第一篇：關于農業供給側結構性改革,這篇好文一定不能錯過!

關于農業供給側結構性改革，這篇好文一定不能錯過！

關鍵詞：農業供給側改革

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農業的供給側結構性改革不完全是結構調整的問題，因為它不僅僅是簡單的少種點什么、多種點什么，如果我們不提高生產工藝和產品的科技含量，產品的競爭力上不去的話，就不叫供給側結構性改革，我們的農產品就不會有市場。因此，必須對我們的農業生產體系注入兩大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技創新來促進農業的效益提高、質量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推進制度創新，才能使得我們的生產組織更加有效。最近習總書記發表了一系列講話，指出推進農業供給側改革是當前一個時期的改革方向。根據我們對當前農業形勢的了解，認識到推進農業供給側改革是非常有必要的。

一、我國糧食的“三量齊增”現象

當前我國的農業形勢到底怎么樣？憑我自己的感覺，如果簡單來看，我國的農業還是不錯的，比如我們的糧食產量連續12年增長，從2003年的8614億斤增加到了2015年的12429億斤，增加了3800多億斤，這確實是舉世無雙。農民的年收入也從2003年的2226元提高到2015年的14222元。但與此同時，有一些轉折正在來臨，它反映出我們農業的一些薄弱環節的一些問題暴露出來了。例如，在糧食問題上，有一個現象很令人困惑：一方面我國糧食產量年年增長，但另一方面，進口的數量也年年增加、儲存量越積越多——這是一個很矛盾的現象，實際上反映出中國農業的軟肋所在。改革開放以來，中國的糧食產量在不斷地增長，但到現在也不能說已經實現了完全自給，根據有關部門的測算，我們一年的糧食總需求大概在12800億斤到12900億斤，跟我們的12400億斤的產量相比，還有500億斤的缺口——這是我們面臨的問題。當然我們并不追求糧食都要自給自足，適當的調劑是必要的。

去年各類糧食的進口總量大約接近2500億斤，而我們缺口是500億斤，那就是多進口了2000億斤，為什么呢？這就是總書記講的有些產品供過于求，生產多了但沒有相應的需求，只能進倉庫。而有些商品供不應求，不得不從國際市場進口。我國的糧食大宗產品出現了國內產量不斷增長，進口數量不斷增長，庫存量也不斷增長這樣令人困惑的現象。我們在糧食供求方面最主要的問題是，供給系統和提供的農產品數量足夠多，但和市場需求存在比較大的差異，市場有需求的甚至在減產，但是市場已經飽和的品種產量卻在不斷增加。我國的大豆產量現在世界產量排在第四位，巴西、美國都比我國的產量高，去年我們進口大豆總量是1634億斤，而我國國內的大豆產量僅為234億斤，可見我們的缺口越來越大，這是一個很大的問題。

我們的糧食總缺口只有500億斤左右，但是僅大豆進口就超過了1600億斤，這就說明其他糧食品種過剩了，積壓在倉庫里面賣不出去。例如玉米產量從原來的世界第三迅速上升為排行第一。一方面看起來農業形勢非常好，但是另外一方面又存在很嚴峻的矛盾，面臨很多新情況、新問題、新矛盾，這些矛盾在日積月累之后到現在就爆發出來。中國糧食品種的供給側存在非常嚴重的結構性矛盾，所以必須解決。

二、中國農業的質量和競爭力問題

從競爭力的角度來看，我們農產品產量在不斷上升的同時，成本也在不斷上升，導致農產品的價格也在不斷地上升，和國際農產品價格之間就出現比較大的差距。我們當年在加入世貿組織的時候，之所以在農業上做出那么大的讓步，是因為那時候我們感覺到我國的農產品是有競爭力的。但事實上，這種競爭力是建立在農民低收入的基礎上的，以后隨著國內經濟的快速增長，各個方面都發生了變化，帶來了一個后果就是，農業生產要素價格的增長——土地價格的提升、資本價格的提升、勞動力價格的提升，反映到農業上面，就導致了農產品的價格上漲。就我國農業目前的情況來看，小麥、大米、玉米和大豆等主要農產品最近幾年國內的價格比國際價格高出30％—50％，個別品種達到60％——在這樣的情況下當然就要進口國外的產品了。

所以說，中國農業面臨的問題不是自己生產不出來，而是生產出來賣不出去，因為國際的農產品比我們便宜，品質又不比我們的差，所以在經濟開放的情況下，就很難使我們自己的產業健康地發展。

從現在的情況來看，糧食的產能全球大約30億噸，我們能夠占到這么大一個比重，我們的產能滿足中國人吃飯是沒有問題的。同時，我們的外匯儲備有3萬多億美元，從國際市場上買點糧食根本是小菜一碟，但是全部問題在于：現在不是數量夠不夠的問題，而是由于我們的競爭力下降，導致農業產業本身面臨極大的不安全。國際農產品進來了，把我們的市場占了，我們自己生產的賣不出去。中國的農業產業不安全，也就注定中國幾億農民的生存也面臨著潛在危機。所以，我認為我們現在面臨的糧食安全問題比以往更為復雜，以往主要是數量增長、品種足夠就安全了，但目前在全球化背景下，我們更應該關注中國農業產業的安全問題。

三、我們到底應該怎么辦

實際上辦法總是比困難多。從一定程度上講，當年我們加入世貿組織的時候，確實沒有想到農業生產要素價格會上漲得這么高，現在大家都說促進農民土地經營權的流轉、發展規模經營就可以降低成本，但問題是，在這個過程中，隨著農村土地經營權流轉的規模擴大，農村土地的租金也在不斷地上漲。在這種情況下農民怎么辦？國家怎么辦？

我們在加入世貿的時候確實沒有考慮到這個問題，但那時候也考慮了一些保護措施，而且是WTO所允許的、認可的，主要保護措施就是兩項：一項就是WTO規則所允許的補貼。發展中國家補貼可以達到農業生產總值的10％。當時我在參加一個會議的時候反反復復地匯報，研究我們到底該怎么辦？同意我們可以進行10％的補貼，底限必須是7．5％。后來我們前線的談判團談到了8．5％。那么，我們現在農業產值大概是5萬多億元，8．5％就是4000多億元。但是水果沒有補貼，蔬菜沒有補貼，我把補貼挪到大豆上和小麥上行不行？不行。因為WTO規則中有一系列的敏感品種，小麥、大米、玉米、大豆、糖都屬于敏感產品，只能補貼自身生產總值的8．5％，棉花、糖早就超過了8．5％。剩下的那幾個品種基本上也都有限制，現在我們補貼的空間已經很小了。

還有一項最重要的，在WTO談判的時候，世貿組織要求中國承擔義務，特別是在農產品上。經過艱難的談判，我們爭取到了進口實行關稅配額的管理制度，我們承諾在允許的數量范圍內實行低價格，我們承諾每年允許低關稅進來的小麥最多數量是963．6萬噸，玉米一年最多是720萬噸，大米一年最多532萬噸。

所以我們剛才談到的現在國內農業價格比國際市場價格高出30％—50％、甚至更高，參照系是以1％進口關稅配額的農產品。如果配額數量用完了，還要從國際市場進口農產品，關稅就是65％了。我們現在絕大部分重要農產品品種比國際市場價格都還沒有高到65％，所以國外的產品有關稅配額保護進不來。這就是當初設置好的制度，而且這個制度是國際上通行的。有人主張要多進口，多進口的前提是什么？就是得主動放棄或者削減我們過去的關稅配額——誰敢動？ 所以，正是這個背景之下，一方面我們努力提高競爭力，另一方面依靠WTO的通行規則給我們自主產業保護發展的權利。

