第一篇：農業供給側結構性改革流通是短板

農業供給側結構性改革流通是短板

提案人：

全國政協委員、北京市政協主席吉林

全國政協委員、國家工商總局原副局長、中國個體勞動者協會會長鐘攸平

全國政協委員、商務部副部長錢克明

全國政協委員、全國政協副秘書長張秋儉

全國政協委員、中國疾病預防控制中心營養與食品安全所所長嚴衛星

承辦司局：國家發展改革委地區經濟司

全國政協委員吉林等5位委員提案

北京新發地農產品一級批發市場（以下簡稱新發地）是“國家農業產業化龍頭重點企業”，承擔了2000多萬北京常駐人口80%以上的農產品供應，2015年底交易額突破600億元大關，位居世界第一。新發地直接和間接帶動數以百萬計的農民增收，其產品流通進入二級批發市場、零售市場和餐飲服務業，釋放巨量的經濟社會效應。隨著京津冀一體化戰略的實施，新發地在河北周邊地區投資建設了200多萬畝蔬果基地。

農業供給側結構性改革，流通是短板。隨著京津冀協同發展進程推進，怎樣修訂相應政策，處理好政府與新發地的關系，降低制度性交易成本；怎樣更好地謀篇布局，在確保首都農產品可靠安全和穩定市場供應的同時，實現新發地的轉型升級；怎樣更好地發揮新發地的引領作用，更好地帶動京津冀農產品流通領域，為全國農產品一級批發市場轉型升級，促進農產品流通起到示范作用。中國經濟社會理事會“京津冀協同發展中新發地市場的轉型升級”課題組對此進行深入調研，并提出如下建議：

第一，提升其功能地位。政府明確新?l地是保障首都日常生活的“穩定器”，是應對首都不時之需的戰略“儲備庫”，是保障首都食品安全的“護城河”，具有社會公益屬性；在有關部門的指導和幫助下，按照服務首都的功能定位和國家級農產品批發中心的標準，做好總體規劃；對新發地現在使用的土地，盡快批準作出調整，明確市場用地、綠化用地、交通及其他基礎設施用地面積，創新集體建設用地發展升級的經驗，解決發展面臨的土地瓶頸；借鑒國際先進經驗，結合我國實際，按照功能劃分明確，綜合性、配套性、便捷性服務的布局，對新發地予以重新布局設計；對轉型升級起到關鍵作用的市場蔬菜綜合交易大樓、水果交易大廳、大型冷庫項目，以及汽車充電站、LNG-CNG加氣站等，簡化審批、加快建設。設立新發地價格指數，把新發地打造成為服務首都、國內領先、世界一流的農產品集散平臺、產品配送平臺、電子商務平臺、食品安全檢測平臺、網絡信息平臺，為全國大型農批市場轉型升級樹立樣板和標桿。

第二，給予特殊政策扶持。對于新發地及周邊基礎設施建設、市場土地綜合開發及利用、產權保護、政府購買應急儲備等予以更多政策性支持；對新發地為響應疏解非首都功能要求，將市場原有的區域性集散和分撥中心的功能剝離，在河北高碑店等地投資建立的分市場給予經費補助；進一步打造無公害農產品安全保障體系，支持在農產品生產基地、果蔬運輸車安裝可視監控系統和GPS定位系統；食藥監管部門進駐市場，改造市場農產品檢測中心，使之達到權威食品檢驗機構（CMAF）的資質認定標準，對農產品實施入場安全檢測，從源頭把住食品安全關。

第三，發揮龍頭企業的帶動作用。鼓勵新發地在河北省擴大蔬果種植基地，更好地對接、增加天津港的海鮮進貨和果品進口；積極推行以新發地品牌為龍頭的戰略合作伙伴計劃，以邀約方式，有效組織、培養一大批上規模、有效應的農產品經銷商、專業合作社和地理標志的農產品品牌，統一規格、統一品牌、統一管理，逐步實現規模化、品牌化經營；解決農產品最后一公里問題，進一步支持新發地市場擴大發展便民菜店、菜籃子直通車等農產品零售端，在首都主城區和近郊人口居住密集社區逐步實行農產品超市化，在確保食品安全和市場供應的前提下，走出一條國家級農業龍頭企業轉型升級，實現農產品連鎖經營的新路。

國家發展改革委地區經濟司辦理并復文

一、關于提升新發地市場功能地位

商務部等部門聯合印發的《全國農產品市場體系發展規劃》，明確將新發地市場所在的京津冀地區列為骨干市場集群以及“三縱三橫”骨干網絡的重要節點，指導推動京津冀農產品市場體系協同發展。“十二五”以來，北京市著力建設新發地市場與北京鮮活農產品流通中心“雙核”保障體系，先后批復新發地市場改擴建工程、倉儲加工區項目（12萬噸冷庫及配套工程）等，正加快建設其蔬菜綜合交易樓、12萬噸冷鏈物流、果品綜合交易樓等項目，將有力促進新發地市場布局優化、轉型升級。按照《京津冀協同發展規劃綱要》相關要求，目前，國家發改委正會同北京市等方面穩妥有序推進區域性批發市場等非首都功能向外疏解轉移，積極推動河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發地農產品批發市場和農產品冷鏈物流項目建設，打造京外承接新發地市場過境物流等非首都功能疏解的基地，促進北京新發地市場減量提質發展。

