第一篇：文化綜合執(zhí)法調(diào)研報告

王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法調(diào)研報告

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃和安排，區(qū)人大教科文衛(wèi)委員會組織開展了關(guān)于我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作情況專題調(diào)研。調(diào)研組通過召開座談會、聽取匯報和實地察看的方式，深入?yún)^(qū)轄網(wǎng)吧、娛樂、出版物等市場，對我區(qū)文化市場綜合執(zhí)法工作情況進行全面了解。調(diào)研情況如下：

一、基本情況

1、文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊成立于2010年10月，隸屬區(qū)文化廣電新聞出版局，正科級事業(yè)單位，全額預(yù)算撥款，核定編制為8名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)2名，實有人員6 名。負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場的日常監(jiān)管與服務(wù)。

2、文化市場基本情況

截至2017年底，全區(qū)注冊的各類文化經(jīng)營單位共84家，其中互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所25家，KTV歌舞娛樂9家，電玩3家，影院及演出6家，印刷復(fù)印行業(yè)24家，出版物經(jīng)營戶17家，從業(yè)人員約500人。

二、措施和成效

近年來，區(qū)政府及區(qū)文化廣電新聞出版局、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊深入貫徹落實文化市場管理有關(guān)法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新工作機制，嚴(yán)格實施綜合治理，整頓規(guī)范市場秩序，我區(qū)文化市場管理取得了明顯成效。

1、文化市場監(jiān)管體系逐步建立。

建立了責(zé)任機制、監(jiān)管機制、案件查辦機制、執(zhí)法監(jiān)督機制、聯(lián)合執(zhí)法機制等，監(jiān)管總體框架逐步形成。通過日常監(jiān)督、組織培訓(xùn)、簽訂目標(biāo)責(zé)任書等方式，大力引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營戶自我約束、自我管理，經(jīng)營者行業(yè)自律意識逐步提升。在文化經(jīng)營場所公布監(jiān)督投訴電話，發(fā)揮12318舉報電話作用，同時，開展文化市場法制宣傳活動，提高社會力量參與文化市場管理的水平，社會監(jiān)督機制逐步完善。利用全國文化市場監(jiān)管平臺、“掃黃打非”監(jiān)管平臺、陜西文化市場“雙隨機”監(jiān)管系統(tǒng)等，落實專人負(fù)責(zé)，對文化市場進行全方位的監(jiān)督和管理，技術(shù)監(jiān)控水平逐步提高。基本形成了政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)控的文化市場監(jiān)管體系。

2、文化市場監(jiān)管責(zé)任落到實處。

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，我區(qū)各職能部門按照工作職責(zé)，積極采取有效措施認(rèn)真履行監(jiān)管職能，對文化市場實施綜合監(jiān)管，在管理措施上立足于“實”，在聯(lián)合執(zhí)法上立足于“準(zhǔn)”，在信息監(jiān)督上立足于“靈”，在監(jiān)管范圍上立足于“全”，較好地維護了文化市場的經(jīng)營秩序。

一是定期檢查與隨機檢查相結(jié)合，日常監(jiān)管與明察暗訪相結(jié)合，針對重點區(qū)域、單位、時段重點監(jiān)管，做到每周巡查不少于2次，每月各部門聯(lián)合執(zhí)法1次，每月對各經(jīng)營戶檢查不少于1次，將檢查時間從8小時工作時間內(nèi)延伸到8小時工作時間外，做到檢查時間、地點無死角。通過對文化市場進行延時、錯時檢查，及時掌握文化市場動態(tài)，對查處的問題，采取迅速反饋、就地查辦、移交辦理等方法，使文化市場存在的一些隱患及時消除，一些重點地區(qū)、重點部位的問題得到較好解決。

二是按照中、省、市文件精神，組織開展掃黃打非“秋風(fēng)、清源、凈網(wǎng)、固邊、護苗”五大行動，打擊侵權(quán)盜版、清查政治性非法出版物、掃黃打非進基層等，每年制定專項行動方案，部署落實，堅持日常監(jiān)管與專項行動相結(jié)合，同安排，同開展，形成了部門配合、齊抓共管的良好局面。

