第一篇：綜合執(zhí)法--保山農業(yè)執(zhí)法情況調研

綜合執(zhí)法——強化農業(yè)執(zhí)法的必由之路

——在“三查三看”教育學習中對保山農業(yè)執(zhí)法工作情況的調查思考

（保山市農業(yè)局 車桂華）

一、保山農業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀

保山農業(yè)執(zhí)法工作，從總體上看和全國一樣，也在不斷地發(fā)展和進步，對農業(yè)執(zhí)法的認識和執(zhí)法水平都在不斷提升。改革開放三十年來，保山農業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農業(yè)生產獲得了突破性進展，特別是近幾年來，糧食產量不斷增加，農民收入持續(xù)增長，沒有出現(xiàn)因制銷假劣農資給農民造成重大損失的坑農害農事件，也沒有出現(xiàn)因農產品質量不合格而造成的嚴重危害人民生命安全的重大農產品質量安全突發(fā)事件。應該說執(zhí)法工作是有成效的。

到目前為止，保山農業(yè)系統(tǒng)共有農業(yè)執(zhí)法機構43個，分別為市縣區(qū)農業(yè)行政主管部門和市縣區(qū)級農業(yè)行政主管部門所屬的漁政管理、植物檢疫、種子管理、農機監(jiān)理、農村經濟管理、農業(yè)環(huán)境管理、農資（農藥、肥料）監(jiān)管等相關單位。其中：法定執(zhí)法部門和機構11個，法規(guī)授權執(zhí)法單位18個，委托執(zhí)法單位14個；市級執(zhí)法機構有7個，縣區(qū)級執(zhí)法機構有36個；行政機關有6個，事業(yè)單位有37個。在這些執(zhí)法機構中有在職工作人員596人，其中：學歷為中專及其以下的有190人，占31％，大專以上的有406，占68％，法律專業(yè)的有25人，占4％；年齡在35歲以下的有115人，占19％，45歲以上的有255人，占42％。在上述工作人員中有348人通過培訓考試獲得了行政執(zhí)法證農業(yè)執(zhí)法證（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科站持證人員），占在職人員的58％。在持有執(zhí)法證的人員中，執(zhí)法類別為：農業(yè)綜合64人，占18％，漁業(yè)有38人，占10％，植保（農藥）有50人，占14％，種子74人，占21％，農機47人，占13％，農經36人，占10％，種植業(yè)（種子、土肥、農環(huán)食安）39人，占11％。

2007年至2009年，全市農業(yè)系統(tǒng)共辦結行政執(zhí)法案件17件，其中：隆陽區(qū)有9件，騰沖8件；種子行政處罰案件16件，農藥行政處罰案件1件。

目前，全市農資市場中，無證經營、超范圍經營、違法經營的行為大量存在，坑農害農現(xiàn)象時有發(fā)生，農場市場監(jiān)管秩序亟待加強；農業(yè)生產中標準化生產意識不強，破壞農業(yè)生產環(huán)境、違規(guī)使用農業(yè)投入品等問題仍然存在，農產品質量安全任重道遠。

二、農業(yè)執(zhí)法存在的問題

農業(yè)執(zhí)法是農業(yè)行政工作中普遍存在的“老大難”問題，是我市農業(yè)部門的最薄弱環(huán)節(jié)，長期以來，舉步為艱，一直不能打開局面。一提執(zhí)法，大家都搖頭嘆氣，束手無策，總是找一些客觀原因。不是埋怨國家的“農業(yè)法律法規(guī)軟”，就是怪執(zhí)法環(huán)境差，管理對象法制觀念薄弱。是的，目前我國的農業(yè)法律法規(guī)確實存在不少問題，有許多需要修改完善。有的法律本身屬引導法，有的就象一份“宣言書”，有“禁”無“止”；有的雖然有禁止性規(guī)定，但操作性不強；還有很多沒有相關配套制度，更本就無法操作。筆者也不否認農業(yè)部門從上到下都存在執(zhí)法工作體制不順，機制不活的問題。然而，這些都不能成為我們執(zhí)法難、不執(zhí)法的根本原因和理由。滯后性是法律的共性特點，所有法律都存在需要不斷修改完善的問題?！睹苷摗犯嬖V我們：事物發(fā)展變化的根本原因在于內部。從我們目前的執(zhí)法現(xiàn)狀上可以看出在我們自身內部存在以下“五不”問題：

（一）不懂執(zhí)法

不懂執(zhí)法，主要是指思想認識不到位。一方面是不掌握農業(yè)執(zhí)法的基本知識和基本理論，對農業(yè)執(zhí)法及與其相關的執(zhí)法主體、執(zhí)法客體、處罰對象等基本概 1

念的內涵和外延了解不足，認識模糊。有的同志把執(zhí)法難的原因歸結到“黨的政策好”，說什么“因為農民是弱勢群體，農業(yè)是弱勢產業(yè)，黨和國家提倡關注民生，關心‘三農’，要‘多予’、‘少取’，所以農業(yè)執(zhí)法就硬不起來”。普遍存在培訓授課時講自己不清楚的話，執(zhí)法工作時講外行話，遇到詢問時說不上話的現(xiàn)象。另一方面是對農業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性認識不足。沒有充分認識到農業(yè)執(zhí)法是農業(yè)行政部門的一項重要法定職責，是農業(yè)增效、農民增收，農村穩(wěn)定、社會和諧的主要保障措施,而是把主業(yè)看成了副業(yè)，把農業(yè)部門主抓農業(yè)生產的職責等同從事農業(yè)生產，沒有完全走出計劃經濟時期的工作模式，不能正確全面履行好市場經濟條件下政府部門的職能。具體表現(xiàn)在, 由農業(yè)部門為主管部門負責實施的法律法規(guī)有近50部，全市農業(yè)系統(tǒng)有干部職工和科技人員近三千人，與其他行政部門比，可謂機構龐大，人員眾多，但至今為止沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，沒有專司執(zhí)法的機構和人員，沒有執(zhí)法辦案的經費和裝備。執(zhí)法機構和執(zhí)法人員都是由農業(yè)部門所屬的負責農業(yè)技術推廣和試驗示范的單位及技術人員兼任,實際執(zhí)法工作則由農業(yè)局機關同時擔負科教法規(guī)、陽光工程、沼氣建設、農村勞動能力轉移培訓、農產品質量安全管理等若干項日常工作的法制工作部門（科教法規(guī)科、股）負責，而法制部門一般只是1-2人，要執(zhí)法還要進行執(zhí)法監(jiān)督，既不符合規(guī)定，也不可能做好執(zhí)法工作。

（二）不會執(zhí)法

不會執(zhí)法，是指缺乏專業(yè)執(zhí)法水平。有的人把執(zhí)法工作當成粗活，看得很簡單，想當然地認為執(zhí)法工作就是按照框框套套、條條款款辦，誰都能做好。孰不知隔行如隔山。執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的復雜勞動，是一項非常艱苦細致的工作，既要有較高的政治思想覺悟，還要有較強的專業(yè)工作能力；要敢于堅持原則，做到無私無欲，還要能斗智斗勇。農業(yè)執(zhí)法就更是艱苦，要深入到鄉(xiāng)村、田間地頭調查取證，既要有法律專業(yè)知識和專業(yè)的“執(zhí)法”技能，還要熟悉農業(yè)科技專業(yè)知識。保山農業(yè)系統(tǒng)雖然人才濟濟，有很多人接受過高等教育，且絕大多數(shù)人是正規(guī)科班畢業(yè)出來的，但都是學農的，基本上沒有學法律專業(yè)人員，更沒有進行過系統(tǒng)地執(zhí)法訓練。現(xiàn)有的執(zhí)法人員，都是“半路出家”,大多是農業(yè)技術干部，缺乏從事執(zhí)法工作經驗,而且還身兼幾職，執(zhí)法不是主業(yè)，主要精力集中在技術推廣或經營服務上，無法顧及執(zhí)法工作。當遇到案件需要查辦時，不知道從那開始，做些什么，怎么做。有很多執(zhí)法機構，從成立至今尚未查辦行政處罰案件。到目前為止，全市農業(yè)系統(tǒng)找不出一個規(guī)范合格的案卷卷宗。