大家都知道日本的大米很貴，他們跟我們的做法不一樣，他們一年就是1000多萬噸大米的產量，需求量也就是800多萬噸。他們的體量很少，所以就沒有采取關稅配額，而采取政府向WTO承諾，無論國內的大米供求情況如何，都是零關稅進口。但是日本每年進口的大米主要用作工業原料和飼料用途。但是日本在完成了自己的承諾之后，一斤大米進口征收的關稅超過340日元，一公斤征稅就是近700日元。之所以談判這么艱難，就是因為如果大米實行零關稅，就不會搶大米，幾萬噸的零關稅大米無妨大局。所以不要認為利用國際規則保護我們的權利是示弱的表現，其實這是我們自己的權利，我們要堅持。

四、農業供給側結構性改革不完全是結構調整問題 對中國來說，并不是農產品的產量夠不夠的問題，但我們有很多重要的農產品缺口非常大，比如說植物油，我們的需求量接近3000萬噸，每人每年所消耗的植物油達到43到44斤，這個數量在亞洲列第一位。我國植物油需求每年有2000萬噸的缺口，顯然不進口是不行的。如果我們2015年1634億斤的進口量不進口，而是我們自己種，就需要6億多畝土地——因此，適當地增加進口還是必要的。但是我們更多的農產品生產出來都比國際市場的產品貴，而且貴得多，這是問題所在。所以，現在我國農業不斷發展的同時大家卻都能看到，我們糧、棉、肉、糖、奶的價格，沒有一樣不比國際市場貴。這就是為什么要加快推進供給側改革的必要性和重要性。

那么，農業的供給側結構性改革不就是結構調整嗎？不完全是。因為它不僅僅是簡單的少種點什么、多種點什么的問題，如果我們不提高生產工藝和產品的科技含量，產品的競爭力上不去的話，就不叫供給側結構改革，我們的農產品就不會有市場。

因此，必須對我們的農業生產體系注入兩大性的要素，第一大性的要素就是科技，要靠科技創新來促進農業的效益提高、質量提升。第二大性就是要注入制度因素，要推進制度創新，才能使得我們的生產組織更加有效。

正是在這樣的背景下，今年的中央一號文件已經對此做出了一系列的安排，推進供給側結構性改革，時不我待地加快推進農業供給側結構改革是必須的。其重點是，要調整農業結構，有的品種太多，有的品種又嚴重不足，要通過市場機制去引導農民合理種植。

從目前的情況來看，我們大豆太少了，玉米有點多了，所以正在引導農民進行改革。這個問題其實也不是到現在才發現，黨的十八大之后，2013年重點研究的棉花和大豆的問題，如果從國際市場進口棉花，完稅每噸大概在13500元，我們棉花要比國際市場上一噸貴出7000元，也就是貴出50％以上。從2014年開始，國家政策推進了新疆棉花的目標價格改革，基本的原則就是，政府對棉花仍然公布一個目標價格，同時市場的收購完全由市場價格決定。

比如今年公布的目標價格是每噸18700元，這中間可能有4000—5000元錢的差距。通過這樣的辦法起到兩個作用：一個就是要讓市場機制起作用，否則就是我們自己生產棉花，政府收購進來只能存在倉庫里，而紡織廠用棉花卻要從國外進口。2015年8月的時候，國家發改委明確提出，長江流域的油菜籽退出國家的臨時收儲，退出之后給農民適當補貼，價格由市場來決定。現在油菜籽的價格大概在每斤1．7元左右。

2015年9月份，國家發改委在國務院批準下做出降低玉米收儲量的決定。2014年國家定的玉米收儲價格是每斤平均1．12元。2015年9月國務院授權發改委宣布，國家對東北四省的玉米價格降到每斤1元錢，這個事情也是非同小可。2014年國家在東北四省臨時收儲的玉米量是1700多億斤，每斤降0．12元，平均到每個農民身上由于玉米價格下降人均減收就是500—600元錢。但是農民也可以理解，因為國際市場價格降低，所以玉米收儲價格下降都是理解的，但是也需要處理好這個矛盾關系。后來國家提出的玉米價格要實行市場定價，價格由市場決定，至少能感覺到國內、國外的玉米如果在同等質量的情況下價格差不多，所以企業才不多進口。由此可以看出市場定價的好處。

但是市場定價的底線在哪里呢？如果國內的價格高于國際市場價格，我們就進口；國內價格要比國外低我們就出口，于是執行市場價格就非常重要。國家對于東北四省區的玉米收儲政策正在研究之中，應該很快就會推出。一個力爭的目標是得保障農民的收入不降低。由于前期不斷吹風，不斷讓農業生產者了解市場以及價格的變化情況，今年我得到的消息是，東北四省區已經種完了玉米，種子比去年減少了30多萬斤，總面積減少13％左右。東北四省區的玉米去年總產量在2000億噸左右，今年播種面積減了13％，總產量也會相應地下降。

所以推進科技和制度創新是農業供給側結構性改革的本質，如果脫離了這個，就變成純粹技術問題，哪個多種一點，哪個少種一點，哪個多進口一點，哪個少進口一點，這樣會使我們的農業陷入不能自拔的圈子里面。而我們現在的糧食安全，從本質上講有數量問題，但重要的不在數量上。現在我們的糧食安全已經轉化為中國農業的產業安全，已經轉化為中國農民的生計安全。即便我們有能力生產，但是如果質量不行、價格不行農民生產出來賣不出去，農業就會萎縮，農民就沒有生路。

五、糧食安全是農業供給側結構性改革的底線

這些減出來的耕地種什么呢？一部分擴大到水稻。總書記講，確保國家糧食安全是農業供給側結構性改革的底線。我們要適當調整結構，糧食這個產品我想大家非常了解，幾十年來的經歷表明，搞上去很難，但滑下去卻很容易，因此，我們一定要防止糧食生產的大起大落。

從歷史經驗看，改革開放38年時間中，我們的糧食至少經歷過兩次大的起落。改革開放以來先是經歷了連續的快速增長，6年時間就從1978年的6095億斤增長到1984年的超過8000億斤，結果1984年開始出現糧食的賣難，于是糧食產量連續四年下滑，一直滑到1988年。到1989年糧食產量才開始逐步回升，但是恢復很久價格也上不去。這是一次大的波動。

第二次大的波動是上世紀90年代。經過80年代后期的波動，糧食產量在國家的高度重視下回升得比較快，到1996年糧食產量第一次突破10000億斤，最高點是1998年糧食產量達到10246億斤，隨之就是糧食價格的下降，農民做出調整減少種植。于是，從1999年開始糧食產量連續下滑了5年，2003年全國糧食產量下降到8614億斤——整整減了1600多億斤，于是糧食開始供不應求。

中央在2003年、也就是十六大以后，新一屆政府研究的第一個問題就是糧食問題，那時候采取了一系列重大的政策，包括采取史無前例的農業稅費減免政策，以及對農產品直接補貼等政策措施。過去一直是農業要向農民收取稅費，到了這時候取消了農業稅還給農民直接補貼，這是巨大的變化。有了這么強有力的政策支持，但也一直到2008年糧食產量才提上來。可見，如果一個國家糧食出現了問題，第一要恢復很難，第二后果會很嚴重。

