第一篇：1 淄博市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報告(改)

淄博市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作調(diào)研報告

市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊

2011年，淄博市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊被列為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項目實施單位，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于下達2011年農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項目的通知》（農(nóng)辦政[2011]12號）要求，我們對全市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、綜合執(zhí)法工作現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法實現(xiàn)了全覆蓋。目前，全市已經(jīng)成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)9個，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法市、縣（區(qū)）全覆蓋。其中，市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊、桓臺縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊為經(jīng)編制部門批準的全額撥款事業(yè)單位；博山區(qū)、淄川區(qū)、沂源縣執(zhí)法大隊為經(jīng)編辦批準的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；周村區(qū)、臨淄區(qū)執(zhí)法辦公室為經(jīng)政府行文設(shè)臵的區(qū)農(nóng)業(yè)局行政編制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；高青縣已成立了獨立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，編制正在落實中；張店區(qū)執(zhí)法機構(gòu)為2004年自行成立的執(zhí)法大隊。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有在崗執(zhí)法人員70名。其中，公務(wù)員編制的3名、參照公務(wù)員管理的9名、事業(yè)編制的58名。70名農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中具有大學專科以上學歷的55人，占執(zhí)法人員總數(shù)的78.6%；法律專業(yè)的2人，僅占執(zhí)法人員總數(shù)的2.9%。

（二）綜合執(zhí)法能力不斷增強。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我 市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作現(xiàn)已逐步走上了規(guī)范化軌道。全市9個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)中，實行種植業(yè)（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)產(chǎn)品）綜合的有8個，博山區(qū)實行了跨行業(yè)（種植業(yè)、畜牧）綜合。2010年、2011年，沂源縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊、淄博市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊、博山區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊先后被列為全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范項目實施單位，農(nóng)業(yè)部投資為沂源縣執(zhí)法大隊配備執(zhí)法車輛1臺，為市支隊、博山大隊撥付項目款各15萬元，扶持加強執(zhí)法裝備建設(shè)，促進了全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。市及各區(qū)（縣）采取多種途徑與形式，添臵執(zhí)法取證工具以及必備的辦公設(shè)備，提升了執(zhí)法裝備水平。市縣兩級定期組織法律法規(guī)專業(yè)學習，積極參加國家、省、市組織的案卷評查，努力提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。通過裝備建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓和執(zhí)法實踐等多種途徑，建立起了一支專門的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，綜合執(zhí)法能力顯著增強。

（三）執(zhí)法行為進一步規(guī)范。建立了執(zhí)法責任制，細化落實了執(zhí)法責任。制定了行政處罰自由裁量權(quán)標準，細化了自由裁量權(quán)。梳理完善了執(zhí)法人員工作守則、執(zhí)法檔案管理、案卷評查、錯案責任追究等9項執(zhí)法制度和14項日常管理制度。成立了市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法督查組，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查，并公開舉報投訴電話，方便群眾舉報和監(jiān)督。成立了管理制度檢查小組，負責對管理制度落實情況進行監(jiān)督檢查。行政處罰嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》，確保每一個案件都能做到“違法事實清楚、證據(jù)確鑿充分、辦案程序合法、法律適用準確、文書制作規(guī)范”，并嚴格執(zhí)行罰繳分離制度。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)行政 執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作文書，做到文書制作統(tǒng)一、規(guī)范。積極探索科學、合理、有效、操作性強的崗位績效評價體系，研究制訂了目標管理考核辦法。2011年1月份，省農(nóng)業(yè)廳紀檢組組長陳群力帶隊檢查我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法情況后，給予充分肯定和高度評價。多年來，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒有發(fā)生一起行政執(zhí)法錯案，沒有被行政復議或行政訴訟，市農(nóng)業(yè)局被淄博市政府評為“全市規(guī)范化行政執(zhí)法先進集體”。

（四）執(zhí)法水平和辦案能力不斷提升。近幾年，全市各級執(zhí)法機構(gòu)通過建章立制，強化管理，加強培訓，使執(zhí)法人員法律水平、業(yè)務(wù)水平和辦案能力有了較大提高。市執(zhí)法支隊成立以前，執(zhí)法力量分散，執(zhí)法人員兼職執(zhí)法，難以形成有效合力。2008年5月成立執(zhí)法支隊實行綜合執(zhí)法以后，執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了專職化，執(zhí)法人員專心搞執(zhí)法，認認真真學法律，不僅掌握實體法，而且熟悉程序法及其他相關(guān)法律法規(guī)，同時，規(guī)范學習制度，更新知識，提高素質(zhì)，對一些較大及復雜案件進行集體研究，充分發(fā)揮案卷評查在提高執(zhí)法能力和水平中的作用，每年組織開展案卷評查活動，查找不足、交流經(jīng)驗，執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和辦案水平有了很大提高。建隊以來，市執(zhí)法支隊立案查處280起案件，無一起引起復議和訴訟。2009年、2010年，市執(zhí)法支隊制作的《淄農(nóng)（肥料）罰[2009]18號》和《淄農(nóng)（農(nóng)藥）罰[2010]1號》案卷被農(nóng)業(yè)部評為全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀卷宗，為全省唯一一家。2011年，市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊制作的案卷被市法制辦評為全市優(yōu)秀案卷。

（五）綜合執(zhí)法效果顯著。實施綜合執(zhí)法以來，全市各級大 力推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，執(zhí)法力度明顯加大，農(nóng)資市場監(jiān)管成效顯著增強。每年組織開展農(nóng)資打假專項整治，加大案件查處力度。組織執(zhí)法人員對農(nóng)資市場開展拉網(wǎng)式檢查，對發(fā)現(xiàn)的案件線索，按照“五不放過”的原則，依法嚴肅查處。全面推行“兩帳兩票一卡一書”制度、索證索票制度，農(nóng)資市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年出動執(zhí)法人員5000人次，檢查企業(yè)兩千個次，整頓市場1600個次，立案200多件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失400多萬元，切實維護了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為，制售假劣農(nóng)資的行為得到了有效遏制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。

二、存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍力量薄弱。目前，全市雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)全覆蓋，但經(jīng)編制部門批準明確的專職農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員少，普遍存在“只批牌子、不增編制、人員內(nèi)部調(diào)劑”的現(xiàn)象，特別是縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍多數(shù)是從各事業(yè)站所抽調(diào)組成，人員少，且不穩(wěn)定；已有的執(zhí)法人員大部分為農(nóng)學專業(yè)，特別缺乏法律知識和專業(yè)技能相結(jié)合的復合型人才，迫切需要提供各種培訓學習的機會，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。

（二）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費、裝備不足。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)戶2000余家，其中種子、農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)企業(yè)30余家，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織200余家。我市沒有大型農(nóng)資銷售市場，經(jīng)營業(yè)戶主要分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，還有部分為季節(jié)性流動銷售業(yè)戶，執(zhí)法工作量大。但是，農(nóng)業(yè)綜合 執(zhí)法經(jīng)費、裝備明顯不足，大部分執(zhí)法經(jīng)費沒有列入預算，用于執(zhí)法設(shè)備購臵，執(zhí)法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備等所需經(jīng)費極度缺乏，僅2個區(qū)縣有專門的執(zhí)法經(jīng)費，經(jīng)費數(shù)量也非常少。全市專門執(zhí)法車輛只有6臺，還有半數(shù)區(qū)縣沒有專門的執(zhí)法車輛；全市取證設(shè)備只有24臺，速測設(shè)備僅1臺。現(xiàn)有的交通工具、取證設(shè)備等明顯不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的需要。

（三）執(zhí)法力度小，深度和廣度有待進一步加強。由于執(zhí)法設(shè)備落后、交通工具缺乏，無執(zhí)法專項經(jīng)費等問題，導致對農(nóng)資市場監(jiān)管不力，打擊力度不夠，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，舉報投訴有所增加。另外，我市農(nóng)資市場違法行為帶有較強的隱蔽性，假劣種子、農(nóng)藥、肥料的生產(chǎn)經(jīng)營，不進行檢測，外觀上很難發(fā)現(xiàn)。由于經(jīng)費不足，抽檢力度不夠，農(nóng)業(yè)行政處罰案件大多以農(nóng)資案件為主，以標簽、標識查處為主，對較大的違法案件查處手段不多，大案要案查處少。此外，區(qū)縣之間執(zhí)法情況也不平衡，個別區(qū)縣甚至形不成有效打假力量。

三、提高我市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法能力的對策建議

（一）加強縣級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法屬行政執(zhí)法范疇，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職責，是法定職權(quán)。按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定和國務(wù)院《全面推進依法行政綱要》的要求，縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)建立以后，應(yīng)進一步加大規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法力度，解決不會執(zhí)法、無法執(zhí)法的問題。

