第一篇：扎實推進農業綜合執法

扎實推進農業綜合執法

楊中柱

今年以來，湖南省望城縣農業局緊緊圍繞促進農民增收、農業增效、農村穩定的目標，依法治農。加大農業法律法規宣傳力度，改善農業執法環境；加大全體執法人員培訓力度，提高整體素質和執法水平，規范經營單位經營行為；加大各類違法行為的打擊力度，整頓和規范農資市場經營秩序。今年以來共檢查農資經營門店258家，共出動執法車輛51臺次，組織執法人員260人次，收繳罰沒款4.4萬元，嚴厲查處各類違法案件13起，結案13起，結案率100%，充分發揮了農業綜合執法的威力。

一、抓責任落實。按照突出重點，責任到位，分層施教的思路，制定了年度工作計劃，從指導思想、對象內容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，將農業行政執法工作落到實處。強化一把手是第一責任人，一把手親自抓，層層落實責任制。局黨委認真研究，制訂工作方案，明確要求和具體措施。年初局長就與農業執法大隊簽定《農業執法目標責任書》，確保了農業行政執法工作的扎實開展。

二、抓宣傳發動。今年以來，望城縣農業局把農業執法工作作為大事來抓，積極營造農業行政執法的工作氛圍。通過張貼各種宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、宣傳車及開展法律咨詢等途徑和形式，大力宣傳《農業法》、《種子法》、《農藥管理條例》、《農產品質量安全法》、《食品安全法》等涉農法律、法規，大造農業普法依法治理與農產品質量安全管理聲勢，利用“3.15”和“放心農資下鄉進村宣傳周”活動的開展以及平時日常農業行政執法檢查，舉行現場咨詢，發放《加強農資監管、規范經營行為努力確保全縣農資質量和農產品質量安全》宣傳資料3000份，印發《致湖南省種子生產、經營單位（戶）的一封信》2000份，張貼國家對《種子、高劇毒農藥管理的有關規定》塑光宣傳資料500余份，公布打假舉報電話1個，營造良好的農業法制氛圍。

三、抓執法體系建設。一是制定“五五”普法依法治理工作計劃，提高廣大干部職工對五五普法依法治理工作的重要性認識，確保“五五”普法、依法治理工作有序進行。二是做好農業行政執法的基礎工作，2005年農業執法大隊掛牌成立，2008年縣編委發文定編后，農業行政執法工作更進一步規范，一年更比一年好。完善和公示了相關法律法規和辦事程序，辦公設施不斷完備，設置了隊長室、辦公室、檔案室、聽證室等，執法車輛今年省廳將以解決，執法程序不斷規范合理，執法采、取證手段進一步完備。行政經費已納入財政預算，系全額撥款事業單位，實行收支“兩條線”的管理模式。三是抓執法人員思想建設，端正執法態度。結合民主行風評議，通過自查找問題和通過行評找差距，要求全體執法人員真正做到執法為民，優質服務，文明執法，內強素質，外樹形象，依法治理，廉潔高效；同時，要求全體執法人員要與時俱進，端正執法為民思想，執法與服務相結合，以執法服務于全縣經濟建設。四是抓執法人員素質培訓，提高執法水平。著力提高公務人員依法辦事水平，確保法律全面、正確實施。首先是積極安排執法人員參加各類法律法規培訓，三月份，有主管法制的副局長、法規科長、執法隊長參加了縣法制辦主辦的為期兩天的《湖南省規范行政裁量權辦法》的專題學習，6月份有主管法制的副局長、法規科長參加了省廳舉辦的兩期農業行政執法培訓班，9月份有法規科長等五人參加了縣政府舉辦的為期兩天的應對突發事件能力骨干培訓班；其次是開展自學與講學相結合，執法人員平時抽出時間自學；第三是在辦理大案要案時全體執法人員在一起討論分析，達到共同提高，由于全方位抓學習，全體執法人員業務水平得到了較大提高，在今年查辦的13 起案件中，無一起行政復議和行政訴訟案件，辦案結案率100%。五是抓執法隊伍制度和作風建設，規范執法行為。認真推行落實執法“6個不準”，即不準參加可能影響公正執法的宴請，不準在執法時喝酒，不準接受管理相對人賄賂，不準執個人感情法、關系法，不準以收代罰，以罰代刑，不準白條收費、罰款；規范執法行為，要求執法人員持證上崗，做到行為合法，程序合法，文書規范，行政處罰和行政許可嚴格實行法制機構審查和行政負責人審批；由于抓了執法隊伍的制度和作風建設，規范了執法人員執法行為，農業行政執法隊伍的整體素質得到了很大的提高。