三是嚴(yán)格文化市場營業(yè)審批，按照規(guī)定，新增的文化市場經(jīng)營戶審批一律登錄全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺，申報審批手續(xù)，并實行公示程序，廣泛聽取社會的意見和建議。同時壓縮審批時限，堅決取消無謂的證明和繁瑣手續(xù)，凡是無法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消，助推審批工作提質(zhì)加速增效。根據(jù)依法行政的要求，持續(xù)做好制度的除舊布新，繼續(xù)健全完善首問責(zé)任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、過錯責(zé)任追究制、監(jiān)督反饋制等行政審批制度，用完善的制度堵住審批漏洞，規(guī)范凈化我區(qū)文化市場秩序，從根本上確保全區(qū)文化市場的健康發(fā)展。

2017年全年共開展聯(lián)合執(zhí)法14次，“五大”專項行動和清查涉藏、涉疆非法出版物及反宣品等10次，日常檢查100余次，檢查經(jīng)營場所600余家次，清繳各類非法出版物200余件，12318舉報、市場信箱舉報等受理回復(fù)5起，安全、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文檢查警告責(zé)令整改20余起，查處各類案件24起。

3、文化市場綜合執(zhí)法更加規(guī)范。

加強綜合執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范綜合執(zhí)法行為。先后制定了《文化綜合執(zhí)法依據(jù)》、《綜合執(zhí)法程序制度》、《綜合執(zhí)法崗位職責(zé)》、《綜合執(zhí)法行為規(guī)范》等，保證了行政審批規(guī)范化、行政處罰公開化、行政決策程序化。在行政許可和其它行政事項的審批中，認(rèn)真執(zhí)行流程崗位式管理，形成了固化的對外辦事流程、對內(nèi)事務(wù)處理崗位流程，使人員崗位固化，職責(zé)到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率。按照省市統(tǒng)一要求，制作行政審批和行政處罰文書；每年安排專人參加省市案卷評查和行政處罰人員培訓(xùn)班，有效提高了行政審批和行政處罰質(zhì)量。

執(zhí)法隊成立以來，不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，倡導(dǎo)守法經(jīng)營、文明娛樂，積極支持健康有益文化，堅決抵制腐朽文化，全面加強文化市場監(jiān)管，營造了健康向上、規(guī)范有序的文化市場環(huán)境。2011年被省文化廳授予“全省文化綜合執(zhí)法先進集體”，2013年被評為全省“掃黃打非”先進集體，2014年度被評為“全省文化市場管理先進單位”。

三、存在的主要問題 一是執(zhí)法人員專業(yè)性欠缺。王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊編制共8人，同時承擔(dān)旅游、文物綜合執(zhí)法任務(wù)，涵蓋多個門類，隨著時代發(fā)展，文化市場監(jiān)管面不斷拓展，監(jiān)管隊伍專業(yè)人員短缺，面臨新型案件時，缺乏相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)支撐，不能滿足文化執(zhí)法辦案需要。

二是無辦公場地，設(shè)備陳舊、配置落后。執(zhí)法隊在煤業(yè)賓館租賃辦公，執(zhí)法人員的辦公電腦等相關(guān)設(shè)備年限長、配置低，關(guān)鍵時刻不能正常使用，不利于全國文化市場綜合執(zhí)法平臺、“掃黃打非”管理系統(tǒng)等平臺錄入，不能滿足網(wǎng)上辦案的需求。

三是各部門間溝通協(xié)調(diào)不夠，不能構(gòu)成有效合力。能夠通力合作聯(lián)合執(zhí)法，但在各自執(zhí)法過程中不能夠第一時間資源共享，取證難、查處難。