（二）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。以“農(nóng)資打假”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”為抓手，積極開展“專項整治行動”，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。拓展執(zhí)法的廣度和深度，加大對農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品市場執(zhí)法力度，嚴厲查處制售假劣農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的違法行為；加強對農(nóng)產(chǎn)品包裝標識、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理等執(zhí)法監(jiān)管，打擊冒用農(nóng)產(chǎn)品標志的行為。

（三）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員和農(nóng)資從業(yè)人員培訓。加強對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律法規(guī)和執(zhí)法技能的培訓，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。采取各區(qū)縣聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等形式加強工作指導，提高全市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的實際工作能力，造就一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風過硬、高效廉潔的專職執(zhí)法隊伍。按照每年一定名額、逐年輪訓的辦法，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員進行培訓，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)督。在制度層面上，要健全完善立案審批、案件審核、責任追究等制度；在程序?qū)用嫔希磕觊_展一次“案卷評查活動”，及時糾正不符合程序的執(zhí)法行為；在行為規(guī)范上，全面推進行政執(zhí)法責任制，健全完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督評議辦法，做到賞罰分明。

（五）加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入。加大資金投入，配備執(zhí)法必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法手段。根據(jù)工作需要設(shè)立專項執(zhí)法經(jīng)費，為執(zhí)法工作的正常開展提供保障。明確市、縣兩級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法經(jīng)費列入當?shù)刎斦A算，并相對穩(wěn)定，逐年給予扶持，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法的物質(zhì)裝備水平，增強綜合執(zhí)法能 力。

第二篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

XX是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積694萬畝，其中水田483萬畝，旱地211萬畝，鄉(xiāng)村人口422萬人，XX年市財政收入48.27億元。1999年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，我市所轄6個縣、市相繼成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，在種植業(yè)方面實行了綜合執(zhí)法。XX市也于XX年底成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，是目前湖北省市、州唯一實行種植業(yè)綜合執(zhí)法的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)。為更好地推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展，受農(nóng)業(yè)部委托，我們圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所取得的成效

1、健全了執(zhí)法體系。一是健全機構(gòu)。所轄6個縣、市均經(jīng)當?shù)鼐幬鷾食闪⒘宿r(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中松滋市、石首市為全額撥款事業(yè)性單位，江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市為差額撥款事業(yè)性單位。市一級更是在XX年底以原XX市種子管理站、農(nóng)藥管理站和植物檢疫站為基礎(chǔ)，將原XX區(qū)和沙市區(qū)種子、農(nóng)藥、植物檢疫執(zhí)法機構(gòu)的人、財、物及債權(quán)債務(wù)整體上收組建成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，對外加掛“XX市種子管理局”和“XX市植物檢疫站”牌子，XX年底 經(jīng)湖北省人事廳批準納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)性單位。二是明確職能。全市綜合執(zhí)法機構(gòu)運行模式主要有二種：第一種是小綜合執(zhí)法運行模式，職能主要以種植業(yè)為主，依法履行種子、農(nóng)藥、肥料、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，如市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、松滋市、公安縣、監(jiān)利縣、石首市。第二種是大綜合執(zhí)法運行模式，如洪湖市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理、飼料業(yè)，江陵縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理、飼料業(yè)、漁業(yè)。三是保障經(jīng)費和裝備。據(jù)統(tǒng)計，全市7個綜合執(zhí)法機構(gòu)XX年財政共撥款176.7萬，人均0.76萬元；XX年財政撥款182.7萬，人均0.78萬元；XX年財政撥款186.2萬，人均0.8萬元。共有執(zhí)法車輛16輛，有照相機、攝影機等取證設(shè)備25臺，速測設(shè)備12臺，基本能夠維持執(zhí)法需要。

2、完善了執(zhí)法制度。近幾年，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新，完善執(zhí)法制度，為促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了重要保證作用。一是認真貫徹落實《行政許可法》，公開辦事程序。將有關(guān)行政許可的事項、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料目錄進行公示，并納入政府行政服務(wù)中心集中辦理，杜絕執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發(fā)生。二是建立立案、調(diào)查取證、審查三分離的農(nóng)業(yè)違法案件辦理機制。立案實行農(nóng)業(yè)行政主管部 門主要領(lǐng)導負責制，由農(nóng)業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)主要負責人對立案條件、管轄權(quán)要進行合議，規(guī)避辦案風險。調(diào)查取證實行主辦負責制，由案件主辦者承擔對證據(jù)材料的真實性、合法性的責任，承擔由于自身過錯造成案件撤銷、敗訴、賠償?shù)认鄳?yīng)的連帶責任。審查實行案件審查委員會制度，由案審委員會對案件有關(guān)證據(jù)材料的合法性進行審查，集中研究后提出處理意見。三是建立執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法責任追究制。建立了執(zhí)法人員考核檔案，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，將執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與年終考評掛鉤，從制度上保證執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。四是建立部門之間相互配合的聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭部門作用，爭取當?shù)卣С郑⒘宿r(nóng)資打假領(lǐng)導小組聯(lián)席會議制度，定期召開領(lǐng)導小組成員會議，研究部署農(nóng)資打假工作，解決了部門與部門之間職能交叉的問題，避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法，強化了與公安、工商、質(zhì)檢等部門配合，形成了農(nóng)資市場齊抓共管的良好局面。

3、穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍。全市7個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)編制批準人數(shù)228人，實有在崗人員232人，其中參公編制人數(shù)54人，事業(yè)編制人數(shù)168人。在崗人員中，具備大學專科以上文化程度的有137人，法律專業(yè)畢業(yè)7人，有201人持農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的行政執(zhí)法證。XX—XX年，有178人參加過省級組 織的執(zhí)法培訓，有20人參加過農(nóng)業(yè)部組織的執(zhí)法培訓。在隊伍建設(shè)方面，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)都以規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是抓內(nèi)部規(guī)范管理。制訂了農(nóng)業(yè)執(zhí)法回避、投訴接待、黨風廉政建設(shè)、學習教育培訓等制度，使內(nèi)部管理做到了制度化、規(guī)范化。二是抓執(zhí)法公示。在主要農(nóng)資市場設(shè)立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費項目及標準，公布了打假舉報電話，主動接受行政相對人和社會各屆的監(jiān)管。三是開展集中整訓。XX年至今，我市先后采取封閉式，半軍事化管理，分四次對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行了集中整訓，整訓以整頓作風、整頓紀律、整頓精神、培訓法律法規(guī)、培訓業(yè)務(wù)知識、培訓執(zhí)法技能等“三整三訓”為主，使我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍精神面貌明顯提升，思想作風明顯改善，紀律觀念明顯增強，執(zhí)法水平明顯提高。四是嚴格績效考核。將規(guī)范化建設(shè)與黨風廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等一并納入績效考核范疇，年終進行考核評比。同時制訂了獎罰制度，引入了激勵機制，充分調(diào)動執(zhí)法人員積極性。

4、規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。一是強化日常監(jiān)管。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查，僅今年就開展檢查200余次，檢查農(nóng)資門店3000余個，查獲違規(guī)農(nóng)資35噸，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng) 營活動不斷規(guī)范。二是突出專項治理行動。每年春季開展以種子為重點的打假保春耕活動，夏季開展以農(nóng)藥為重點的專項整治行動，秋季開展以種子、肥料為重點的打假保秋播活動。三是規(guī)范整頓農(nóng)資市場。要求每個農(nóng)資經(jīng)營門店都達到“六有六無”，即有經(jīng)營資質(zhì)、有質(zhì)量承諾書、有農(nóng)資經(jīng)營須知、有主推品種公告、有完整的商品購銷臺賬和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、有合格的檢驗檢疫證明，無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為、無假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、無未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種、無來源不明的農(nóng)資產(chǎn)品、無明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品、無坑農(nóng)害農(nóng)事件。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全市依法查處各類農(nóng)資違法案件600多起，吊銷各類許可證100多份，查獲假劣種子、農(nóng)藥、肥料100多噸，調(diào)處農(nóng)資糾紛300多起，挽回農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3000多萬元，使我市農(nóng)資市場秩序逐年好轉(zhuǎn)。

二、存在的突出問題

1、綜合執(zhí)法職能缺位比較嚴重。我市各級雖然都成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，但由于省級以上政府、編辦至今沒有出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的指導性意見，使得綜合執(zhí)法職能缺位、失位現(xiàn)象嚴重。一是綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)差異大。我市批準成立的7個綜合執(zhí)法機構(gòu)在人員編制、崗位設(shè)置、機構(gòu)級別、經(jīng)費來源等方面都不一致，沒有統(tǒng)一的標準。二是綜合執(zhí)法職能缺位嚴重。我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行模式主要是以種植業(yè)小綜合為主，由于“三定”方案不全，各地綜合 執(zhí)法機構(gòu)受委托執(zhí)法的職能也都不一致，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等都不同程度的存在缺位、失位現(xiàn)象。

