第一篇：農業執法體系改革調研報告

農業執法體系改革調研報告

一、農業執法體制改革初見成效

目前，由農業部門執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產品質量安全管理、農業投入品管理、動植物防疫檢疫、農業資源環境保護、農民權益保護、農業安全生產等6個方面。總的看，改革開放30年來，我國農業法制建設成就顯著，農業執法體制改革初見成效。

一是農業執法由分散走向綜合，農業執法日趨規范，農業執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省、189個市、1762個縣開展了農業綜合執法工作，共成立了10個省級農業綜合執法機構、204個市級農業綜合執法機構、1916個縣級農業綜合執法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專業執法隊伍也得到了規范和發展。

二是農業部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農業行政審批制度改革，規范農業行政審批行為，農業部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦 公大廳統一受理，統一回復，實現了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農產品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截至XX年底，已建成國家級質檢中心323個，省、地、縣級農產品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產地環境、投入品質量、農產品等各個環節，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農業執法體系建設存在的問題

與農業農村經濟發展的形勢相比，農業執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個方面的不適應。

1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農業執法在全面履行法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協作配合意識，溝通協調的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。

2．體制機制不適應。一是農業執法體制尚未完全理順。農業行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業執法任務不相適應。二是執法協作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

3．人員素質不適應。一是業務素質有待提高。現有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質有待加強。一些農業執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業執法的權威。

4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業科研機構數量少，農產品質量安全標準制修訂滯后。二是執法經費不足，很多地方執法經費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養罰”、“收費養人”的現象在一些地方仍然存在。三是農業執法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執法裝備，執行重大任務和應對突發事件的能力不強。此外，農業執法沒有統一著裝，在很大程度上影響了農業執法的形象和權威。

三、加強農業執法體系建設的思路

適應新形勢和新任務的要求，農業部門要加快建立健全農業執法體系，盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業執法保障，切實履行農業部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展。

1．健全農業執法體系。以事后監管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構合理、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業執法體系：一是扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農業執法體制。加快改革步伐，整合執法資源，全面提高執法效能。扎實推進農業綜合執法，力爭3年內，在全國農業縣全部實行綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，為農業執法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統籌推進政務公開和信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快推 進農業檢驗檢測體系建設，增強農業執法的技術服務能力，提高農業檢驗檢測機構公信力。

3．創新農業執法機制。建立農業部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制，建立農業執法中的檢打聯動機制，建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。

4．提高農業執法能力。通過強化農業干部法制培訓、加大農業執法投入等措施，加強執法人員管理，規范執法行為，建設一支素質高、戰斗力強的農業執法隊伍，全面提高農業執法能力。

5．強化農業執法保障。進一步加強對農業執法的領導，把執法工作作為貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。完善農業法律法規，加快法律法規的制修訂進程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業執法創造良好的外部環境。

第二篇：農業執法體系改革調研報告

一、農業執法體制改革初見成效

目前，由農業部門執行的法律和行政法規已達38部，執法職能包括農產品質量安全管理、農業投入品管理、動植物防疫檢疫、農業資源環境保護、農民權益保護、農業安全生產等6個方面。總的看，改革開放30年來，我國農業法制建設成就顯著，農業執法體制改革初見成效。

一是農業執法由分散走向綜合，農業執法日趨規范，農業執法地位和執法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個省（自治區、直轄市）、189個市（地）、1762個縣（市）開展了農業綜合執法工作，共成立了10個省級農業綜合執法機構、204個市（地）級農業綜合執法機構、1916個縣（市）級農業綜合執法機構。植物檢疫、動物防疫、漁政漁港監督等法律法規授權的專業執法隊伍也得到了規范和發展。

二是農業部實施的行政許可事項已全部納入綜合辦公，很多地方的農業部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領導和社會各界的普遍肯定。為深化農業行政審批制度改革，規范農業行政審批行為，農業部在中央國家機關中率先設立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項，納入行政審批綜合辦公大廳統一受理，統一回復，實現了一個窗口對外、一站式辦公，每一項行政許可項目都明確了審批內容、法律依據、辦事條件、辦理程序、承諾時限和收費標準。

三是農產品檢驗檢測體系建設得到進一步加強，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系。截至2007年底，已建成國家級（部級）質檢中心323個，省、地、縣級農產品檢測機構1780個，檢測范圍涵蓋產地環境、投入品質量、農產品等各個環節，檢測技術人員達1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當前農業執法體系建設存在的問題

與農業農村經濟發展的形勢相比，農業執法體系建設還有一定的差距，主要表現在四個方面的不適應。

1．思想觀念不適應。一是有的單位或個人對農業執法在全面履行法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是有的單位或個人缺乏責任意識，存在“重事前審批，輕事后監管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個人缺乏協作配合意識，溝通協調的主動性不強，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個人運用法律手段解決問題的意識不強，不善于在現有法律中尋找工作的依據和手段。

2．體制機制不適應。一是農業執法體制尚未完全理順。農業行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監管和檢驗檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實行綜合執法，多頭執法、隊伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗檢測體系不夠健全，檢測技術和設施裝備落后，檢測能力和水平與農業部門日益繁重的農業執法任務不相適應。二是執法協作和信息共享機制不健全，各地在事后監管中往往各自為戰，一些行政許可信息發布不及時、不具體，影響了對違法行為的及時認定和查處。

3．人員素質不適應。一是業務素質有待提高。現有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，低學歷人員多，高學歷人員少，難以勝任日益繁重的執法工作。二是政治素質有待加強。一些農業執法人員礙于情面不愿執法，或者怕得罪人不敢執法，削弱了農業執法的權威。

4．保障能力不適應。一是科技支撐薄弱，較強能力、較高水平的農業科研機構數量少，農產品質量安全標準制修訂滯后。二是執法經費不足，很多地方執法經費難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養罰”、“收費養人”的現象在一些地方仍然存在。三是農業執法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設備等必要的執法裝備，執行重大任務和應對突發事件的能力不強。此外，農業執法沒有統一著裝，在很大程度上影響了農業執法的形象和權威。

三、加強農業執法體系建設的思路

適應新形勢和新任務的要求，農業部門要加快建立健全農業執法體系，盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業執法保障，切實履行農業部門法定職責，保障農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展。