（三）不愿執(zhí)法

不愿執(zhí)法，是怕?lián)p害個人的“既得”利益。長期以來，好多農業(yè)執(zhí)法部門集裁判員和動力員于一身，既是市場管理者，又是市場經營者，賣種子的管種子，管農藥的賣農藥。主業(yè)就是“以經濟為中心”，搞經營活動；執(zhí)法管理變成了為競爭服務，保護自己的工具。隨著市場體制的建全完善，國家早就出臺相關法律法規(guī)和政策，明令要求政、事、企分開，市場管理者與經營者必須分離脫鉤。直到2007年的種子管理體制改革，農業(yè)執(zhí)法部門才最終依依不舍地實現(xiàn)與企業(yè)脫鉤分離，然而藕斷絲連，機構脫離了，個人沒有脫，單位分設了，網絡沒有斷，體制改變了，思想沒有變，部分工作人員還是舍不得丟下過去的既得利益，管種子的還在賣種子，管農藥的還在賣農藥。有的甚至為了謀取利益，把眼睛盯在那些最老實最相信我們的農民那本來就很貧乏的口袋上，制假售假，坑農害農。

（四）不敢執(zhí)法

不敢執(zhí)法，是害怕得罪人。執(zhí)法的本質和核心是要查處違法行為。查處違法

行為就不可能避免地要觸及一部分違法者的既得“利益”，這是一個原則問題，是一種斗爭。而當前“社會關系學”不同程度影響著行政執(zhí)法的環(huán)境，大家都世故園滑，只想做“好人”，不愿做“惡人”，不敢“得罪”人。于是 “難得糊涂”、“著些踏些，以踏為主”、“睜一只眼，閑一只眼”、“老好人主義”在農業(yè)執(zhí)法中得以盛行。明知違法，也不查處，對損害人民利益的行為不憤恨，不制止，聽之任之。

（五）不想執(zhí)法

不想執(zhí)法，是對執(zhí)法工作缺乏激情，沒有愛心。農業(yè)部門人才濟濟，文化層次較高，懂執(zhí)法、會執(zhí)法、愿執(zhí)法、敢執(zhí)法的人不是沒有。即使不懂不會，可以學，不愿不敢，也可以整治和培養(yǎng)；但由于目前系統(tǒng)內對農業(yè)執(zhí)法尚未形成共識，執(zhí)法工作缺乏監(jiān)督，沒有獎懲，干與不干，做好做壞都一樣，嚴格執(zhí)法者沒有得到褒獎，和稀泥不執(zhí)法也不會受懲處。不執(zhí)法對自己沒有什么壞處，執(zhí)法反而會傷害感情，失去朋友。想執(zhí)法的會成為“另類”。于是懂執(zhí)法會執(zhí)法的也不想執(zhí)法。想了也是白想，何不如不想。事不關已，高高掛起。

三、強化保山農業(yè)執(zhí)法的建議

（一）提高思想認識，強化責任意識

就是要明確農業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性，增強農業(yè)執(zhí)法的責任感和緊迫感。

1.加強農業(yè)行政執(zhí)法，是建設法治國家的基本要求。依法治國，是在我國改革開放實踐和理論總結的基礎上所確定的治國方略，也是中國民主政治建設的必然。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關鍵。國務院于1999年11月發(fā)布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了依法行政的指導思想、基本原則、基本要求和建設法治政府的宏偉目標。農業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要內容,農業(yè)部門建設社會主義法治國家和貫徹依法行政的關鍵就在于加強和規(guī)范農業(yè)執(zhí)法。

2.加強農業(yè)行政執(zhí)法，是實踐科學發(fā)展觀的根本要求。農業(yè)執(zhí)法的對象不是農民，是坑農害農的人。加強農業(yè)執(zhí)法與黨的惠農政策多予少取并不矛盾，相反正是為了保護好廣大農民的根本利益，是踐行“科學發(fā)展觀”，體現(xiàn)以人為本的本質要求，也是滿足農民群眾的愿望。目前，廣大農村執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農資市場經營秩序還比較混亂，假冒偽劣農資坑農害農行為時有發(fā)生，農民的法制意識相對淡漠，維權能力較弱，利益得不到有效的保護。只有加強農業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農害農行為，才能保護好農民群眾的切身利益，維護農村穩(wěn)定。

3.加強農業(yè)行政執(zhí)法，是推動社會主義新農村建設保障生產發(fā)展的客觀要求。建設社會主義新農村是農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重大歷史任務，是當前和今后一個時期“三農”工作的方向。農業(yè)部門在建設社會主義新農村的首要任務是保證“生產發(fā)展”。農業(yè)增產、農民增收主要靠農業(yè)科技的推廣與應用，而農業(yè)科技的推廣、應用離不開法律的保護與支撐。只有通過農業(yè)行政執(zhí)法，維護農業(yè)科技成果的推廣與應用，依法打擊假劣農資對農業(yè)科技推廣應用的沖擊，農業(yè)科技才能更好地發(fā)揮作用，從而提高農業(yè)生產力，保障生產發(fā)展，生活寬裕。

4.加強農業(yè)行政執(zhí)法，是保障農產品質量安全和人民生命安全的客觀需要。農產品質量安全是近年來社會關注的熱點問題。確保農產品質量安全，不僅是提高我國人民生活質量和增強農產品國際競爭力的需要，也是提高農業(yè)效益，增加農民收入的需要。只有通過農業(yè)執(zhí)法，規(guī)范農業(yè)生產資料經營者的經營行為，有效打擊和遏制假劣農資的生產、經營，最大限度地杜絕假劣農資進入流通領域，危害農產品質量安全；通過農業(yè)執(zhí)法活動，宣傳、教育農民不得使用國家明令禁止使用的種子、農藥、肥料等農業(yè)生產資料和其他禁止使用的產品，提高農產品品質；通過依法對植物病蟲害的監(jiān)測、檢疫，有效控制植物病蟲害的侵入，以提高農產品的產量和質量；通過農業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法，凈化農業(yè)生產環(huán)境、防止工業(yè)污染等一系執(zhí)法活動，才能確保農產品質量安全。

5.加強農業(yè)行政執(zhí)法，是農業(yè)部門提高執(zhí)政能力樹立部門形象的有效途徑。市場經濟和法治政府都要求政府部門必須依法行政，按照法定程序履行法定職責。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的不斷轉變，農業(yè)部門的職能不斷拓展，不只是要抓生產，抓農業(yè)科技推廣，保證農產品的供給；更要履行執(zhí)法監(jiān)管職責，保障農產品質量安全。農業(yè)生產也不只是需要技術支撐，更離不開法律保障。改革開放以來，為適應市場經濟的發(fā)展，國家頒布了漁業(yè)法、農業(yè)法、農業(yè)技術推廣法、農業(yè)機械化促進法、農村土地承包法、種子法、農產品質量安全法、農民專業(yè)合作社法、農藥管理條例、肥料登記管理辦法等一系列農業(yè)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都將執(zhí)法權交給了農業(yè)部門。貫徹落實好這些法律法規(guī)，需要農業(yè)部門認真履行執(zhí)法職責，不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法就不能正確履行職責、做好農業(yè)行政管理工作。只有切實加強農業(yè)執(zhí)法工作，才能適應新形勢的發(fā)展和要求，有效地把工作從過去的微觀管理、靠行政命令辦事轉到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導、推進依法行政、加強市場監(jiān)管和提供優(yōu)質服務上來，從而提高執(zhí)政能力，樹立農業(yè)形象。

（二）建立專業(yè)機構，實行綜合執(zhí)法

要強化農業(yè)執(zhí)法工作，提高農業(yè)執(zhí)法權威，樹立農業(yè)執(zhí)法形象，必須建立專業(yè)的執(zhí)法隊伍，走綜合執(zhí)法之路——在農業(yè)部門內部成立一個專司執(zhí)法的機構，統(tǒng)一行使農業(yè)行政管理部門所屬的農業(yè)行政處罰及與其相匹配的行政檢查和行政強制權。

1．實行綜合執(zhí)法，是黨的政策和國家法律的明確要求。1996年3月八屆四次人大通過的<行政處罰法>就對綜合執(zhí)法作出了原則性規(guī)定。1999年1月,農業(yè)部下發(fā)了《關于進一步開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，要求全國各級農業(yè)行政主管部門積極探索綜合執(zhí)法工作。2002年2月，農業(yè)部召開農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作領導小組會議指出：“對于綜合執(zhí)法中央、國務院有批示，人同群眾有要求，現(xiàn)實工作有需要，勢在必行”。2002年10月，國務院辦公廳轉發(fā)中編辦《關于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)