2、執(zhí)法經(jīng)費保障不足。目前經(jīng)費不足是各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)面臨的最突出問題，嚴重影響了執(zhí)法工作的正常開展。絕大多數(shù)綜合執(zhí)法機構(gòu)都是采取罰沒款按比例返還的辦法解決執(zhí)法經(jīng)費，致使違法行為罰而不絕、處而不死。一是重處罰輕管理。對企業(yè)違法行為一罰了之，不責令改正，不沒收違規(guī)產(chǎn)品，只要交了罰款就可以繼續(xù)經(jīng)營。二是重收費輕服務(wù)。收費不檢驗、不檢疫、以收代罰現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是亂收費濫罰款現(xiàn)象杜而不絕。部分地方不按項目、標準收費，而是巧立名目收取品種推廣費、試驗費，甚至和企業(yè)商量收取保護費，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

3、執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)都是原專業(yè)站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學習，執(zhí)法經(jīng)驗不豐富，實際辦案能力不強，與規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求存在著一定差距。同時，基層從事具體執(zhí)法工作人員參與培訓的機會少，雖然部、省每年舉辦多起培訓班，但多側(cè)重于領(lǐng)導干部的政策理論培訓，對基層從事具體執(zhí)法工作人員的辦案技巧、法學理論培訓少，造成基層執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為時有發(fā)生。

4、農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)艱巨。一是企業(yè)多。我市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)達3000多家，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，誠信經(jīng)營意識不強，專業(yè)技術(shù)知識缺乏，導致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是品種多。國家和湖北省每年審定各類主要農(nóng)作物新品種近百個，登記農(nóng)藥和肥料新品種近千個，造成農(nóng)資市場品種多、亂、雜，給管理增加了很大難度。三是廣告多。由于農(nóng)藥、肥料廣告審查由農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門兩級負責，審批、管理由工商部門負責，造成基層電視臺農(nóng)藥廣告鋪天蓋地，一些農(nóng)資經(jīng)銷商為擴大市場份額，亂取商品名，夸大藥效，虛假宣傳，誤導農(nóng)民，在社會上造成了一些不良影響。四是農(nóng)資銷售平臺下移。目前農(nóng)資零售平臺已下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，給管理部門依法打擊違法農(nóng)資帶來較大困難。

三、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

1、理順體系，準確定位綜合執(zhí)法功能。從目前已經(jīng)實行綜合執(zhí)法的經(jīng)驗做法來看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)可以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，自上而下采取大綜合模式，即將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品等行政處罰職能集中起來，實行一個機構(gòu)對外進行執(zhí)法管理，在主管機關(guān)委托的權(quán)限范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，并接受主管機關(guān)的領(lǐng)導、指導和監(jiān)督，切實履行好農(nóng)業(yè)部門的法律宣傳、貫徹與執(zhí)行職能，維護好本轄區(qū)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的正常經(jīng)營秩序；法律、行政法規(guī)授權(quán)的 執(zhí)法職能，仍由法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體承擔，在縣一級，植檢、農(nóng)機監(jiān)理可保留機構(gòu)，與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)實行一套班子、兩塊牌子；將行政處罰權(quán)從技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中分離出來，執(zhí)法中涉及的試驗、檢測、鑒定等技術(shù)性工作，由具備資質(zhì)的事業(yè)單位具體承擔。同時，效仿公安、工商等部門，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)實行垂直管理，做到上下銜接對口，市場管理一盤棋，避免有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2、納入“三定”，保障綜合執(zhí)法經(jīng)費編制。建議將各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實行定編、定崗、定員，保證執(zhí)法的公平公正性。其依據(jù)：一是《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準參照本法進行管理。”二是國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定“完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。市縣行政機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預算予以保障。”三是《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定將相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預算。

3、加強培訓，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。要針對目前基層執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經(jīng)驗不足的問題，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，安排專項經(jīng)費有組織、有步驟、有計劃地進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè) 務(wù)能力培訓，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。同時，要增強服務(wù)意識，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

4、履行職責，切實加強農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要面向農(nóng)村，面對農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的難點、熱點問題，要切實履行法定職能，做好本轄區(qū)農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴格農(nóng)資經(jīng)營市場準入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。同時，要自覺接受人大、政協(xié)、糾風、紀檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，完善各項制度，狠抓隊伍建設(shè)，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

第三篇：綜合執(zhí)法--保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法情況調(diào)研

綜合執(zhí)法——強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法的必由之路

——在“三查三看”教育學習中對保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作情況的調(diào)查思考

（保山市農(nóng)業(yè)局 車桂華）

一、保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的現(xiàn)狀

保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，從總體上看和全國一樣，也在不斷地發(fā)展和進步，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的認識和執(zhí)法水平都在不斷提升。改革開放三十年來，保山農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了突破性進展，特別是近幾年來，糧食產(chǎn)量不斷增加，農(nóng)民收入持續(xù)增長，沒有出現(xiàn)因制銷假劣農(nóng)資給農(nóng)民造成重大損失的坑農(nóng)害農(nóng)事件，也沒有出現(xiàn)因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格而造成的嚴重危害人民生命安全的重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件。應(yīng)該說執(zhí)法工作是有成效的。

到目前為止，保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共有農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)43個，分別為市縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門和市縣區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的漁政管理、植物檢疫、種子管理、農(nóng)機監(jiān)理、農(nóng)村經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境管理、農(nóng)資（農(nóng)藥、肥料）監(jiān)管等相關(guān)單位。其中：法定執(zhí)法部門和機構(gòu)11個，法規(guī)授權(quán)執(zhí)法單位18個，委托執(zhí)法單位14個；市級執(zhí)法機構(gòu)有7個，縣區(qū)級執(zhí)法機構(gòu)有36個；行政機關(guān)有6個，事業(yè)單位有37個。在這些執(zhí)法機構(gòu)中有在職工作人員596人，其中：學歷為中專及其以下的有190人，占31％，大專以上的有406，占68％，法律專業(yè)的有25人，占4％；年齡在35歲以下的有115人，占19％，45歲以上的有255人，占42％。在上述工作人員中有348人通過培訓考試獲得了行政執(zhí)法證農(nóng)業(yè)執(zhí)法證（不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站持證人員），占在職人員的58％。在持有執(zhí)法證的人員中，執(zhí)法類別為：農(nóng)業(yè)綜合64人，占18％，漁業(yè)有38人，占10％，植保（農(nóng)藥）有50人，占14％，種子74人，占21％，農(nóng)機47人，占13％，農(nóng)經(jīng)36人，占10％，種植業(yè)（種子、土肥、農(nóng)環(huán)食安）39人，占11％。

2007年至2009年，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)共辦結(jié)行政執(zhí)法案件17件，其中：隆陽區(qū)有9件，騰沖8件；種子行政處罰案件16件，農(nóng)藥行政處罰案件1件。

目前，全市農(nóng)資市場中，無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、違法經(jīng)營的行為大量存在，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)場市場監(jiān)管秩序亟待加強；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中標準化生產(chǎn)意識不強，破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品等問題仍然存在，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全任重道遠。

二、農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在的問題

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政工作中普遍存在的“老大難”問題，是我市農(nóng)業(yè)部門的最薄弱環(huán)節(jié)，長期以來，舉步為艱，一直不能打開局面。一提執(zhí)法，大家都搖頭嘆氣，束手無策，總是找一些客觀原因。不是埋怨國家的“農(nóng)業(yè)法律法規(guī)軟”，就是怪執(zhí)法環(huán)境差，管理對象法制觀念薄弱。是的，目前我國的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)確實存在不少問題，有許多需要修改完善。有的法律本身屬引導法，有的就象一份“宣言書”，有“禁”無“止”；有的雖然有禁止性規(guī)定，但操作性不強；還有很多沒有相關(guān)配套制度，更本就無法操作。筆者也不否認農(nóng)業(yè)部門從上到下都存在執(zhí)法工作體制不順，機制不活的問題。然而，這些都不能成為我們執(zhí)法難、不執(zhí)法的根本原因和理由。滯后性是法律的共性特點，所有法律都存在需要不斷修改完善的問題。《矛盾論》告訴我們：事物發(fā)展變化的根本原因在于內(nèi)部。從我們目前的執(zhí)法現(xiàn)狀上可以看出在我們自身內(nèi)部存在以下“五不”問題：

（一）不懂執(zhí)法

不懂執(zhí)法，主要是指思想認識不到位。一方面是不掌握農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基本知識和基本理論，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法及與其相關(guān)的執(zhí)法主體、執(zhí)法客體、處罰對象等基本概 1