下一步，按照黨中央、國務院部署和《規劃綱要》要求，國家發改委將會同北京市和國家有關部門在規劃編制、政策制定和項目安排等方面進一步采取積極措施，在推進北京非首都功能疏解相關工作中，有針對性地采取措施，加快推動新發地市場原有區域性集散和分撥中心的功能剝離，推進新發地市場轉型升級重大項目建設以及與京東等知名互聯網企業合作，增強產地貨源組織能力，探索增加委托交易、現場拍賣等交易模式，建立食品安全風險監測體系，將新發地市場打造成為精細農產品集配中心、加工農產品冷鏈物流中心、食用農產品安全控制中心、農產品電子商務中心和大宗農產品價格形成發布中心，成為全國農產品交易市場的樣板和標桿。

二、關于給予特殊政策扶持

2000年以來，北京市共安排扶持資金約2.8億元支持新發地市場建設，2011年北京市財政出資、國管中心作為股權代持機構以1.73億元受讓新發地市場22%股權，目前北京市正積極推動農產品流通產業發展基金支持新發地市場建設。國家發改委大力支持新發地市場轉型升級和功能疏解，先后分別安排中央預算內投資3500萬元、1100萬元支持新發地市場蔬菜物流配送中心、信息平臺建設、設備購置等，以及河北定興、高碑店、涿州和山西大同等京外新發地農產品批發市場和農產品冷鏈物流項目建設，逐步實現功能外遷。商務部通過陸續開展“雙百市場”工程、農超對接、農產品現代流通綜合試點、全國農產品流通骨干網絡建設等利民惠農工作，累計安排中央財政資金2.4億元支持北京市農產品流通體系建設。農業部和財政部也安排河北省農業初加工設施建設補助資金，扶持行唐、張北等34個縣農產品初加工設施建設，增加果蔬貯藏保鮮能力和果蔬烘干能力。

下一步，北京市和國家有關部門將按照有序疏解北京非首都功能及保障首都農產品供應的要求，繼續加大對新發地市場的政策扶持力度，在中央預算內投資、專項建設基金安排等方面給予傾斜，支持新發地市場土地綜合開發利用，加快建立區域性農產品監測結果互認和質量安全可追溯體系，促進新發地市場轉型升級發展。

三、關于發揮龍頭企業帶動作用

（一）關于擴大新發地在河北省蔬果種植基地問題

北京市積極采取措施，不斷增強產地貨源組織能力，預計到2020年，外埠分市場將由目前的11家增至15家，簽約基地由目前的13.3萬公頃提高到20萬公頃。有關部門也大力支持蔬菜標準化生產，并向河北等蔬菜優勢產區傾斜，2010―2015年，農業部安排河北蔬菜標準化生產資金1.74億元，2016年安排4250萬元支持河北園藝標準園建設，提高“菜籃子”產品綜合生產能力和應急保障能力。同時，積極支持新發地市場與河北等蔬果生產基地、農民合作社和河北大青垡農產品合作社田頭市場建立穩定的供應關系。

（二）關于推行以新發地品牌為龍頭的戰略合作伙伴計劃問題

北京市加快推進新發地市場與京東等知名互聯網企業合作，搭建農產品網絡平臺，提高市場B2B、B2C交易能力及交易比例，推動其由大型區域農產品批發市場向農產品電商總部和服務北京的物流配送中心轉型。有關部門也積極支持農產品經銷商、有條件的合作社逐步實現統一產品規格、統一產品品牌，逐步實現農產品規模化、品牌化經營，支持舉辦中國（廊坊）農產品交易會、全國優質農產品（北京）展銷周、北京農業嘉年華等重大農業會展，提升新發地等農產品品牌效應。

（三）關于解決農產品最后一公里問題

北京市加強規范化蔬菜零售網點建設，積極發展連鎖菜店、規范化菜市場、超市搭載和社區蔬菜直通車等多種形式蔬菜零售終端，積極利用疏解騰退空間設置蔬菜零售等生活性服務業便民網點，加速推進“一刻鐘社區服務圈”建設，不斷增強社區居民服務能力。

第二篇：江門供給側結構性改革補短板行動計劃

江門市供給側結構性改革補短板行動計劃

（2016－2018年）

為貫徹落實中央經濟工作會議和省委、省政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市補短板工作，根據《廣東省供給側結構性改革補短板行動計劃（2016-2018年）》，《江門市供給側結構性改革總體方案（2016-2018年）》、特制定本行動計劃。

一、總體要求與工作目標

（一）總體要求。

按照中央、省關于補齊軟硬基礎設施短板的部署，提高投資有效性和精準性，圍繞水電氣路、新一代信息基礎設施、新能源汽車基礎設施、城市地下管網、交通基礎設施互聯互通、水利基礎設施、生態保護和環境治理、現代化教育設施建設等領域，進一步加大投資力度，推動一批重大項目建設，為全力打造“三門”，建設“三心”夯實軟硬基礎設施基礎。力爭用三年時間，投資1030億元，實施一批重大工程，使我市在能源保障、信息基礎設施、交通基礎設施、水利綜合保障體系、環境污染治理力度、人力資源保障等方面得到進一步提升，在新能源汽車充電樁、城市綜合管廊等方面打好基礎、起好步，基本建成與經濟社會發展相適應、與新型城鎮化相協調、與新供給體系相匹配，布局科學、覆蓋 — — 66 全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎設施支撐體系，完成省部署的補短板工作任務。

（二）工作目標。

1.全面解決農村用電瓶頸問題，全市供電可靠性大幅提高。優化輸變電網絡，加強城鄉配電網絡建設，全面解決農村電網供電可靠性低、電壓穩定性差及農村經濟發展較快地區用電瓶頸問題，到2018年底，鄉村地區戶均配變容量達到2.02千伏安/戶，農村地區用戶電壓合格率從2015年的98.12%提高到98.66%以上，超過全省平均水平。全市供電可靠性大幅提高。