1．健全農業執法體系。以事后監管、行政審批、檢驗檢測為重點，加快形成機構合理、權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的農業執法體系：一是扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構建以“一站式”綜合辦公為基礎的行政審批體系。三是加強農業檢驗檢測機構建設，構建以綜合性檢驗檢測機構為骨干的檢驗檢測體系。

2．完善農業執法體制。加快改革步伐，整合執法資源，全面提高執法效能。扎實推進農業綜合執法，力爭3年內，在全國農業縣（市、區）全部實行綜合執法，實現行政處罰職能統一行使，執法人員統一管理，執法力量統一調度，執法文書統一規范，為農業執法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進行政審批制度改革，繼續取消和調整行政審批事項，大力推進行政審批綜合辦公，統籌推進政務公開和信息公開，保障公眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加快推進農業檢驗檢測體系建設，增強農業執法的技術服務能力，提高農業檢驗檢測機構公信力。

3．創新農業執法機制。建立農業部門與其他部門間的執法協調會商機制，建立不同層級、不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制，建立農業執法中的檢打聯動機制，建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。

4．提高農業執法能力。通過強化農業干部法制培訓、加大農業執法投入等措施，加強執法人員管理，規范執法行為，建設一支素質高、戰斗力強的農業執法隊伍，全面提高農業執法能力。

5．強化農業執法保障。進一步加強對農業執法的領導，把執法工作作為貫徹落實科學發展觀、全面推進依法行政的重要內容來抓。完善農業法律法規，加快法律法規的制修訂進程，加強配套制度建設，不斷增強配套制度的針對性和可操作性。加大農村普法宣傳力度，不斷增強農民和其他管理相對人的法律意識，為農業執法創造良好的外部環境。

第三篇：農業行政執法體系建設現狀的調研報告

我縣農業行政執法體系建設現狀的調研

泗陽農業執法大隊：周付國223700

在深入學習實踐科學發展觀活動的學習調研階段，對農業行政執法體系建設的有關問題進行了調研，對農業執法體系建設的現狀和問題進行了分析，進一步明確了加強農業執法體系建設的思路和措施。現將調研情況報告如下：

一、我縣農業執法體系基本情況

2008年經編委批準成立的農業執法大隊執法人員7人，沒有執法專用車輛，只配備了電腦、、照相機等基本的執法取證裝備，基本滿足不了農業行政執法工作的需要。

1、農業行政執法綜合規范，農業執法地位和執法形象明顯提高。以規范執法工作為核心，以提高執法能力為重點，全面開展農業綜合執法規范化建設活動。采取專門培訓和以會代訓等形式，堅持程序法和實體法并重、法律法規與專業知識并重，持證執法人員每年平均參加學習培訓都在10天以上。執法人員的法律水平和執法能力顯著增強；執法人員的法治意識和執法水平顯著提高。

2、農資市場監管管罰并重，市場秩序持續好轉。緊緊圍繞推進放心農資下鄉進村目標，按照農時季節特點，突出重點品種、重點地區、重點市場和大要案查處，深入開展集中整治和農資打假專項治理行動。一是推進“放心農資下鄉進村”，構建長效監管機制。在連續幾年推進“放心農資下鄉進村”工作中，結合實際，創新思路，在農資市場長效監管方面探索了許多很好的做法和經驗。主要有：推行農資連鎖經營和農資、農技“雙連鎖”經營模式，基本實現農資經營單位監管的全覆蓋。二是開展專項行動，整治市場秩序。結合農時季節和農資市場特點，僅2009年就先后部署開展了春季農資打假護農行動，種子、肥料、農藥市場專項整治行動，進行了拉網式檢查。農資生產經營秩序穩定好轉。三是強化農資質量抽檢，凈化農資市場。農資質量抽檢是農資打假的重要手段，是凈化農資市場的重要抓手，近幾年來，根據農資市場的形勢和特點，制定抽查計劃，突出抽檢重點，加大抽檢力度，提高抽檢覆蓋面，從源頭上杜絕不合格農資產品流入市場。四是加大案件查處力度，保持高壓態勢。堅持以案件查處作為農資市場整治的突破口，嚴歷打擊坑農害農的違法行為，始終保持市場監管的高壓態勢，暢通投訴舉報渠道，震懾不法分子，教育和警示其他生產經營者。五是參與農業生產事故調解，普及農資使用常識。牢固樹立“執法為民”的理念，積極參與農業生產事故的調查處理，較好的維護了廣大農民群眾的利益，主動化解矛盾糾紛，為農村的和諧穩定做出積極的努力。通過農業生產事故調解工作，及時宣傳農業法律法規和農資使用常識，提升農民群眾依法維權能力。

二、當前農業執法體系建設存在的問題

1、農資市場監管力量極不適應農資生產經營企業數量的發展。據不完全統計，我縣共有各類農資經營（門市、服務部、經

銷部、門點等）近3000家，其中證照齊全的合法經營戶不足一半，而目前從事行政執法的在編在崗的執法人員僅有7人，監管力量顯然嚴重不足。原因：一是對農業執法在全面履行農業部門法定職責、促進農業農村經濟發展方面的重要性及緊迫性認識不足，重視不夠。二是因農資市場放開過快，行業門檻低，經營成本和風險小，加之近幾年農資價格的過快上漲，利潤空間較大，有關法律法規對農資經營單位的設立條件不明確，使得農資市場迅速膨脹。三是農業執法體制尚未完全實行真正地綜合執法，多頭執法、分散執法，削弱了執法力量。

2、農業行政執法能力和素質極不適應不法生產經營手段、方式的翻新變化。近年來，隨著科技的進步、交通的便捷、信息的暢通的影響以及農資市場監管打擊力度的不斷加大，不法農資生產經營由設點經營向流動兜售、直接銷售向訂單供應的方式轉變，采取合法的包裝裝假劣產品、添加違禁成分提高使用效能、未經授權擅自生產等方式大肆制假售假。原因：一是現有農業執法人員中專業技術人員多，法律人才少，熟練運用法律法規解決現實問題的能力水平普遍不高，難以勝任日益繁重的執法工作，業務素質有待提高。二是農業行政執法人員的準入和退出機制尚未形成，現有的行政執法人員多少都與農資生產經營人員有千絲萬縷的聯系，礙于情面不愿執法，怕得罪人不敢執法，有利益聯系不