四、抓農產品質量安全執法工作。2009年望城縣農業局專門成立了農產品檢測中心。配置工作人員7名，配備了農殘速測室，有檢測室1間，辦公室3間，農殘速測等儀器齊全，實驗室配備了蔬菜速測所需要的設備，具備了蔬菜農殘速測基本條件。有高級農藝師2人，均熟練掌握了蔬菜速檢技術，具備了一定的技術力量，以水稻、蔬菜、茶葉、瓜果等主導農產品為重點，積極配合市農業局分類制定通用生產技術規程，為農業標準化生產的全面推廣奠定技術基礎。按生產技術規程的要求抓好技術培訓，有計劃地對農產品種植基地和合作經濟組織的生產管理者、農技人員進行培訓，今年已培訓5000人次。按照現代農業的要求，積極開展農業標準化、規模化生產示范。目前長沙斌輝農業科技開發有限公司等9個基地已全面啟動標準化生產示范基地創建。積極搞好農業“三品”認證，2009年共完成了無公害農產品認證12個；今年，格塘仙游茶廠已獲得有機轉換產品認證證書，烏山高橋茶廠、斌輝蔬菜基地已有6個產品申報了綠色食品認證，柯柯土地合作社的5個產品獲得了無公害產品認證證書。同時，抓日常檢測和例行監測，著力控制農產品農殘超標，在完善縣農產品檢測中心建設的基礎上，規劃建設鄉鎮農產品快速質檢站，使農產品質檢工作延伸到基層、到基地、到企業。今年已在高塘嶺、格塘等鄉鎮的蔬菜基地建立了蔬菜速測機構。以生產基地、批發市場、生鮮超市、農貿市場為重點領域，以蔬菜為重點品種，建立主要品種全面覆蓋、重點產品必須檢測的例行監測制度，力爭超額完成2000批次檢測任務，截至8月為止已完成蔬菜抽樣檢測1442批次，合格率98%以上，努力將農產品農藥殘留率控制在6%以內，確保上市農產品放心消費。

五、抓農資打假工作。普法是基礎，治理是關鍵，依法治農是一項長期、持久、系統的工程，不是一朝一夕能做好的，因此，望城縣農業局農資打假工作堅持“經常抓、抓經常”。從本部門實際出發，圍繞中心和全局，進一步規范了工作機制、制度和操作程序，做到了常抓不懈。一是堅持市場巡查，積極開展春季、秋季農資打假專項整治工作，規范農資經營秩序。根據不同季節銷售不同農業生產資料的特點，農業執法也相應側重按照省市農資打假活動要求，有計劃、有步驟、有重點的對農資市場開展巡查工作，2至3月以清查種子為主，4至6月以農資、肥料為主，7、8、9月全面清查種子、農資、肥料，市場檢查中對合法經營者予以保護，對非法經營者予以打擊，對合法生產、經營單位嚴加控管，對其生產經營產品做到“一看二查”。“一看”證照是否合法，包裝、標簽、標識是否符合規定；“二查”許可證號，檢疫證明編號，登記證明等手續是否齊全，經營手續是否合乎規定，產品是否有假冒、偽劣現象。二是強化市場管理，確保廣大農民利益。農業綜合執法按照上級農資打假專項治理行動的總體部署，嚴把生產、流通和使用三個關口，切實實現二個轉變。由重點抓案件查處向全程監管和案件查處并重轉變；由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變。在工作中，不徇私情，不分內外單位，一視同仁，只要違法違規，堅決制止、糾正。真正做到了依法行政，有法必依、違法必究。三是加大農業執法力度。嚴格執法是依法治農的關鍵，望城縣農業局將普法與治理相結合，平時檢查和專項整治相結合，不斷加強農業行政執法力度。今年以來，對全縣14個鄉鎮的自然村和社區開展了以種子、肥料、農藥為主的農資打假保農護農專項整治工作及農業環境巡查工作，取消不合格種子經營門店3家，查處包裝、標簽不規范雜交稻種子390公斤，未審先推品種3個，抽取種子樣品4個，全部合格；檢查肥料生產廠家二家，全縣抽取磷肥、復合肥20個樣次；檢查農藥除草劑和殺蟲劑200個品種2萬多件，基本正規，查獲違規農藥1750件，案值25.8萬元.通過打假護農行動共為農民挽回直接經濟損失余45.75萬元。收繳罰沒款4.4 萬元，已全部上繳國庫。積極倡導在行業內部推行守法經營和質量公開承諾制，嚴把進貨、銷售和使用關，進一步將農資市場監管向縱深發展，讓市民買到“放心種、放心肥、放心藥”。