2.能源保障能力進一步提升。到2018年底，城鎮居民天然氣氣化率從2015年的10％提高到36%，超過全省平均水平，天然氣供應能力增加8400萬立方米。大力發展清潔能源，著力打造廣東省綠色能源產業基地。

3.信息基礎設施與“互聯網+”、智能制造、智慧城市等發展需要相適應。到2018年底，全市光纖入戶率從2015年的40.42%提升至85%，達到全國領先水平；光纖入戶（住戶）業務的行政村覆蓋率達100%，城市用戶、農村鎮區光纖接入能力分別達到300Mpbs和50Mpbs；移動寬帶普及率從2015年的51.3%提高到75.1%，超過全國平均水平。打造珠西信息樞紐，在全市域建設“全光網城市”，將江門打造成大帶寬覆蓋的全省乃至全國先進城市。

— 67 — 4.新能源汽車充電基礎設施體系進一步健全。到2018年底，全市建成集中式充換電站約31 座，分散式充電樁約3536個，滿足全市電動汽車的充電需求，形成合理、完善的充電基礎設施網絡。

5.城市綜合管廊系統逐步建立。到 2018 年底，全市建成 5公里以上城市地下綜合管廊，形成綜合管廊示范工程；新區綜合徑流系數按不超過0.5進行控制，城市建成區16％以上面積降雨就地消納和處理率不低于56％，城市新區硬化地面可滲透地面面積不低于32％；基本建成城市防洪信息化管控平臺，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升。

6.交通基礎設施基本實現互聯互通、便捷暢通。到2018年底，全市高速公路新增通車里程103.52公里，新增對外聯系通道3條，高快速鐵路新增運營里程110公里；“東部一體、西部協同”快速路網建設工作取得較大成效。提升港口航道等級里程44.5公里（3000噸），內河航道等級里程24公里（Ⅰ級）。主要港區疏港公路布局合理。現有干線公路道路服務水平繼續提升，繼續鞏固農村客運三個“百分百”成果。

7.水利綜合保障體系進一步完善。到2018年底，全市萬畝以上海堤達標率從2015年的45%提高到60%，水功能區水質達標率從2015年的69%提高到80%，農村自來水普及率從2015年的85%提高到90%以上。農田灌溉水有效利用系數達到全省平均 — — 68 水平。

8.環境污染治理力度進一步加大。到2017年底，市區實現河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾、無違法排污口。到2018年底，全市劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降，推進市區6條黑臭水體治理，完成1條黑臭水體治理；市區污水處理率分別從2015年的92%提高到95%，縣城污水處理率分別從2015年的85%提高到90%，鄉鎮一級污水處理設施全覆蓋。繼續保持城市生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾得到有效處理。

9.人力資本素質全面提升。繼續保持教育先進縣覆蓋率100％，全面促進義務教育優質均衡發展；高等教育毛入學率從 2015年的50.13%提高到2018年的53%，超過全省平均水平。發揮中職學校主陣地作用，開展各類職業技能培訓，2016－2018年期間，年均開展各類職業技能培訓量提高至10萬人次，職業繼續教育實現全覆蓋，年均新增高技能人才1萬人次。

二、重點任務與政策措施

（一）實施新一輪電網新（改）建工程，全面提升全市配電網供電能力。

重點解決農村電網存在的薄弱環節，對電壓不達標、設備重過載、網架不合理、不通動力電、設備殘舊、存在安全隱患等問題進行重點整治，提升農村電網電能質量和供電能力。提升農村地區營銷裝備水平和服務能力，配套支持營業廳、用電現場遠程通信網絡、終端設備等一體化技術服務系

— 69 — 統建設。加快推進智能電表、低壓集抄覆蓋和計量自動化系統建設應用，支持停電時間自動統計和電壓在線監測。重點解決危房狀態的鄉鎮供電所，提升農村電網運行維護能力。根據我市電動汽車發展規劃情況，建設適合農村需要的電動車/電動汽車等簡易充電設施。全力推進城網主電網及輸變電工程建設，優化輸變電網絡。（江門供電局牽頭，市發展改革局、市財政局、市農業局、市扶貧辦、市國土資源局、市城鄉規劃局、各市、區政府配合）

（二）推進清潔安全能源體系建設，提高能源保障能力。安全高效發展核電，臺山核電一期投入運行，大力發展太陽能、天然氣等清潔能源，建設分布式光伏發電系統，加快實施產業園區和產業集聚區集中供熱，因地制宜推進生物質能等新能源利用。加快建設天然氣接收站、輸送管網、輸配場站及城市燃氣管網，構建全市統一的天然氣輸配網絡，全面提升我市能源保障能力。（城鎮居民天然氣、天然氣供氣由市住房城鄉建設局牽頭、其余由市發展改革局牽頭，市國土資源局、市海洋漁業局、市國資委、各市、區政府配合）

（三）加快新一代信息基礎設施建設，打造珠西信息樞紐。

1.加快推進超高速無線局域網等無線寬帶網絡建設。實施《江門市信息基礎設施建設總體方案（2015－2017年）》，重點推進三大基礎電信運營商4G及無線寬帶城市建設工程、— — 70 公共區域無線局域網絡、超高速無線局域網等項目，提升城鄉基站覆蓋能力，實現對全市農村地區基本覆蓋。2016－2018年，全市新建公眾移動通信基站1.37萬個，新建基站站址1365個。公共區域無線局域網絡熱點新增551個，無線訪問接入點（AP）新增4600個，基本實現主要公共區域無線局域網絡信號全覆蓋。全力推進政府電子政務云數據中心、珠西數谷（云計算中心）建設，提升政府電子政務保障能力，打造大數據應用基地。（市經濟和信息化局牽頭，市文廣新局、市發展改革局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、各市、區政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯通江門分公司配合）