[2002]56號），明確要求一個政府部門下設的多個行政執(zhí)法機構，原則上歸并為一個機構。在此基礎上，重點在城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農業(yè)管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領域，合并組建綜合行政執(zhí)法機構。2002年12月28日修訂的農業(yè)法第八十七條規(guī)定，縣級以上農業(yè)行政部門應當健全執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。2004年3月22日國務院以國發(fā)[2004]10號文發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，要求開展相對集中行政處罰權工作，實行綜合行政執(zhí)法。2004年11月10日,農業(yè)部下發(fā)了《關于繼續(xù)推進農業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》要求各級農業(yè)部門把農業(yè)綜合執(zhí)法試點作為推進農業(yè)依法行政、提高執(zhí)法能力的重要工作來抓。2005年中央一號文件也明確提出“推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業(yè)綜合執(zhí)法”。2008年5月12日《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)

[2008]17號），要求繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，實行綜合行政執(zhí)法。2008年12月25日《農業(yè)部關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農政

發(fā)[2008]2號）明確提出要通過三年努力全面在縣級全面推行綜合執(zhí)法。2010年的中央一號文件再次重申加強農業(yè)綜合執(zhí)法?？梢?，黨中央國務院對綜合執(zhí)法已經是三令五申。

2．實行綜合執(zhí)法,是解決農業(yè)執(zhí)法中現(xiàn)實存在問題的有效辦法。一是可以形成合力，加大執(zhí)法力度。只有實行綜合執(zhí)法,變十個指頭出擊為一個“拳頭”出擊，才能改變目前多頭執(zhí)法，分散執(zhí)法，力量薄弱、執(zhí)法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工作窮于應付，喪失應有職權的狀況；徹底解決有人執(zhí)法，執(zhí)法到位的問題。二是有利于規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術推廣“雙贏”。只有成立綜合執(zhí)法機構專司執(zhí)法，將執(zhí)法與經營、技術推廣、檢驗檢測等工作脫鉤，才能徹底糾正農業(yè)執(zhí)法機構與推廣、經營部門合為一體，執(zhí)法人員職責不明，既忙于技術推廣又忙于執(zhí)法，既當“運動員”，又當“裁判員”的狀況；既能樹立起農業(yè)執(zhí)法的公正性和權威性，又能強化農業(yè)技術推廣工作，實現(xiàn)“共贏”。三是有利于提高農業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質，提高執(zhí)法水平。實行綜合執(zhí)法，可以使執(zhí)法人員專司執(zhí)法工作，將全部精力用于執(zhí)法，這樣，執(zhí)法制度得到落實，辦案程序得到規(guī)范，執(zhí)法水平得以提高。四是能夠節(jié)約經費，集中資金改善執(zhí)法條件。實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法經費統(tǒng)一使用，能集中財力辦大事，可大大改善交通、取證等執(zhí)法裝備，克服舊體制下執(zhí)法手段落后，缺乏必要的辦案工具的狀況。五是有利于加強與有關部門的配合、協(xié)調。

3．實行綜合執(zhí)法,是加強和改善農業(yè)執(zhí)法的實踐結論。早在上世紀九十年代，綜合執(zhí)法就成了解決執(zhí)法擾民問題的有效舉措，被確定為行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向。1997年,浙江省舟山市定海區(qū)率先成立了農業(yè)行政執(zhí)法大隊,實行綜合執(zhí)法。至去年底，據(jù)農業(yè)部副部長陳曉華在省區(qū)農業(yè)綜合執(zhí)法座談會上的通報,全國有30個省、197個市地、1840個縣市區(qū)開展了農業(yè)綜合執(zhí)法。綜觀全國各地，凡是組建農業(yè)綜合執(zhí)法機構的地方，就能打開農業(yè)執(zhí)法的新局面，提高了農業(yè)部門的地位。實踐已經證明，走農業(yè)綜合執(zhí)法之路，是農業(yè)部門強化執(zhí)法，正確履職，依法興農、依法護農的有效途徑。

4.綜合執(zhí)法仍然需要不斷探索。農業(yè)法律法規(guī)將農業(yè)違法行為的處罰權基本上都賦予基層農業(yè)部門，農業(yè)部對農業(yè)綜合執(zhí)法提出了明確的意見，指出綜合執(zhí)法的重點在基層縣市級，要求各地結合自身實際，積極探索推進?？啥嗄陙?，我們一直沒有開展起此項工作，使農業(yè)綜合執(zhí)法在與時俱進、勇于進取、開拓創(chuàng)新的時代強音中一成不變。現(xiàn)在農業(yè)部已經下達了限期完成的目標任務，省農業(yè)廳也作了相應要求，實行綜合執(zhí)法已經是勢在必行，但是如何綜合，仍然還沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式。結合保山實際，從有利于規(guī)范執(zhí)法，確保綜合執(zhí)法能取得實效出發(fā)，筆者認為，一是處罰權全部集中行使。要把農業(yè)部門所屬各執(zhí)法機構的行政處罰職能，包括種子、漁政、植物檢疫、農機等全部綜合，否則，既不能稱其為綜合，也不利于工作。全部綜合可借漁政和植物檢疫制服的合法性，規(guī)范綜合執(zhí)法的著裝問題。二是機構設置要完備。農業(yè)執(zhí)法工作量大，專業(yè)性強，且執(zhí)法要求要有調查人員，還在有聽證人員，因此要在縣級成立大隊，下設專業(yè)中隊，市級成立支隊，下設專業(yè)大隊；建議省、部也應該設立相應工作機構，負責本級并指導和協(xié)調下級的執(zhí)法事宜。三是人員編制內部調整，逐步到位。綜合執(zhí)法不只是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，其目的就是要精簡機構，壓縮編制和避免執(zhí)法擾民，如內部不作調整就失去綜合執(zhí)法的意義，一次進足人員，既不現(xiàn)實也不利于工作的開展和突破。在系統(tǒng)內部調借人員既能適當壓縮編制，又有利于工作盡快步入軌道。

（三）加強執(zhí)法培訓，營造一流隊伍

做好農業(yè)執(zhí)法工作，需要有一支精干、高效、協(xié)調、綜合；招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；堅持原則上，敢于碰硬，善于斗爭的農業(yè)執(zhí)法隊伍。必須加強隊伍建設，一方面要加強農業(yè)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設，讓執(zhí)法人員以 “科學發(fā)展觀”武裝頭腦，加強世界觀、人生觀的改造，從根本上樹立為人民服務的思想，以對人民高度負責的態(tài)度嚴格執(zhí)法。牢固樹立為民執(zhí)法，執(zhí)法為民的事業(yè)心、責任感和敬業(yè)精神，樹立服務農民、公正廉潔的公仆形象。另一方面著力提高執(zhí)法人員的業(yè)務能力，要有計劃的組織參加培訓、考察、學習，尤其要組織實戰(zhàn)訓練。沒有執(zhí)法隊伍，不開展執(zhí)法工作，培訓也就成了站在岸上學游泳，學得再認真，動作再優(yōu)美，下水也漂不起來。最有效的培訓就是實踐。有了專司執(zhí)法隊伍，要堅持在執(zhí)法過程中培訓，在培訓過程中執(zhí)法辦案，開展實戰(zhàn)訓練，從而不斷提高執(zhí)法人員的農業(yè)科技專業(yè)知識、法律專業(yè)知識及其它相關知識，不僅要熟知法律條款的內容，熟習正確的執(zhí)法程序，還要努力提高依法辦事的決斷能力、口頭表達能力、文書書寫能力。只有執(zhí)法人員的整體素質提高了，執(zhí)法的綜合水平才能隨之提高。

（四）開展“亮劍”行動,查處違法行為

執(zhí)法的最大特點和任務在于維護公平正義，打擊違法行為。農業(yè)綜合執(zhí)法機構的主要職責就是對生產、銷售假劣農資，坑農害農等農業(yè)行政違法行為進行查處。如對農業(yè)違法行為還是睜一只閉一只眼，不認真查處，那就是失職瀆職，就是坑農害農行為的保護，就是犯罪。成立了綜合執(zhí)法機構后, 要樹立“你讓農民減收減產，我就讓你傾家蕩產”的決心和勇氣，積極開展“亮劍”行動，勇于亮劍，在重點領域、重點季節(jié)，抓住重點問題，有計劃、有步驟地開展“綠劍保農” 執(zhí)法會戰(zhàn)，亮出農業(yè)執(zhí)法這把綠色的“上方寶劍”，加大對坑農害農違法行為的打擊，要打出農業(yè)執(zhí)法聲威，樹立農業(yè)執(zhí)法的形象。同時，要開展接受舉報投訴，查處并曝光典型案件等活動，廣泛宣傳，營造聲勢，擴大農業(yè)執(zhí)法的社會影響。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法公正