四是行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政強制等法律的實施機關(guān)必須是行政機關(guān)，與此相關(guān)的文化市場各類行政法規(guī)17種、部門規(guī)章27種，這些執(zhí)法、許可過程都需要文化部門具體實施，而王益區(qū)文化市場綜合執(zhí)法隊及主管局王益區(qū)文化廣電新聞出版局均為直屬事業(yè)單位，事業(yè)單位無權(quán)實施，弱化了文化行政管理職能，四、進一步加強文化綜合執(zhí)法的建議

1、依法行政，進一步加大執(zhí)法力度。

要以鐵的手腕，采取專項整治的辦法，從源頭上查處和打擊各類違法經(jīng)營戶，嚴(yán)格文化市場經(jīng)營的各項規(guī)章制度，從嚴(yán)查處違規(guī)接納未成年人、違法售賣非法出版物等案件，加強“掃黃打非”力度，通過設(shè)立有獎舉報，加強日常巡查和突擊檢查，堅決封堵非法出版物，著力清除淫穢色情文化垃圾，要把對文化市場的監(jiān)管納入相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）的重要考核內(nèi)容。要重視加強文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高人員素質(zhì)。要主動接受社會監(jiān)督，廣泛征求社會各方面的意見，加大社會監(jiān)督力度，營造全民支持和關(guān)注文化市場管理的氛圍，力爭達到市場繁榮，切實調(diào)動執(zhí)法人員工作積極性。

2、做好教育引導(dǎo)工作。

加強對文化市場經(jīng)營業(yè)主的教育，增強其依法經(jīng)營和執(zhí)行規(guī)定的自覺性。努力開展文化市場文明創(chuàng)建工作,積極引導(dǎo)文化市場經(jīng)營者依法經(jīng)營、守法經(jīng)營和安全經(jīng)營。通過提倡行業(yè)自律，反對不正當(dāng)競爭；提倡守法經(jīng)營，反對違規(guī)違法經(jīng)營活動；提倡誠信經(jīng)營，反對消費欺詐行為。找準(zhǔn)宣傳倡導(dǎo)社會核心價值觀與文化市場監(jiān)管工作的契合點，以“精細(xì)管理、熱忱服務(wù)、人本執(zhí)法、公正嚴(yán)明、高效廉潔”的服務(wù)理念，努力構(gòu)建文明和諧、積極向上的文化市場。

3、密切協(xié)同，形成部門監(jiān)管合力。

文化主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立信息通報制度，及時交換互通文化市場行政許可、登記情況、查獲的重大案件以及上級行政管理部門出臺的最新政策、文件、意見和管理措施等。各職能部門要在明確工作職責(zé)和任務(wù)分工的基礎(chǔ)上，加強相互間的溝通和協(xié)調(diào)，形成既各司其職、各負(fù)其責(zé)又相互支持、密切配合的工作格局。要加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，提高執(zhí)法的頻率和效率，增強執(zhí)法的威懾力，解決文化市場管理中的難點和突出問題。要協(xié)調(diào)工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)協(xié)等群眾團體、各行業(yè)協(xié)會和義務(wù)監(jiān)督員參與開展群防群治，努力促進文化市場健康規(guī)范發(fā)展。

4、通過培訓(xùn)、調(diào)整、招錄等形式，配備文化綜合執(zhí)法專業(yè)人員；按照省市標(biāo)準(zhǔn)要求，配置文化綜合執(zhí)法設(shè)施設(shè)備；按照文化體制改革要求，規(guī)范體制機制，促使文化綜合執(zhí)法工作更加專業(yè)化、科學(xué)化、合理化、規(guī)范化。

第二篇：旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報告

旅游綜合執(zhí)法情況調(diào)研報告

2010-5-7 國家旅游局監(jiān)管司

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，改進和加強旅游行政執(zhí)法工作，國家旅游局組織開展了《旅游綜合執(zhí)法情況》專題調(diào)研。調(diào)研組在認(rèn)真研究制定工作方案和調(diào)研提綱的基礎(chǔ)上，采取選擇典型收集資料和結(jié)合其他工作進行實地調(diào)研的方式進行，旨在了解、總結(jié)目前國內(nèi)地區(qū)、城市開展旅游行政執(zhí)法的基本形式及其特點、效果、經(jīng)驗，形成本調(diào)研報告。