2.大力推進光纖到戶。提升光纜網絡覆蓋密度和網間帶寬，按照優化架構、提升容量、調整接入、廣泛覆蓋的原則，根據省的統一部署，配合建設珠三角光纜網。實施村村通光纖工程，引導電信運營企業在全市所有行政村建立通信機房和光纜接入節點。2016－2018年，新建光纜長度7600公里，新增光纖接入用戶58萬戶。（市經濟和信息化局牽頭，市文廣新局、市發展改革局、市科技局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、各市、區政府、中國移動江門分公司、中國電信江門分公司、中國聯通江門分公司配合）

（四）加快新能源汽車充電基礎設施建設。

— 71 — 1.制定充電基礎設施發展規劃。認真落實國家、省加快推動新能源汽車推廣應用的政策措施，統籌編制我市電動汽車充電基礎設施規劃。將充換電設施建設和配套電網建設改造納入城鄉規劃，新建住宅停車場全部建設充電設施或預留接口；新建城市公共停車場級公共建筑類項目按不低于停車位總數的20％配建充電樁或預留接口。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市質監局、市城鄉規劃局、各市、區政府、江門供電局配合）

2.加快推進充電設施建設。組織推進公交、環衛等公共服務領域充電設施建設和大型商場、文體場館等城市公共充電設施建設。支持用戶居住地建設充電設施，鼓勵開展專業化服務與自行充電相結合的充電設施網絡建設。充分利用高速公路服務區和加油站建設充電樁，加快構建城際快速充電網絡。積極組織具備條件的政府機關、公共機構和企事業單位建設內部充電基礎設施。積極推動公交電動化，到2018年底，新能源公交車保有量占全部公交車比例40%，其中純電動公交車占比30%。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市交通運輸局、市國資委、市城鄉規劃局、各市、區政府、江門供電局配合）

（五）推進城市地下管網建設，提高城市綜合承載能力。編制江門市城市地下綜合管廊（2016－2020年）建設項目庫 — — 72 和建設計劃，逐步推進綜合管廊建設。以城市新區、各類園區、成片開發區域為重點，新建主干道同步建設地下綜合管廊。老舊城區結合“三舊”及棚戶區改造、道路改擴建、河道治理、地下空間開發等積極推進地下綜合管廊建設。2016－2018年，動工建設綜合管廊約30公里，其中市區約10公里，各市、區約20公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對雨水徑流控制與資源化利用，修復城市生態水系，大力提升城市建成區降雨就地消納和城市新區硬化地面可滲透水平，推進排水管網系統、防澇系統和海綿城市建設。（綜合管廊由市住房城鄉建設局牽頭，其余由市水務局牽頭，市財政局、市城鄉規劃局、各市、區政府配合）

（六）完善互聯互通交通網絡，基本建成現代綜合交通運輸體系。

1.加快高（快）速公路建設。完善高速公路網絡，加快中開高速、佛開－開陽高速（擴建）、沿海高速建設，構建三大黃金通道對接廣佛都市圈、深港澳經濟圈兩大龍頭，加快形成互聯互通的大江門交通格局。2016年建成通車江羅高速、廣中江高速（荷塘－龍溪段），實現中開高速、高恩高速的全線開工建設工作；2017年開工建設佛開擴建、開陽擴建、中山至陽江高速開平至陽春段（原中開高速西延線）；2018年建成通車高恩高速，開工建設新會至高欄港高速公

— 73 — 路。推動開臺高速、恩珠高速、廣中江佛江段南延線、江鶴高速擴建的前期研究工作。2016－2018年新增通車里程103.52公里，新增對外聯系通道3條。加快建設以江門大道為中軸的東部快速路網，推動臺開快速干線工程，加強臺開恩的快速聯系，建成江門大道、臺山至開平快速路及龍山支線工程。（市交通運輸局牽頭，市公路局、市發展改革局、各市、區政府配合）

2.加快高快速鐵路和城際鐵路建設，加快空港規劃建設。規劃建設珠西綜合交通樞紐江門站，強化與國家鐵路網及珠三角軌道網連接，推動高速鐵路、城際軌道和貨運鐵路等建設，爭取廣珠鐵路貨運功能向鶴山集中，積極謀劃推進江肇高鐵建設。加快空港規劃建設，積極謀劃貨運機場、通用機場及直升機起降點選址建設，推進臺山、恩平通用機場項目。（市發展改革局牽頭，各市、區政府配合）

3.完善港航公共基礎設施建設。加快推進高新區碼頭工程及配套設施、廣海灣港區5萬噸級碼頭工程；進一步完善和提升高等級航道網，加快推進崖門萬噸級出海航道整治工程，江門港廣海灣港區廣海灣作業區防波堤、進港航道工程，那扶河及鎮海灣出海航道整治工程等項目。2016年完成高寶隆物流基地碼頭一期擴建等；2017年完成高新區公共碼頭工程（首期）、那扶河及鎮海灣出海航道工程等；2018年完成江門港開平市新港區（口岸）碼頭等。港口碼頭配套設施進一步完 — — 74 善。（市交通運輸局牽頭，市公路局、江門航道局、各市、區政府配合）