所以這里必須講，農業的供給側結構改革要減少一部分供不應求的糧食供給，但同時也應該看到我國復雜背景下的糧食供不應求只是暫時的和階段性的。任何時候、任何情況下，這個工作仍然不能放松，即便在調整結構、推進農業供給側改革的過程中，也要注意這個問題。

第二個方面，要加快推進農業經營體系改革。推進供給側結構性改革，首先對定價制度、補貼制度、收儲制度進行改革，注入新的制度。同時，國家一直在提倡要創新農業的經營體系，經過這一段時間各種各樣的經營體系，百花齊放。無論是規模經營、家庭農場、公司企業的經營、合作社的經營等等，都是非常有活力的。

最近，總書記在安徽的座談會上發表了重要講話。他強調，中國的農村改革要處理好農民和土地的關系。現在越來越多地討論城鎮化和土地的關系，城里人和土地的關系，但總書記為什么講農民與土地的關系？因為中國農村土地的主人是農民。中國農業弱就弱在人太多，地太少，經營規模太小，這是基本事實，大家都想改變，但這不是一朝一夕就能做到的。即便在我們城鎮化率不斷提高的背景下（我們在改革開放之初城鎮化率還不到18％，2015年我國的城鎮化率已經達到56．1％），很多人一提到農村，就是農村的土地閑置化、未來的農業誰來做？農村都沒人了，這么多地誰來種？所以總書記非常清楚地講：我們一方面要看到小規模的、粗放的農業經營是難以實現現代化的，但同時又要看到，改革小規模的農業經營方式是有條件實現的。沒有相應的工業化和城鎮化，沒有非農產業的高度發展，即使到了現在，很多農民進了城，但還不能轉為市民，這說明我們非農業的發展還是不夠的，需要不懈的努力。

近年來土地流轉是個熱點問題，到2015年底農村承包土地的流轉率是33％，這個速度不算慢。目前，農村承包土地的家庭是2．3億戶，這和我們當今的工業化、城鎮化的推進基本是吻合的。現在糧食價格下來了，流轉土地就面臨著很大的問題，不把土地租金降下來是不行的。歷史上，在抗戰時期曾經提出減租。一旦糧食價格下降單純地依靠流轉是有問題的，很多地方出現了農民主動來化解這個矛盾，例如實行土地經營權入股、土地份額自治。我們通過把自己的土地委托給別人托管、代耕，所以出現了土地的承包者和經營者在市場中形成風險共擔的局面。

世界上最發達的國家，基本上都是新大陸國家，如美國、澳大利亞和巴西，國家幅員廣闊，土地規模大，農業機械總量設備都是很多的。現在最先進的農業機械有一些是中國的農業機械廠率先生產出來的。我曾經到黑龍江去看過，那里有16000多畝的稻田，必須要保證用水，否則水上來，這邊沒澆，那邊就淹死了。很多人都去看，夏季從種到收等田間管理都非常先進。在這些區域的中國農業完全可以和新大陸的農業媲美，那個水平在美國都找不出來。

但是，中國的農業都搞成這樣是很難的，小規模經營采用現代農業技術，就需要通過社會化服務。所以，在這個意義上，我們必須認真研究中國農業到底怎么走現代化道路。從國際的視野來看，就我們的了解，像中國這樣給分散的農民提供社會化服務的，在全世界并不多見，而一家一戶買機械也不現實，而現代農業從種到收都需要農業機械。

第三個方面是推進產業融合。我們在2014年也想過直接用第六產業，就提出一、二、三產業融合。實際上利用農村的資源可以把農村、農業的多種功能都發揮出來，包括養老、休閑農業都廣闊的空間，那就可以給農民帶來更多的就業收入。

總而言之，近幾年中國農業繼續發展，重點應該在于提高農業的科技含量，降低農業的經營成本，提高農產品的質量，增強農業的國際競爭力，這才是農業供給側結構性改革的本意。

作者：陳錫文

第二篇：供給側結構性改革

聚焦2016年高考時政熱點：供給側結構性改革

2016年文綜政治學科高考，從經濟生活熱點而言，可能要從以往重點關注“需求”轉向“供給”，尤其是“供給側改革”，而其中之一就是“結構調整”。

2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”，他強調，“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率。”

人類歷史上，還從未有十幾億人口的國家，成功跨過中等收入陷阱，躋身發達經濟體。面向“十三五”，克難前行，完成“驚險一躍”，方能順利地邁向復興的彼岸。穿越經濟發展“三峽”，創造新的發展奇跡，必須打開一扇門。這扇門就是結構。這是攸關民族復興、百年夢想的抉擇，是一場必須完成的自我革命。

一、何謂供給側結構性改革？

“供給側”與“需求側”相對應。需求側有投資、消費、出口三駕馬車，三駕馬車決定短期經濟增長率。而供給側則有勞動力、土地、資本、創新四大要素，四大要素在充分配置條件下所實現的增長率即中長期潛在經濟增長率。而結構性改革旨在調整經濟結構，使要素實現最優配置，提升經濟增長的質量和數量。

供給側改革是一種尋求經濟新增長新動力的新思路，主要強調通過提高社會供給來促進經濟增長。對于如何拉動經濟增長，需求側管理與供給側改革有著截然不同的理念。需求側管理認為需求不足導致產出下降，所以拉動經濟增長需要“刺激政策”（貨幣和財政政策）來提高總需求，使實際產出達到潛在產出。供給側管理認為市場可以自動調節使實際產出回歸潛在產出，所以根本不需要所謂的“刺激政策”來調節總需求，拉動經濟增長需要提高生產能力即提高潛在產出水平，其核心在于提高全要素生產率。所謂“全要素生產率”（Total Factor Productivity）的增長，通常叫做技術進步率，是指產量與全部要素投入量之比，產出增長率超出要素投入增長率的部分為全要素生產率（TFP，也稱總和要素生產率）增長率。全要素生產率的來源包括技術進步、組織創新、專業化和生產創新等。

政策手段上，包括簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革、提高創新能力等，從供給側管理角度看，本質上都屬于提高全要素生產率的方式。

從“三駕馬車”到“供給側改革”，這種話語變化勾勒出中國經濟的演變，消費在國民經濟所占比重越來越大，對供給側的要求越來越高，在倒逼壓力之下，“供給側改革”的效果直接關系到中國經濟轉型能夠平穩落地。“經濟結構性改革”分解為四個關鍵點，包括化解產能過剩、消化房地產庫存、降低企業成本、發展股票市場。“經濟結構性改革”，任重而道遠，非一日之功。本次中央首提“供給側改革”，短期上是為了應對當下的嚴峻挑戰，長期上是追求的正是一個“供需向相匹配”的新經濟結構。

供給側改革內涵：簡言之即從提高供給質量出發，用改革的辦法推進結構調整，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率。

二、為何要進行供給側改革？

供給條件深刻變化：

“人口紅利”快速消失下面對“劉易斯拐點”挑戰，資源環境承載力接近甚至達到極限，成本提升讓全要素生產率增速持續下降。

結構積弊愈演愈烈，變革洪流浩浩蕩蕩。資源稟賦變化之后，發展路徑決不能就此被堵死—— 如果不調整結構，投資就沒有效益，無法償還的貸款借債形成壞賬后，財政金融風險將陡然增大； 如果不調整結構，產品就沒有市場，過剩的中低端產品不可能滿足消費升級的需要；