作者單位：湖南省望城縣農業局

第二篇：局推進農業綜合執法三年規劃

詔安縣農業局推進農業綜合執法

規范化建設三年規劃

一、推進農業綜合執法的指導思想和基本目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全面履行農業部門法定職責為核心，以加強農業執法和推進農業綜合執法為抓手，以強化農產品質量安全監管和農業產業安全為重點，著力創新農業執法體制機制，切實提高農業執法能力和水平，為農業農村經濟又好又快發展提供堅實的法制保障。

（二）基本目標。通過創新體制機制，全面提高農業部門履行法定職責的能力和執法的水平，經過3年努力，實現以下目標：1、農業執法體系基本健全，全面推行綜合執法。

2、農業執法監督制度逐步完備，農業執法行為有效規范。

3、農業執法裝備手段得到改善，農業執法能力顯著提高。

二、三年規劃時期推進農業綜合執法工作的主要任務

(一)、深入學習實踐科學發展觀，不斷提升依法行政的能力和水平按照中央關于深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署，把進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》作為深入開展落實科學發展觀活動的一項重要內容，正確認識和準確把握經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的內涵，切實轉變農業部門職能。深刻認識新形勢下加強農業執法的重要性和緊迫性，以加強和改善農業執法為重點，全面推進農業法制建設，提高農業依法行政水平和能力，切實履行農業部門的法定職責，扎實開展各項工作，進一步規范農村市場和生產經營秩序，保障農業生產和農產品質量

1安全，更好地促進農業穩定發展、農民持續增收、農村全面進步。

(二)、認真梳理法定職責，切實落實法定責任

要對農業法律、法規和規章規定由本級農業部門承擔的法定職責進行認真梳理，將涉及農產品質量安全管理、農業投入品管理、動植物檢疫防疫監督、農業資源環境保護、農民權益保護、農業生產經營主體管理、農業產業發展促進等方面的質量監測、行政許可、監督檢查、行政強制、行政處罰、信息公開、行政指導等法定職責細化分解，落實到崗位，責任到人，確保各項法定職責得到全面履行。

(三)、加大農業行政執法力度，嚴厲打擊農業違法行為

要全面實施《農產品質量安全法》等法律法規，積極開展“2009年農產品質量安全整治暨農產品質量安全執法年活動”。認真實施2009年農資打假專項治理行動方案，繼續開展以規范種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品生產、經營以及農產品質量安全為主要內容的執法行動。圍繞食用農產品生產環節，以當前風險高、隱患大的農產品和農業投入品為重點，強化執法監管，堅持標本兼治，著力轉變生產方式，加快推進農業綜合執法，針對當前農產品質量安全存在的一些突出問題，要確保對轄區內監管對象進行巡查 ； 并且不定期地突出抓好集中執法行動和農產品質量安全專項督查，扎實做好源頭監管和市場準入，加大農業投入品和農產品質量安全監督抽檢力度，進一步凈化農業投入品市場秩序、逐步完善農產品質量安全監管長效機制，提升農產品質量安全水平，鞏固農產品質量安全專項整治成果。

(四)、創新執法體制機制，加快推進農業綜合執法

近年來，我縣級農業綜合執法正在逐年推進，并且已經取得了明

顯的成效。縣級農業部門是農業違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農業執法任務，要認真貫徹落實《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發〔2008〕2號）精神，重點推進縣級農業綜合執法。要按照農業部“力爭三年內，在全國農業縣（市、區）全部實行綜合執法”的要求，在三年內，實現我 縣全面推進綜合執法。要按照“有編委批準的正式機構，有一支素質較高的執法隊伍，有與執法相適應的執法手段，有完善的執法制度，有明顯的執法效果”的“五有”標準，重點加強經驗總結和規范化建設，提高農業綜合執法的能力和水平； 要按照“查漏補缺，提升已有機構能力”的要求，采取有效措施，加快推進農業綜合執法體系建設。