一、旅游綜合執(zhí)法的幾種形式

旅游綜合執(zhí)法是根據(jù)旅游業(yè)綜合性強，旅游立法、執(zhí)法起步較晚、基礎(chǔ)較差、力量較弱，以及我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游行政執(zhí)法任務(wù)不斷加重的實際，逐步提出和發(fā)展起來的。各地根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展和旅游行政執(zhí)法的實際需要，從自身條件出發(fā)，逐步建立起旅游行政執(zhí)法制度和機制，形成了不同的模式，主要包括綜合執(zhí)法局、聯(lián)合執(zhí)法辦公室、部門統(tǒng)一執(zhí)法、綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、執(zhí)法監(jiān)督委員會等5種形式。

（一）旅游綜合執(zhí)法局模式

1、體制：成立獨立的行政執(zhí)法局，與旅游局互不隸屬，而是直接隸屬于地方政府。

2、隊伍：執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成，一部分是由原事業(yè)編制的旅游執(zhí)法機構(gòu)人員劃轉(zhuǎn)，另一部分則是從多個部門抽調(diào)。

3、運作方式：采取集中辦公形式。

4、經(jīng)費保障：執(zhí)法檢查經(jīng)費納入財政預(yù)算。

5、典型代表：四川省阿壩州。

2006年12月，阿壩州所轄的汶川、茂縣、理縣、松潘、九寨溝、黑水、小金、紅原、若爾蓋等9個旅游重點縣分別設(shè)立旅游市場綜合執(zhí)法局，為縣政府直屬正科級綜合執(zhí)法機構(gòu)。辦公經(jīng)費由縣財政核定后統(tǒng)一劃撥，無旅游綜合執(zhí)法專項經(jīng)費。2007年4月，阿壩州旅游市場綜合執(zhí)法局組建，為州政府直屬正縣級綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中的行政管理人員參照公務(wù)員管理。旅游綜合執(zhí)法人員由兩部分構(gòu)成：一部分由原州旅游執(zhí)法支隊事業(yè)編制人員劃轉(zhuǎn)，人事、工資福利關(guān)系屬州旅游綜合執(zhí)法局；另一部分從公安、規(guī)劃建設(shè)、國土、工商、物價、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、安監(jiān)、衛(wèi)生、文化、交通、勞動保障、宗教、環(huán)保等14個單位各抽調(diào)1人（被抽調(diào)人員實行一年一換），抽調(diào)人員的人事關(guān)系、工資福利在原單位不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到州旅游市場綜合執(zhí)法局，抽調(diào)人員的差旅費、誤餐費、通訊費、補貼由州旅游綜合執(zhí)法局支付，并由州財政局納入預(yù)算安排。

（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室模式

1、體制：通過行政體制改革，成立多個部門為成員單位的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，成員又分為核心單位成員和非核心單位成員，核心單位成員要派人參與聯(lián)合執(zhí)法辦公室集中辦公，非核心單位成員不派人參與集中辦公，但要安排人員參與辦公室的聯(lián)絡(luò)工作。