4.加快普通公路建設。根據國道網、省道網規劃，加快全市國、省道改擴建，提升縣鄉公路通行能力和路況水平。加快全市300人以上自然村100%通硬化路建設工作。繼續鞏固農村客運“三個百分百”成果。2016－2018年新建國省道39.3公里，改善國道通車里程160公里；每年完成農村公路硬底化改造150公里。（市交通運輸局牽頭，市公路局、各市、區政府配合）

（七）加強水利基礎設施建設，提高水利防災減災和水安全保障能力。

1.提升城鄉水利防災減災能力。加強主要江河防洪工程、中小河流治理和海堤達標加固等工程建設，建設潭江河流治理工程、中小河流治理、海堤加固達標、病險水庫（水閘）除險加固工程項目，完善城鄉水利防災減災保障體系。（市水務局牽頭，各市、區政府配合）

2.優化水資源配置。推進城鎮供水設施及管網建設，建立多水源、優水質的城市供水安全網絡，完成江門市區應急備用水源及供水設施工程；推進村村通自來水工程，完善農村地區供水設施。（市水務局牽頭，各市、區政府配合）

3.推進農田水利建設。提升農田水利基礎設施保障能力，推進小型農田水利重點縣、灌區續建配套改造工程建設，加快

— 75 — 建設小農水工程，發展節水農業，完善農村水利保障體系。推進高標準農田建設。（高標準農田建設由市國土資源局牽頭，其余由市水務局牽頭，各市、區政府配合）

（八）加大污染治理力度，切實改善環境質量。推進污染河涌綜合整治，采取控源截污管網、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施整治市區7個黑臭水體，實施鶴山沙坪河、新會岡州湖等綜合整治工程；加快建設城鎮污水集中處理設施及配套管網等環境基礎設施工程，2016－2018年新增配套管網總長46公里以上，新增處理能力15萬立方米／日以上；建設江門市餐廚垃圾綜合利用廠、臺山市九崗生活垃圾填埋場，積極改造擴容鶴山市馬山生活垃圾衛生填埋場，推進開平市固廢綜合處理中心建設，繼續鞏固城市生活垃圾無害化處理率100%的成果。（垃圾處理由市住房城鄉建設局牽頭，其余由市水務局牽頭，市發展改革局、市環境保護局、市國土資源局、市海洋漁業局、各市、區政府配合）

（九）推進現代化教育設施建設，構建新型人才供給體系。

1.推進高水平大學建設。增強高等教育服務地方經濟社會發展能力，支持五邑大學建設國內知名、全省一流的工科院校，推動校企合作、校地合作、校校合作，進一步完善五邑大學教學基礎設施，規劃建設廣東軌道交通學院、高新區科教一體化基地、工程綜合訓練中心。（五邑大學牽頭，市教育 — — 76 局、市財政局、市發展改革局配合）

2.加強職業技能培訓。建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，鼓勵一線基層工作人員參加技能晉升培訓。對獲得高級工職業資格以上的市區企業高技能人才給予養老保險補貼。出臺高技能人才隊伍建設相關實施辦法，加強高技能人才培養。引導職業院校根據新興產業發展特點和崗位需求，完善專業設置、培訓內容，整合高技能人才培養載體，推行委托式培養模式，為企業培養針對性強、實用性強的高技能人才。通過校企合作改善實訓設施，支持社會力量興辦職業教育，總體保持職業教育與普通教育規模大體相當，堅持產教融合、校企合作，著力培養高素質勞動者和技術技能人才。到2018年，中等職業學校學生升入高等職業院校的比例以及高等職業院校學生升入本科高等學校的比例明顯提升。推動江門職業技術學院通過省示范校驗收，加快推進廣東省江門市幼兒師范高等專科學校和廣東省江門市中醫藥職業學院建設，重點建設一批國家級、省級示范專業點；強化職業院校與產業園區對接，支持院校與龍頭企業組建職業教育集團，創建現代職業教育綜合改革試點。完善老年大學及社區大學。（市教育局、市人力資源社會保障局、市衛生計生局牽頭，市財政局、市發展改革局、各市、區政府，各職業技術教育學院（學校）配合）

3.加快義務教育均衡優質標準化發展。推進義務教育現代化學校建設，全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。加快基礎

— 77 — 教育現代化步伐。編制《江門市“三區一市”中小學布局規劃(2015－2030)》，統籌義務教育布局規劃和資源配置，縮小區域、城鄉、校際間差距，進一步改善義務教育學校辦學條件，進一步優化學校布局，對城區學校進行科學的設點布局，特別是加強新建區域的學校建設進程，有效解決“大班額”問題。加大對教育投入，進一步提升教育信息化建設水平，促進信息技術與教育教學的深度融合，大力推廣“校校通、班班通和人人通”，充分利用信息資源，提升全市教育教學水平。2016－2018年，投資13億元，推進義務教育基礎設施建設。（市教育局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市發展改革局、市國土資源局、市城鄉規劃局配合）

三、保障措施與督查考核

（一）切實加強組織領導。

全市各級各部門要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，不斷增強憂患意識、危機意識、機遇意識、責任意識，在工作中敢于突破，擔當作為，不甘人后，勇爭第一，以拼勁、狠勁、闖勁，集全市之力抓好補短板目標任務的落實。各工作目標和重點任務牽頭部門，要切實負起牽頭責任，加強統籌協調和指導服務。各市（區）政府、市有關部門是補短板推進軟硬基礎設施具體建設項目的責任主體，要切實落實項目建設責任制，明確責任領導、責任人員，明確關鍵節 — — 78 點和時間節點，倒排工期，建立工作臺賬，強勢推進項目建設，早見成效。