(五)、加強執法培訓，不斷推進執法能力建設

要加強對行政執法人員的管理，認真組織好農業行政執法證件申辦和審驗工作，加強執法人員的培訓，提高執法隊伍整體素質。要選配政治思想好、年富力強、具有大專以上學歷和較強工作能力的同志從事農業行政執法工作，優化執法隊伍年齡結構和專業知識結構，切實把好執法人員入口關。要進一步加強執法效能建設，認真履行法律法規賦予農業部門的行政處罰、行政許可、行政強制等執法職能，全力維護農業行政執法工作的權威性和有效性。

(六)、嚴格規范執法行為，全面推行行政執法責任制

注重用制度規范執法行為，大力倡導嚴格執法、公正執法和文明執法。要認真貫徹執行《詔安縣規范行政自由裁量權工作手冊》等規定，建立健全執法公示制度、執法人員資格審查制度、執法案件調查、審核、聽證、決定相分離制度、罰繳分離制度、投訴舉報制度、過錯責

任追究制度、規范性文件備案審查制度等。農業部門一把手為本單位執法責任制第一責任人，分管領導為第二責任人。自覺接受上級監督，通過開展法律法規執行情況督查、執法責任制考核、執法案卷評查、案件督辦、不定期抽查等形式，加強對執法情況的監督。對于有法不依、執法不嚴、不依法行政、不作為或亂作為者，將根據有關規定依法嚴肅處理。

(七)、加強政務公開，進一步完善行政決策機制

認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照條例規定公開的范圍，公開的方式和程序，依法、及時準確地公開政務信息。保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度、促進依法行政，同時，對行政許可、非行政許可審批項目、規范性文件實行動態清理，積極做好規范性文件的審查工作。充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。

(八)、深入開展“五五”普法宣傳，增強全民農業法制意識 認真實施法制宣傳教育第五個五年規劃。進一步加大農業系統內部法制宣傳教育工作力度，單位領導干部要帶頭學法、用法，機關公務員和執法人員要繼續加強憲法、國家基本法律制度和農業法律法規的學習，不斷提高依法行政能力和水平，以適應農業工作法治化的需要。要進一步拓寬農業法制宣傳教育的范圍和內容。突出宣傳與農民群眾生產生活密切相關的法律法規，積極開展“放心農資下鄉進村宣傳周”、送科技下鄉、食品安全宣傳周、12.4法制宣傳周等大型活動，繼續借助政風行風熱線平臺與社會各界直接交流，充分利用各種新聞媒體、大力宣傳農業法律法規，深入開展農業法、農村土地承包法、農產品質量安全

法、食品安全法、動物防疫法、畜牧法，種子法、農藥管理條例等法律法規的宣傳，進一步增強全民農業法制意識，努力營造全社會依法治農的良好氛圍。

(九)、切實加強領導，全面推進依法行政

要進一步提高對農業法制建設重要性、必要性的認識，重視抓好農業法制工作隊伍的能力建設，切實加強對農業法制建設的領導。及時研究解決農業法制建設中遇到的新情況新問題，建立健全法制工作機構，充實德才兼備的人員，積極爭取將農業行政執法經費納入本級財政預算，增加投入，解決執法機構的交通工具、取證設備、信息設備等必要的執法裝備，不斷改善和豐富執法手段。確保各項工作順利開展，努力促進我縣農業和農村經濟又快又好地發展。

二〇〇九年五月十九日

第三篇：農業綜合執法自查報告

大廠回族自治縣農業局

關于未辦理行政處罰工作的自查報告

按照上級《關于開展農業綜合執法督導檢查工作的通知》精神，并結合我縣實際，現將大廠回族自治縣2010年農業行政執法工作自查情況匯報如下：

一、提高認識，加強對行政執法工作的領導 2010年大廠回族自治縣編委正式把農業局“綜合執法站”更名為“農業行政綜合執法大隊”，由此，領導更加注重農業投入品監管工作，把農業行政執法工作作為當年的工作重點。一是制訂了全年行政執法實施方案，局成立農業行政執法領導小組，局長任組長，主管副職為副組長，農業行政執法人員為成員，全面督導農業行政執法工作落到實處。局領導班子每季度都要聽取主管領導和政執法人員工作匯報，總結成績，查找不足，確定解決問題辦法，部署下步工作。二是經常向縣人大、縣政府領導匯報農業行政執法工作情況，爭取領導的重視與支持。