2、隊伍和運作方式：辦公室通常會下設(shè)專門的旅游執(zhí)法大隊，成員從各單位抽調(diào)。

3、經(jīng)費保障：執(zhí)法設(shè)備由各成員單位提供，執(zhí)法經(jīng)費由辦公室負(fù)責(zé)解決。

4、典型代表：浙江省杭州市。

2009年，杭州市抽調(diào)市公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、文廣新聞出版局、民族宗教局等部門人員，組成隸屬于杭州市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，并于2009年9月14日成立由全市多個政府部門聯(lián)合組成的旅游執(zhí)法支隊，編制30人，同時成立了上城、下城、西湖區(qū)執(zhí)法大隊，強化屬地管理。制定了旅游目的地管理工作實施方案，完善修訂了《關(guān)于加強杭州旅游目的地環(huán)境秩序管理的實施意見》，下發(fā)了《關(guān)于開展全市旅游目的地常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法工作的通知》，標(biāo)志著杭州市常態(tài)化旅游聯(lián)合執(zhí)法正式啟動。市旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室包括核心成員單位和非核心成員單位，核心成員單位主要包括市旅委、公安局、交通局、工商局、城管執(zhí)法局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、民族宗教局、文廣新局、公安局交警局等，每單位抽調(diào)1-2名參與市旅聯(lián)辦集中辦公，期限及具體排班由市旅游目的地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視工作推進情況決定；市旅游目的地環(huán)境秩序管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位為非核心成員單位，不參與市旅聯(lián)辦集中辦公，但要指定一名人員參與此項工作，負(fù)責(zé)本單位與市旅聯(lián)辦的工作聯(lián)絡(luò)。市旅游目的地聯(lián)合執(zhí)法辦公室與市旅游執(zhí)法支隊、市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所合署辦公。抽調(diào)人員工資、福利由原單位負(fù)責(zé)，旅游目的地整治經(jīng)費由市旅聯(lián)辦解決，各成員單位在人力、執(zhí)法裝備等方面提供保障和支持，并根據(jù)市旅聯(lián)辦統(tǒng)一安排輪流攜帶執(zhí)法車輛。

（三）部門統(tǒng)一執(zhí)法模式

1、體制與運作：先整合以往文化局、體育局與旅游局的職能，成立新的行政局，然后在其下設(shè)立旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)，綜合行使此前文化、體育、旅游行政管理部門的執(zhí)法權(quán)。

2、隊伍：綜合執(zhí)法機構(gòu)由正式的行政人員組成。

3、經(jīng)費保障：財政預(yù)算全額撥款。

4、典型代表：廣東省深圳市。

深圳于2009年下半年開展機構(gòu)改革，將原文化、體育、旅游系統(tǒng)合并，成立深圳市文體旅游局。改革前旅游市場執(zhí)法主要由原市旅游局直屬的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)，核定公務(wù)員編制10名；改革后旅游質(zhì)監(jiān)所被整合至深圳市文體旅游局市場監(jiān)察與執(zhí)法協(xié)調(diào)處，該處加掛市文化市場行政執(zhí)法總隊的牌子，綜合承擔(dān)文化、新聞出版、廣電、文物、體育、旅游領(lǐng)域的執(zhí)法協(xié)調(diào)職責(zé)，核定編制15名，實行全額財政撥款，車輛等執(zhí)法設(shè)施設(shè)備有保障。

（四）綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組模式

1、體制：由旅游局牽頭，多部門參加，有固定的成員單位。

2、隊伍與運作方式：執(zhí)法人員不固定，需要時從各單位抽調(diào)人員開展聯(lián)合執(zhí)法。

3、經(jīng)費保障：執(zhí)法經(jīng)費和后勤保障仍由抽調(diào)單位負(fù)責(zé)，沒有獨立的財政預(yù)算。

4、典型代表：北京市。

北京市針對旅游市場監(jiān)督管理需要，尤其是北京市一日游市場整頓規(guī)范需要，成立了“北京市‘一日游’市場治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組”。由市旅游局局長任組長，一位副局長任常務(wù)副組長，市公安局治安總隊副總隊長、市工商局副局長、市交通執(zhí)法總隊副總隊長、市城管執(zhí)法局副局長等人任副組長，市發(fā)展改革委、宗教局、衛(wèi)生局、藥品監(jiān)督局、地稅局、文物局、文化執(zhí)法總隊、各區(qū)縣政府、重點景區(qū)管委會各指定一名主管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組在市旅游局設(shè)辦公室，市旅游執(zhí)法大隊隊長任辦公室主任，各成員單位指派一名聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)辦公室日常工作。人員工資、福利仍由各單位負(fù)責(zé)，執(zhí)法經(jīng)費和辦公室經(jīng)費納入市旅