念的內(nèi)涵和外延了解不足，認識模糊。有的同志把執(zhí)法難的原因歸結(jié)到“黨的政策好”，說什么“因為農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，黨和國家提倡關(guān)注民生，關(guān)心‘三農(nóng)’，要‘多予’、‘少取’，所以農(nóng)業(yè)執(zhí)法就硬不起來”。普遍存在培訓授課時講自己不清楚的話，執(zhí)法工作時講外行話，遇到詢問時說不上話的現(xiàn)象。另一方面是對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性認識不足。沒有充分認識到農(nóng)業(yè)執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政部門的一項重要法定職責，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧的主要保障措施,而是把主業(yè)看成了副業(yè)，把農(nóng)業(yè)部門主抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職責等同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，沒有完全走出計劃經(jīng)濟時期的工作模式，不能正確全面履行好市場經(jīng)濟條件下政府部門的職能。具體表現(xiàn)在, 由農(nóng)業(yè)部門為主管部門負責實施的法律法規(guī)有近50部，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有干部職工和科技人員近三千人，與其他行政部門比，可謂機構(gòu)龐大，人員眾多，但至今為止沒有一支專業(yè)的執(zhí)法隊伍，沒有專司執(zhí)法的機構(gòu)和人員，沒有執(zhí)法辦案的經(jīng)費和裝備。執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員都是由農(nóng)業(yè)部門所屬的負責農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和試驗示范的單位及技術(shù)人員兼任,實際執(zhí)法工作則由農(nóng)業(yè)局機關(guān)同時擔負科教法規(guī)、陽光工程、沼氣建設(shè)、農(nóng)村勞動能力轉(zhuǎn)移培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理等若干項日常工作的法制工作部門（科教法規(guī)科、股）負責，而法制部門一般只是1-2人，要執(zhí)法還要進行執(zhí)法監(jiān)督，既不符合規(guī)定，也不可能做好執(zhí)法工作。

（二）不會執(zhí)法

不會執(zhí)法，是指缺乏專業(yè)執(zhí)法水平。有的人把執(zhí)法工作當成粗活，看得很簡單，想當然地認為執(zhí)法工作就是按照框框套套、條條款款辦，誰都能做好。孰不知隔行如隔山。執(zhí)法是一項專業(yè)性很強的復雜勞動，是一項非常艱苦細致的工作，既要有較高的政治思想覺悟，還要有較強的專業(yè)工作能力；要敢于堅持原則，做到無私無欲，還要能斗智斗勇。農(nóng)業(yè)執(zhí)法就更是艱苦，要深入到鄉(xiāng)村、田間地頭調(diào)查取證，既要有法律專業(yè)知識和專業(yè)的“執(zhí)法”技能，還要熟悉農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識。保山農(nóng)業(yè)系統(tǒng)雖然人才濟濟，有很多人接受過高等教育，且絕大多數(shù)人是正規(guī)科班畢業(yè)出來的，但都是學農(nóng)的，基本上沒有學法律專業(yè)人員，更沒有進行過系統(tǒng)地執(zhí)法訓練。現(xiàn)有的執(zhí)法人員，都是“半路出家”,大多是農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，缺乏從事執(zhí)法工作經(jīng)驗,而且還身兼幾職，執(zhí)法不是主業(yè)，主要精力集中在技術(shù)推廣或經(jīng)營服務(wù)上，無法顧及執(zhí)法工作。當遇到案件需要查辦時，不知道從那開始，做些什么，怎么做。有很多執(zhí)法機構(gòu)，從成立至今尚未查辦行政處罰案件。到目前為止，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)找不出一個規(guī)范合格的案卷卷宗。

（三）不愿執(zhí)法

不愿執(zhí)法，是怕?lián)p害個人的“既得”利益。長期以來，好多農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門集裁判員和動力員于一身，既是市場管理者，又是市場經(jīng)營者，賣種子的管種子，管農(nóng)藥的賣農(nóng)藥。主業(yè)就是“以經(jīng)濟為中心”，搞經(jīng)營活動；執(zhí)法管理變成了為競爭服務(wù)，保護自己的工具。隨著市場體制的建全完善，國家早就出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，明令要求政、事、企分開，市場管理者與經(jīng)營者必須分離脫鉤。直到2007年的種子管理體制改革，農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門才最終依依不舍地實現(xiàn)與企業(yè)脫鉤分離，然而藕斷絲連，機構(gòu)脫離了，個人沒有脫，單位分設(shè)了，網(wǎng)絡(luò)沒有斷，體制改變了，思想沒有變，部分工作人員還是舍不得丟下過去的既得利益，管種子的還在賣種子，管農(nóng)藥的還在賣農(nóng)藥。有的甚至為了謀取利益，把眼睛盯在那些最老實最相信我們的農(nóng)民那本來就很貧乏的口袋上，制假售假，坑農(nóng)害農(nóng)。

（四）不敢執(zhí)法

不敢執(zhí)法，是害怕得罪人。執(zhí)法的本質(zhì)和核心是要查處違法行為。查處違法

行為就不可能避免地要觸及一部分違法者的既得“利益”，這是一個原則問題，是一種斗爭。而當前“社會關(guān)系學”不同程度影響著行政執(zhí)法的環(huán)境，大家都世故園滑，只想做“好人”，不愿做“惡人”，不敢“得罪”人。于是 “難得糊涂”、“著些踏些，以踏為主”、“睜一只眼，閑一只眼”、“老好人主義”在農(nóng)業(yè)執(zhí)法中得以盛行。明知違法，也不查處，對損害人民利益的行為不憤恨，不制止，聽之任之。

（五）不想執(zhí)法

不想執(zhí)法，是對執(zhí)法工作缺乏激情，沒有愛心。農(nóng)業(yè)部門人才濟濟，文化層次較高，懂執(zhí)法、會執(zhí)法、愿執(zhí)法、敢執(zhí)法的人不是沒有。即使不懂不會，可以學，不愿不敢，也可以整治和培養(yǎng)；但由于目前系統(tǒng)內(nèi)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法尚未形成共識，執(zhí)法工作缺乏監(jiān)督，沒有獎懲，干與不干，做好做壞都一樣，嚴格執(zhí)法者沒有得到褒獎，和稀泥不執(zhí)法也不會受懲處。不執(zhí)法對自己沒有什么壞處，執(zhí)法反而會傷害感情，失去朋友。想執(zhí)法的會成為“另類”。于是懂執(zhí)法會執(zhí)法的也不想執(zhí)法。想了也是白想，何不如不想。事不關(guān)已，高高掛起。

三、強化保山農(nóng)業(yè)執(zhí)法的建議

（一）提高思想認識，強化責任意識

就是要明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法的重要性和必要性，增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法的責任感和緊迫感。

1.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是建設(shè)法治國家的基本要求。依法治國，是在我國改革開放實踐和理論總結(jié)的基礎(chǔ)上所確定的治國方略，也是中國民主政治建設(shè)的必然。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關(guān)鍵。國務(wù)院于1999年11月發(fā)布了《關(guān)于全面推進依法行政的決定》，2004年又頒發(fā)了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了依法行政的指導思想、基本原則、基本要求和建設(shè)法治政府的宏偉目標。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是依法行政的重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)部門建設(shè)社會主義法治國家和貫徹依法行政的關(guān)鍵就在于加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法。

2.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是實踐科學發(fā)展觀的根本要求。農(nóng)業(yè)執(zhí)法的對象不是農(nóng)民，是坑農(nóng)害農(nóng)的人。加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法與黨的惠農(nóng)政策多予少取并不矛盾，相反正是為了保護好廣大農(nóng)民的根本利益，是踐行“科學發(fā)展觀”，體現(xiàn)以人為本的本質(zhì)要求，也是滿足農(nóng)民群眾的愿望。目前，廣大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督相對薄弱，一些地方農(nóng)資市場經(jīng)營秩序還比較混亂，假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為時有發(fā)生，農(nóng)民的法制意識相對淡漠，維權(quán)能力較弱，利益得不到有效的保護。只有加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，打擊坑農(nóng)害農(nóng)行為，才能保護好農(nóng)民群眾的切身利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定。

3.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)保障生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大歷史任務(wù)，是當前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的方向。農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)是保證“生產(chǎn)發(fā)展”。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收主要靠農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，而農(nóng)業(yè)科技的推廣、應(yīng)用離不開法律的保護與支撐。只有通過農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，維護農(nóng)業(yè)科技成果的推廣與應(yīng)用，依法打擊假劣農(nóng)資對農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的沖擊，農(nóng)業(yè)科技才能更好地發(fā)揮作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保障生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕。