權力失去了監(jiān)督就會導致腐敗。成立專司執(zhí)法的執(zhí)法隊伍以后，執(zhí)法權將得以強化，這就要求我們必須要加強執(zhí)法監(jiān)督。一是要強執(zhí)法隊伍的自身內部監(jiān)督。建立完善立案審批制度和案件審理制度；二是要加強農業(yè)部門的層級監(jiān)督。逐步規(guī)范建立縣(區(qū))農業(yè)行政執(zhí)法部門要定期向市農業(yè)執(zhí)法部門報告農業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況、案件處理情況、執(zhí)法中遇到的重大問題等工作報告制度，市級定期不定期對各地貫徹執(zhí)行有關農業(yè)法律的情況進行檢查、督查糾正的執(zhí)法檢查制度，重大案件和交辦案件實行備案制度，重大案件督辦制度，案件承辦人負責制度；三是要自覺接受社會各界監(jiān)督。要依法公開執(zhí)法的職能權限、辦事程序、辦事結果，增強執(zhí)法活動的透明度，主動接受人民群眾、人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，促進公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是要落實錯案責任追究制。要適時組織農業(yè)行政執(zhí)法案件的質量大檢查，通過對執(zhí)法案件的自查、檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平和辦案質量。五是要強化廉正建設，對執(zhí)法人員出現(xiàn)的徇私枉法行為，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對不適應農業(yè)行政執(zhí)法人員應調離執(zhí)法隊伍，以保證執(zhí)法隊伍的純潔性。

[ 2010.8.25]

第二篇：農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設調研報告

農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設調研報告

XX是農業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積694萬畝，其中水田483萬畝，旱地211萬畝，鄉(xiāng)村人口422萬人，XX年市財政收入48.27億元。1999年以來，根據(jù)農業(yè)部《關于進一步開展農業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，我市所轄6個縣、市相繼成立了農業(yè)執(zhí)法大隊，在種植業(yè)方面實行了綜合執(zhí)法。XX市也于XX年底成立了農業(yè)執(zhí)法支隊，是目前湖北省市、州唯一實行種植業(yè)綜合執(zhí)法的農業(yè)行政管理機構。為更好地推進農業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展，受農業(yè)部委托，我們圍繞農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設問題開展了調查研究，現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我市農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設所取得的成效

1、健全了執(zhí)法體系。一是健全機構。所轄6個縣、市均經當?shù)鼐幬鷾食闪⒘宿r業(yè)綜合執(zhí)法機構，其中松滋市、石首市為全額撥款事業(yè)性單位，江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市為差額撥款事業(yè)性單位。市一級更是在XX年底以原XX市種子管理站、農藥管理站和植物檢疫站為基礎，將原XX區(qū)和沙市區(qū)種子、農藥、植物檢疫執(zhí)法機構的人、財、物及債權債務整體上收組建成立了市農業(yè)執(zhí)法支隊，對外加掛“XX市種子管理局”和“XX市植物檢疫站”牌子，XX年底 經湖北省人事廳批準納入參照公務員法管理事業(yè)性單位。二是明確職能。全市綜合執(zhí)法機構運行模式主要有二種：第一種是小綜合執(zhí)法運行模式，職能主要以種植業(yè)為主，依法履行種子、農藥、肥料、植物檢疫、農業(yè)環(huán)保、綠色食品、農產品質量安全等農業(yè)綜合執(zhí)法工作，如市農業(yè)執(zhí)法支隊、松滋市、公安縣、監(jiān)利縣、石首市。第二種是大綜合執(zhí)法運行模式，如洪湖市農業(yè)綜合執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機監(jiān)理、飼料業(yè)，江陵縣農業(yè)執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、農機監(jiān)理、飼料業(yè)、漁業(yè)。三是保障經費和裝備。據(jù)統(tǒng)計，全市7個綜合執(zhí)法機構XX年財政共撥款176.7萬，人均0.76萬元；XX年財政撥款182.7萬，人均0.78萬元；XX年財政撥款186.2萬，人均0.8萬元。共有執(zhí)法車輛16輛，有照相機、攝影機等取證設備25臺，速測設備12臺，基本能夠維持執(zhí)法需要。

2、完善了執(zhí)法制度。近幾年，全市農業(yè)執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新，完善執(zhí)法制度，為促進農業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設起到了重要保證作用。一是認真貫徹落實《行政許可法》，公開辦事程序。將有關行政許可的事項、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料目錄進行公示，并納入政府行政服務中心集中辦理，杜絕執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發(fā)生。二是建立立案、調查取證、審查三分離的農業(yè)違法案件辦理機制。立案實行農業(yè)行政主管部 門主要領導負責制，由農業(yè)行政主管部門法制機構和綜合執(zhí)法機構主要負責人對立案條件、管轄權要進行合議，規(guī)避辦案風險。調查取證實行主辦負責制，由案件主辦者承擔對證據(jù)材料的真實性、合法性的責任，承擔由于自身過錯造成案件撤銷、敗訴、賠償?shù)认鄳倪B帶責任。審查實行案件審查委員會制度，由案審委員會對案件有關證據(jù)材料的合法性進行審查，集中研究后提出處理意見。三是建立執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法責任追究制。建立了執(zhí)法人員考核檔案，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，將執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與年終考評掛鉤，從制度上保證執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。四是建立部門之間相互配合的聯(lián)動機制。農業(yè)部門充分發(fā)揮農資打假牽頭部門作用，爭取當?shù)卣С郑⒘宿r資打假領導小組聯(lián)席會議制度，定期召開領導小組成員會議，研究部署農資打假工作，解決了部門與部門之間職能交叉的問題，避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法，強化了與公安、工商、質檢等部門配合，形成了農資市場齊抓共管的良好局面。

3、穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍。全市7個農業(yè)綜合執(zhí)法機構編制批準人數(shù)228人，實有在崗人員232人，其中參公編制人數(shù)54人，事業(yè)編制人數(shù)168人。在崗人員中，具備大學專科以上文化程度的有137人，法律專業(yè)畢業(yè)7人，有201人持農業(yè)部頒發(fā)的行政執(zhí)法證。XX—XX年，有178人參加過省級組 織的執(zhí)法培訓，有20人參加過農業(yè)部組織的執(zhí)法培訓。在隊伍建設方面，各級農業(yè)執(zhí)法機構都以規(guī)范化建設為重要抓手，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質和業(yè)務能力。一是抓內部規(guī)范管理。制訂了農業(yè)執(zhí)法回避、投訴接待、黨風廉政建設、學習教育培訓等制度，使內部管理做到了制度化、規(guī)范化。二是抓執(zhí)法公示。在主要農資市場設立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內容、依據(jù)、程序、收費項目及標準，公布了打假舉報電話，主動接受行政相對人和社會各屆的監(jiān)管。三是開展集中整訓。XX年至今，我市先后采取封閉式，半軍事化管理，分四次對全市農業(yè)執(zhí)法人員進行了集中整訓，整訓以整頓作風、整頓紀律、整頓精神、培訓法律法規(guī)、培訓業(yè)務知識、培訓執(zhí)法技能等“三整三訓”為主，使我市農業(yè)執(zhí)法隊伍精神面貌明顯提升，思想作風明顯改善，紀律觀念明顯增強，執(zhí)法水平明顯提高。四是嚴格績效考核。將規(guī)范化建設與黨風廉政建設、業(yè)務工作等一并納入績效考核范疇，年終進行考核評比。同時制訂了獎罰制度，引入了激勵機制，充分調動執(zhí)法人員積極性。

4、規(guī)范了農資市場秩序。一是強化日常監(jiān)管。全市農業(yè)執(zhí)法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農藥、肥料等農資市場開展經常性檢查，僅今年就開展檢查200余次，檢查農資門店3000余個，查獲違規(guī)農資35噸，使農資生產經 營活動不斷規(guī)范。二是突出專項治理行動。每年春季開展以種子為重點的打假保春耕活動，夏季開展以農藥為重點的專項整治行動，秋季開展以種子、肥料為重點的打假保秋播活動。三是規(guī)范整頓農資市場。要求每個農資經營門店都達到“六有六無”，即有經營資質、有質量承諾書、有農資經營須知、有主推品種公告、有完整的商品購銷臺賬和規(guī)范的生產經營檔案、有合格的檢驗檢疫證明，無無證生產經營行為、無假冒偽劣農資產品、無未經審定的主要農作物品種、無來源不明的農資產品、無明令禁止的農資產品、無坑農害農事件。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全市依法查處各類農資違法案件600多起，吊銷各類許可證100多份，查獲假劣種子、農藥、肥料100多噸，調處農資糾紛300多起，挽回農業(yè)直接經濟損失3000多萬元，使我市農資市場秩序逐年好轉。

