格持續(xù)下滑；另一方面，高品質(zhì)消費(fèi)品供給不足，中國(guó)居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”，要求在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理思路出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。

（1）結(jié)合材料和所學(xué)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，分析我國(guó)應(yīng)如何加強(qiáng)“供給側(cè)改革”。（8分）

（2）結(jié)合材料運(yùn)用矛盾同一性原理，說(shuō)明“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)加強(qiáng)供給側(cè)改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問(wèn)題。

材料一：國(guó)民經(jīng)濟(jì)問(wèn)題可以簡(jiǎn)單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費(fèi)和出口“三駕馬車(chē)”拉動(dòng)需求帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式屬于需求側(cè)管理。目前，中國(guó)的供給體系無(wú)法更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，如：中國(guó)生產(chǎn)的電飯煲、馬桶蓋等相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量較大，但中國(guó)人卻不吝重金到海外購(gòu)買(mǎi)日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側(cè)改革”勢(shì)在必行。

材料二：2015年11月10日，習(xí)近平同志在中央工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。供給側(cè)改革，將有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)。

（1）結(jié)合材料，運(yùn)用《經(jīng)濟(jì)生活》的知識(shí)說(shuō)明供給側(cè)改革的依據(jù)。（10分）

（2）結(jié)合材料，運(yùn)用唯物辯證法實(shí)質(zhì)與核心的知識(shí)，分析宏觀調(diào)控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅(qū)動(dòng)”的哲學(xué)依據(jù)。（9分）

22.“供給側(cè)改革”是從供給、生產(chǎn)端入手，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)下供給側(cè)存在如下問(wèn)題：面向低收入群體為主的供給體系，沒(méi)有及時(shí)跟上國(guó)內(nèi)中等收入群體迅速擴(kuò)大而變化了的消費(fèi)結(jié)構(gòu);供給體系滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化消費(fèi)的能力相對(duì)比較差;有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)到了資源環(huán)境承載能力的峰值;企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本提高過(guò)快，削弱了企業(yè)特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的盈利能力等等。

(1)針對(duì)供給側(cè)存在的問(wèn)題，從唯物辯證法的角度為供給側(cè)改革提出方法論建議。(9分)(2)根據(jù)材料，從政府職能角度說(shuō)明我國(guó)政府在供給側(cè)改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，就是要求清理僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（1）上述材料是如何體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對(duì)供給側(cè)改革宏觀調(diào)控的新形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)才能取得更大發(fā)展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問(wèn)題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃成果匯報(bào)會(huì)”召開(kāi)。李克強(qiáng)作出重要批示，要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān) 鍵零部件制約。國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)火爆，但零部件基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。科技部已在年初發(fā)布征求意見(jiàn)稿，4 擬對(duì)新能源車(chē)的 12 個(gè)模塊進(jìn)行鏈?zhǔn)椒龀郑貏e是電池、電機(jī) 等上游零部件領(lǐng)域。政策面對(duì)于新能源車(chē)零部件發(fā)展的關(guān)注度正在持續(xù)提升。

材料二：中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān) 于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國(guó)，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi) 國(guó)際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

材料三： “十二五”期間，針對(duì)需求不足矛盾，很多政策重點(diǎn)在需求側(cè)發(fā)力，政府采用了 “西醫(yī)” 治療，對(duì)于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確實(shí)發(fā)揮了效果。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。可見(jiàn)，未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴(lài)，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良 藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。

(1)結(jié)合材料一，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)生活知識(shí)，說(shuō)明我國(guó)政府扶持新能源汽車(chē)的依據(jù)。(12 分)

(2)結(jié)合材料二，運(yùn)用發(fā)展社會(huì)主義民主政治的有關(guān)知識(shí)，分析上述材料體現(xiàn)的政治生活道理。(10 分)