4.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民生命安全的客觀需要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來社會關(guān)注的熱點問題。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是提高我國人民生活質(zhì)量和增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要，也是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入的需要。只有通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營者的經(jīng)營行為，有效打擊和遏制假劣農(nóng)資的生產(chǎn)、經(jīng)營，最大限度地杜絕假劣農(nóng)資進入流通領(lǐng)域，危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；通過農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動，宣傳、教育農(nóng)民不得使用國家明令禁止使用的種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和其他禁止使用的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；通過依法對植物病蟲害的監(jiān)測、檢疫，有效控制植物病蟲害的侵入，以提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量；通過農(nóng)業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法，凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、防止工業(yè)污染等一系執(zhí)法活動，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，是農(nóng)業(yè)部門提高執(zhí)政能力樹立部門形象的有效途徑。市場經(jīng)濟和法治政府都要求政府部門必須依法行政，按照法定程序履行法定職責。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)部門的職能不斷拓展，不只是要抓生產(chǎn)，抓農(nóng)業(yè)科技推廣，保證農(nóng)產(chǎn)品的供給；更要履行執(zhí)法監(jiān)管職責，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不只是需要技術(shù)支撐，更離不開法律保障。改革開放以來，為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家頒布了漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、農(nóng)業(yè)機械化促進法、農(nóng)村土地承包法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、農(nóng)藥管理條例、肥料登記管理辦法等一系列農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。這些法律法規(guī)都將執(zhí)法權(quán)交給了農(nóng)業(yè)部門。貫徹落實好這些法律法規(guī)，需要農(nóng)業(yè)部門認真履行執(zhí)法職責，不懂執(zhí)法、不會執(zhí)法就不能正確履行職責、做好農(nóng)業(yè)行政管理工作。只有切實加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展和要求，有效地把工作從過去的微觀管理、靠行政命令辦事轉(zhuǎn)到創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、搞好宏觀指導、推進依法行政、加強市場監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來，從而提高執(zhí)政能力，樹立農(nóng)業(yè)形象。

（二）建立專業(yè)機構(gòu)，實行綜合執(zhí)法

要強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象，必須建立專業(yè)的執(zhí)法隊伍，走綜合執(zhí)法之路——在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部成立一個專司執(zhí)法的機構(gòu)，統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)行政管理部門所屬的農(nóng)業(yè)行政處罰及與其相匹配的行政檢查和行政強制權(quán)。

1．實行綜合執(zhí)法，是黨的政策和國家法律的明確要求。1996年3月八屆四次人大通過的<行政處罰法>就對綜合執(zhí)法作出了原則性規(guī)定。1999年1月,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，要求全國各級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極探索綜合執(zhí)法工作。2002年2月，農(nóng)業(yè)部召開農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作領(lǐng)導小組會議指出：“對于綜合執(zhí)法中央、國務(wù)院有批示，人同群眾有要求，現(xiàn)實工作有需要，勢在必行”。2002年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》（國辦發(fā)

[2002]56號），明確要求一個政府部門下設(shè)的多個行政執(zhí)法機構(gòu)，原則上歸并為一個機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，重點在城市管理、文化市場管理、資源環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執(zhí)法的領(lǐng)域，合并組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。2002年12月28日修訂的農(nóng)業(yè)法第八十七條規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當健全執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平。2004年3月22日國務(wù)院以國發(fā)[2004]10號文發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》，要求開展相對集中行政處罰權(quán)工作，實行綜合行政執(zhí)法。2004年11月10日,農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點工作的意見》要求各級農(nóng)業(yè)部門把農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法試點作為推進農(nóng)業(yè)依法行政、提高執(zhí)法能力的重要工作來抓。2005年中央一號文件也明確提出“推進農(nóng)村法制建設(shè)，加強農(nóng)村普法教育，搞好農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”。2008年5月12日《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)

[2008]17號），要求繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，實行綜合行政執(zhí)法。2008年12月25日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》（農(nóng)政

發(fā)[2008]2號）明確提出要通過三年努力全面在縣級全面推行綜合執(zhí)法。2010年的中央一號文件再次重申加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。可見，黨中央國務(wù)院對綜合執(zhí)法已經(jīng)是三令五申。

2．實行綜合執(zhí)法,是解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中現(xiàn)實存在問題的有效辦法。一是可以形成合力，加大執(zhí)法力度。只有實行綜合執(zhí)法,變十個指頭出擊為一個“拳頭”出擊，才能改變目前多頭執(zhí)法，分散執(zhí)法，力量薄弱、執(zhí)法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工作窮于應(yīng)付，喪失應(yīng)有職權(quán)的狀況；徹底解決有人執(zhí)法，執(zhí)法到位的問題。二是有利于規(guī)范執(zhí)法主體，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管和技術(shù)推廣“雙贏”。只有成立綜合執(zhí)法機構(gòu)專司執(zhí)法，將執(zhí)法與經(jīng)營、技術(shù)推廣、檢驗檢測等工作脫鉤，才能徹底糾正農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)與推廣、經(jīng)營部門合為一體，執(zhí)法人員職責不明，既忙于技術(shù)推廣又忙于執(zhí)法，既當“運動員”，又當“裁判員”的狀況；既能樹立起農(nóng)業(yè)執(zhí)法的公正性和權(quán)威性，又能強化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，實現(xiàn)“共贏”。三是有利于提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平。實行綜合執(zhí)法，可以使執(zhí)法人員專司執(zhí)法工作，將全部精力用于執(zhí)法，這樣，執(zhí)法制度得到落實，辦案程序得到規(guī)范，執(zhí)法水平得以提高。四是能夠節(jié)約經(jīng)費，集中資金改善執(zhí)法條件。實行綜合執(zhí)法，執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一使用，能集中財力辦大事，可大大改善交通、取證等執(zhí)法裝備，克服舊體制下執(zhí)法手段落后，缺乏必要的辦案工具的狀況。五是有利于加強與有關(guān)部門的配合、協(xié)調(diào)。

3．實行綜合執(zhí)法,是加強和改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法的實踐結(jié)論。早在上世紀九十年代，綜合執(zhí)法就成了解決執(zhí)法擾民問題的有效舉措，被確定為行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展方向。1997年,浙江省舟山市定海區(qū)率先成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊,實行綜合執(zhí)法。至去年底，據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在省區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法座談會上的通報,全國有30個省、197個市地、1840個縣市區(qū)開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。綜觀全國各地，凡是組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的地方，就能打開農(nóng)業(yè)執(zhí)法的新局面，提高了農(nóng)業(yè)部門的地位。實踐已經(jīng)證明，走農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法之路，是農(nóng)業(yè)部門強化執(zhí)法，正確履職，依法興農(nóng)、依法護農(nóng)的有效途徑。

4.綜合執(zhí)法仍然需要不斷探索。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)將農(nóng)業(yè)違法行為的處罰權(quán)基本上都賦予基層農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法提出了明確的意見，指出綜合執(zhí)法的重點在基層縣市級，要求各地結(jié)合自身實際，積極探索推進。可多年來，我們一直沒有開展起此項工作，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在與時俱進、勇于進取、開拓創(chuàng)新的時代強音中一成不變。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部已經(jīng)下達了限期完成的目標任務(wù)，省農(nóng)業(yè)廳也作了相應(yīng)要求，實行綜合執(zhí)法已經(jīng)是勢在必行，但是如何綜合，仍然還沒有現(xiàn)成的統(tǒng)一的模式。結(jié)合保山實際，從有利于規(guī)范執(zhí)法，確保綜合執(zhí)法能取得實效出發(fā)，筆者認為，一是處罰權(quán)全部集中行使。要把農(nóng)業(yè)部門所屬各執(zhí)法機構(gòu)的行政處罰職能，包括種子、漁政、植物檢疫、農(nóng)機等全部綜合，否則，既不能稱其為綜合，也不利于工作。全部綜合可借漁政和植物檢疫制服的合法性，規(guī)范綜合執(zhí)法的著裝問題。二是機構(gòu)設(shè)置要完備。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作量大，專業(yè)性強，且執(zhí)法要求要有調(diào)查人員，還在有聽證人員，因此要在縣級成立大隊，下設(shè)專業(yè)中隊，市級成立支隊，下設(shè)專業(yè)大隊；建議省、部也應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)工作機構(gòu)，負責本級并指導和協(xié)調(diào)下級的執(zhí)法事宜。三是人員編制內(nèi)部調(diào)整，逐步到位。綜合執(zhí)法不只是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，其目的就是要精簡機構(gòu)，壓縮編制和避免執(zhí)法擾民，如內(nèi)部不作調(diào)整就失去綜合執(zhí)法的意義，一次進足人員，既不現(xiàn)實也不利于工作的開展和突破。在系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)借人員既能適當壓縮編制，又有利于工作盡快步入軌道。