如果不調整結構，企業就沒有利潤、員工就沒有收入，也難以依靠實體經濟挖掘中國經濟增長潛力； 如果不調整結構，政府就沒有稅收，民生和公共服務無從改善，社會也難以和諧穩定。

全面建成小康社會，經濟要發展，而發展應是有效益、有質量、可持續的。風險挑戰倒逼之下，調整結構、轉換動力是必然選擇。

三、供給側改革如何落實？

習主席在中央財經領導小組會議中明確指出，要促進過剩產能有效化解，促進產業優化重組；要降低成本，幫助企業保持競爭優勢；要化解房地產庫存，促進房地產業持續發展；要防范化解金融風險，加快形成功能健全的股票市場。中財辦副主任楊偉民稱之為推動經濟結構改革的四個“殲滅戰”。

供給側改革將分別在勞動力、資本、創新、政府四條主線上推進。

1.如何優化勞動力配置？具體路徑有三條：一是放開生育政策，補充人口紅利；二是戶籍制度改革并發展服務業，促進勞動力跨地域、跨部門流動，同時也能消化地產庫存、穩定就業；三是促進扶貧注重教育，從而提升人力資本。

2.如何優化土地和資本配置？土地制度改革的核心在于確權和加速農地流轉，從而提高土地使用效率，抑制地產泡沫。而資本要素改革的核心在于降低企業成本、提升企業盈利：資源品價改降低原材料成本，減稅降費加速折舊降低財稅成本，利率市場化結合降息降低財務成本，養老保險體系改革降低人力成本。而提升企業盈利的另一項改革是淘汰落后產能，國企是主要承擔者。

3.如何提升全要素生產率？首先是構建激勵機制，提升創新意愿，這有賴于資本市場的建設和直接融資的發展。其次是為企業營造寬松的成長環境，提升創新轉化率，具體措施包括推進產學研結合、提供資金便利和稅費減免。

4.政府自身如何落實供給側改革？一是通過反腐、打破壟斷、簡政放權，降低制度性交易成本，二是國企改革，通過合并重組提升績效，為經濟提供動力。

落實供給側改革：一是貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念；

二是“實行宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”的五大政策思路；

三是“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的五大重點任務。供給側改革是一項系統工程： 制度層面：構建跨越中等陷阱必須的現代金融、產業、財稅等制度體系，放松各種管制，打破壟斷，釋放民間資本的活力；

技術層面：通過營造激勵創新的生態，實現創新驅動； 人力層面：通過教育制度改革，實現人力資本的跨越；

社會保障：通過提升社保水平和改革收入分配，實現共享發展。

四、供給側結構性改革與經濟生活知識的對接

供給側改革(勞動力、土地、資本、創新），關鍵看三個供給——勞動力供給，減少勞動力結構性錯配，提高勞動生產率；技術供給，加大技術創新力度，提高科技進步貢獻率；制度供給，降低交易成本，提高經濟效率。三個“供給”，最后都落在“率”上。

涉及的經濟生活知識：

（1）生產決定消費，生產決定消費的對象、消費的方式、消費的質量和水平，生產為消費創造動力。供給側改革強調通過提高生產能力來促進經濟增長，做到精致生產，提高供給質量，實現“供需匹配。

（2）人是生產力中最具決定性的力量，全面提高勞動者的素質以加快生產力發展。

（3）科技是第一生產力。加快科學技術的發展，推動科技進步和創新，有利于生產力發展。

（4）健全生產要素按貢獻參與分配的制度，尊重勞動、知識、人才、創造，要實施人才強國戰略，全面提高勞動者的素質。

（5)效率是公平的物質前提。供給側改革的目的是提高提高資源利用率。

(6)土地、勞動、資本、技術、管理等資源是物質資料生產的生產要素，供給側改革就是要發揮市場配置資源的決定性作用，促進生產力的提高和資源的有效利用。

（7）貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。

（8）加快轉變經濟發展方式，推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。

國家(政府)角度：

①充分發揮市場配置資源的決定性作用，實行科學的宏觀調控。②貫徹和落實科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續發展。③加快轉變經濟發展方式：

a.以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線

b.實施創新驅動發展戰略。要堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。

C.推動經濟結構戰略性調整。推動經濟發展立足點轉到提高質量和效益上來，使經濟發展更多的依靠內需拉動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高，管理創新驅動。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。繼續實施區域發展總體戰略。

④積極應對經濟全球化，加快轉變對外經濟發展方式，堅持優進優出，提高開放型經濟水平。企業角度：

①制定正確的經營戰略；

②提高自主創新能力，依靠技術進步、科學管理等手段，提高勞動生產率和資源利用率，發展循環經濟、低碳經濟。

③落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動發展戰略。推進經濟結構戰略性調整，依靠科技進步，走新型工業化道路，使生產由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

二、【熱點試題】

1.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府

④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④ 2.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

3.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

4.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

5.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的B.世界是絕對運動與相對靜止的統一

C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 6.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

7.2015年11月18日，習近平在亞太經合組織（APEC）工商領導人峰會發表演講時表示： “要解決世界經濟深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進經濟結構性改革方面做更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。”以下有關供給側改革論述的選項中錯誤的是：

A.供給側改革，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展 B.供給側改革增長更多依靠勞動和資本等生產要素的供給和有效利用

C.供給側結構性改革，動力在于企業。進行供給側結構性改革，實際上是政府宏觀調控，培育企業這一供給主體

D.供給側改革”意味著我國改革總體思路的調整

8.2015年I1月，中央財經領導小組會議上首次提出“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。所謂供給側改革，就是從供給、生產端人手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。提出“供給側改革”的經濟依據是：

A.生產能為消費創造動力

B.消費對生產起導向作用 C.生產與消費互為動力源

D.消費拉動經濟發展水平

9.2015年11月10日，習近平主席在中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。不斷解放和發展生產力，是：

①解決社會主義初級階段主要矛盾的需要 ②以經濟建設為中心謀發展的需要

③調整生產關系和對外開放的客觀要求

④社會主義本質和提高我國綜合國力的客觀要求 A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

10.加強供給側結構性改革是2016年經濟工作的重點。所謂“供給側結構性改革”，就是從供給、生產端入手，提升經濟發展質量。下列有利于推進供給側結構性改革的措施有：

①轉變外貿出口方式，刺激出口增速提升

②促進產業優化重組，有效化解過剩產能 ③大力推進結構性減稅，降低企業成本

④培育新的消費熱點，加快消費結構升級

A.①②

B.①③

C.②③

D.③④

11.“十二五”期間，我國傳統中低端的消費品供給嚴重過剩，國內消費增速拾級而下，但中國居民卻瘋狂“海外掃貨”，搶購海外國際品牌商品。僅去年一年我國居民海外消費總額達到1.1萬億元。這說明： ①要以經濟建設為中心，解放生產力，發展生產增加供給 ②我國國內供需結構性失衡，要加強供給方面的結構性改革 ③要通過創新供給，著力提高我國商品與服務供給的質量 ④要規范消費秩序，營造良好的消費環境以維護消費者權益

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

12.近年來，“海淘”“海購”逐漸成為消費時尚，國人海外“掃貨”熱度不斷上升，從美國蘋果手機到法國皮包，從韓國美妝到日本馬桶蓋??客觀地講，國外產品受追捧，并非簡單的崇洋媚外的消費心理，它反映了生活水平提高后人們對消費產品質量的重視，折射出中國長期以來“供給側”的不足。這給我們國內企業的警示是：