游局預(yù)算。

（五）執(zhí)法監(jiān)督委員會模式

1、體制：以旅游局為主導(dǎo)，多部門參與，不是獨立的行政執(zhí)法機構(gòu)。委員會設(shè)立辦公室，但成員單位不派人參加日常集中辦公。

2、隊伍與運作：需要時由各部門抽調(diào)執(zhí)法人員開展聯(lián)合執(zhí)法。

3、經(jīng)費保障：執(zhí)法經(jīng)費和抽調(diào)人員工資、福利由各成員單位保障，沒有獨立的財政預(yù)算。

4、典型代表：江蘇省南京市。

南京市成立旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督委員會，充分發(fā)揮旅游主管部門的服務(wù)監(jiān)管作用和相關(guān)職能部門的合力規(guī)范作用。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，各相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，按照職責(zé)分工履行相應(yīng)的旅游市場管理職能。委員會辦公室設(shè)在旅游局。各成員單位按照財政撥款實行經(jīng)費保障，人員由各成員單位相關(guān)處室的執(zhí)法人員組成。

五種模式特征見附表。

二、旅游綜合執(zhí)法的基本特征

從不同的幾種模式分析，我們認(rèn)為旅游綜合執(zhí)法雖然形式不同，但有其基本規(guī)律和共同的特征，在推進旅游綜合執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)長期堅持并不斷提高和改善。

（一）基本原則。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)，加強引導(dǎo)、屬地管理，常態(tài)執(zhí)法、綜合治理，權(quán)責(zé)一致、分類處理，集中力量、依法行政。

（二）體制機制。有固定的組織機構(gòu)負(fù)責(zé)旅游執(zhí)法，建立了長效和常態(tài)化的執(zhí)法機制。整合多個部門的執(zhí)法權(quán)，各部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)行使執(zhí)法權(quán)，共同對旅游市場進行監(jiān)督管理。執(zhí)法效率比較高，執(zhí)法力度也更強，彌補了因旅游法律法規(guī)不完善所帶來的執(zhí)法難題，使違法違規(guī)行為能夠得到及時有效的處理。

（三）主要任務(wù)。一是制定當(dāng)?shù)芈糜问袌鼍C合整治工作方案并組織實施，組織開展相關(guān)行政執(zhí)法部門開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法和專項整治活動，指導(dǎo)和督促有關(guān)區(qū)縣履行監(jiān)督管理旅游市場的職責(zé)；二是協(xié)調(diào)多個行政管理部門行使行政執(zhí)法權(quán)，對違法違規(guī)行為依法進行檢查和處罰；三是負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜畏?wù)質(zhì)量監(jiān)督管理，查處各類旅游投訴案件，完善旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，督促指導(dǎo)下級旅游執(zhí)法部門處理旅游投訴和實施行政處罰；四是針對當(dāng)?shù)芈糜问袌龅淖兓_展旅游執(zhí)法調(diào)研，提出完善旅游管理和綜合治理的意見，宣傳政策法規(guī)。可見，旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)的主要工作內(nèi)容和手段就是受理游客投訴、咨詢、情況反映，開展專項整治和綜合執(zhí)法檢查，查辦違法違規(guī)案件三個方面。

（四）工作方式。一是各成員單位職責(zé)權(quán)限不劃出，執(zhí)法主體不變，執(zhí)法過程中各部門按照各自的職責(zé)和權(quán)限，進行執(zhí)法檢查。案件涉及哪個部門，就由相應(yīng)職能部門依據(jù)各自執(zhí)行的法律法規(guī)負(fù)責(zé)處理，涉及多個部門的，往往是旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。二是定期與不定期開展旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，包括日常例行檢查和對問題較多企業(yè)進行重點抽查。部分地方如阿壩州建立了完善的檢查計劃，其日常檢查原則上每月不少于4次，在黃金周等節(jié)假日前及重大活動前開展全面檢查，而抽查原則上每月不少于3次。南京則是根據(jù)旅游市場實際，每月定期組織1至2次旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查，在重大節(jié)假日和旅游旺季期間，開展不定期的專項旅游聯(lián)合執(zhí)法檢查。