（三）加強執(zhí)法培訓，營造一流隊伍

做好農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，需要有一支精干、高效、協(xié)調(diào)、綜合；招之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝；堅持原則上，敢于碰硬，善于斗爭的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。必須加強隊伍建設(shè)，一方面要加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德建設(shè)，讓執(zhí)法人員以 “科學發(fā)展觀”武裝頭腦，加強世界觀、人生觀的改造，從根本上樹立為人民服務(wù)的思想，以對人民高度負責的態(tài)度嚴格執(zhí)法。牢固樹立為民執(zhí)法，執(zhí)法為民的事業(yè)心、責任感和敬業(yè)精神，樹立服務(wù)農(nóng)民、公正廉潔的公仆形象。另一方面著力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力，要有計劃的組織參加培訓、考察、學習，尤其要組織實戰(zhàn)訓練。沒有執(zhí)法隊伍，不開展執(zhí)法工作，培訓也就成了站在岸上學游泳，學得再認真，動作再優(yōu)美，下水也漂不起來。最有效的培訓就是實踐。有了專司執(zhí)法隊伍，要堅持在執(zhí)法過程中培訓，在培訓過程中執(zhí)法辦案，開展實戰(zhàn)訓練，從而不斷提高執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)科技專業(yè)知識、法律專業(yè)知識及其它相關(guān)知識，不僅要熟知法律條款的內(nèi)容，熟習正確的執(zhí)法程序，還要努力提高依法辦事的決斷能力、口頭表達能力、文書書寫能力。只有執(zhí)法人員的整體素質(zhì)提高了，執(zhí)法的綜合水平才能隨之提高。

（四）開展“亮劍”行動,查處違法行為

執(zhí)法的最大特點和任務(wù)在于維護公平正義，打擊違法行為。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的主要職責就是對生產(chǎn)、銷售假劣農(nóng)資，坑農(nóng)害農(nóng)等農(nóng)業(yè)行政違法行為進行查處。如對農(nóng)業(yè)違法行為還是睜一只閉一只眼，不認真查處，那就是失職瀆職，就是坑農(nóng)害農(nóng)行為的保護，就是犯罪。成立了綜合執(zhí)法機構(gòu)后, 要樹立“你讓農(nóng)民減收減產(chǎn)，我就讓你傾家蕩產(chǎn)”的決心和勇氣，積極開展“亮劍”行動，勇于亮劍，在重點領(lǐng)域、重點季節(jié)，抓住重點問題，有計劃、有步驟地開展“綠劍保農(nóng)” 執(zhí)法會戰(zhàn)，亮出農(nóng)業(yè)執(zhí)法這把綠色的“上方寶劍”，加大對坑農(nóng)害農(nóng)違法行為的打擊，要打出農(nóng)業(yè)執(zhí)法聲威，樹立農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象。同時，要開展接受舉報投訴，查處并曝光典型案件等活動，廣泛宣傳，營造聲勢，擴大農(nóng)業(yè)執(zhí)法的社會影響。

（五）強化執(zhí)法監(jiān)督、保證執(zhí)法公正

權(quán)力失去了監(jiān)督就會導致腐敗。成立專司執(zhí)法的執(zhí)法隊伍以后，執(zhí)法權(quán)將得以強化，這就要求我們必須要加強執(zhí)法監(jiān)督。一是要強執(zhí)法隊伍的自身內(nèi)部監(jiān)督。建立完善立案審批制度和案件審理制度；二是要加強農(nóng)業(yè)部門的層級監(jiān)督。逐步規(guī)范建立縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要定期向市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門報告農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況、案件處理情況、執(zhí)法中遇到的重大問題等工作報告制度，市級定期不定期對各地貫徹執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)法律的情況進行檢查、督查糾正的執(zhí)法檢查制度，重大案件和交辦案件實行備案制度，重大案件督辦制度，案件承辦人負責制度；三是要自覺接受社會各界監(jiān)督。要依法公開執(zhí)法的職能權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果，增強執(zhí)法活動的透明度，主動接受人民群眾、人大、政協(xié)和社會輿論監(jiān)督，促進公正執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法。四是要落實錯案責任追究制。要適時組織農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的質(zhì)量大檢查，通過對執(zhí)法案件的自查、檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。五是要強化廉正建設(shè)，對執(zhí)法人員出現(xiàn)的徇私枉法行為，決不姑息遷就，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，對不適應(yīng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)調(diào)離執(zhí)法隊伍，以保證執(zhí)法隊伍的純潔性。

[ 2010.8.25]

第四篇：農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

淺談農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作

摘要：農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作，以建設(shè)平安大通和構(gòu)建和諧社會為目標，堅持“安全第一、預防為主”的方針，在確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，以打擊假冒偽劣農(nóng)資，以定期不定期檢查各農(nóng)資經(jīng)營戶的經(jīng)營行為為切入點，通過規(guī)范經(jīng)營行為，開展農(nóng)資市場專項整治，進一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護了群眾的切身利益。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；執(zhí)法

一、基本情況

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊成立于2009年12月，執(zhí)法人員有局屬相關(guān)單位人員兼職，現(xiàn)有持證上崗執(zhí)法人員16人，其中：正高1人、副高1人，中級14人，學歷全部本科，執(zhí)法設(shè)備有照相機、攝影機、錄音筆等。負責全縣的農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、化肥飼料、農(nóng)機產(chǎn)品及安全監(jiān)理，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全及行政處罰工作，受理群眾投訴舉報。自成立以來，嚴格按照高標準、高起點，內(nèi)強管理，外樹形象的工作原則，開展了加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)活動。通過近八年的努力，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作已步入法制化軌道，形成了上下配合、隊伍健全的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。

二、主要做法及成效

1、加強組織領(lǐng)導，認真履行工作職責。為確保各項工作落實和取得實效，農(nóng)牧局將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作納入重要議事日程，嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法實施方案》的各項要求，開展農(nóng)資打假、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查等各項工作，并認真填寫上報各類報表和工作信息，經(jīng)過努力，每年各項工作都圓滿完成。

2、加強培訓學習，提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。執(zhí)法大隊及時組織相關(guān)單位人員通過參加各類培訓，提高了依法行政能力和執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，成效顯著，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到省市主管部門肯定，2014年在全省農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷評查中，《經(jīng)營標簽不合格農(nóng)藥》一案，獲得青海省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。

3、加大宣傳力度，營造農(nóng)資打假氛圍。為使農(nóng)資打假深入人心、家喻戶曉，采取多種形式廣泛宣傳，利用春節(jié)社火表演、3.15宣傳咨詢服務(wù)活動、廣播和新聞媒體宣傳等動員群眾積極參與支持，公布了農(nóng)資打假舉報電話，近年來，累計散發(fā)宣傳資料《農(nóng)藥安全知識》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識手冊》《農(nóng)藥科學選購與合理使用》《兩高關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件司法解釋》等4.6萬余份，進一步提高了農(nóng)民自我防范能力，為杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生起到了積極作用，形成了全民參與全民打假的良好氛圍。

4、加強農(nóng)資市場專項檢查，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。綜合執(zhí)法大隊開展了一系列農(nóng)資安全專項檢查活動，如：“春季農(nóng)資打假保春耕專項行動”、“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動”“采摘節(jié)、六月六花兒會農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查活動”、“食品安全宣傳活動周”、“中秋、國慶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大檢查”、“秋冬季農(nóng)資打假活動”等，進一步理順了正常市場經(jīng)營秩序，有效控制了假劣農(nóng)資流入市場，切實保障了農(nóng)民用上放心農(nóng)資，保護了群眾的切身利益。

一是加大農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法力度。每年配合省農(nóng)藥檢定所抽檢我縣農(nóng)藥3個批次，與所 1

轄農(nóng)資經(jīng)營戶簽訂《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》后，先查詢中國農(nóng)藥信息網(wǎng)，再進貨，失效過期農(nóng)藥及時下架處理等依法經(jīng)營意識不斷增強，較好的規(guī)范了經(jīng)營行為，凈化了農(nóng)藥市場，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為營造良好的農(nóng)資經(jīng)營秩序打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是加強種子執(zhí)法巡查活動。為進一步規(guī)范種子市場，打擊銷售假劣種子坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障種子質(zhì)量安全，每年春播期間，執(zhí)法人員加大對縣域種子生產(chǎn)經(jīng)營單位和銷售市場的監(jiān)督檢查力度。近年來，通過檢查，部分商鋪有蔬菜種子拆包裝銷售的現(xiàn)象，對此，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊依法進行了查處，并提出改進要求，整改期后及時進行復查，使這種現(xiàn)象逐年減少。