①提高產品質量，滿足市場需求

②加快產業結構調整，化解產能過剩 ③提高自主創新能力 形成競爭優勢

④擴大開放規模，提高開放水平

A.①②

B.①③

C.②③

D.②④

13.供給側改革的核心是要放松管制、釋放活力、讓市場發揮更大作用，從而降低制度性交易成本。這就意味著政府要進一步：

①轉變政府職能，建設服務型政府

②加強自身監督，打造陽光政府

③加快政府職能市場化改革，建設有限政府 ④放寬市場準入限制，營造創新創業環境

A.①③

B.②③

C.①④

D.③④

14.十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”發揮功效。這表明：

①物質決定意識，堅持一切從實際出發

②矛盾具有特殊性，要具體問題具體分析 ③矛盾雙方的轉化是必然的 ④意識可以能動地改造客觀世界

A.①②

B.②③

C.①③

D.③④

15.現在，擴大內需特別是擴大投資對經濟的拉動效果在遞減，而供給側總體上呈現中低端產品過剩、高端產品供給不足的狀況；同時，不少消費品供給規模有余而品質不足。為此，中央經濟工作會議提出，“要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革”。這體現了： ①兩點論與重點論的統一

②堅持具體問題具體分析 ③認識事物要抓住主流

④量變為質變創造條件

A.①②

B.①③

C.②④

D.③④

16.宏觀政策要穩、微觀政策要活。推進供給側結構性改革，既離不開穩定的宏觀經濟環境，也需要激發企業活力和消費者潛力。這是因為：

A.整體是平穩的，部分卻是變化的 B.世界是絕對運動與相對靜止的統一 C.整體居于主導地位、統率著部分

D.量變積累到一定程度會導致質變 17.產業政策要準。一個“準”字，點明了產業政策必須瞄準結構性改革的方向，引導資源流向薄弱環節與關鍵領域。產業政策要做到“準”，需要：

①把基層實踐作為制定政策的唯一可靠依據 ②把那些經過實踐檢驗、已十分完善的政策付諸實踐 ③把發揮主觀能動性與尊重客觀規律結合起來 ④在科學原理的指導下堅持具體問題具體分析

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④ 最近，供給側結構性改革成為熱詞。所謂供給側結構性改革，是從供給、生產端入手，針對結構性問題而推進的改革，旨在提升競爭力，促進經濟發展。回答18～19題。18.現階段，我國推進供給側結構性改革意味著：

①擴大內需的政策已失去其存在的合理性 ②消費者未來將獲得更多的實惠和便利

③優化資源配置，提高全要素生產率

④化解過剩產能成為經濟發展方式的主攻方向

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

19.2015年12月21日結束的中央經濟工作會議指出：“推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。”由此可見，推進供給側結構性改革： ①是人們有意識、有目的地改造客觀世界的物質性活動

②是不斷解決社會基本矛盾、發展中國特色社會主義的重大舉措 ③體現了黨和國家領導人立足整體，統籌全局

④體現了黨和國家領導人堅持事物發展前進性與曲折性的統一

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④ 20.（16分）閱讀材料，回答下列問題。

當前，我國經濟進入新常態，經濟下行壓力加劇，企業投資萎縮，缺乏活力，這使得“供給跟不上需求”的矛盾逐漸成為影響經濟增長的重要障礙。與此同時，中國消費品供需正面臨著嚴重的結構性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等傳統的中低端消費品供給嚴重過剩，價格持續下滑；另一方面，高品質消費品供給不足，中國居民在海外瘋狂掃貨。

2015年11月10日，習近平在中央財經領導小組第十一次會議上首次提出“供給側改革”，要求在適度擴大內需的同時，提高供給體系的質量和效率，增強經濟持續增長動力。這意味著我國經濟治理思路出現重大轉變。

（1）結合材料和所學經濟知識，分析我國應如何加強“供給側改革”。（8分）

（2）結合材料運用矛盾同一性原理，說明“在適度擴大總需求的同時加強供給側改革”的合理性。（8分）

21.（19分）閱讀材料，回答問題。

材料一：國民經濟問題可以簡單理解為總供給和總需求的平衡。以往靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動需求帶動經濟發展的方式屬于需求側管理。目前，中國的供給體系無法更好適應需求結構的變化，如：中國生產的電飯煲、馬桶蓋等相關產品產量較大，但中國人卻不吝重金到海外購買日本品牌。在需求倒逼的壓力之下，“供給側改革”勢在必行。

材料二：2015年11月10日，習近平同志在中央工作會議中強調：在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。供給側改革，將有利于增強企業創新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構。

（1）結合材料，運用《經濟生活》的知識說明供給側改革的依據。（10分）

（2）結合材料，運用唯物辯證法實質與核心的知識，分析宏觀調控從單純的需求刺激，到需求和供給“雙輪驅動”的哲學依據。（9分）

22.“供給側改革”是從供給、生產端入手，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。當下供給側存在如下問題：面向低收入群體為主的供給體系，沒有及時跟上國內中等收入群體迅速擴大而變化了的消費結構;供給體系滿足多樣化、個性化消費的能力相對比較差;有些產業的發展已經到了資源環境承載能力的峰值;企業生產經營成本提高過快，削弱了企業特別是實體經濟企業的盈利能力等等。

(1)針對供給側存在的問題，從唯物辯證法的角度為供給側改革提出方法論建議。(9分)(2)根據材料，從政府職能角度說明我國政府在供給側改革中該如何作為。(9分)

23.2015年12月18日召開的中央經濟工作會議指出，主動適應經濟發展新常態，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設取得重大進展。牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，保持經濟運行在合理區間。會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。“供給側改革”，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵尸企業，淘汰落后產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。

（1）上述材料是如何體現科學發展觀要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面對供給側改革宏觀調控的新形勢，企業應如何應對才能取得更大發展？（4分）

24.（34 分）閱讀材料，回答下列問題

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主辦的“節能與新能源汽車產業發展規劃成果匯報會”召開。李克強作出重要批示，要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關 鍵零部件制約。國內新能源汽車市場持續火爆，但零部件基礎相對薄弱。科技部已在年初發布征求意見稿，4 擬對新能源車的 12 個模塊進行鏈式扶持，特別是電池、電機 等上游零部件領域。政策面對于新能源車零部件發展的關注度正在持續提升。

材料二：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北京舉行。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關 于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內 國際兩個大局，堅持黨的領導。

材料三： “十二五”期間，針對需求不足矛盾，很多政策重點在需求側發力，政府采用了 “西醫” 治療，對于當時經濟穩增長確實發揮了效果。但隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。可見，未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良 藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

(1)結合材料一，運用經濟生活知識，說明我國政府扶持新能源汽車的依據。(12 分)

(2)結合材料二，運用發展社會主義民主政治的有關知識，分析上述材料體現的政治生活道理。(10 分)