（五）執(zhí)法效果。一是加大了力度，二是加強了力量，三是增強了效果，四是提高了效率，五是改進了素質(zhì)。旅游綜合執(zhí)法，綜合運用各部門執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法隊伍和法律法規(guī)，彌補了旅游行政執(zhí)法法規(guī)依據(jù)不足、力量不足、經(jīng)驗不足、設(shè)備和手段不足等缺陷，明顯增強了執(zhí)法檢查和案件處理。同時，由于集中力量統(tǒng)一行動，各部門各負(fù)其責(zé)，在重大案件處理和綜合整治工作中相互溝通、聯(lián)合取證、分頭執(zhí)法，比由旅游部門單獨協(xié)調(diào)解決效率高、效果好。此外，由于業(yè)務(wù)需要和綜合執(zhí)法過程中各部門人員相互交流、相互學(xué)習(xí)，使得綜合執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力得到了提升。

（六）模式比較分析。綜合執(zhí)法局模式是力量最集中、力度最大、機制化和制度化最明確的模式，主要適合于旅游成為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)和城市，因此適應(yīng)面有限，而且旅游執(zhí)法與公安、工商、質(zhì)檢、物價等相關(guān)執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限如何劃分仍然不明確。綜合執(zhí)法辦公室實行力量、職責(zé)任務(wù)等集中與分散結(jié)合方式，既保證了統(tǒng)一行動的需要，又兼顧到各個部門依法承擔(dān)職責(zé)和行使執(zhí)法權(quán)的需要，值得推廣學(xué)習(xí)，但力量的穩(wěn)定性、工作的連續(xù)性和機制的長效化都還存在問題。與文化、體育等相關(guān)部門相結(jié)合的部門統(tǒng)一執(zhí)法模式，依托設(shè)立與相關(guān)部門一體化的行政機構(gòu)，實際上仍然是單一行政機構(gòu)為執(zhí)法主體，不是多部門綜合或聯(lián)合旅游執(zhí)法，對于實行“大部制”改革的城市特別是中小城市有借鑒意義。旅游綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)法監(jiān)督委員會模式，主要是加強了統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，對改進旅游部門自身執(zhí)法力量不足、法規(guī)依據(jù)不足、手段不足、力度不足等狀況有好處，是目前適應(yīng)面比較大的模式，但存在協(xié)調(diào)工作量多、難度大的不足。

三、旅游綜合執(zhí)法存在的問題

（一）認(rèn)識水平有待提高。由于通常人們認(rèn)為旅游工作是旅游部門的事，旅游綜合執(zhí)法說到底是旅游部門的工作任務(wù)，包括旅游部門在內(nèi)的參與單位及其人員普遍具有支持配合旅游部門工作的觀念，工作的積極性、主動性、責(zé)任心都受到影響。

（二）組織協(xié)調(diào)難度很大。旅游綜合執(zhí)法的辦公室等辦事機構(gòu)都設(shè)在旅游行政管理部門，具體組織協(xié)調(diào)工作都由旅游行政管理部門承擔(dān)。由于成員單位多，且隸屬于不同部門，彼此間沒有行政隸屬關(guān)系，各部門的認(rèn)識程度、重視程度不同和參與人員素質(zhì)差異等因素影響，組織協(xié)調(diào)工作量和難度都很大，召集難、集中難、綜而不合、合而不力的問題時有發(fā)生。這種狀況被戲稱為旅游局“沒有槍，沒有炮，只有一把沖鋒號”。