二、存在的突出問題

1、綜合執(zhí)法職能缺位比較嚴重。我市各級雖然都成立了農業(yè)綜合執(zhí)法機構，但由于省級以上政府、編辦至今沒有出臺有關農業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的指導性意見，使得綜合執(zhí)法職能缺位、失位現(xiàn)象嚴重。一是綜合執(zhí)法機構性質差異大。我市批準成立的7個綜合執(zhí)法機構在人員編制、崗位設置、機構級別、經費來源等方面都不一致，沒有統(tǒng)一的標準。二是綜合執(zhí)法職能缺位嚴重。我市農業(yè)綜合執(zhí)法運行模式主要是以種植業(yè)小綜合為主，由于“三定”方案不全，各地綜合 執(zhí)法機構受委托執(zhí)法的職能也都不一致，其中農業(yè)環(huán)保執(zhí)法、農產品質量安全監(jiān)管等都不同程度的存在缺位、失位現(xiàn)象。

2、執(zhí)法經費保障不足。目前經費不足是各級農業(yè)綜合執(zhí)法機構面臨的最突出問題，嚴重影響了執(zhí)法工作的正常開展。絕大多數(shù)綜合執(zhí)法機構都是采取罰沒款按比例返還的辦法解決執(zhí)法經費，致使違法行為罰而不絕、處而不死。一是重處罰輕管理。對企業(yè)違法行為一罰了之，不責令改正，不沒收違規(guī)產品，只要交了罰款就可以繼續(xù)經營。二是重收費輕服務。收費不檢驗、不檢疫、以收代罰現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是亂收費濫罰款現(xiàn)象杜而不絕。部分地方不按項目、標準收費，而是巧立名目收取品種推廣費、試驗費，甚至和企業(yè)商量收取保護費，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

3、執(zhí)法隊伍建設滯后。由于農業(yè)行政執(zhí)法起步晚，各地農業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)都是原專業(yè)站的農業(yè)技術推廣人員，缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，執(zhí)法經驗不豐富，實際辦案能力不強，與規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求存在著一定差距。同時，基層從事具體執(zhí)法工作人員參與培訓的機會少，雖然部、省每年舉辦多起培訓班，但多側重于領導干部的政策理論培訓，對基層從事具體執(zhí)法工作人員的辦案技巧、法學理論培訓少，造成基層執(zhí)法人員素質普遍偏低，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為時有發(fā)生。

4、農資市場監(jiān)管任務艱巨。一是企業(yè)多。我市農資經營企業(yè)達3000多家，部分從業(yè)人員素質偏低，誠信經營意識不強，專業(yè)技術知識缺乏，導致假冒偽劣農資流入市場，損農、坑農、害農的案件時有發(fā)生。二是品種多。國家和湖北省每年審定各類主要農作物新品種近百個，登記農藥和肥料新品種近千個，造成農資市場品種多、亂、雜，給管理增加了很大難度。三是廣告多。由于農藥、肥料廣告審查由農業(yè)部和省級農業(yè)行政主管部門兩級負責，審批、管理由工商部門負責，造成基層電視臺農藥廣告鋪天蓋地，一些農資經銷商為擴大市場份額，亂取商品名，夸大藥效，虛假宣傳，誤導農民，在社會上造成了一些不良影響。四是農資銷售平臺下移。目前農資零售平臺已下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，給管理部門依法打擊違法農資帶來較大困難。

三、加強農業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設的建議

1、理順體系，準確定位綜合執(zhí)法功能。從目前已經實行綜合執(zhí)法的經驗做法來看，農業(yè)綜合執(zhí)法體系建設可以農產品質量安全為主線，自上而下采取大綜合模式，即將農產品質量監(jiān)管、農業(yè)投入品等行政處罰職能集中起來，實行一個機構對外進行執(zhí)法管理，在主管機關委托的權限范圍內開展執(zhí)法工作，并接受主管機關的領導、指導和監(jiān)督，切實履行好農業(yè)部門的法律宣傳、貫徹與執(zhí)行職能，維護好本轄區(qū)農資和農產品市場的正常經營秩序；法律、行政法規(guī)授權的 執(zhí)法職能，仍由法律、行政法規(guī)授權的執(zhí)法主體承擔，在縣一級，植檢、農機監(jiān)理可保留機構，與農業(yè)行政綜合執(zhí)法機構實行一套班子、兩塊牌子；將行政處罰權從技術推廣和經營服務機構中分離出來，執(zhí)法中涉及的試驗、檢測、鑒定等技術性工作，由具備資質的事業(yè)單位具體承擔。同時，效仿公安、工商等部門，農業(yè)綜合執(zhí)法機構實行垂直管理，做到上下銜接對口，市場管理一盤棋，避免有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2、納入“三定”，保障綜合執(zhí)法經費編制。建議將各級農業(yè)綜合執(zhí)法機構納入參照公務員管理范疇，實行定編、定崗、定員，保證執(zhí)法的公平公正性。其依據(jù)：一是《公務員法》第一百零六條規(guī)定“法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經批準參照本法進行管理。”二是國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定“完善行政執(zhí)法經費保障機制。市縣行政機關履行法定職責所需經費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障?！比恰掇r業(yè)法》、《種子法》、《農產品質量安全法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定將相關工作經費納入同級財政預算。

3、加強培訓，提高執(zhí)法人員整體素質。要針對目前基層執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經驗不足的問題，按照“內強素質、外樹形象”的要求，安排專項經費有組織、有步驟、有計劃地進行農業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè) 務能力培訓，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質和法律意識，提高執(zhí)法水平。同時，要增強服務意識，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農業(yè)執(zhí)法形象。

4、履行職責，切實加強農資市場和質量監(jiān)管。農業(yè)綜合執(zhí)法機構要面向農村，面對農民，解決農民群眾最關心的難點、熱點問題，要切實履行法定職能，做好本轄區(qū)農資市場和質量監(jiān)管工作，嚴格農資經營市場準入，著重整頓和規(guī)范種子、農藥、肥料等農資產品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊假劣農資違法行為。同時，要自覺接受人大、政協(xié)、糾風、紀檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，完善各項制度，狠抓隊伍建設，為確保農業(yè)生產和農產品質量安全保駕護航。

第三篇：農業(yè)綜合執(zhí)法自查報告

大廠回族自治縣農業(yè)局

關于未辦理行政處罰工作的自查報告

按照上級《關于開展農業(yè)綜合執(zhí)法督導檢查工作的通知》精神，并結合我縣實際，現(xiàn)將大廠回族自治縣2010年農業(yè)行政執(zhí)法工作自查情況匯報如下：

一、提高認識，加強對行政執(zhí)法工作的領導 2010年大廠回族自治縣編委正式把農業(yè)局“綜合執(zhí)法站”更名為“農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊”，由此，領導更加注重農業(yè)投入品監(jiān)管工作，把農業(yè)行政執(zhí)法工作作為當年的工作重點。一是制訂了全年行政執(zhí)法實施方案，局成立農業(yè)行政執(zhí)法領導小組，局長任組長，主管副職為副組長，農業(yè)行政執(zhí)法人員為成員，全面督導農業(yè)行政執(zhí)法工作落到實處。局領導班子每季度都要聽取主管領導和政執(zhí)法人員工作匯報，總結成績，查找不足，確定解決問題辦法，部署下步工作。二是經常向縣人大、縣政府領導匯報農業(yè)行政執(zhí)法工作情況，爭取領導的重視與支持。

二、強化宣傳培訓，營造農業(yè)行政執(zhí)法的良好氛圍 充分利用電視、廣播、報刊、宣傳欄、標語、公告、掛圖、橫幅等宣傳媒介，加大科普宣傳力度，提高廣大農民朋友識別假冒偽劣農資的能力。結合普法工作，加大農資法律法規(guī)宣傳，在農資產品集散地、經營場所以及集中居住區(qū)設立宣傳欄，普及識假辨假知識，提高農民群眾的自我保護能力和經營者的守法意識，動員組織廣大人民群眾投身到農資打假的工作中。今年以來，共出動宣傳車96輛次，印發(fā)各類法制宣傳資料1.5萬余份，受教人員達3萬多人次。農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊在加強自身人員農業(yè)行政執(zhí)法素質的同時，在每年年初舉辦經營商戶參加的法律法規(guī)知識培訓班，全年共計培訓經營人員76人次，錄制節(jié)目3期，大型宣傳9次。使全縣農業(yè)行政執(zhí)法水平和遵紀守法自覺性有了明顯提高。