三是建立獸藥、飼料長效監(jiān)管機制。對獸藥經(jīng)營企業(yè)GSP驗收整改達標的16家個體獸藥經(jīng)營企業(yè)發(fā)放了《獸藥經(jīng)營許可證》，組織簽訂《獸藥質(zhì)量安全承諾書》，配合省獸藥飼料監(jiān)察部門抽檢獸藥8批次，全部合格。對全縣67家規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶積極開展了獸藥安全合理使用政策、技術(shù)指導，建立獸藥使用制度，完善養(yǎng)殖用藥記錄，加強安全用藥知識普及，提高養(yǎng)殖用藥水平。對16家飼料生產(chǎn)廠家和67家動物養(yǎng)殖場進行不定期監(jiān)督檢查，每年不定期抽樣30批次90份，常規(guī)檢測全部合格，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)添加違禁獸藥及三聚氰胺、瘦肉精、蘇丹紅等其它違禁物質(zhì)的產(chǎn)品。實行質(zhì)量安全承諾制，與飼料生產(chǎn)企業(yè)簽訂《飼料質(zhì)量安全承諾書》16份。

5、積極受理農(nóng)民舉報投訴案件。在抓好農(nóng)資市場監(jiān)管的同時，截至目前，受理農(nóng)民舉報投訴假種子案件1起，執(zhí)法大隊對投訴案件本著公平、公正的原則，科學處理，認真做好相關(guān)筆錄，并及時將采樣送甘肅農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢測，調(diào)查清楚后移交有關(guān)部門處理，真正做到為民排憂解難，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

三、存在問題

通過開展春季農(nóng)資市場專項整治行動，有力打擊了違法行為發(fā)生，遏制了違法勢頭，規(guī)范了市場秩序，但隨著市場的變化，仍然存在一些問題。

1、農(nóng)(獸）藥生產(chǎn)源頭監(jiān)管不嚴，農(nóng)藥登記備案不完善，縣級監(jiān)管單位工作難度大，未能從根本上杜絕農(nóng)藥品種“多、亂、雜”問題。

2、個別種養(yǎng)殖基地、農(nóng)資經(jīng)營門店檔案不完善，進貨秩序不規(guī)范，隨意進貨現(xiàn)象仍然存在。

3、執(zhí)法經(jīng)費短缺，農(nóng)（獸）藥抽檢送檢難度大，執(zhí)法人員只能從標簽標識上辨別真?zhèn)危r(nóng)資打假存在一定難度。

四、對策建議

1、合法設(shè)置綜合執(zhí)法機構(gòu)，合理配置職能，是建立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體制的關(guān)鍵。行政執(zhí)法主體必須依法設(shè)立，綜合執(zhí)法機構(gòu)就應(yīng)該納入國家行政機關(guān)的范圍，這也是行政執(zhí)法權(quán)作為國家公權(quán)力的內(nèi)在要求，綜合執(zhí)法人員應(yīng)納入國家公務(wù)員管理系列。

2、執(zhí)法人員專職，將提高辦案的質(zhì)量和效率。建立—支既有農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和實際工作能力，又系統(tǒng)地掌握農(nóng)業(yè)法律法規(guī)知識，執(zhí)法人員要從兼職化轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毣⒙殬I(yè)化，才能使執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)得到根本改善。

3、保障執(zhí)法經(jīng)費，促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系規(guī)范化發(fā)展。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)有各級財政全額撥款，給執(zhí)法人員提供專門的執(zhí)法交通工具，執(zhí)法人員有了相應(yīng)的地位和經(jīng)費保障，將更有利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定，有利于公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，有利于消除行政不作為，有利于提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平。

4、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有著很強的專業(yè)性和技術(shù)性。如：動植物檢疫對象的確定，農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料、種子等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量檢測、檢驗等，都需要許多專用的儀器、設(shè)備和設(shè)施，目前，送檢路途遠，時間長，實效性差，費用高，因此，在理順執(zhí)法體制時，財政部門相應(yīng)撥付檢測經(jīng)費，減少執(zhí)法單位工作經(jīng)費壓力。

5、加強執(zhí)法人員的培訓力度。采取“送出去、請進來”、大學研修等形式進行系統(tǒng)培訓學習，進一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提高執(zhí)法質(zhì)量，使執(zhí)法人員政治思想上過硬，執(zhí)法業(yè)務(wù)上精通，執(zhí)法方式上文明，執(zhí)法行為上規(guī)范。

6、進一步提高執(zhí)法人員求真務(wù)實的工作作風。認真開展“五比五創(chuàng)”活動，“比學習、創(chuàng)一流素質(zhì)；比團結(jié)、創(chuàng)一流團隊；比干勁、創(chuàng)一流風貌；比服務(wù)，創(chuàng)一流作風；比工作，創(chuàng)一流業(yè)績”每個執(zhí)法人員按照活動提出的要求，根據(jù)自身崗位特點，接受群眾監(jiān)督。以查辦違法案件為重點，卓有成效地開展工作，做到哪里有案源，就第一時間出現(xiàn)在那里，一批精干的執(zhí)法隊伍及一種高效的工作作風，造就了這樣一支政治合格、作風過硬、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

第五篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的調(diào)研報告

XXX農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作的調(diào)研報告

6月29日—7月3日，根據(jù)自治州農(nóng)業(yè)局的統(tǒng)一工作安排，XXX農(nóng)業(yè)局組織相關(guān)人員在自治州農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導帶領(lǐng)下，專程赴昌吉、XXX、巴州和伊犁州等地，對兄弟縣（市）農(nóng)產(chǎn)品檢測和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進行為期一周的考察學習，通過學習并借鑒各縣市先進經(jīng)驗和做法，現(xiàn)將XXX此次調(diào)研報告如下：

一、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

（一）工作重視程度高。本次赴異地對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作進行專項調(diào)研，總體感受部分縣市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊自身對執(zhí)法工作重視、認知度高，將執(zhí)法工作提到很高的議事日程進行統(tǒng)籌安排。農(nóng)業(yè)執(zhí)法相對其它行業(yè)管理部門起步較晚、工作季節(jié)性較強、處理案件力度相對較弱，在對兄弟縣市調(diào)研期間，各地都能把不利因素化為有利因素，變被動為主動，主動出擊、積極開展工作，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作不再是可有可無、無所輕重，而是在體現(xiàn)自身職能、管理市場和為管理服務(wù)對象提供服務(wù)方面都是大有所作為，并且在發(fā)展本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要職能和作用。

（二）查辦案件力度大。在具體的農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作過程中，因可利用的行業(yè)法律、法規(guī)有限，一些法條在具體執(zhí)法過程中“彈性”較大，在對涉農(nóng)案件進行處理時往往會遇到這樣那樣的阻力和一些不利因素，也成為農(nóng)業(yè)執(zhí)法有別于其它行業(yè)部門。在XXX調(diào)研過程中，執(zhí)法支隊工作中積極主動開展，在處理相關(guān)的涉農(nóng)案件過程中，執(zhí)法人員敢說、敢管、敢干、敢處理，敢于頂住來自各方壓力實施相應(yīng)的行政處罰。連續(xù)幾年辦案量都多，并且以辦理肥料案件居多，對于涉農(nóng)案件出重拳、下重手，對經(jīng)銷商的違法行為以頂格處理較多，狠抓農(nóng)資市場的整治，規(guī)范了經(jīng)銷商的經(jīng)營行為，有效的保護和廣大農(nóng)戶的合法權(quán)益。尤其在保護XXX葡萄產(chǎn)業(yè)方面，發(fā)揮了其它部門不可替代的重要作用。

（三）工作方式方法新。多年來，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在各地工作開展不均衡，工作的方式方法也不不盡相同，在XXX縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作調(diào)研過程中，該縣執(zhí)法大隊對全縣農(nóng)資批發(fā)市場、農(nóng)資店銷售票據(jù)進行統(tǒng)一印制，統(tǒng)一格式、統(tǒng)一要求，很好的解決了涉農(nóng)案件的追溯問題，由于管理到位，連續(xù)多年未發(fā)生大的涉農(nóng)違法案件。同時，該縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊在日常檢查和辦案中，使用警用執(zhí)法記錄議進行相關(guān)的語音和影響記錄，既有效的保存了影像資料，又彰顯了執(zhí)法工作的嚴肅性和公正性，這方面很值得我們學習和借鑒