二、強化宣傳培訓，營造農業行政執法的良好氛圍 充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農民朋友識別假冒偽劣農資的能力。結合普法工作，加大農資法律法規宣傳，在農資產品集散地、經營場所以及集中居住區設立宣傳欄，普及識假辨假知識，提高農民群眾的自我保護能力和經營者的守法意識，動員組織廣大人民群眾投身到農資打假的工作中。今年以來，共出動宣傳車96輛次，印發各類法制宣傳資料1.5萬余份，受教人員達3萬多人次。農業行政綜合執法大隊在加強自身人員農業行政執法素質的同時，在每年年初舉辦經營商戶參加的法律法規知識培訓班，全年共計培訓經營人員76人次，錄制節目3期，大型宣傳9次。使全縣農業行政執法水平和遵紀守法自覺性有了明顯提高。

三、自查結果

這次行政執法自查工作，我們分兩方面進行了自查，首先結合市局的督導檢查，認真記錄存在的問題。其次，結合發現的問題，自己深入解決，并加以規范。通過本次自查，我縣的農資市場比較規范，但是還存在一些問題，不能沾沾自喜，在今后的執法檢查工作中，要更加認真負責。對于，2010年沒有農業案件的問題，有以下幾點原因：

1、全縣農資經營戶共計38家，其中種子經營戶31家，農藥經營戶36家，肥料經營戶30家，因我縣土地面積人口數都相對較少，加之種植農作物的農戶減少，農資經營戶也相應的驟減，因此全縣的農資監管工作就較為容易。

2、農民的識假辯假能力在不斷的宣傳中得到了提高，并且法律意識比較高，如果農業投入品有問題，能夠積極保存證據，積極維權。

3、注重日常檢查。一年中，農資檢查工作總在進行，堅持“平時檢查—重點抽查—督導檢查”的模式，基本上按這三部走下來，經營者的守法意識逐年增高，責令整改后全縣的農資市場就規范了，因此沒有立案。

四、今后設想與打算

1、堅持依法行政，嚴格規范執法行為

隨著國家法律法規體系的逐步完善，農業行政執法的任務越來越重，要求也越來越高。要結合貫徹《行政許可法》和上級的要求，把完善制度、嚴格規范農業行政執法行為作為一項重要工作來抓。一是規范執法機構隊伍。二是規范執法行為。對各執法單位分別下達委托執法文件，簽訂了實施行政處罰委托書；對構成行政處罰案件的立案審批、詢問及調查取證、違法行為處理通知、行政處罰決定書下達、結案報告等執法程序及文書嚴格按照農業部規定的規范程序和文本格式執行；向社會公示執法依據、程序、舉報電話等。同時嚴格執行“收支兩條線”規定，所有收費、罰款一律上繳財政專戶，嚴禁對單位、個人下達罰款任務。三是加強對執法單位、執法人員的培訓和管理。執法人員除積極參加上極組織的培訓外，局組織為期一周的法律法規和業務知識培訓，開展思想作風教育整頓活動，要求執法人員必須樹立為基層為群眾服務的思想，做到恪盡職守、文明執法、程序合法、廉潔奉公，不得利用特權謀取不正當利益；執法單位定期向局匯報執法工作開展情況，實行錯案追究制，爭取不出現出現違紀違規現象。

2、認真履行職責，狠抓農資市場打假整治和管理工作 承擔起農資市場管理牽頭單位的職責，組織各執法單位采取經常性檢查與集中整治相結合，部門執法與聯合打假相結合，明查暗訪與獎勵舉報相結合等方法，認真開展農資市場打假整治工作。