三、自查結果

這次行政執(zhí)法自查工作，我們分兩方面進行了自查，首先結合市局的督導檢查，認真記錄存在的問題。其次，結合發(fā)現(xiàn)的問題，自己深入解決，并加以規(guī)范。通過本次自查，我縣的農資市場比較規(guī)范，但是還存在一些問題，不能沾沾自喜，在今后的執(zhí)法檢查工作中，要更加認真負責。對于，2010年沒有農業(yè)案件的問題，有以下幾點原因：

1、全縣農資經營戶共計38家，其中種子經營戶31家，農藥經營戶36家，肥料經營戶30家，因我縣土地面積人口數(shù)都相對較少，加之種植農作物的農戶減少，農資經營戶也相應的驟減，因此全縣的農資監(jiān)管工作就較為容易。

2、農民的識假辯假能力在不斷的宣傳中得到了提高，并且法律意識比較高，如果農業(yè)投入品有問題，能夠積極保存證據(jù)，積極維權。

3、注重日常檢查。一年中，農資檢查工作總在進行，堅持“平時檢查—重點抽查—督導檢查”的模式，基本上按這三部走下來，經營者的守法意識逐年增高，責令整改后全縣的農資市場就規(guī)范了，因此沒有立案。

四、今后設想與打算

1、堅持依法行政，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為

隨著國家法律法規(guī)體系的逐步完善，農業(yè)行政執(zhí)法的任務越來越重，要求也越來越高。要結合貫徹《行政許可法》和上級的要求，把完善制度、嚴格規(guī)范農業(yè)行政執(zhí)法行為作為一項重要工作來抓。一是規(guī)范執(zhí)法機構隊伍。二是規(guī)范執(zhí)法行為。對各執(zhí)法單位分別下達委托執(zhí)法文件，簽訂了實施行政處罰委托書；對構成行政處罰案件的立案審批、詢問及調查取證、違法行為處理通知、行政處罰決定書下達、結案報告等執(zhí)法程序及文書嚴格按照農業(yè)部規(guī)定的規(guī)范程序和文本格式執(zhí)行；向社會公示執(zhí)法依據(jù)、程序、舉報電話等。同時嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有收費、罰款一律上繳財政專戶，嚴禁對單位、個人下達罰款任務。三是加強對執(zhí)法單位、執(zhí)法人員的培訓和管理。執(zhí)法人員除積極參加上極組織的培訓外，局組織為期一周的法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，開展思想作風教育整頓活動，要求執(zhí)法人員必須樹立為基層為群眾服務的思想，做到恪盡職守、文明執(zhí)法、程序合法、廉潔奉公，不得利用特權謀取不正當利益；執(zhí)法單位定期向局匯報執(zhí)法工作開展情況，實行錯案追究制，爭取不出現(xiàn)出現(xiàn)違紀違規(guī)現(xiàn)象。

2、認真履行職責，狠抓農資市場打假整治和管理工作 承擔起農資市場管理牽頭單位的職責，組織各執(zhí)法單位采取經常性檢查與集中整治相結合，部門執(zhí)法與聯(lián)合打假相結合，明查暗訪與獎勵舉報相結合等方法，認真開展農資市場打假整治工作。

3、搞好部門配合，加大執(zhí)法力度

在農業(yè)行政執(zhí)法工作中，我們要注意主動與工商、公安、質監(jiān)等部門協(xié)調與配合，加強相互間的信息交流和案件查處工作。

4、克服“軟手段”，積極敲響警鐘

克服從前執(zhí)法中的“軟手段”，對農資經營戶要嚴格要求，發(fā)現(xiàn)問題，馬上查處，立案處罰，給其他的農資經營戶敲響警鐘，打消僥幸心理，保證我縣的農資市場秩序。

大廠回族自治縣農業(yè)局 2011年4月19日

第四篇：區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法執(zhí)法大隊黨支部先進事跡材料

區(qū)農業(yè)行政綜合執(zhí)法執(zhí)法大隊黨支部先進事跡材料

近年來，×××區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法大隊黨支部狠抓黨支部建設和黨員隊伍建設，農業(yè)執(zhí)法工作取得了明顯成效。先后榮獲省、市“農業(yè)執(zhí)法先進單位”等榮譽稱號，2014年至2015年連續(xù)兩年被區(qū)農業(yè)局黨委評為“黨務工作先進單位”和2015“黨風廉政建設先進單位”。

一、抓好黨員思想建設，武裝執(zhí)法人員頭腦。

黨支部把建立學習型黨組織作為“兩學一做”的關鍵環(huán)節(jié)，一是建立健全黨員學習制度，制訂學習計劃，堅持每周星期五下午集中組織學習，平時堅持自學，既抓好黨員政治理論的學習，又抓好專業(yè)知識的學習，支部每季辦為一期學習專欄，每個黨員每季撰寫一篇心得體會，每年摘錄1萬字以上的學習筆記。同時嚴格執(zhí)行每半年黨課制度，黨課內容緊貼實際，每次黨課重點解決1-2個帶普遍性的思想問題。二是認真抓好電化教育，制定了黨員電化教育計劃，配備了投影設備，堅持每季度組織黨員集中觀映一次，并做到觀后有討論、有記錄、有信息反饋。三是大力開展向英模人物學習，引導黨員樹立正確的人生觀、價值觀，切實解決好“入黨為什么，入黨做什么的問題”。通過豐富學習內容，創(chuàng)新學習形式，以黨的基本理論武裝黨員，以高尚情操教育黨員，使黨員牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民理念，為工作的開展提供了有力的思想保證和精神動力。

二、抓好黨的組織建設，引領執(zhí)法核心作用。

一是建好一個過硬的支部班子。堅持把黨性強、素質高、作風好、熱愛本職工作，在群眾中具有較高威望的黨員推舉到重要分工崗位，并給每人定目標、壓擔子，充分發(fā)揮他們的表率作用，提升黨組織的凝聚力。二是建好一套黨內生活規(guī)章制度。為切實保證黨員在群眾中的模范形象，黨支部結合自身實際，建立完善了黨員交心談心制度，黨員分析評議制度、黨務公開制度、重大問題議事規(guī)定等，堅持每半年召開一次民主生活會，積極開展批評和自我批評，從制度上保障了黨員的民主權利，構筑起密切聯(lián)系群眾的渠道。三是建好一支入黨積極分子隊伍，制定了支部成員“一幫一”、“一帶一”的培養(yǎng)模式，督促入黨積極分子先學一步，多學一點，學深一層，逐步提高他們的政治理論水平和業(yè)務素質。增強他們積極加入黨組織的信心和決心。

三、抓好黨風廉政建設，樹立執(zhí)法隊伍形象。

為了規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為，樹好農業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象，該支部從抓好風險崗位廉能管理入手，制定了《農業(yè)執(zhí)法人員守則》和《農業(yè)執(zhí)法人員“六不準”》等廉政制度，每個黨員能帶頭遵守，發(fā)揮表率作用，在履行職責過程中過好人情關、金錢頭。由于執(zhí)法廉潔，辦事公道，執(zhí)法大隊所辦案件沒有出現(xiàn)一例訴訟和復議，領導稱心、群眾滿意。