（二）優化項目管理機制。

各市（區）政府、市有關單位要進一步堅持規劃先行，以資源環境承載力為底線，在摸清家底、找準問題的基礎上，將補短板任務與發展規劃有效銜接，實施有序建設。《江門市補齊軟硬基礎設施建設重大項目計劃》納入各級重點項目計劃，實施分類管理，在建項目加快進度，儲備項目加快前期工作，形成“建設一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”的良性循環。加大統籌協調力度，構建縱橫聯動協調機制，主動溝通協調，形成工作合力，對項目建設中出現的問題和困難，要做到“三個辦”（我來辦、馬上辦、現場辦），及時解決項目建設過程中存在的各類問題。實行支持導向，資源要素優先保障補短板需求，創新資源保障方式，土地、資金、電力、環境容量等資源要素，按進度分批就最需要進行配給，加快推進項目落地。

（三）創新投融資機制。

各市（區）政府、市有關單位要把補短板作為重點工作，加強財政預算與補短板投資計劃的銜接，完善政府投資管理。落實國家和省關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的政策，加強政府和社會資本合作，通過特許經營、購買服務等方式鼓勵和引導社會投資，通過設立政府引導基金發揮財政資金的

— 79 — 撬動作用。積極爭取中央預算內投資和專項建設基金，發揮上級資金對我市補短板建設的支持作用。建立風險分擔和補償機制，通過“險資入粵”行動和設立融資風險補償金等方式，構建“政銀保企”合作機制，促進融資擔保支持補短板項目建設，鼓勵銀行業金融機構對補短板重點領域加大信貸投入。深化投資體制改革，優化投資環境，放寬市場準入，釋放投資活力，大幅簡政放權，提高政府服務效能，簡化項目審批程序，提高項目報批報建效率。

（四）嚴格督查考核。

堅持用結果說話，補短板行動工作列入相關考核項目，實行專項督查，年終對責任單位進行全面考核。各市（區）政府、市有關單位要將補短板工作納入重點工作，確保落實到位。各工作目標和重點任務牽頭部門，于每季度結束后兩個工作日內，將本季度推進落實補短板工作進展情況報送市發展改革局匯總后報市政府。強化全程跟蹤督查問責，市政府督查室視情況采取下達督查通知書、組織實地督查、提請市領導約談、掛牌督辦等方式推動工作落實。對工作落實不到位的，經多次督辦整改成效不明顯的，啟動問責程序，按有關規定嚴格問責。

附件：1.江門市供給側結構性改革補短板行動計劃目標任務表

2.江門市補齊軟硬基礎設施建設重大項目表

— — 80

第三篇：供給側結構性改革如何補短板

供給側結構性改革如何補短板

根據經濟學“木桶效應”原理，一只木桶能裝多少水，是由其最短的木板決定的，只有補齊短板才能增加容量。改革開放30多年來，中國生產總量快速增長，目前已經成為世界制造業重要基地，保障了較充裕的商品供應，但同時也出現了供給結構失衡。那么應如何調整這種失衡，供給側結構性改革又應如何補短板？

（1）補經濟發展建設短板

補經濟發展建設短板，首先要優化結構、調整新動力不足、投資需求降低等問題；從產業、區域、企業三個層面發力。國家要支持新興產業的發展，解決過剩產能問題，推動中國制造的發展，使互聯網+與傳統產業深度融合；同時要發展一批新業態、新經濟來改造生產模式；降低實體企業成本和深化國有企業改革，完善企業創新發展環境；推動新興區域發展戰略。（2）補基礎設施建設短板

攻堅破難，補齊基礎設施“短板”。首先要打好城鄉基礎設施建設的攻堅戰，加快城鄉基礎設施建設。在完成現有城市新建項目的同時，進一步加快新城的開發建設和老城改造提質，為經濟社會發展和群眾生活創造良好環境和條件。與此同時，在面對當前尤其是農村基礎設施落后的現狀，首先要破解“三農”難題，實現農業產業化發展的需要；同時有效地擴大投資、刺激消費、拉動經濟增長。（3）補民生服務短板

長久以來，中國的各類民生服務如醫療、教育、就業等問題得不到解決，人民的幸福指數并沒有隨著經濟的發展而提高。要補民生服務短板，關鍵是要建立起健全社會救助制度，推進以法治方式織牢保障困難群眾基本生活的安全網；在制度改革方面，要深化保障制度改革，讓發展的紅利惠及更多民眾；要圍繞老百姓反映強烈的民生問題，在與群眾利益密切相關的社會保障和收入分配、社會事業、食品藥品安全、環境保護、城鄉統籌發展等領域加快改革，補上短板。

“補短板”作為供給側結構性改革當中的重要一環，就是要補足供應短板，擴大有效供給，進行產業升級，改善供給質量，讓“木桶”盛足水量，才能達到增強產業競爭力和企業活力，提升國民經濟整體效力的目的。

第四篇：供給側結構性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側結構性改革

2016年文綜政治學科高考，從經濟生活熱點而言，可能要從以往重點關注“需求”轉向“供給”，尤其是“供給側改革”，而其中之一就是“結構調整”。

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”，他強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發達經濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復興的彼岸。穿越經濟發展“三峽”，創造新的發展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結構。這是攸關民族復興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側結構性改革？

“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。對于如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。所謂“全要素生產率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術進步率，是指產量與全部要素投入量之比，產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。全要素生產率的來源包括技術進步、組織創新、專業化和生產創新等。