(3)結合材料三，從辯證唯物論的角度分析我國的上述舉措。（12 分）

參考答案：

1.C 2.B 3.A 4.A 5.B 6.D7.D 8.A 9.C 10.C 11.B 12.B 13.C 14.A 15.A 16.B 17.D 18.B 19.A

20.（1）簡政放權，激發企業活力，增加有效供給；推動企業兼并重組，淘汰落后產能；引導企業增強品牌意識，不斷提高產品質量；鼓勵創業創新，推動新技術、新產業發展，不斷創造新供給。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾雙方相互依賴，相互滲透，在一定條件下相互轉化。（3分）供給和需求是現代經濟活動互為關聯的兩個方面；擴大內需能夠引領和推動供給，加強供給側改革有利于推動消費升級；在當前經濟下行壓力加劇的情況下，由原來著重擴大內需轉向加強供給側改革，有利于我國經濟持續健康發展。（5分）

21.（1）①生產決定消費，生產決定消費的質量和水平。通過供給側改革提升中國制造的水平；消費對生產有反作用，消費的升級對生產具有導向作用。消費結構升級倒逼供給側改革。（4分）②國家實行科學的宏觀調控是對國民經濟總量進行調節和控制。供給側改革有利于提促進總供給和總需求平衡，保持國民經濟穩定增長。（2分）③企業是國民經濟的細胞，是經濟活動的主要參加者。供給側改革有利于激發企業創新能力，增強經濟持續增長動力。（2分）④供給側改革是轉變經濟發展方式，實施創新驅動戰略的重大舉措。（2分）

（2）（每點3分）①矛盾具有普遍性，這要求我們一分為二，全面的觀點看問題。宏觀調控要注重需求和供給的“雙輪驅動”。②矛盾具有特殊性，具體問題具體分析。供給側結構改革是解決目前中國 產能過剩，升級中國制造 重要舉措。③在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，堅持了兩點論和重點論統一。

22.（1）①要用發展的觀點看問題，供給要適應變化發展的消費結構。②要堅持具體問題具體分析，供給應滿足多樣化、個性化的消費需求。③要堅持聯系的觀點看問題，要處理好生產與資源環境之間的聯系。④要樹立創新意識，通過科技創新，改進技術，提高勞動者素質，不斷降低企業生產經營成本。(每點3分，答出三點即可)

（2）①轉變政府職能，建設服務型政府，提高政府為經濟社會服務、為人民服務的能力和水平。②組織社會主義經濟建設，實施宏觀調控、市場監管。優化產業結構和產品結構，促進中高端產品的生產。③組織社會主義文化建設。通過發展科技、教育、文化等事業提高勞動者素質，推進技術創新。④推進生態文明建設。及時淘汰落后產能，為人民創造良好的生活環境。(每點3分，答出三點即可)

【考點】政治生活的政府職能。

23.（1）第一要義是發展；核心是以人為本；基本要求是全面協調可持續；根本方法是統籌兼顧。（4分）

（2）確立正確的發展戰略，努力發展生產，特別是高新產業，增加適銷對路的高質量產品和服務；樹立創新意識，通過科技和管理形成競爭優勢；誠信經營，樹良好企業品牌和形象。（每點1分，結合材料1分，共4分）

24.（1）①市場經濟的健康發展離不開國家的宏觀調控。②以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。③實施創新驅動發展戰略。必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，增強創新驅動發展新動力。要求針對產業發展的瓶頸和短板，著力突破核心技術和關鍵零部件制約。④全面促進資源節約和環境保護，增強可持續發展能力。（每個要點 3 分）

（2）①中國特色社會主義事業必須堅持中國共產黨的領導。審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。（2 分）②堅持人民主體地位是由中國共產黨的性質和宗旨決定的。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，全心全意為人民服務是它的宗旨。（2 分）③中國共產黨堅持以人為本、執政為民的執政理念。因此要堅持人民主體地位。（2 分）④中國共產黨堅持科學執政、民主執政、依法執政。因此要堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持依法治國。（3分）⑤中國共產黨堅持統籌國內國際兩個大局是貫徹科學發展觀的需要。（2 分）

（3)①物質決定意識，要求一切從實際出發。隨著經濟發展進入新常態，市場需求結構的變化，亟需供給體系跟進調整，這時候就輪到“供給側改革”這一劑中醫良藥發揮功效。②規律的客觀性、普遍性，要求重客觀規律。針對我國存在的不同情況，采取不同的方法解決。③人在規律面前不是無能為力的，可以充分發揮主觀能動性。未來我國推進新一輪經濟改革，要防止對“西醫”過度依賴，采用“中醫為主、西醫配合”供給管理和需求管理相結合的綜合療法。④意識具有能動作用，要重視正確意識的指導作用。“供給側改革”不僅是對眼下中國宏觀經濟的一劑對癥良藥，對于普通老百姓來說，也意味著未來更多的實惠和便利。

第三篇：農業供給側結構性改革怎么看怎么干

農業供給側結構性改革怎么看怎么干

2月5日，中共中央、國務院公開發布《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，黨中央連續發出的第十四個指導?三農?工作的一號文件。今年的中央一號文件有何新意，農業農村形勢怎么看、今后怎么干？中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行了解讀。

主題咋定？

發展進入?新的歷史階段?，解決結構性矛盾問題，必須從供給側入手、在體制機制創新上發力

?經過多年不懈努力，我國農業農村發展不斷邁上新臺階，已進入新的歷史階段。?今年的一號文件如是開篇，并提出把深入推進農業供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農業農村工作的主線。

如何看待?新的歷史階段?？

唐仁健認為：?這是一個具有重要現實意義和深遠歷史意義的完整判斷。?

提出?新的歷史階段?，主要基于三個背景——

首先，基于黨中央對農產品供求關系的重大判斷。唐仁健說：?回顧改革開放30多年的歷程，每當農業發展和農產品供求發生重大變化，中央都會及時對農業農村形勢作出科學判斷、出臺重大舉措。?

去年3月，總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

唐仁健表示：?總書記的重要論述，是對我國農業農村發展形勢的科學判斷，為我們做好當前和今后一個時期的‘三農’工作指明了方向，定下了基調，提供了重要遵循。?

其次，基于當前農業農村發展面臨的新情況新問題。?當前我國經濟發展進入新常態，認識、適應、引領新常態，需要我們正確認識農業農村發展所處的內外部環境。?

從外部看，經濟增長換擋降速，農民外出務工和工資性收入增長明顯受限，財政收入增速放緩導致對農業農村投入的增幅明顯回落。

從內部看，農產品需求升級了，有效供給跟不上；資源環境承載能力到極限了，綠色生產跟不上；國外低價農產品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統動力減弱了，新的動能跟不上。

?這些問題，供給和需求兩側都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創新上發力，從根本上解決這些結構性矛盾問題。?唐仁健說。

第三，基于近些年?三農?工作的探索和實踐。近幾年，各地各部門在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行了很多積極探索。唐仁健表示：?去年農業供給側結構性改革開了頭、有進展，但這項改革不是一年兩年能完成的，而是一個長期的歷史過程，到底應該怎么認識、怎么理解、怎么把握，需要在發展目標上再聚焦，在工作路數上再理清，在政策舉措上再加力。?