（四）執(zhí)法辦案能力強。在辦理涉農(nóng)案件工作方法，以往工作經(jīng)驗是聯(lián)合檢查、聯(lián)合相關(guān)職能進行管理，甚至有將本該農(nóng)業(yè)局辦理的案件交由其它管理部門的案例。辦理涉農(nóng)案件相對其它行業(yè)比較專業(yè)，這即是農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢、也是弱勢。我們XXX調(diào)研中深受啟發(fā)，執(zhí)法支隊做為協(xié)調(diào)組織單位，在執(zhí)法人員少、工作量大的情況下，在處理涉農(nóng)案件中一般以農(nóng)業(yè)局獨立開展工作為主，執(zhí)法人員素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精。辦案過程中取證合法、文書規(guī)范、程序到位、資料完整，并且做到執(zhí)法人員人人都能辦案、人人都會辦案，都能獨當一面的開展工作。多年來、該地工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等職能部門未辦理過涉農(nóng)案件，這樣以來，既提高了農(nóng)業(yè)部門自身的威信，也增強了農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的主動性和能動性，很好的發(fā)揮的農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢。

二、農(nóng)產(chǎn)品檢測工作

（一）領(lǐng)導高度重視。通過對各縣市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心的實地考察和學習，各地對已建立來的農(nóng)產(chǎn)品檢測中心都比較重視，從設(shè)備采購到人員培養(yǎng)，從建立到運行，各級政府資金投入力度大，對檢測中心進行了改擴建設(shè)，有些縣市雖起步晚、但起點高，步伐快，保障了檢測工作的正常運行。通過考察，伊犁XXX縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心農(nóng)殘檢測設(shè)備是美國PE公司的檢測儀，從外觀、靈敏度、可操作性等方面都優(yōu)于其它品牌，從而大大的提高了準確性和檢測水平。

（二）檢測隊伍素質(zhì)高。農(nóng)產(chǎn)品檢測工作是一項嚴謹、細致的工作，對各項設(shè)備儀器的操作人員要求都比較高，在昌吉州檢測中心考察過程中，該中心的工作人員普遍素質(zhì)較高，對各類儀器的操作、作用較熟練，工作人員穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)也較合理，且已取得“雙認證”資質(zhì)，各項工作能夠正常開展。

（三）監(jiān)管力度較強。各縣市檢測中心充分發(fā)揮職能作用，在日常檢測中積極開展工作。以庫爾勒市檢測中心為例，該市整合資源，建立了以市檢測中心為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站為骨干、生產(chǎn)基地為補充的檢測體系，加大區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品檢測力度，在檢測范圍和檢測批次上突破，做到定性與定量相結(jié)合，基地超市全覆蓋。

（四）執(zhí)法與檢測齊抓共管。通過對XXX及伊犁XXX縣考察的綜合分析來看，執(zhí)法工作與檢測工作是相輔相成的。農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留情況能夠直接反應(yīng)禁用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥監(jiān)督管理情況。伊犁XXX縣農(nóng)資批發(fā)市場及農(nóng)資店銷售通過票據(jù)統(tǒng)一印制，銷售與購買均有詳細的記錄，從而對蔬菜檢測中發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標產(chǎn)品便于追溯、查處，提高了禁用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥的監(jiān)督管理。XXX地區(qū)采用自檢與送檢相結(jié)合的方式，通過具有法律效力的檢測報告為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提供強有力的法律依據(jù)。由此可以看出，抓好執(zhí)法工作，能夠從源頭上治理禁用農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的使用，而抓好檢測工作，又為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作提供強有力的法律依據(jù)。

三、存在的問題 通過此次實地考察和學習，就農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品檢測工作同兄弟縣市相比，我們深感自身還存在一些不足和問題，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法方面：

一是工作主動性還不夠強。主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作中主動開展的少、被動應(yīng)付的多，日常工作不能主動有效的發(fā)現(xiàn)和解決問題。

二是執(zhí)法人員素質(zhì)整體不高。執(zhí)法人員缺乏相關(guān)的法律知識和執(zhí)法技能，有時還有畏難情緒，在具體執(zhí)法過程中仍存在不會執(zhí)法和不敢執(zhí)法現(xiàn)象。

三是群眾法律意識淡薄。在具體的市場管理過程中，管理相對人和經(jīng)銷商往往以各種理由推卸責任，而農(nóng)民群眾法律意識不強，缺乏自我保護意識。

農(nóng)產(chǎn)品檢測方面：

一是檢測體系不健全。目前，雖已初步建成了縣級檢測中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，但是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市自檢點的建設(shè)還處于空白，不利于全面開展工作和有效發(fā)揮職能；已成立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢測站也因人員、實驗室等問題制約，工作開展困難重重，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系二級網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。

二是監(jiān)管檢測人員缺乏。從考察伊犁州、昌吉州、XXX地區(qū)、巴州縣級檢測機構(gòu)人員組成來看，普遍存在專業(yè)檢測人員短缺的問題。現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員大多從事管理工作，專業(yè)不對口人員較多，專職檢測人員少，檢測與管理人員混用現(xiàn)象非常普遍，檢測技術(shù)力量薄弱成為制約檢測工作開展的主要問題之一。

三是宣傳認識不到位。個別領(lǐng)導對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的重要性、必要性認識不足，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測建設(shè)的支持和投入力度不夠，體系建設(shè)進展緩慢。由于宣傳不到位，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及合作社對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認識也比較模糊，沒有形成全社會共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的良好氛圍。

除此之外，在具體工作中我們感到?jīng)]有很好的把農(nóng)業(yè)執(zhí)法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作很好的結(jié)合起來，有時還存在“兩張皮”的現(xiàn)象，這點在今后的工作中也是需要我們不斷總結(jié)并加以改進的。

四、工作對策與思路

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作

（一）加強自身建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，首先要加強自身建設(shè)，要提高執(zhí)法人員綜合能力.執(zhí)法人員的素質(zhì)高低直接關(guān)系執(zhí)法水平，代表著一個機關(guān)的形象，對于不能勝任的人員要調(diào)離執(zhí)法隊伍，新調(diào)配人員根加強法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓和學習，強化法制意識、責任意識，使每名執(zhí)法人員努力成為行家里手和業(yè)務(wù)骨干，不斷提高依法行政的能力。

（二）抓好普法宣傳。充分借助各類媒體，向廣大群眾廣泛宣傳國家有關(guān)法律法規(guī)，讓群眾懂法，保護好自身的合法權(quán)益；讓經(jīng)營者守法，培養(yǎng)誠信守法意識和依法經(jīng)營能力。

（三）提高執(zhí)法能力。在具體執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員必須依法行政、嚴格執(zhí)法，要敢于同違法行為碰硬，頂?shù)米「鞣綁毫Α⒖傅米「鞣N干擾，保證公平、公正、合法行使職責，努力維護法律尊嚴和群眾合法權(quán)益。

農(nóng)產(chǎn)品檢測方面

（一）強化部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的防范是一項社會性很強的工作，工作面涉及大，工作的順利開展需要各相關(guān)單位的支持。需要借鑒的是XXX地區(qū)，其工作職責明確，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費，能夠高標準、嚴要求抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是在專項整治活動中，將農(nóng)產(chǎn)品檢測與農(nóng)業(yè)執(zhí)法有效的結(jié)合起來，對檢測出來有問題產(chǎn)品絕不手軟，從而形成了良好的工作機制。

（二）加強人員配備，壯大檢測隊伍。一是提高領(lǐng)導對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認識，并向相關(guān)部門及時反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)方面專業(yè)檢測人員缺乏的問題。二是充分利用招聘大學畢業(yè)生中高素質(zhì)的專業(yè)檢驗檢測人員，充實壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍。三是對現(xiàn)有人員加強培訓教育，使其不斷更新知識，以適應(yīng)當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測工作的需要。

（三）加強宣傳引導，提高安全意識。一要繼續(xù)強化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管責任，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，增加投入，繃緊質(zhì)量安全這根弦，心系群眾生命健康；二要提高廣大人民群眾農(nóng)產(chǎn)品安全意識，通過發(fā)放宣傳資料、召開村民大會、組建黨員義務(wù)宣傳隊等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格的優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)知識，全面增強全民農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全思想意識，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)家喻戶曉、人人皆知。

（四）突出長效機制，做到標本兼治。以政府主導、多部門聯(lián)動、遵循市場標準要求，創(chuàng)新監(jiān)管機制，有效利用與阿拉山口檢驗檢驗局合作機制，爭取實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管的無縫銜接，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。

通過此次參觀考察，我們深刻認識到農(nóng)業(yè)執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作事關(guān)公眾健康、群眾利益和社會穩(wěn)定，責任重大。盡管還存在一些問題和困難，我們堅信在上級有關(guān)部門的正確領(lǐng)導和大力支持下，我們將積極克服困難，積極主動工作，利用現(xiàn)有條件，爭取上級重視，多方加大投入，逐步配齊檢測設(shè)備和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍，大力推進農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)和隊伍建設(shè)，加大培訓力度，提高人員素質(zhì)，健全管理制度，促進企業(yè)誠信經(jīng)營，全力做好我縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

XXX農(nóng)業(yè)局

二〇一五年八月二十五日