政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種話語變化勾勒出中國經濟的演變，消費在國民經濟所占比重越來越大，對供給側的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側改革”的效果直接關系到中國經濟轉型能夠平穩落地。“經濟結構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場。“經濟結構性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經濟結構。

供給側改革內涵：簡言之即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

二、為何要進行供給側改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰，資源環境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產率增速持續下降。

結構積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發展路徑決不能就此被堵死—— 如果不調整結構，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風險將陡然增大； 如果不調整結構，產品就沒有市場，過剩的中低端產品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調整結構，企業就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經濟挖掘中國經濟增長潛力； 如果不調整結構，政府就沒有稅收，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩定。

全面建成小康社會，經濟要發展，而發展應是有效益、有質量、可持續的。風險挑戰倒逼之下，調整結構、轉換動力是必然選擇。

三、供給側改革如何落實？

習主席在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經濟結構改革的四個“殲滅戰”。

供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府四條主線上推進。

1.如何優化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業成本、提升企業盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。而提升企業盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

3.如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發展。其次是為企業營造寬松的成長環境，提升創新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

落實供給側改革：一是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念；

二是“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。供給側改革是一項系統工程： 制度層面：構建跨越中等陷阱必須的現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術層面：通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動； 人力層面：通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

四、供給側結構性改革與經濟生活知識的對接

供給側改革(勞動力、土地、資本、創新），關鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結構性錯配，提高勞動生產率；技術供給，加大技術創新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經濟生活知識：

（1）生產決定消費，生產決定消費的對象、消費的方式、消費的質量和水平，生產為消費創造動力。供給側改革強調通過提高生產能力來促進經濟增長，做到精致生產，提高供給質量，實現“供需匹配。

（2）人是生產力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質以加快生產力發展。

（3）科技是第一生產力。加快科學技術的發展，推動科技進步和創新，有利于生產力發展。

（4）健全生產要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創造，要實施人才強國戰略，全面提高勞動者的素質。

（5)效率是公平的物質前提。供給側改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術、管理等資源是物質資料生產的生產要素，供給側改革就是要發揮市場配置資源的決定性作用，促進生產力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。

（8）加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。

國家(政府)角度：

①充分發揮市場配置資源的決定性作用，實行科學的宏觀調控。②貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。③加快轉變經濟發展方式：

a.以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線

b.實施創新驅動發展戰略。要堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。

C.推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。繼續實施區域發展總體戰略。

④積極應對經濟全球化，加快轉變對外經濟發展方式，堅持優進優出，提高開放型經濟水平。企業角度：

①制定正確的經營戰略；

②提高自主創新能力，依靠技術進步、科學管理等手段，提高勞動生產率和資源利用率，發展循環經濟、低碳經濟。

③落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。推進經濟結構戰略性調整，依靠科技進步，走新型工業化道路，使生產由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

二、【熱點試題】

1.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府

④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統一

C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 6.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發表演講時表示： “要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”以下有關供給側改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展 B.供給側改革增長更多依靠勞動和資本等生產要素的供給和有效利用

C.供給側結構性改革，動力在于企業。進行供給側結構性改革，實際上是政府宏觀調控，培育企業這一供給主體

D.供給側改革”意味著我國改革總體思路的調整

8.2015年I1月，中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。所謂供給側改革，就是從供給、生產端人手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。提出“供給側改革”的經濟依據是：

A.生產能為消費創造動力

B.消費對生產起導向作用 C.生產與消費互為動力源

D.消費拉動經濟發展水平

9.2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。不斷解放和發展生產力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經濟建設為中心謀發展的需要

③調整生產關系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側結構性改革是2016年經濟工作的重點。所謂“供給側結構性改革”，就是從供給、生產端入手，提升經濟發展質量。下列有利于推進供給側結構性改革的措施有：

①轉變外貿出口方式，刺激出口增速提升

②促進產業優化重組，有效化解過剩產能 ③大力推進結構性減稅，降低企業成本

④培育新的消費熱點，加快消費結構升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統中低端的消費品供給嚴重過剩，國內消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經濟建設為中心，解放生產力，發展生產增加供給 ②我國國內供需結構性失衡，要加強供給方面的結構性改革 ③要通過創新供給，著力提高我國商品與服務供給的質量 ④要規范消費秩序，營造良好的消費環境以維護消費者權益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府 ④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統一 C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 17.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側結構性改革成為熱詞。所謂供給側結構性改革，是從供給、生產端入手，針對結構性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經濟發展。回答18～19題。18.現階段，我國推進供給側結構性改革意味著：

①擴大內需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優化資源配置，提高全要素生產率

④化解過剩產能成為經濟發展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結束的中央經濟工作會議指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”由此可見，推進供給側結構性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現了黨和國家領導人立足整體，統籌全局

④體現了黨和國家領導人堅持事物發展前進性與曲折性的統一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加劇，企業投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。這意味著我國經濟治理思路出現重大轉變。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（8分）

（2）結合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經濟發展的方式屬于需求側管理。目前，中國的供給體系無法更好適應需求結構的變化，如：中國生產的電飯煲、馬桶蓋等相關產品產量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習近平同志在中央工作會議中強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革，將有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構。

（1）結合材料，運用《經濟生活》的知識說明供給側改革的依據。（10分）

（2）結合材料，運用唯物辯證法實質與核心的知識，分析宏觀調控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅動”的哲學依據。（9分）

22.“供給側改革”是從供給、生產端入手，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。當下供給側存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構;供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產業的發展已經到了資源環境承載能力的峰值;企業生產經營成本提高過快，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力等等。

(1)針對供給側存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側改革提出方法論建議。(9分)(2)根據材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經濟工作會議指出，主動適應經濟發展新常態，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，保持經濟運行在合理區間。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