好執法，助長了不法經營人員制假售假的囂張氣焰，削弱了農業執法的權威，政治思想素質有待加強。

3、農業行政執法保障極不適應實際工作需要。農業行政執法機構的編制性質、人員配備、執法裝備和執法經費等基本的監管保障能力都遠遠地不能適應農資市場點多線長、面廣量大的實際情況。財政基本沒有安排專門的農業執法專項經費，沒有執法車輛，進行市場巡查和市場執法靠租車；普遍不能滿足行政執法的基本要求。

三、加強農業綜合執法體系建設的幾點思考.在加強農業行政執法體系建設過程中，應著重處理好以下幾個關系，對農業法制和農業行政執法工作有一個準確的定位，為盡快完善農業執法體制，努力創新農業執法機制，大力提升農業執法能力，不斷強化農業法制保障，切實履行農業部門法定職責，保障農業生產和農產品質量安全，維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展奠定基礎。

1、處理好農資市場監管和農業行政處罰的關系。農資市場監管是農業行政執法的基礎，是依法治農的關鍵，是保障農產品質量安全和農業生產安全，維護農民合法權益的前提。農業部門要將工作重點前移到規范市場秩序、凈化市場環境的日常監管工作上來，同時要扎實推進農業綜合執法，構建以綜合執法機構為主干、與法律法規授權機構執法相結合的事后監管體系，堅持規范和查處并重，教育和處罰并行。

2、處理好法制工作機構與綜合執法

機構的關系。執法機構是農業法律法規的具體實施者，是行政處罰權的行使者。法制部門應該支持執法機構的工作，兩者之間要切實履行自身的職責，同時要協調配合好，形成合力，共同維護農資市場秩序，促進農資市場環境的凈化，為農業投入品和農產品質量安全保駕護航。

4、處理好農業執法機構和相關執法部門的關系。中央在《關于深化行政管理體制改革的意見》中明確指出，要理順市場監管機制，整合執法監管力量，解決多頭執法、重復執法問題。加強農業綜合執法，是農業部門履行法定職責的有效途徑。要建立執法協調機制，加強農業執法機構與有關部門的協作，及時溝通消息。建立執法協作機制，在堅持屬地管理的前提下，對大案、要案、跨區案加強部門間、地區間協作與聯動，最大限度地懲處違法行為。建立信息共享機制，要及時、全面公開行政許可信息，方便各地執法查詢，做好檢測與案件查處的銜接，對檢測有問題的產品及時查處。

5、處理好政策與法律的關系。農業政策是黨和國家指導農業發展和推動農業改革的基本手段，是農業法制的基礎，法律是解決長期性問題的保障，二者要相互協調，平衡力量。要深入對法律法規的學習研究，避免工作一條腿長一條腿短，發揮好農業政策法規工作兩方面的職能作用，真正維護農民合法權益，促進農業農村經濟又好又快發展

第四篇：綜合執法--保山農業執法情況調研

綜合執法——強化農業執法的必由之路

——在“三查三看”教育學習中對保山農業執法工作情況的調查思考

（保山市農業局 車桂華）

一、保山農業執法的現狀

保山農業執法工作，從總體上看和全國一樣，也在不斷地發展和進步，對農業執法的認識和執法水平都在不斷提升。改革開放三十年來，保山農業發生了翻天覆地的變化，農業生產獲得了突破性進展，特別是近幾年來，糧食產量不斷增加，農民收入持續增長，沒有出現因制銷假劣農資給農民造成重大損失的坑農害農事件，也沒有出現因農產品質量不合格而造成的嚴重危害人民生命安全的重大農產品質量安全突發事件。應該說執法工作是有成效的。

到目前為止，保山農業系統共有農業執法機構43個，分別為市縣區農業行政主管部門和市縣區級農業行政主管部門所屬的漁政管理、植物檢疫、種子管理、農機監理、農村經濟管理、農業環境管理、農資（農藥、肥料）監管等相關單位。其中：法定執法部門和機構11個，法規授權執法單位18個，委托執法單位14個；市級執法機構有7個，縣區級執法機構有36個；行政機關有6個，事業單位有37個。在這些執法機構中有在職工作人員596人，其中：學歷為中專及其以下的有190人，占31％，大專以上的有406，占68％，法律專業的有25人，占4％；年齡在35歲以下的有115人，占19％，45歲以上的有255人，占42％。在上述工作人員中有348人通過培訓考試獲得了行政執法證農業執法證（不包括鄉鎮農科站持證人員），占在職人員的58％。在持有執法證的人員中，執法類別為：農業綜合64人，占18％，漁業有38人，占10％，植保（農藥）有50人，占14％，種子74人，占21％，農機47人，占13％，農經36人，占10％，種植業（種子、土肥、農環食安）39人，占11％。

2007年至2009年，全市農業系統共辦結行政執法案件17件，其中：隆陽區有9件，騰沖8件；種子行政處罰案件16件，農藥行政處罰案件1件。

目前，全市農資市場中，無證經營、超范圍經營、違法經營的行為大量存在，坑農害農現象時有發生，農場市場監管秩序亟待加強；農業生產中標準化生產意識不強，破壞農業生產環境、違規使用農業投入品等問題仍然存在，農產品質量安全任重道遠。

二、農業執法存在的問題

農業執法是農業行政工作中普遍存在的“老大難”問題，是我市農業部門的最薄弱環節，長期以來，舉步為艱，一直不能打開局面。一提執法，大家都搖頭嘆氣，束手無策，總是找一些客觀原因。不是埋怨國家的“農業法律法規軟”，就是怪執法環境差，管理對象法制觀念薄弱。是的，目前我國的農業法律法規確實存在不少問題，有許多需要修改完善。有的法律本身屬引導法，有的就象一份“宣言書”，有“禁”無“止”；有的雖然有禁止性規定，但操作性不強；還有很多沒有相關配套制度，更本就無法操作。筆者也不否認農業部門從上到下都存在執法工作體制不順，機制不活的問題。然而，這些都不能成為我們執法難、不執法的根本原因和理由。滯后性是法律的共性特點，所有法律都存在需要不斷修改完善的問題。《矛盾論》告訴我們：事物發展變化的根本原因在于內部。從我們目前的執法現狀上可以看出在我們自身內部存在以下“五不”問題：