3、搞好部門配合，加大執法力度

在農業行政執法工作中，我們要注意主動與工商、公安、質監等部門協調與配合，加強相互間的信息交流和案件查處工作。

4、克服“軟手段”，積極敲響警鐘

克服從前執法中的“軟手段”，對農資經營戶要嚴格要求，發現問題，馬上查處，立案處罰，給其他的農資經營戶敲響警鐘，打消僥幸心理，保證我縣的農資市場秩序。

大廠回族自治縣農業局 2011年4月19日

第四篇：扎實推進農業供給側改革

扎實推進農業供給側改革，追求高質量發展目標

農村改革，活水這里來（政策解讀·擲地有聲好政策⑥）

本報記者 高云才

《 人民日報 》（2017年12月24日 02 版）

農村改革的源源活水，給“三農”發展提供了強勁的動力。今年以來，全國農業農村經濟持續健康發展，農業農村形勢穩中向好、穩中向優、穩中向新，“三農”發展呈現質量變革、效率變革、動力變革新態勢，現代農業高質量發展要求正在成為新目標。

質量變革：農業生產導向從增產轉向提質

【改革指引】《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》

【鏡頭】“今年豐收同往年不一樣，調整了種植結構，糧食產量穩定的同時，收益還比往年好。”吉林省蛟河市新站鎮五家子村種糧大戶黃金太的家庭農場流轉了150公頃耕地，籽粒玉米調整為青貯玉米。今年平均每畝生產青貯玉米3噸，每噸價格230元，全部賣給周邊的養牛場和養羊場。加上其他種植收入和秸稈等進項，刨去成本算大賬，預計農場今年收入超過300萬元。

牢牢抓住農業供給側結構性改革，“三農”形勢穩中向好、穩中向優，農業生產導向從增產轉向提質。

據國家統計局數據，今年全年糧食產量12358億斤，比上年增產33億斤。農業部種植業司司長曾衍德表示，糧食產量連續5年超過1.2萬億斤，說明我國農業抗災減災能力、科技支撐能力都有顯著提高，農業綜合生產能力增強。糧食生產在發展質量取得提升的同時，產量保持穩中有進態勢。

穩中向新，是提質導向獲得新動能的重要標志。據農業部統計，今年我國籽粒玉米面積新調減近2000萬畝，大豆、雜糧雜豆、優質飼草增加1500多萬畝。農村“雙創”人數超過700萬，休閑農業和鄉村旅游發展勢頭良好。農村土地承包經營權確權登記頒證面積超過11.1億畝，新型農業經營主體總量超過300萬個。

農業部部長韓長賦表示，穩中向好、穩中向優、穩中向新的支撐，是堅定不移推進農業現代化。要以加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系為重點，推動種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業等轉型升級，為現代農業的高質量發展奠定基礎。

提質導向，要求推進產品創新、科技創新、制度創新和管理創新。要調優調高調精農業產業，促進一二三產業融合發展。要強化物質條件支撐能力建設，提高農業的產業素質和競爭力。要培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系，提高農業經營集約化、專業化、組織化、社會化水平。

農民增收，是農業質量提升的邏輯必然。今年農民增收形勢穩中回暖，前三季度農民收入達到9778元，實際增長7.45%。2014年以來農民收入增速逐季下滑，去年一度沒有跑贏GDP，今年以來再次實現高于GDP和城鎮居民收入增幅的“兩個高于”。這是在部分農產品價格下降的情況下取得的，成績殊為難得。農業部預計，今年農民人均收入將突破1.3萬元，邁上新的臺階。

效率變革：生態優先，綠色發展

【改革指引】《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》

【鏡頭】華中農業大學動物科技學院孫麗萍等專家的研究報告顯示，每頭成年母牛每天產生16公斤糞便、7公斤尿，其中含氮126克、磷61克，這些糞污的化學需氧量為99克，據此計算，萬頭牛場每天產生160噸牛糞、70噸尿。資深奶業專家鄧九強說：“進行無害化處理和資源化利用，需要大量科技投入和資金投入。”

農業綠色發展，是發展方式的轉變，是效率變革。我國是畜牧業大國，據估算全國每年產生畜禽糞污38億噸，綜合利用率只有60%。總體上看，我國每年生豬病死淘汰量約6000萬頭，集中的專業無害化處理比例不高；每年產生秸稈近9億噸，未利用的約2億噸；每年使用農膜200萬噸，當季回收率不足2/3。

推進農業綠色發展，是農業效率變革的起點。農業綠色發展總體目標是“三不、兩零、一全”，即耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物全利用。

農業的綠色發展方式已經全面布局，多處突破。今年，我國在100個畜禽大縣整建制推進糞污資源化利用，在100個果菜茶重點縣全面開展有機肥替代化肥試點，以東北地區為重點開展秸稈綜合利用試點示范，在內蒙古、甘肅、新疆開展地膜回收利用機制試點。