四、抓好黨員作風建設，發(fā)揮執(zhí)法整體優(yōu)勢。

為了打造一支政治上強、作風上實的農業(yè)執(zhí)法隊伍，在“三嚴三實”“、三抓一促”和“兩學一做”活動中，黨支部從抓機關效能建設入手，在黨員中大力開展“比學習、創(chuàng)一流素質；比團結、創(chuàng)一流團隊；比干勁、創(chuàng)一流風貌；比服務，創(chuàng)一流作風；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績”的“五比五創(chuàng)”活動，每個黨員按照活動提出的要求，根據(jù)自身崗位特點，向社會作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。近年來，在黨員的積極帶領下，全體執(zhí)法人員堅持以宣傳普及農業(yè)法律法規(guī)為主線，以查辦違法案件為重點，卓有成效地開展工作，做到哪里有案源，黨員就在第一時間出現(xiàn)在哪里。前年9月的最后一天下午，支部書記、大隊長劉勇在下班前被一陣急促的手機鈴聲驚醒，憑著職業(yè)的敏感，他立即接通對方的電話，得知×××鎮(zhèn)有一農戶家在非法包裝麥種活動。案情就是命令，聞訊后，他及時帶領5名執(zhí)法人員迅速趕到案發(fā)地點，通過當?shù)嘏沙鏊浜?，連續(xù)3天犧牲休息時間，終于將違法當事人查處到位，并按有關規(guī)定和程序，對其進行了處罰。通過懲處一人，震懾一片，使非法包裝種子行為秩序有了明顯好轉。據(jù)統(tǒng)計，去年以來，執(zhí)法大隊在全區(qū)共開展農業(yè)法律法規(guī)宣傳教育31場次，出動宣傳車385輛次，印發(fā)農資識假辯假宣傳資料5萬份；立案查辦各類涉農案件357起，涉案金額230多萬元，為農民換回直接經濟損失1000多萬元，解決農資糾紛41件，每件都能得到圓滿解決。被群眾尊稱為“農業(yè)的忠誠衛(wèi)士”。

扎根基層

務實為民——記×××鎮(zhèn)×××村支部書記×××

自我擔任×××村支部書記以來，在平凡的工作崗位上我始終如一，嚴謹求實，勤奮刻苦，兢兢業(yè)業(yè)，全面的完成上級交辦的各項工作任務；作為一名支部書記，我時時處處以黨員的標準嚴格要求自己，在政治理論學習、聯(lián)系群眾和遵紀守法等各方面都較好的發(fā)揮著共產黨員的先鋒模范作用，自己以飽滿的工作熱情、扎實的工作作風、優(yōu)異的工作成績，贏得了廣大干部和群眾的普遍好評。

一、打造優(yōu)秀組織，助推經濟發(fā)展

為了切實把承諾事項落在實處，對全體黨員進行了設崗定責等工作，并把黨員的承諾情況進行了公示，讓黨員亮身份、明目標，在工作上“一名黨員一面旗幟”，起到模范帶頭作用。平時工作中我?guī)ьI村兩委干部始終緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以陣地建設為抓手，著力打造優(yōu)秀黨組織，形成合力，助推經濟發(fā)展。一是堅持村務、政務公開，以黨支部為核心，辦事公開透明，不折不扣執(zhí)行上級各級惠農政策，讓群眾明白，使群眾放心；二是抓好黨的陣地建設，設立懇談室，堅持每天干部值班，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，時黨把群眾冷暖掛在心上，定期召開組織生活會，搜集黨員對支部意見，在發(fā)展黨員等支部工作中，發(fā)揚民主，嚴格程序，堅決按《黨章》辦事；三是抓好支部自身建設，提高黨支部的戰(zhàn)斗力，通過各項制度約束自己的行為，支部每位成員不貪不占不耍威風，贏得群眾廣泛贊譽。村黨支部連續(xù)多年被區(qū)、鎮(zhèn)委評為優(yōu)秀基層黨組織。四是提高黨員的思想素質。通過少占白天、多用夜晚，少占農忙、多用農閑，陰雨多學、晴天少學的多種方式相結合的組織黨員學習“兩會一課”讓廣大黨員認識到，做一個合格黨員自己還存在的很大差距，提升黨員的學習積極性。組織黨員干部認真學習了習近平總書記系列講話精神，學習了省、市、區(qū)和鎮(zhèn)黨委領導在各級黨的群眾路線教育實踐活動有關會議的講話精神，開展理想信念、黨性黨風黨紀和廉政警示教育。

二、謀劃發(fā)展大計，發(fā)展新村建設

近年來，我村根據(jù)《農村土地承包法》，在穩(wěn)定和完善承包關系，在做好延長土地承包期工作的基礎上，按照

三個代表“重要思想和中央一號文件精神，從有利于促進農業(yè)產業(yè)結構調整和增加農民收入出發(fā)，因地制宜地開展了多種形式的土地流轉。截止2013年底，全村土地流轉總面積4395畝，占承包總面積4477畝的98%，涉及農戶344戶，占總農戶數(shù)的97%。流轉的主要方式有:一是轉包面積600畝，占總流轉面積的13.4%。二是轉讓面積1100畝，占總流轉面積的24.6%。三是租賃(出租)面積2695畝，占總流轉面積的62%。一是加大政策法規(guī)宣傳促進流轉。我們充分利用廣播電視、報刊墻報、網絡等宣傳媒體對《農村土地承包法》進行廣泛深入的宣傳。，近兩年來我村共召開各種宣傳會議達46次，發(fā)放農村土地承包法律法規(guī)資料達570份。同時，利用廣播開展《農村土地承包法》宣傳達60次。二是完善機制合力推動流轉。我村始終把推進土地流轉作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設新農村的重要內容，做到領導責任到位、工作到位、檢查考核到位。一是建立工作機制。成立農村土地承包經營權流轉工作領導班子，同力協(xié)作，做好服務，共同推動士地流轉工作。二是建立考評制度。實行農村土地承包經營權流轉目標管理責任制，制定了《農村土地承包經營權流轉工作考評辦法》，把土地流轉承包經營權流轉工作納入目標管理。建立了農村土地流轉督查工作機制，對土地流轉工作開展情況進行督促檢查。三是發(fā)展合作經濟組織帶動流轉。我村目前有各類農民專業(yè)合作經濟組織3個，發(fā)展會員150萬人。規(guī)模經營面積3700畝。目前我村規(guī)范發(fā)展的農民專業(yè)合作經濟組織有×××市×××區(qū)聚農旺優(yōu)質稻麥種植專業(yè)合作社、億農種植專業(yè)合作社、農家富家庭農場等。四是強化服務推動流轉。一是完善延包手續(xù)。通過一年多的努力，全村99%的農戶都把自己的農村土地承包經營權流轉給了村委會，然后再由村委會集體統(tǒng)一對外流轉。二是搭建土地流轉平臺。該村依托鎮(zhèn)、區(qū)兩級土地流轉信息平臺，及時對外發(fā)布土地流轉信息，還利用×××區(qū)在我地建設現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)的有利條件，所以土地流轉工作十分順利。五是精心組織，搞好新農村試點建設。為配合×××區(qū)現(xiàn)代農業(yè)綜合示范區(qū)建設，×××村從2013年初就著手搞好新農村規(guī)劃，新村規(guī)劃已通過評審，新村目前建設36戶，預計三年后，×××村的新農村將以一個嶄新的面貌出現(xiàn)。三、踏實工作，做好民生工程。

讓人民群眾得到實惠，讓人民群眾滿意是發(fā)展村經濟的基礎，為此我平時想群眾之所想，急群眾之所急，想方設法為民辦實事、好事。一是搞好社會保障，解決農民后顧之憂，全村超額完成新型農村合作醫(yī)療和新型農村養(yǎng)老保險的征收工作；

二是創(chuàng)建宜居村莊，在全村建垃圾池8個、設垃圾桶20個，成了7個清掃隊，堅持開展日常衛(wèi)生保潔工作；

投資了近6萬元對村公共服務大廳進行了裝修改建，方便群眾辦事難的問題。為了方便人民群眾的出行等問題，在村兩委干部的共同努力下，前后共整修、硬化斷頭路2000多米，疏通修建了排污水道1000多米，栽植風景樹2000多棵，監(jiān)控攝像頭12個，真正體現(xiàn)了道路硬化，路邊美化、夜間亮化的小康美景。三是加快農村小水利設施建設，為了旱期農業(yè)農田抗旱工作順利開展，我與村干部前后為民打機井10余眼，架設電線1600多米，保障了農業(yè)的穩(wěn)產豐收，拓寬了群眾的增收渠道。四是確保村級穩(wěn)定。為了達到村事不出村的目地，村委會確保天天有人值班，不定期進各組與民談心，關鍵時期（如三夏、抗旱、年關等）常入田間地頭，到困難戶家中，及時與百娃溝通，把問題在萌芽時期化解，因此使全村近年來基本無上訪事件，確保了全村健康穩(wěn)定發(fā)展。

雖然我在黨建工作中取得了一些成績，但存在的問題還很多，今后在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，我將以更強的責任心、更清的思路進一步抓好黨建工作，認真履行黨建工作職責，始終保持戒驕戒躁、謙虛謹慎的作風，繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)點，不斷完善自已，從而更好地為全村人民服務。