（1）上述材料是如何體現科學發展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側改革宏觀調控的新形勢，企業應如何應對才能取得更大發展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節能與新能源汽車產業發展規劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關 鍵零部件制約。國內新能源汽車市場持續火爆，但零部件基礎相對薄弱。科技部已在年初發布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈式扶持，特別是電池、電機 等上游零部件領域。政策面對于新能源車零部件發展的關注度正在持續提升。

材料二：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關 于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內 國際兩個大局，堅持黨的領導。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，政府采用了 “西醫” 治療，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。可見，未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結合材料一，運用經濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據。(12 分)

(2)結合材料二，運用發展社會主義民主政治的有關知識，分析上述材料體現的政治生活道理。(10 分)

(3)結合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權，激發企業活力，增加有效供給；推動企業兼并重組，淘汰落后產能；引導企業增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創業創新，推動新技術、新產業發展，不斷創造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。（3分）供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面；擴大內需能夠引領和推動供給，加強供給側改革有利于推動消費升級；在當前經濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內需轉向加強供給側改革，有利于我國經濟持續健康發展。（5分）

21.（1）①生產決定消費，生產決定消費的質量和水平。通過供給側改革提升中國制造的水平；消費對生產有反作用，消費的升級對生產具有導向作用。消費結構升級倒逼供給側改革。（4分）②國家實行科學的宏觀調控是對國民經濟總量進行調節和控制。供給側改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經濟穩定增長。（2分）③企業是國民經濟的細胞，是經濟活動的主要參加者。供給側改革有利于激發企業創新能力，增強經濟持續增長動力。（2分）④供給側改革是轉變經濟發展方式，實施創新驅動戰略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調控要注重需求和供給的“雙輪驅動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側結構改革是解決目前中國 產能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，堅持了兩點論和重點論統一。

22.（1）①要用發展的觀點看問題，供給要適應變化發展的消費結構。②要堅持具體問題具體分析，供給應滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯系的觀點看問題，要處理好生產與資源環境之間的聯系。④要樹立創新意識，通過科技創新，改進技術，提高勞動者素質，不斷降低企業生產經營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平。②組織社會主義經濟建設，實施宏觀調控、市場監管。優化產業結構和產品結構，促進中高端產品的生產。③組織社會主義文化建設。通過發展科技、教育、文化等事業提高勞動者素質，推進技術創新。④推進生態文明建設。及時淘汰落后產能，為人民創造良好的生活環境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發展戰略，努力發展生產，特別是高新產業，增加適銷對路的高質量產品和服務；樹立創新意識，通過科技和管理形成競爭優勢；誠信經營，樹良好企業品牌和形象。（每點1分，結合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經濟的健康發展離不開國家的宏觀調控。②以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。③實施創新驅動發展戰略。必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約。④全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業必須堅持中國共產黨的領導。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。（2 分）③中國共產黨堅持以人為本、執政為民的執政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產黨堅持統籌國內國際兩個大局是貫徹科學發展觀的需要。（2 分）

（3)①物質決定意識，要求一切從實際出發。隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。②規律的客觀性、普遍性，要求重客觀規律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規律面前不是無能為力的，可以充分發揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第五篇：農業供給側結構性改革怎么看怎么干

農業供給側結構性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導?三農?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業農村形勢怎么看、今后怎么干？中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

主題咋定？

發展進入?新的歷史階段?，解決結構性矛盾問題，必須從供給側入手、在體制機制創新上發力

?經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認為：?這是一個具有重要現實意義和深遠歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當農業發展和農產品供求發生重大變化，中央都會及時對農業農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農業農村發展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。?

其次，基于當前農業農村發展面臨的新情況新問題。?當前我國經濟發展進入新常態，認識、適應、引領新常態，需要我們正確認識農業農村發展所處的內外部環境。?

從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業農村投入的增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農業供給側結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會議明確要求，深入推進農業供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

要義何在？

可理解為?農業供給側結構調整+改革?，不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農業供給側結構性改革的內涵要義？這與以往的農業結構調整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進農業供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環，也是我國農業農村自身發展思路的一個重大轉變。其內涵要義，可以用?農業供給側結構調整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強調，過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業增效、農村增綠；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

唐仁健說，推進農業供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋，把?農民增收?放在第一位，這意味著，農業供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。深入推進農業供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創新。農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足?質?的需求轉變。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發力？

調優結構，調好方式，調順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當前農業農村發展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農業供給側結構性改革從哪兒發力？

唐仁健說，總體上可以分為?農業供給側結構調整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。

——調優產品結構，突出?優?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出?優質專用?，其他農產品要突出?特色優勢?。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。

——調好生產方式，突出?綠?字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。一號文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施。

——調順產業體系，突出?新?字。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業?全環節升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎支撐。就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等內容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補分離?，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等。

激活要素。創新資源要素配臵機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農業經營體系改革，激活各類人才到農業農村創新創業。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發展新型農業經營主體和服務主體。

錢從哪來？

任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對?三農?的投入？面對農業農村發展新情況新問題，也有人提出，部分農產品庫存這么多，國際低價農產品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。?

如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？?首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。?

推進農業供給側結構性改革，離不開投入。?雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。?唐仁健說，確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行?大專項+任務清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區??三園?加?一體?，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設?三區??三園?加?一體?。

?三區?即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全；建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區?建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

?三園?即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群；建設科技園，目的是打造現代農業創新高地；建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。?唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展?三位一體?綜合合作，培養鄉村專業人才。

唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統?的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。