完善體制機制推進農業綠色發展，強化了現代農業的效率變革，農業資源過高的利用強度得到緩解。

韓長賦強調，推進農業綠色發展方式，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，要堅持最嚴格的耕地保護制度。今年總體完成永久基本農田劃定工作，落實保護面積15.5億畝，在1200萬畝耕地推行輪作休耕制度試點。堅持最嚴格的水資源管理制度，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水，農業用水總量穩定在3800億立方米左右。農藥使用量已連續3年負增長，化肥使用量已實現零增長，標志著我國提前3年實現農藥化肥使用量零增長的目標。

動力變革：二輪土地承包到期后延長30年

【改革指引】《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》

【鏡頭】河北省霸州市東楊莊鄉下坊村老支書杜朱勤說：“土地承包再延包30年，又吃了一顆定心丸呀！”全村土地4000畝，主要種小麥、土豆和花生，超過1/3土地流轉給種植大戶和專業合作社，農民承包地實行“三權分置”，農村集體產權制度改革也在不斷推進。“俺們現在種地，可踏實了。”

黨的十九大報告提出，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”制度。保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，二輪土地承包到期后延包，是農業農村發展的基礎動力。農村土地制度改革，堅持農村土地集體所有不能變，堅持家庭經營基礎性地位不能變，堅持穩定承包關系不能變。

今年以來，農村承包地確權登記頒證工作成效明顯。目前全國整省試點省份已達28個，實測承包地面積15.2億畝，已經超過二輪家庭承包耕地面積，確權面積占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。通過幾年試點，摸清了承包地底數，讓承包農戶吃上了“定心丸”，促進了土地經營權的流轉抵押融資，推動了農業人口城鎮化進程。

實施鄉村振興戰略，是新時代全面建成小康社會的戰略性安排，是農業農村發展的核心動力。農業部農村經濟研究中心主任宋洪遠表示，科學推進鄉村振興戰略思路措施要清晰，關鍵在于四個方面：土地政策、產權制度、經營體系、政策體系。

推進鄉村振興，要統籌兼顧，循序漸進，發展過程要平等，發展成果要共享，實現共同富裕。經濟發展上要產業興旺，生態建設上要生態宜居，文化弘揚上要鄉風文明，民主政治上要治理有效，民生改善上要生活富裕。

農村集體產權制度改革取得實質性進展。目前，29個農村集體資產股份權能改革試點縣經過三年試點，全面完成了集體資產清產核資，確認了集體經濟組織成員身份，全面保障農民集體資產股份占有權、收益權，探索開展有償退出權、繼承權試點，慎重開展抵押權、擔保權試點。今年6月又確定100個試點縣（市、區）開展農村集體產權制度改革。

農村改革，極大程度地培育和激活了農業生產力。今年農業產業化聯合體有序發展。這個聯合體將農民合作社、家庭農場有效組織起來，瞄準市場需求，發展標準化、集約化生產，促進了現代農業提質增效。韓長賦表示，農村改革全面深化和推進，將有力推進“三農”發展新局面的形成：農民成為有吸引力的職業，農業成為有奔頭的產業，農村成為幸福生活的美好家園。

第五篇：關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

關于加快推進農業綜合執法體系建設的通知

(新農法〔2010〕100號)

伊犁哈薩克自治州農業局，各地、州、市農業局：

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發﹝2010﹞1號）和全國農業工作會議關于推進農業綜合執法的有關精神，如期完成農業部“農業綜合執法三年覆蓋到縣”的工作目標，現就加快推進我區農業綜合執法體系建設有關事項通知如下：