（一）不懂執法

不懂執法，主要是指思想認識不到位。一方面是不掌握農業執法的基本知識和基本理論，對農業執法及與其相關的執法主體、執法客體、處罰對象等基本概 1

念的內涵和外延了解不足，認識模糊。有的同志把執法難的原因歸結到“黨的政策好”，說什么“因為農民是弱勢群體，農業是弱勢產業，黨和國家提倡關注民生，關心‘三農’，要‘多予’、‘少取’，所以農業執法就硬不起來”。普遍存在培訓授課時講自己不清楚的話，執法工作時講外行話，遇到詢問時說不上話的現象。另一方面是對農業執法的重要性和必要性認識不足。沒有充分認識到農業執法是農業行政部門的一項重要法定職責，是農業增效、農民增收，農村穩定、社會和諧的主要保障措施,而是把主業看成了副業，把農業部門主抓農業生產的職責等同從事農業生產，沒有完全走出計劃經濟時期的工作模式，不能正確全面履行好市場經濟條件下政府部門的職能。具體表現在, 由農業部門為主管部門負責實施的法律法規有近50部，全市農業系統有干部職工和科技人員近三千人，與其他行政部門比，可謂機構龐大，人員眾多，但至今為止沒有一支專業的執法隊伍，沒有專司執法的機構和人員，沒有執法辦案的經費和裝備。執法機構和執法人員都是由農業部門所屬的負責農業技術推廣和試驗示范的單位及技術人員兼任,實際執法工作則由農業局機關同時擔負科教法規、陽光工程、沼氣建設、農村勞動能力轉移培訓、農產品質量安全管理等若干項日常工作的法制工作部門（科教法規科、股）負責，而法制部門一般只是1-2人，要執法還要進行執法監督，既不符合規定，也不可能做好執法工作。

（二）不會執法

不會執法，是指缺乏專業執法水平。有的人把執法工作當成粗活，看得很簡單，想當然地認為執法工作就是按照框框套套、條條款款辦，誰都能做好。孰不知隔行如隔山。執法是一項專業性很強的復雜勞動，是一項非常艱苦細致的工作，既要有較高的政治思想覺悟，還要有較強的專業工作能力；要敢于堅持原則，做到無私無欲，還要能斗智斗勇。農業執法就更是艱苦，要深入到鄉村、田間地頭調查取證，既要有法律專業知識和專業的“執法”技能，還要熟悉農業科技專業知識。保山農業系統雖然人才濟濟，有很多人接受過高等教育，且絕大多數人是正規科班畢業出來的，但都是學農的，基本上沒有學法律專業人員，更沒有進行過系統地執法訓練。現有的執法人員，都是“半路出家”,大多是農業技術干部，缺乏從事執法工作經驗,而且還身兼幾職，執法不是主業，主要精力集中在技術推廣或經營服務上，無法顧及執法工作。當遇到案件需要查辦時，不知道從那開始，做些什么，怎么做。有很多執法機構，從成立至今尚未查辦行政處罰案件。到目前為止，全市農業系統找不出一個規范合格的案卷卷宗。

（三）不愿執法

不愿執法，是怕損害個人的“既得”利益。長期以來，好多農業執法部門集裁判員和動力員于一身，既是市場管理者，又是市場經營者，賣種子的管種子，管農藥的賣農藥。主業就是“以經濟為中心”，搞經營活動；執法管理變成了為競爭服務，保護自己的工具。隨著市場體制的建全完善，國家早就出臺相關法律法規和政策，明令要求政、事、企分開，市場管理者與經營者必須分離脫鉤。直到2007年的種子管理體制改革，農業執法部門才最終依依不舍地實現與企業脫鉤分離，然而藕斷絲連，機構脫離了，個人沒有脫，單位分設了，網絡沒有斷，體制改變了，思想沒有變，部分工作人員還是舍不得丟下過去的既得利益，管種子的還在賣種子，管農藥的還在賣農藥。有的甚至為了謀取利益，把眼睛盯在那些最老實最相信我們的農民那本來就很貧乏的口袋上，制假售假，坑農害農。

（四）不敢執法

不敢執法，是害怕得罪人。執法的本質和核心是要查處違法行為。查處違法

行為就不可能避免地要觸及一部分違法者的既得“利益”，這是一個原則問題，是一種斗爭。而當前“社會關系學”不同程度影響著行政執法的環境，大家都世故園滑，只想做“好人”，不愿做“惡人”，不敢“得罪”人。于是 “難得糊涂”、“著些踏些，以踏為主”、“睜一只眼，閑一只眼”、“老好人主義”在農業執法中得以盛行。明知違法，也不查處，對損害人民利益的行為不憤恨，不制止，聽之任之。

（五）不想執法

不想執法，是對執法工作缺乏激情，沒有愛心。農業部門人才濟濟，文化層次較高，懂執法、會執法、愿執法、敢執法的人不是沒有。即使不懂不會，可以學，不愿不敢，也可以整治和培養；但由于目前系統內對農業執法尚未形成共識，執法工作缺乏監督，沒有獎懲，干與不干，做好做壞都一樣，嚴格執法者沒有得到褒獎，和稀泥不執法也不會受懲處。不執法對自己沒有什么壞處，執法反而會傷害感情，失去朋友。想執法的會成為“另類”。于是懂執法會執法的也不想執法。想了也是白想，何不如不想。事不關已，高高掛起。

三、強化保山農業執法的建議

（一）提高思想認識，強化責任意識

就是要明確農業執法的重要性和必要性，增強農業執法的責任感和緊迫感。

1.加強農業行政執法，是建設法治國家的基本要求。依法治國，是在我國改革開放實踐和理論總結的基礎上所確定的治國方略，也是中國民主政治建設的必然。依法治國作為治國之道，必然要求依法行政。依法行政是法治的重要原則，也是依法治國的關鍵。國務院于1999年11月發布了《關于全面推進依法行政的決定》，2004年又頒發了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了依法行政的指導思想、基本原則、基本要求和建設法治政府的宏偉目標。農業行政執法是依法行政的重要內容,農業部門建設社會主義法治國家和貫徹依法行政的關鍵就在于加強和規范農業執法。