第五篇：農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作總結

農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作總結

總結是對取得的成績、存在的問題及得到的經驗和教訓等方面情況進行評價與描述的一種書面材料，通過它可以正確認識以往學習和工作中的優(yōu)缺點，讓我們好好寫一份總結吧。我們該怎么寫總結呢？下面是小編為大家收集的農業(yè)行政綜合執(zhí)法工作總結，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

農業(yè)行政綜合執(zhí)法方面：服從領導安排，認真履行工作職責。

按照省市農業(yè)綜合執(zhí)法工作安排，為確保農業(yè)生產安全、確保農民增收、確保農資監(jiān)管水平提升，依據(jù)局執(zhí)法領導小組的安排。起草轉發(fā)了《西寧市農資打假專項治理行動方案》，并結合我縣實際起草制定農業(yè)綜合執(zhí)法工作要點，對農業(yè)綜合執(zhí)法工作統(tǒng)一部署，認真履行農資市場監(jiān)管職責。

（二）參加農業(yè)綜合執(zhí)法工作參加開展農資市場監(jiān)管工作。

農藥行政綜合執(zhí)法工作是一項長期而又限時的工作，必須采取集中整治和日常監(jiān)管相結合，加強農資市場監(jiān)管工作。一是參加市支隊組織下開展全市執(zhí)法骨干以交叉執(zhí)法檢查和聯(lián)查工作參加春、夏兩季農資打假行動每年6月起至8月參加集中開展夏季農資打假專項行動，嚴厲打擊各種生產經營假冒偽劣農資行為，切實保障農業(yè)生產和農產品質量安全，每年9月至3月參加集中開展的秋冬農資打假專項行動，參加節(jié)假日期間的專項行動。

是在農業(yè)綜合執(zhí)法中，我注重講究方法方式，從農資供應，行為規(guī)范，依法查處入手，狠抓重點品種、重點市場的監(jiān)管，提高了工作效率，促進了農資市場秩序根本好轉。工作中注意輕重緩急，結合我縣農業(yè)生產和農資使用特點，對種子、農藥等重點品種，對主要農資生產銷售鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、小規(guī)模農資生產經營主體聚集地區(qū)、市縣區(qū)域交界鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，農資游商游販活躍的集市等集中力量開展專項執(zhí)法行動。三是工作中，我善于避重就輕，為了規(guī)范我縣農資市場秩序，針對蔬菜用藥市場整治活動，確保我縣農產品安全。加大了對蔬菜生產基地及周邊農資店加大違法添加高毒、劇毒農藥等行為的執(zhí)法監(jiān)管。堅決查處國家已明令禁止生產、銷售、使用的高毒、高殘留農藥；查處未經登記或假冒登記，以及超過質量保證期或質量低劣的農藥；檢查農藥的標簽、標識及擅更改標簽擴大農藥使用范圍的行為，防止因農藥標簽誤導農民。

每年都參加執(zhí)法檢查55次以上，檢查農資經營單位468家（次）以上。三年了共立案查處經營假農藥案起，涉案農資價值達2萬多元，罰沒1WAN千多元。

沒收過期農藥獸藥225瓶，針劑23盒，40袋（其中獸藥25袋）；對2家銷售拆分小麥種子、4家銷售過期蔬菜種子的經營店進行警告和沒收，共沒收小麥種子116公斤，蔬菜種子151小袋。進一步凈化了我縣農資市場。在種子檢查方面，以種子標簽和經營檔案為突破口，重點查處未經審定品種、無包裝及流動經營行為，大力整頓和規(guī)范種子市場經營秩序。在肥料檢查方面，對農業(yè)部登記的微生物、葉面肥料為重點進行檢查。在農藥檢查方面，加強農藥標簽的查處力度，確保農藥質量，進行標簽抽查工作，每年抽查農藥標簽70個以上，通過加大監(jiān)管力度，農資市場監(jiān)管各項工作取得了一定的成效，有利地維護了農民的合法利益。

積極參加上級業(yè)務部門組織的執(zhí)法人員培訓教育。

作為常年從事辦公室工作的我來說，農藥行政綜合執(zhí)法工作，對我來說，既不懂法律又不懂執(zhí)法，急需增強法律知識的學習和培訓，盡快適應工作要求，提升工作能力，局領導十分重視，給我學習的`機會，通過日常學習、集中培訓和參加省、市組織的培訓相結合的方式，不斷提升自己的法律和業(yè)務水平，提高執(zhí)法能力水平年來農業(yè)部組織的全國農業(yè)執(zhí)法骨干培訓1次，參加了省農業(yè)廳組織的全省參農業(yè)執(zhí)法培訓次，通過參加上級部門組織的培訓了，了解和掌握本部門、本崗位執(zhí)行的法律法規(guī)和規(guī)章。熟知自己的法定職責權限和執(zhí)法責任，不斷提高執(zhí)法素質和執(zhí)法能力。

加大培訓宣傳力度，營造農資打假氛圍。

根據(jù)我縣農資經營人員的實際情況，為了提高農資經營人員的法律意識，規(guī)范農資經營行為，每年舉辦全縣農資經營人員培訓班，對全縣農資經營管理人員進行了培訓。講解了法律法規(guī)和配套管理辦法以及農資經營管理知識，并發(fā)放了相關法律法規(guī)知識宣傳資料。會后，農資經營人員農牧局簽訂了農資生產經營質量承諾書，承諾嚴格遵守農業(yè)相關法律法規(guī)，生產、經營銷售合格農資，自覺接受和配合各級農業(yè)行政主管部門監(jiān)管和社會監(jiān)督。為推動農業(yè)綜合執(zhí)法工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。

執(zhí)法為民，認真受理群眾投訴糾紛。

隨著百姓農產品質量安全意識的不斷加強，各種舉報投訴案件不斷增多。作為農業(yè)執(zhí)法人員，我時刻保持為民服務意識，認真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及農資產品質量糾紛的處理工作，維護社會穩(wěn)定。

共接待投訴、來訪起。通過走訪調查，積極居中協(xié)調，都得到圓滿解決農藥許可證辦理頒發(fā)方面，為了實現(xiàn)局領導打造“法治型、服務型、效能型、誠信型、責任性”行政服務新形象。在農業(yè)經營許可證的辦理工作中，規(guī)范辦理程序，簡化辦理手續(xù)，增加透明度，提高辦理水平和辦理效率。三來了，共受理經營戶23家，初審通過90家，現(xiàn)場審核93家，其中限制農藥25家。發(fā)許可證93家，整改的39家。在承諾期內按時辦結率達100%，共接待各種咨詢近1000人次，群眾評議滿意率達到100%。

為了方便服務對象，增加工作流程的透明度，提高工作效率，一是理清思路理順工作流程，公布申請條件，告知需要提交的材料，申請人提交材料后，由初審人員進行初審，提交的材料符合要求和法定形式的，進行現(xiàn)場驗收，現(xiàn)場驗收合格，有領導小組再審，然后頒發(fā)許可證。初審材料不合格，通過書面告知不合格的理由，讓其進行修改，直至合格后再頒發(fā)農藥經營許可證。二是認真做好農藥經營許可頒證工作。開展農藥經銷員培訓班3期，培訓學員230人，186人通過農藥經營資格考試和技能鑒定，獲得農藥經營資格證；扎實推進初審工作，嚴格按照《青海省農藥經營許可工作要求》對經營戶進行初審，舉辦了青海省首張農藥許可證頒發(fā)儀式。政務事項服務方面，首先是接受政務事項清單，然后是審核，最好上報，我局權責清單共186項，數(shù)量大，任務重、編制上報工作時間緊，我們經過分類整合，在規(guī)定時間完成了實施清單編制、審核、上報、公布170項。同時做好“雙隨機一公開”工作。制定了工作規(guī)則和細則，嚴格按照要求及時梳理并確定隨機抽查事項，并做好隨機抽查工作。做好信用體系建設工作。通過雙公示在線填報系統(tǒng)，已累計公示行政許可信息153條，其中自然人許可32條、法人許可121條，自然人處罰8條。認真做好放管服工作。梳理、審核并上報最多跑一次事項清單7項。20xx年，我主要承擔法治工作，認真審核農業(yè)綜合執(zhí)法執(zhí)法案卷的審核，全年共審核執(zhí)法案卷8件，對執(zhí)法處罰事實和執(zhí)法程序的合法性進行審核，指出存在的問題，并要求執(zhí)法人員進行糾正。以免發(fā)生違法行為。

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