一、統一思想，增強推進農業綜合執法體系建設的緊迫感和責任感

農業綜合執法是農業部門依法行政的重要內容，是強化行政執法，全面履行法定職責，依法興農、依法護農的有效途徑。我區自1999年開始開展農業綜合執法試點，經過十年的試點、示范、推廣，農業綜合執法得到穩步推進，2008年成立了自治區農業執法監察局，到2009年全疆已有5個地州、45個縣（市）成立了農業綜合執法機構，農業綜合執法在打擊各種農業違法行為，保障農業生產安全和農產品質量，維護農民的合法權益和農村社會穩定等方面發揮了重要作用。但是我區農業綜合執法工作開展情況與全國其他先進省區相比仍有很大差距，主要體現在執法體系建設滯后，執法機構不健全，地區間工作開展不平衡等方面。有個別地州至今未開展綜合執法工作，對推進農業綜合執法的必要性和緊迫性認識不足，依舊采用分散執法和多頭執法模式，存在消極等待、左等右盼的思想，嚴重制約了我區農業綜合執法工作的順利開展。因此，各級農業部門必須正確認識農業執法面臨的新形勢，增強緊迫感和責任感，要按照國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》、農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》(農政發?2008?2號)的要求，充分認識全面推行農業綜合執法的必要性，拿出新思

路，采取新舉措，探索新機制，建立適合新任務、新要求的體制機制，把農業綜合執法體系建設抓緊抓好，抓出成效。

二、加快進度，努力完成農業綜合執法體系建設三年目標任務

農業部提出“從2009年到2011年三年時間在全國所有農業縣(市)實行綜合執法”的目標任務，2010年是推行農業綜合執法的攻堅之年，目前我區尚有近一半縣（市）未開展綜合執法工作，時間緊，任務重，各級農業部門必須加快行動，采取有效措施，確保如期完成農業綜合執法體系建設任務。尚未開展農業綜合執法的地(州)要加大工作力度，制定農業綜合執法體系建設計劃，拿出可行的方案和措施，加快農業綜合執法體系建設步伐，2010年選擇1-2個縣(市)開展試點，為2011年全面實行綜合執法積累經驗，奠定基礎；已部分開展農業綜合執法的地(州)要在現有的基礎上，繼續推動剩余縣（市）成立農業綜合執法機構，加強分類指導，明確工作任務，實現2011年覆蓋全部縣（市）的工作目標；已經全面完成綜合執法體系建設的地(州)要加快規范化建設，建立健全各項規章制度，規范執法行為，提高執法人員素質，努力改善執法條件，提高執法能力。

三、創新機制，把握農業綜合執法體系建設工作的基本原則

農業綜合執法是系統內部創新體制機制的改革措施，工作的重點應當放在整合內部執法資源，調整內設機構職能配置上。推進綜合執法應堅持四個原則：一是綜合執法主要是行政處罰權的相對集中，不是所有行政管理權的綜合，行政許可、行業管理、檢驗檢測等仍由原專業管理機構承擔。二是在體制內進行調整，不跨部門。三是重點在縣級。縣級農業部門是農業違法案件的基本管轄主體，承擔著絕大部分農業執法任務，推進農業綜合執法的重點是加強縣一級。四是因地制宜，積極探索不同的綜合執法模式。要進一步調整工作思路，把工作方向從新成立機構、新增加編制、新招聘人員逐步向依托現有機構，整合農業內部執法資源，調整內設機構職能配置，確定綜合執法范圍，配備相應人員，然后申請編制部門按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式，批準成立

綜合執法機構，統一行使行政處罰權和相應的檢查權轉變。2009年農業部下發的《關于加強種子管理工作的意見》（農農發﹝2009﹞8號），明確提出了沒有成立綜合執法機構的縣（市），下一步要積極探索在縣級種子管理機構的基礎上，整合相應職能，成立綜合執法機構。已經開展了的地方，應保持相對穩定。

四、加強領導，確保農業綜合執法體系建設工作順利開展 2010年是實現農業綜合執法三年覆蓋到縣目標的關鍵一年，時間緊、任務重，各級農業部門要高度重視，認真貫徹落實農業部《關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政發﹝2008﹞2號），主要領導親自抓，把推進綜合執法納入到整體工作去謀劃、去部署，積極爭取當地黨委、政府以及編制、人事、財政等部門的支持。要加強對縣（市）級農業綜合執法體系建設工作的指導和督查，對推進得好的單位通報表揚，對停滯不前的通報批評。自治區農業廳將適時派出工作組對各地州農業綜合執法體系建設情況進行檢查督導，定期通報工作進展情況，努力推動農業綜合執法體系建設順利開展，確保2011年底前全區農業縣（市）全部實行綜合執法。

二〇一〇年三月二十五日

主題詞：農業綜合執法體系通知

抄送：農業部，廳領導。

新疆維吾爾自治區農業廳辦公室2010年3月26日印發