2.加強農業行政執法，是實踐科學發展觀的根本要求。農業執法的對象不是農民，是坑農害農的人。加強農業執法與黨的惠農政策多予少取并不矛盾，相反正是為了保護好廣大農民的根本利益，是踐行“科學發展觀”，體現以人為本的本質要求，也是滿足農民群眾的愿望。目前，廣大農村執法監督相對薄弱，一些地方農資市場經營秩序還比較混亂，假冒偽劣農資坑農害農行為時有發生，農民的法制意識相對淡漠，維權能力較弱，利益得不到有效的保護。只有加強農業行政執法，打擊坑農害農行為，才能保護好農民群眾的切身利益，維護農村穩定。

3.加強農業行政執法，是推動社會主義新農村建設保障生產發展的客觀要求。建設社會主義新農村是農業和農村經濟發展的重大歷史任務，是當前和今后一個時期“三農”工作的方向。農業部門在建設社會主義新農村的首要任務是保證“生產發展”。農業增產、農民增收主要靠農業科技的推廣與應用，而農業科技的推廣、應用離不開法律的保護與支撐。只有通過農業行政執法，維護農業科技成果的推廣與應用，依法打擊假劣農資對農業科技推廣應用的沖擊，農業科技才能更好地發揮作用，從而提高農業生產力，保障生產發展，生活寬裕。

4.加強農業行政執法，是保障農產品質量安全和人民生命安全的客觀需要。農產品質量安全是近年來社會關注的熱點問題。確保農產品質量安全，不僅是提高我國人民生活質量和增強農產品國際競爭力的需要，也是提高農業效益，增加農民收入的需要。只有通過農業執法，規范農業生產資料經營者的經營行為，有效打擊和遏制假劣農資的生產、經營，最大限度地杜絕假劣農資進入流通領域，危害農產品質量安全；通過農業執法活動，宣傳、教育農民不得使用國家明令禁止使用的種子、農藥、肥料等農業生產資料和其他禁止使用的產品，提高農產品品質；通過依法對植物病蟲害的監測、檢疫，有效控制植物病蟲害的侵入，以提高農產品的產量和質量；通過農業環境保護執法，凈化農業生產環境、防止工業污染等一系執法活動，才能確保農產品質量安全。

5.加強農業行政執法，是農業部門提高執政能力樹立部門形象的有效途徑。市場經濟和法治政府都要求政府部門必須依法行政，按照法定程序履行法定職責。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善和政府職能的不斷轉變，農業部門的職能不斷拓展，不只是要抓生產，抓農業科技推廣，保證農產品的供給；更要履行執法監管職責，保障農產品質量安全。農業生產也不只是需要技術支撐，更離不開法律保障。改革開放以來，為適應市場經濟的發展，國家頒布了漁業法、農業法、農業技術推廣法、農業機械化促進法、農村土地承包法、種子法、農產品質量安全法、農民專業合作社法、農藥管理條例、肥料登記管理辦法等一系列農業法律法規。這些法律法規都將執法權交給了農業部門。貫徹落實好這些法律法規，需要農業部門認真履行執法職責，不懂執法、不會執法就不能正確履行職責、做好農業行政管理工作。只有切實加強農業執法工作，才能適應新形勢的發展和要求，有效地把工作從過去的微觀管理、靠行政命令辦事轉到創造發展環境、搞好宏觀指導、推進依法行政、加強市場監管和提供優質服務上來，從而提高執政能力，樹立農業形象。

（二）建立專業機構，實行綜合執法

要強化農業執法工作，提高農業執法權威，樹立農業執法形象，必須建立專業的執法隊伍，走綜合執法之路——在農業部門內部成立一個專司執法的機構，統一行使農業行政管理部門所屬的農業行政處罰及與其相匹配的行政檢查和行政強制權。

1．實行綜合執法，是黨的政策和國家法律的明確要求。1996年3月八屆四次人大通過的<行政處罰法>就對綜合執法作出了原則性規定。1999年1月,農業部下發了《關于進一步開展農業行政綜合執法試點工作的意見》，要求全國各級農業行政主管部門積極探索綜合執法工作。2002年2月，農業部召開農業綜合執法試點工作領導小組會議指出：“對于綜合執法中央、國務院有批示，人同群眾有要求，現實工作有需要，勢在必行”。2002年10月，國務院辦公廳轉發中編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》（國辦發

[2002]56號），明確要求一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個機構。在此基礎上，重點在城市管理、文化市場管理、資源環境管理、農業管理、交通運輸管理以及其他適合綜合行政執法的領域，合并組建綜合行政執法機構。2002年12月28日修訂的農業法第八十七條規定，縣級以上農業行政部門應當健全執法隊伍，實行綜合執法，提高執法效率和水平。2004年3月22日國務院以國發[2004]10號文發布的《全面推進依法行政實施綱要》，要求開展相對集中行政處罰權工作，實行綜合行政執法。2004年11月10日,農業部下發了《關于繼續推進農業綜合執法試點工作的意見》要求各級農業部門把農業綜合執法試點作為推進農業依法行政、提高執法能力的重要工作來抓。2005年中央一號文件也明確提出“推進農村法制建設，加強農村普法教育，搞好農業綜合執法”。2008年5月12日《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發

[2008]17號），要求繼續開展相對集中行政處罰權工作，實行綜合行政執法。2008年12月25日《農業部關于全面加強農業執法扎實推進綜合執法的意見》（農政

發[2008]2號）明確提出要通過三年努力全面在縣級全面推行綜合執法。2010年的中央一號文件再次重申加強農業綜合執法。可見，黨中央國務院對綜合執法已經是三令五申。