新階段也是一個逆水行舟、爬坡過坎的考驗期，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。唐仁健提醒，中央農村工作會議明確要求，深入推進農業供給側結構性改革，必須堅守三條底線——糧食生產能力不降低，農民增收勢頭不逆轉，農村穩定不出問題。

要義何在？

可理解為?農業供給側結構調整+改革?，不同于以往的結構調整，是一場全方位的深刻變革

如何全面理解和把握農業供給側結構性改革的內涵要義？這與以往的農業結構調整有什么不同？

唐仁健表示，深入推進農業供給側結構性改革，是整個供給側結構性改革的重要一環，也是我國農業農村自身發展思路的一個重大轉變。其內涵要義，可以用?農業供給側結構調整+改革?這個公式來理解。

?要注意的是，農業供給側結構性改革不同于以往的結構調整，不是簡單的少種點什么、多種點什么，或尋求總量平衡、數量滿足，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。?唐仁健強調，過去農業結構調整，主要是為解決供給不足，現在更注重質量、效益、可持續發展；過去主要著力于生產結構，現在更注重產業結構、技術結構、經營結構，促進農民增收、農業增效、農村增綠；過去主要著眼生產力范疇，現在更注重體制改革機制創新，激活農業農村發展的內生動力。

唐仁健說，推進農業供給側結構性改革，總體應把握以下三方面：

主要目標是增加農民收入、保障有效供給。他解釋，把?農民增收?放在第一位，這意味著，農業供給側結構性改革成不成功，不僅要看供給體系是否優化、效率是否提高，更要看農民?錢袋子?是否鼓起來。供給體系優化，最終目的也是為了讓城市消費者和農民實現雙贏。深入推進農業供給側結構性改革，必須著眼農民、關注農民，讓農民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農業供給質量。要以市場為導向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足人們對優質農產品的需求，還要滿足對農業觀光休閑等體驗性服務性需求，滿足對綠水青山的生態化綠色化需求，拓展農業多種功能，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

根本途徑是體制改革和機制創新。農業供給側結構性改革，既是一場廣泛的生產力調整，也是一次深刻的生產關系變革。要用改革的辦法來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足?量?的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足?質?的需求轉變。

唐仁健表示，農業供給側結構性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，改革底線不能失守。

何處發力？

調優結構，調好方式，調順體系；激活市場，激活要素，激活主體

當前農業農村發展進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，矛盾交織、千頭萬緒，推進農業供給側結構性改革從哪兒發力？

唐仁健說，總體上可以分為?農業供給側結構調整?和?改革?兩大板塊。第一個板塊包括三大調整、兩個支撐。

——調優產品結構，突出?優?字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農產品要突出?優質專用?，其他農產品要突出?特色優勢?。一號文件提出，要統籌糧經飼種植結構，發展規模高效養殖業，做大做強優勢特色產業。

——調好生產方式，突出?綠?字。推行綠色生產方式，修復治理生態環境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發展空間。一號文件提出推進農業清潔生產、大規模實施農業節水工程、集中治理農業環境突出問題等政策措施。

——調順產業體系，突出?新?字。著力發展農村新產業新業態，促進一產二產三產深度融合，實現農業?全環節升級、全鏈條升值?。一號文件提出大力發展鄉村休閑旅游產業、農村電商、現代食品產業等政策措施。

——強化科技支撐。就是要適應農業由量到質轉變的大趨勢，創新農業技術體系和技術路線。一號文件提出加強農業科技研發、強化農業科技推廣、完善農業科技創新激勵機制等方面政策措施。

——強化基礎支撐。就是要補齊農業農村基礎設施和公共服務短板，增強農業農村發展后勁。為此，一號文件強調加強農田基本建設、改善農村人居環境和扎實推進脫貧攻堅等內容。

?改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關系，實現三大激活。?唐仁健表示。

激活市場。簡言之就是?市場定價、價補分離?，讓農產品價格主要由市場決定。去年實施玉米臨時收儲制度改革效果明顯，全國調減玉米3000萬畝，國內玉米價格逐步具備國際競爭力。一號文件提出，深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業補貼制度等。

激活要素。創新資源要素配臵機制，喚醒農村沉睡資源。一號文件提出改革財政支農投入機制、加快農村金融創新、深化集體產權制度改革等重大政策舉措。

激活主體。加快推進農業經營體系改革，激活各類人才到農業農村創新創業。我國經營面積50畝以上的經營主體已有350萬戶，無論是合作社、家庭農場，還是種養大戶，都非常有活力。一號文件提出了一系列政策舉措，培育發展新型農業經營主體和服務主體。

錢從哪來？

任何時候，重農強農的調子不能變，力度不能減；做好整合和撬動兩篇大文章

有人提出，當前經濟下行壓力大，國家財力緊，還要不要持續加大對?三農?的投入？面對農業農村發展新情況新問題，也有人提出，部分農產品庫存這么多，國際低價農產品進口沖擊這么大，還要不要進一步加強糧食生產？

對此，唐仁健明確表示：?正因為農業農村大勢穩，基本面好，才為應對經濟下行壓力，做好全局工作，提供了有力支撐。在任何時候，重農強農的調子都不能變，力度都不能減。?

如何進一步加大政策支持力度，促進農業農村持續穩定發展？?首先要堤外損失堤內補，在培育新動能上做文章，在壯大農村新產業新業態上下功夫。?他說。

今年一號文件將壯大新產業新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列的政策安排。

唐仁健提出，?要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，在農村來一次新的‘異軍突起’。?

推進農業供給側結構性改革，離不開投入。?雖然當前財力緊張，但‘三農’支出不能減。?唐仁健說，確保農業農村投入，一方面確保增量，一號文件明確，?堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。?另一方面，就是用好用活存量，做好?整合?和?撬動?兩篇大文章。

整合，就是通過對存量資金進行統籌整合，集中力量把最該辦的事辦好。一號文件提出，發揮規劃統籌引領作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環節源頭整合改革，探索實行?大專項+任務清單?管理方式。?這些舉措，就是從源頭上、多層次多形式開展整合的有效方法。?

撬動，是將有限的財政資金用作?藥引子?，吸引金融和社會資本更多投向農業農村。一號文件提出推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、支持建立擔保機制、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。

唐仁健表示，?撬動的難點是那些社會資本投入積極性不高的中長期、低回報大型基礎設施建設，可以借鑒易地扶貧搬遷的經驗，千方百計創新融資方式，撬動政策性、開發性金融資金。?

有啥亮點？

建?三區??三園?加?一體?，大規模實施農業節水，扶持鄉村工匠

今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點？

唐仁健說，一是在推進農業供給側結構性改革的抓手、平臺、載體方面，提出建設?三區??三園?加?一體?。

?三區?即糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。建設糧食生產功能區，是為確保國家糧食安全；建設重要農產品生產保護區，是為確保重要農產品基本供給；建設特色農產品優勢區，是為滿足市場多樣化需求。通過?三區?建設，推動生產要素向優勢產區聚集，切實將區域資源優勢變成產品優勢、產業優勢和競爭優勢。

?三園?即現代農業產業園、科技園、創業園。建設現代農業產業園，目的是形成現代農業產業集群；建設科技園，目的是打造現代農業創新高地；建設創業園，是為各類人才在農村創新創業提供扶持和服務。

?一體?是指田園綜合體。今年中央一號文件提出，支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體。

二是在資源配臵方面，提出大規模實施節水工程、盤活利用閑臵宅基地。

?解決農業缺水問題，最根本、最有效的還是節水。?唐仁健表示，一號文件強調，要把農業節水作為方向性、戰略性大事來抓，提出加快完善支持農業節水政策體系等一系列政策舉措。

當前，農村存量集體建設用地利用粗放，盤活潛力巨大。與此同時，休閑農業、鄉村旅游、鄉村養老等新產業新業態用地需求旺盛。為此，一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。