(3)結(jié)合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國(guó)的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力，增加有效供給；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量；鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴(lài)，相互滲透，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。（3分）供給和需求是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)互為關(guān)聯(lián)的兩個(gè)方面；擴(kuò)大內(nèi)需能夠引領(lǐng)和推動(dòng)供給，加強(qiáng)供給側(cè)改革有利于推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇的情況下，由原來(lái)著重?cái)U(kuò)大內(nèi)需轉(zhuǎn)向加強(qiáng)供給側(cè)改革，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。（5分）

21.（1）①生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)決定消費(fèi)的質(zhì)量和水平。通過(guò)供給側(cè)改革提升中國(guó)制造的水平；消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)有反作用，消費(fèi)的升級(jí)對(duì)生產(chǎn)具有導(dǎo)向作用。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)倒逼供給側(cè)改革。（4分）②國(guó)家實(shí)行科學(xué)的宏觀調(diào)控是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。供給側(cè)改革有利于提促進(jìn)總供給和總需求平衡，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（2分）③企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參加者。供給側(cè)改革有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。（2分）④供給側(cè)改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重大舉措。（2分）

（2）（每點(diǎn)3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點(diǎn)看問(wèn)題。宏觀調(diào)控要注重需求和供給的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。②矛盾具有特殊性，具體問(wèn)題具體分析。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是解決目前中國(guó) 產(chǎn)能過(guò)剩，升級(jí)中國(guó)制造 重要舉措。③在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，堅(jiān)持了兩點(diǎn)論和重點(diǎn)論統(tǒng)一。

22.（1）①要用發(fā)展的觀點(diǎn)看問(wèn)題，供給要適應(yīng)變化發(fā)展的消費(fèi)結(jié)構(gòu)。②要堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，供給應(yīng)滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。③要堅(jiān)持聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，要處理好生產(chǎn)與資源環(huán)境之間的聯(lián)系。④要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技創(chuàng)新，改進(jìn)技術(shù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，不斷降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

（2）①轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。②組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)施宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中高端產(chǎn)品的生產(chǎn)。③組織社會(huì)主義文化建設(shè)。通過(guò)發(fā)展科技、教育、文化等事業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。④推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，為人民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。(每點(diǎn)3分，答出三點(diǎn)即可)

【考點(diǎn)】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發(fā)展；核心是以人為本；基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)；根本方法是統(tǒng)籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)展生產(chǎn)，特別是高新產(chǎn)業(yè)，增加適銷(xiāo)對(duì)路的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)；樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)科技和管理形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，樹(shù)良好企業(yè)品牌和形象。（每點(diǎn)1分，結(jié)合材料1分，共4分）

24.（1）①市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控。②以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。③實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。必須把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力。要求針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件制約。④全面促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。（每個(gè)要點(diǎn) 3 分）

（2）①中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。（2 分）②堅(jiān)持人民主體地位是由中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，全心全意為人民服務(wù)是它的宗旨。（2 分）③中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。因此要堅(jiān)持人民主體地位。（2 分）④中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。因此要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持依法治國(guó)。（3分）⑤中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的需要。（2 分）

（3)①物質(zhì)決定意識(shí)，要求一切從實(shí)際出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的變化，亟需供給體系跟進(jìn)調(diào)整，這時(shí)候就輪到“供給側(cè)改革”這一劑中醫(yī)良藥發(fā)揮功效。②規(guī)律的客觀性、普遍性，要求重客觀規(guī)律。針對(duì)我國(guó)存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規(guī)律面前不是無(wú)能為力的，可以充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。未來(lái)我國(guó)推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)改革，要防止對(duì)“西醫(yī)”過(guò)度依賴(lài)，采用“中醫(yī)為主、西醫(yī)配合”供給管理和需求管理相結(jié)合的綜合療法。④意識(shí)具有能動(dòng)作用，要重視正確意識(shí)的指導(dǎo)作用。“供給側(cè)改革”不僅是對(duì)眼下中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一劑對(duì)癥良藥，對(duì)于普通老百姓來(lái)說(shuō)，也意味著未來(lái)更多的實(shí)惠和便利。