2．實行綜合執法,是解決農業執法中現實存在問題的有效辦法。一是可以形成合力，加大執法力度。只有實行綜合執法,變十個指頭出擊為一個“拳頭”出擊，才能改變目前多頭執法，分散執法，力量薄弱、執法缺位，小案抓不了，大案件拿不起，工作窮于應付，喪失應有職權的狀況；徹底解決有人執法，執法到位的問題。二是有利于規范執法主體，實現執法監管和技術推廣“雙贏”。只有成立綜合執法機構專司執法，將執法與經營、技術推廣、檢驗檢測等工作脫鉤，才能徹底糾正農業執法機構與推廣、經營部門合為一體，執法人員職責不明，既忙于技術推廣又忙于執法，既當“運動員”，又當“裁判員”的狀況；既能樹立起農業執法的公正性和權威性，又能強化農業技術推廣工作，實現“共贏”。三是有利于提高農業行政執法人員的整體素質，提高執法水平。實行綜合執法，可以使執法人員專司執法工作，將全部精力用于執法，這樣，執法制度得到落實，辦案程序得到規范，執法水平得以提高。四是能夠節約經費，集中資金改善執法條件。實行綜合執法，執法經費統一使用，能集中財力辦大事，可大大改善交通、取證等執法裝備，克服舊體制下執法手段落后，缺乏必要的辦案工具的狀況。五是有利于加強與有關部門的配合、協調。

3．實行綜合執法,是加強和改善農業執法的實踐結論。早在上世紀九十年代，綜合執法就成了解決執法擾民問題的有效舉措，被確定為行政執法體制改革的發展方向。1997年,浙江省舟山市定海區率先成立了農業行政執法大隊,實行綜合執法。至去年底，據農業部副部長陳曉華在省區農業綜合執法座談會上的通報,全國有30個省、197個市地、1840個縣市區開展了農業綜合執法。綜觀全國各地，凡是組建農業綜合執法機構的地方，就能打開農業執法的新局面，提高了農業部門的地位。實踐已經證明，走農業綜合執法之路，是農業部門強化執法，正確履職，依法興農、依法護農的有效途徑。

4.綜合執法仍然需要不斷探索。農業法律法規將農業違法行為的處罰權基本上都賦予基層農業部門，農業部對農業綜合執法提出了明確的意見，指出綜合執法的重點在基層縣市級，要求各地結合自身實際，積極探索推進。可多年來，我們一直沒有開展起此項工作，使農業綜合執法在與時俱進、勇于進取、開拓創新的時代強音中一成不變。現在農業部已經下達了限期完成的目標任務，省農業廳也作了相應要求，實行綜合執法已經是勢在必行，但是如何綜合，仍然還沒有現成的統一的模式。結合保山實際，從有利于規范執法，確保綜合執法能取得實效出發，筆者認為，一是處罰權全部集中行使。要把農業部門所屬各執法機構的行政處罰職能，包括種子、漁政、植物檢疫、農機等全部綜合，否則，既不能稱其為綜合，也不利于工作。全部綜合可借漁政和植物檢疫制服的合法性，規范綜合執法的著裝問題。二是機構設置要完備。農業執法工作量大，專業性強，且執法要求要有調查人員，還在有聽證人員，因此要在縣級成立大隊，下設專業中隊，市級成立支隊，下設專業大隊；建議省、部也應該設立相應工作機構，負責本級并指導和協調下級的執法事宜。三是人員編制內部調整，逐步到位。綜合執法不只是為了規范執法行為，提高執法水平，其目的就是要精簡機構，壓縮編制和避免執法擾民，如內部不作調整就失去綜合執法的意義，一次進足人員，既不現實也不利于工作的開展和突破。在系統內部調借人員既能適當壓縮編制，又有利于工作盡快步入軌道。

（三）加強執法培訓，營造一流隊伍

做好農業執法工作，需要有一支精干、高效、協調、綜合；招之能來，來之能戰，戰之能勝；堅持原則上，敢于碰硬，善于斗爭的農業執法隊伍。必須加強隊伍建設，一方面要加強農業行政執法人員的職業道德建設，讓執法人員以 “科學發展觀”武裝頭腦，加強世界觀、人生觀的改造，從根本上樹立為人民服務的思想，以對人民高度負責的態度嚴格執法。牢固樹立為民執法，執法為民的事業心、責任感和敬業精神，樹立服務農民、公正廉潔的公仆形象。另一方面著力提高執法人員的業務能力，要有計劃的組織參加培訓、考察、學習，尤其要組織實戰訓練。沒有執法隊伍，不開展執法工作，培訓也就成了站在岸上學游泳，學得再認真，動作再優美，下水也漂不起來。最有效的培訓就是實踐。有了專司執法隊伍，要堅持在執法過程中培訓，在培訓過程中執法辦案，開展實戰訓練，從而不斷提高執法人員的農業科技專業知識、法律專業知識及其它相關知識，不僅要熟知法律條款的內容，熟習正確的執法程序，還要努力提高依法辦事的決斷能力、口頭表達能力、文書書寫能力。只有執法人員的整體素質提高了，執法的綜合水平才能隨之提高。

（四）開展“亮劍”行動,查處違法行為

執法的最大特點和任務在于維護公平正義，打擊違法行為。農業綜合執法機構的主要職責就是對生產、銷售假劣農資，坑農害農等農業行政違法行為進行查處。如對農業違法行為還是睜一只閉一只眼，不認真查處，那就是失職瀆職，就是坑農害農行為的保護，就是犯罪。成立了綜合執法機構后, 要樹立“你讓農民減收減產，我就讓你傾家蕩產”的決心和勇氣，積極開展“亮劍”行動，勇于亮劍，在重點領域、重點季節，抓住重點問題，有計劃、有步驟地開展“綠劍保農” 執法會戰，亮出農業執法這把綠色的“上方寶劍”，加大對坑農害農違法行為的打擊，要打出農業執法聲威，樹立農業執法的形象。同時，要開展接受舉報投訴，查處并曝光典型案件等活動，廣泛宣傳，營造聲勢，擴大農業執法的社會影響。