唐仁健提醒，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：一要嚴禁違法違規開發房地產或建私人莊園會所；二要注意保護農戶和農村集體經濟組織的權利，防止集體資產被外來資本控制，影響農村社會穩定。

三是在農業主體和人才保障方面，提出積極發展?三位一體?綜合合作，培養鄉村專業人才。

唐仁健說，農村實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制以來，?分?的層面分得徹底、激勵充分，但?統?的層面統得不夠、明顯滯后。因此，一號文件提出，一方面要大力培育新型農業經營主體和服務主體，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模經營，另一方面要積極發展生產、供銷、信用?三位一體?綜合合作。

在美麗鄉村建設、鄉村旅游發展中，鄉村規劃、住宅設計缺乏專門人才是瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業院校開設相關專業和課程，培育一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。

第四篇：推進農業供給側結構性改革

推進農業供給側結構性改革 培育農業農村發展新動能（社論）

《 人民日報 》（2016年12月21日

01 版）

剛剛閉幕的中央農村工作會議，是繼中央經濟工作會議之后，中央召開的又一次重要會議。這次會議深入學習貫徹總書記關于“三農”工作的重要講話精神，深刻分析當前農業農村形勢，全面部署2017年農業農村工作，強調以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。這對于統一思想，深化認識，做好明年和今后一個時期的“三農”工作具有十分重要的意義。

“三農”向好，全局主動。今年農業農村發展繼續保持穩中有進的良好態勢，農業結構調整邁出重要步伐，農村新產業新業態蓬勃發展，農村重要領域和關鍵環節改革深入推進，農村民生持續改善，農村社會保持和諧穩定。今年是打贏脫貧攻堅戰的首戰之年，精準扶貧、精準脫貧力度空前加大，全年1000萬人的脫貧任務有望超額完成。這些成績為我們應對經濟下行壓力、做好全局工作提供了有力支撐。

但必須清醒地看到，在經濟發展新常態下，當前，農業農村發展還面臨著很多困難和挑戰。農民收入增速放緩，農業結構調整難度加大，放松“三農”工作的傾向有所抬頭。我國農業農村發展的內在動因和外部環境正在發生重大而深刻的變化，正進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，“三農”工作到了逆水行舟、爬坡過坎的攻堅期。只有積極進取，農業才能再上新臺階，一旦松勁，就可能陷入停滯徘徊，甚至滑坡倒退。必須始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重不動搖，重農強農調子不能變、力度不能減，不斷延續發展農業農村好形勢。

新形勢下，我國農業主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側，并且主要是結構性、體制性的問題。推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足“質”的需求轉變。

推進農業供給側結構性改革，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把農業結構調好調順調優。要適應市場需求，優化產品結構；發展適度規模經營，優化經營結構；立足比較優勢，優化區域結構；加快科技創新，增強農業發展動能；促進融合發展，優化產業結構；推行綠色生產方式，集中治理農業環境突出問題，促進農業可持續發展。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，推進糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，深化農村產權制度改革，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村創業創新機制。要通過加快深化農村改革，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農業供給側結構性改革注入強大動力。

推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關系、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗，必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防范改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。

推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革，改革的方向已明，底線已定。農村改革是靠尊重基層創造取得成功的，推進農業供給側結構性改革，要繼續用好這個法寶。要尊重基層實踐，鼓勵農民創造，努力營造改革創新的寬松氛圍。

明年是實施“十三五”規劃的重要一年和推進供給側結構性改革的深化之年，我們要認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，全面加強和改進黨對“三農”工作的領導，切實把認識和行動統一到中央的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，堅定信心，奮發進取，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

第五篇：通化縣深入推進農業供給側結構性改革

通化縣深入推進農業供給側結構性改革

近年來，通化縣結合實際，以調整結構、轉變方式、促產增收、融合“三產”等方式方法為重點，深入推進農業供給側結構性改革，厚植現代農業發展新優勢,不斷提升美麗鄉村建設內涵，加快推進現代農業發展步伐。

一、立足優勢，培育精品，創立特色農業。

以建設全省園藝特色產業大縣為目標，依托現有資源優勢，將中小藥材、食用菌、棚膜蔬菜、特種經濟作物、經濟動物養殖作為我縣農業特色支柱產業。2017年，全縣園藝特產產值預計達到18.1億元，園藝特產面積穩定在16.9萬畝。其中，英額布鎮轉水湖項目計劃投資近1億元，建設可控大棚200棟，首期建造的兩個溫室大棚種植車厘子已經成功，每個大棚盛果期保守收益在25萬元以上，開啟了通化地區種植車厘子的先河，該項目擬打造集吃、住、游、玩、賞于一體的休閑農業旅游綜合開發項目；西江鎮整合1萬畝水田實施農業觀光園建設項目，打造夢里水鄉貢米小鎮。

二、調整結構，提高效益，構建高效農業

深入貫徹高效發展理念，逐步形成通化縣農業特色體系，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快培育農業農村發展新動能。調優種養結構，提高產業效益。加快種植結構調整，針對玉米價格下調，農民增產不增收的現狀，今年調減玉米種植4萬畝、落實訂單農業總面積15.5萬畝。引導全縣土地流轉率逐步達到60%以上。其中，三棵榆樹鎮萬通藥業萬畝平地人參項目、四棚鄉萬畝貝母項目、石湖鎮 4000畝苗木、光華鎮 5000畝藍莓項目成為引導土地流轉，促進農民增收的生動范本。注重培育新型職業農民，以 “新型職業農業培育工程”為載體，通過創辦田間學校、農村趕大集、請專家授課和成立農業專家技術服務團隊等方式，經廣泛調研，按需授課，開展針對新型職業農民的培訓工作。截止目前，全縣已培育新型職業農民1280人，綜合素質得到顯著提升。

三、創先爭優，激發活力，發展現代農業

突出農業現代化、集約化、集群發展，進一步提升農業發展質量和效益，讓農業和工業一樣有競爭力。利用電子商務進農村國家試點縣的契機，我們建成了覆蓋縣鄉村三級的農村電子商務服務平臺，逐步完善物流配送，實現蜂產品、松子、木耳、榛子、人參等農產品網上交易，“互聯網+農特產品”的模式取得了階段性成果。下一步，我們要加大電商服務平臺的運營管理和培訓，全力鋪開營銷網絡，提高物流效率，降低物流成本。據統計，2016年全縣網絡交易額達到4.1億元。

四、轉變理念，產業入手，打造綠色農業

我縣將以創建國家農業可持續發展試驗示范區為抓手，重點從加快人居生態、田園生態、產業生態等入手，加快培育生態文明建設的“細胞工程”。推進蝲蛄河景觀帶和國家濕地公園建設，打造集水生植物觀賞、生態科普、候鳥棲息、觀光游覽于一體的生態長廊。加快石湖國家森林公園建設開發以及四棚鄉萬畝紅松林的保護，釋放天然“氧吧”效應。加大農業執法和農產品質量檢測力度，新建340平方米的檢測室，嚴格保證農產品質量安全。加快推進農業清潔化生產，目前全縣已完成綠色食品原料標準化生產基地認定2個，認定基地面積30萬畝，基地農產品總產量達27.5萬噸。在綠色食品原料標準化生產基地的基礎范圍內，全縣通過國家認證的企業數量達11個，有機綠色無公害農產品認證數量33個、認定基地數量13個，“三品”基地面積86430畝。

(通化縣委辦公室 王曉佳 5224267)