（五）強化執法監督、保證執法公正

權力失去了監督就會導致腐敗。成立專司執法的執法隊伍以后，執法權將得以強化，這就要求我們必須要加強執法監督。一是要強執法隊伍的自身內部監督。建立完善立案審批制度和案件審理制度；二是要加強農業部門的層級監督。逐步規范建立縣(區)農業行政執法部門要定期向市農業執法部門報告農業法律、法規和規章的執行情況、案件處理情況、執法中遇到的重大問題等工作報告制度，市級定期不定期對各地貫徹執行有關農業法律的情況進行檢查、督查糾正的執法檢查制度，重大案件和交辦案件實行備案制度，重大案件督辦制度，案件承辦人負責制度；三是要自覺接受社會各界監督。要依法公開執法的職能權限、辦事程序、辦事結果，增強執法活動的透明度，主動接受人民群眾、人大、政協和社會輿論監督，促進公正執法、公平執法、文明執法。四是要落實錯案責任追究制。要適時組織農業行政執法案件的質量大檢查，通過對執法案件的自查、檢查和抽查，及時發現問題，規范執法程序，提高執法水平和辦案質量。五是要強化廉正建設，對執法人員出現的徇私枉法行為，決不姑息遷就，發現一起，處理一起，對不適應農業行政執法人員應調離執法隊伍，以保證執法隊伍的純潔性。

[ 2010.8.25]

第五篇：農業供給側結構性改革調研報告 精品

農業供給側結構性改革調研報告

農業供給側結構性改革，是發展理念洗禮更是改革實踐創新。浙江省以新發展理念為引領，按照“做穩戰略產業、做美畜牧產業、做強特色產業、做亮新興產業”的思路，努力實現“提質增效轉方式，穩糧增收可持續”，農業轉型升級步伐明顯加快，農業供給側結構性改革實踐正在推向深入。最近，農業部赴浙江省調查組在結合省情、農情對農業結構改革實踐面上了解的基礎上，選取浙西山區常山縣和杭嘉湖地區桐廬縣、德清縣、安吉縣進行了實地調研。

農業供給側結構性改革亮點紛呈

一、做穩戰略產業，切實承擔起糧食主銷區自身的糧食生產責任

調整農業結構絕不是放松或削弱糧食生產。浙江2015年糧食播種面積達到1916萬畝，創近六年來最高，總產保持在75億公斤以上。早稻單產連續四年居全國第一。2016年深入實施穩面增產和綠色增效行動，糧食生產目標是播種面積1950萬畝、總產量80億公斤。

2010年以來，浙江把推進糧食生產功能區建設作為穩糧增產的重大舉措。2016年要新建糧食生產功能區70萬畝，新啟動一批市縣級糧食生產功能區提升項目，并將糧食生產功能區全部劃入永久基本農田示范區，實行最嚴格保護，通過依靠科技、增加投入、完善設施、長久保護、強化管理，使糧食生產功能區成為糧食穩產高效模式的示范區、先進適用技術推廣的應用區、統一服務的先行區。

桐廬縣是杭州市糧食功能區建設示范樣板，建成糧食生產功能區104個、總面積6.98萬畝。通過糧食生產功能區建設，全縣水稻單產提升2%，推廣“千斤糧、百斤魚、萬元錢”高產高效種植新模式8000畝。

二、做美畜牧產業，保生態、保安全、保供給和促增收協調發展

當前浙江畜牧業轉型升級已呈破竹之勢。2013年以來，深入推進畜禽養殖污染綜合整治，大量養殖場戶被“關停并轉”，全省調減生豬存欄780萬頭。整治生豬業的同時，實施湖羊、“兩頭烏”豬、蜜蜂、兔產業等特色產業振興計劃，全省湖羊存欄量增長11.05%；蜂王漿、蜂花粉等產量位居全國前列，全省養蜂產值達11億元。

浙江省扎實推進美麗生態牧場和整建制美麗生態畜牧業示范縣建設。今年要推出200家以上美麗生態牧場，建成12個整建制美麗生態畜牧業示范縣。“十三五”期間培育1000家美麗生態牧場、提升10000家美麗生態牧場、建成20個美麗生態畜牧業示范縣。

此外，浙江還加大力度推進農牧對接。桐廬縣萬強農場是浙江省高效生態牧業典范，建成了經濟效益穩固、社會效益明顯、生態效益突出的省級萬頭生豬精品園，為周邊地區壯大生豬和水果生產起到了良好示范帶動作用。

三、做強特色產業，全面實施區域特色精品農業發展行動

浙江立足資源稟賦優勢，在“優、特、高、深”上下功夫，做大做強做精特色產業。重點實施水果、茶葉、食用菌、中藥材等提升發展行動計劃，實現品種顯著優化、品質大幅提高、品牌趨向高端、產業鏈全面延伸，用供給側結構性改革思路推進傳統優勢產業轉型升級。

常山縣是“中國胡柚之鄉”。在全國柑橘總體產能過剩背景下，常山胡柚這些年也出現“賣難”。據調查，胡柚“賣難”有兩大主因：一是生產經營體制落后，橘園零散化。二是生產經營主體羸弱，趨于兼業化、老齡化。針對這些問題，常山縣積極動員散戶流轉土地，引導鼓勵龍頭企業S、專業合作社、家庭農場等以承包、長期轉讓、入股分紅等方式流轉胡柚園，集聚先進生產要素，推進胡柚規模化經營。截至今年4月，就有12260畝分散的橘園流轉到了大戶、合作社進行提升改造。去冬今春，罕見的嚴寒讓全縣近七成胡柚受災減產、三成絕收，滯銷、凍害雙重危機深刻暴露了產業發展的短板。常山縣從供給端入手去過剩產能，全面實施胡柚產業振興發展行動計劃，促進胡柚全產業鏈轉型升級。2016年要淘汰“三低”桔園1.2萬畝，品種改良及新品種推廣1200畝以上。目前已培育胡柚庭農場180多家，發展胡柚專賣店20家。

四、做亮新興產業，致力推進農村一二三產業融合發展

發展休閑農業和鄉村旅游是推動農業供給側結構性改革的重要內容。浙江大力發展時尚農業、創意農業、休閑農業等新興產業，孕育催生出越來越多“農業+旅游”、“農業+健康”等一二三產融合的新業態、新亮點。“十二五”期間，休閑旅游呈爆發式增長態勢，全省創建省級農家樂重點縣11個。2015年，全省農家樂接待游客2.1億人次，休閑觀光農業產值227億元。

2005年以來，安吉縣堅持實施“生態立縣”戰略，建設成為全國首個休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國生態農業建設先進縣等，一二三產業結構比由2010年的11.5∶50.5∶38調整到2015年底的8∶47∶45。德清縣是國家級生態縣，目前全縣擁有不同模式的“農家樂”、“洋家樂”350余家。

浙江還大力開展“互聯網+”現代農業行動，培育超億元農產品電商企業5家、超千萬元農產品電商企業45家，累計建成300個農業物聯網示范點。

農業供給側結構性改革的成功經驗

一是現代生態循環農業建設與農村環境綜合整治樹立起全國樣板。以治理和修復農業生態環境為重點，從根本上破解農業資源環境“緊箍咒”的制約，探索經濟發達地區生產生態協調發展的體制機制。作為全國唯一的現代生態循環農業發展試點省，構筑完善產業布局生態、資源利用高效、生產清潔安全、環境持續改善的發展體系，強調落實主體責任，啟動農業生態與農村環境污染防控監管長效機制建設。先后出臺畜禽養殖污染防治辦法等相關法規30多個，選擇40個市縣整建制推進現代生態循環農業建設。始終堅守生態環保這條底線，以壯士斷腕的決心推進畜禽養殖污染治理，實行畜禽養殖環境準入制度，建立畜禽養殖污染網格化管理和動態巡查機制，畜禽養殖污染和死亡動物無害化處理兩條“軟肋”基本破解。構建政策支持、技術支撐、齊抓共管“三大體系”，不斷鞏固“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水）成果，持續推進農業水、氣、土綜合治理，到2017年完成“一控兩減四基本”目標，到2020年建立全省域范圍現代生態循環農業制度體系和長效機制。

二是創建并推進農業“兩區”建設，“兩區”建設經驗在全國推廣。創建糧食生產功能區和現代農業園區，是浙江在2010年啟動的重大舉措。以“兩區”為主平臺，集聚政策、資源、資金、技術，創新管理體制機制等，提高農業全要素生產率，在穩定糧食生產的基礎上加快現代農業發展，著力打造糧食生產和現代農業的先行區、示范區和引領區。5年來，建成糧食生產功能區7886個、676萬畝，現代農業園區818個、516萬畝。農業“兩區”富了農民錢袋子，也鼓了浙江的米袋子，“兩區”產出水平比周邊地區平均高出20%。“兩區”建設寫入2015年中央一號文件，在全國推廣。

三是走綠色高效的農業現代化道路，“綠富美”成為浙江農業“金名片”。浙江省牢牢把握生態優勢就是發展的根本優勢，生態文明、現代農業和新農村建設有機結合，“綠富美”成為浙江現代農業與美麗鄉村建設的“金名片”。生態治理不僅治理出“山清水秀”的美景，也治理出了無限商機，“綠水青山”生態資源有效轉化為綠色經濟生態資本。“十二五”期間，浙江農民收入年均增長11%以上，農民人均可支配收入已連續30年位居全國各省區第一。到2020年浙江將建成高效生態、特色精品、安全放心的綠色農業強省，率先基本實現農業現代化。

四是踐行開放發展理念，變“浙江農業”為“浙江人農業”。突出外向發展，積極推進農業走出去，運用好省外乃至國外的資源和市場，著力培育對外合作新格局。鼓勵企業、合作社和專業大戶“走出去”，到省外、境外建糧食、生豬、水果、蠶桑等生產基地。據不完全統計，全省現有1200多家農業企業、40多萬農戶在省外建立各類農產品生產基地2400多萬畝，等于在省外新建了一個“浙江農業”。

五是重視引入工商資本，加快推進農業供給側結構性改革。浙江通過積極組織開展招商引資和項目對接，引進工商資本、民間資本以至外資投資開發適合企業化經營的農業項目，扶強扶大農業龍頭企業。2010~2014年，全省工商資本投資現代農業已經超過500億元。2015年常山縣引進了12個億元以上、9個5000萬以上的農業投資項目。浙江天子股份有限公司正籌劃建設3萬畝常山胡柚標準化園。

六是健全農業支持保護體系，促進金融保險服務現代農業。金融保險是推進農業供給側結構性改革的重要支撐。據了解，2015年浙江省安排財政資金50億元建立農業基金，其中的農業產業基金5億元，加上社會資本等籌資20億元，藉此撬動金融資本，放大效應可達十倍以上。浙江現代農業發展水平高，對農業金融保險需求強烈，同時地方金融創新十分活躍。調查發現，圍繞破解死亡動物無害化處理“軟肋”，浙江率先在全國創新實施生豬保險與無害化處理聯動模式，促進畜牧業金融保險和社會化服務。2009年創始于常山縣的種糧大戶糧食訂單質押貸款，有效破解了種糧大戶融資難問題，被種糧大戶稱作是是糧農的“及時雨”。

農業結構調整中的現實問題

一是在加速解決養殖業廢棄物污染問題的同時，生豬養殖大量調減后調入量增加可能帶來疫病風險與供給安全問題。浙江屬于南方水網地區生豬養殖重點調整省份，生豬存欄已從歷史最高時期2000多萬頭減少為目前700多萬頭。在考慮到環境承載量的前提下，應更為科學合理地規劃適度規模、無污染的、健康可持續的畜牧業。

二是推進農業結構調整進程中可能出現的非糧化、非農化跡象值得重視。從浙西山區到杭嘉湖地區，調查組走訪的四個縣對工商資本投入現代農業調查表明，從事糧食生產的幾乎沒有，主要以附加值高的養殖業和果蔬、花卉種植及加工為主，還有相當一部分項目，游走于“非農化”的邊緣。

三是處理好發展“大眾農業”與“精致農業”的關系值得研究。農業供給側改革促進了精致農業發展和高端農產品供給。現階段推進農業結構變革創新，發展“大眾農業”與“精致農業”要結合好，應該以專業合作社發展“大眾農業”確保主體市場供應，同時支持工商資本發展“精致農業”主攻高端消費。

四是在產業融合中農業龍頭企業與農戶的利益聯結程度有待增強。據調查，部分龍頭企業與農民緊密型利益聯結機制尚未建立，帶動本地農民增收的作用不明顯，農戶難以分享更多的二、三產業利潤。要重視完善利益聯結機制，讓企業、合作社、農戶之間真正實現風險共擔、利益共享。