（三）執(zhí)法隊伍及工作不夠穩(wěn)定。由于多為成員單位抽調(diào)人員或者指定人員參與旅游綜合執(zhí)法，人員工資福利及工作業(yè)績考核獎評都在自己單位，實行一年一換等輪換制，人員思想不穩(wěn)定，執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，工作連續(xù)性和效果也受到影響。

（四）執(zhí)法效率效果有待改進。因參與部門多，各部門分別行使職權(quán)，導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)節(jié)多，時常出現(xiàn)盲區(qū)和退位扯皮現(xiàn)象，執(zhí)法成本大，執(zhí)法效率和效果狀況都有進一步改進的空間，日常的旅游市場監(jiān)管和應(yīng)對突發(fā)事件的長效機制有待加強，在執(zhí)法取證、行政處罰等具體問題上需要突破。

（五）法律法規(guī)依據(jù)不統(tǒng)一。各部門依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)定銜接有問題，交叉執(zhí)法、法律監(jiān)管空白甚至法律條款抵觸的現(xiàn)象也時有發(fā)生，如交通部門和旅游部門對“黑車”的監(jiān)管責(zé)任界定就不明確，旅游質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法主體資格問題也需要盡快通過旅游立法等途徑來統(tǒng)一解決。

（六）屬地管理責(zé)任有待加強。各地對旅游市場治理整頓工作都給予支持，但部分地方仍然

重視不夠、決心不夠大，對轄區(qū)內(nèi)屢次發(fā)生的問題，如部分地方旅游商店以“攀老鄉(xiāng)”等名義坑騙游客的問題，不能痛下決心，徹底根治。旅游綜合執(zhí)法雖然能夠迅速解決旅游市場的重點、難點問題，但由于旅游市場大環(huán)境所致，全面凈化旅游環(huán)境還有賴市場的發(fā)育和完善。

（七）經(jīng)費和后勤保障有待加強。由于各地旅游綜合執(zhí)法體制不盡相同，部分地方旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)有財政全額撥款保障，部分地方是由各成員單位自籌執(zhí)法經(jīng)費和提供設(shè)備，往往使得旅游執(zhí)法經(jīng)費不到位，尤其是縣一級旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費支撐不夠，車輛和后勤得不到有效的保障，嚴(yán)重制約旅游綜合執(zhí)法職能的發(fā)揮。

四、主要對策措施

各地解決綜合執(zhí)法問題主要采取了一些措施。主要是創(chuàng)新工作方式和手段，加強部門之間協(xié)調(diào)配合；強化監(jiān)督管理職能，完善綜合執(zhí)法機制；從各單位抽調(diào)的人員納入旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，強化各抽調(diào)單位人員的素質(zhì)；積極爭取地方財政經(jīng)費的支持，滿足旅游綜合執(zhí)法的日常開支。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，進一步創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法體制。旅游綜合執(zhí)法在一定程度上突破了部門界限和執(zhí)法壁壘，隨著行政管理體制改革的進一步深入，旅游綜合執(zhí)法體制機制將逐步建立和完善，旅游綜合執(zhí)法體制常態(tài)化還要求進一步修改相關(guān)法律，賦予旅游綜合執(zhí)法機構(gòu)更大的執(zhí)法權(quán)，行使法律法規(guī)賦予的旅游市場監(jiān)管之責(zé)，進一步改變過去綜而不合、合而不力等狀況。通過體制創(chuàng)新進一步強化旅游市場監(jiān)管，切實推進旅游市場規(guī)范化。

（二）開拓創(chuàng)新，進一步加強旅游綜合執(zhí)法職能。隨著旅游綜合執(zhí)法的深入發(fā)展，必須要進一步明確旅游綜合執(zhí)法的職能。一是要明確旅游綜合執(zhí)法的主體，賦予相應(yīng)的職能和權(quán)限，制定出臺旅游綜合執(zhí)法相應(yīng)的實施辦法，明確執(zhí)法主體和聯(lián)合執(zhí)法各成員單位的權(quán)利義務(wù)，建立長效旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。二是要明確旅游綜合執(zhí)法的范圍，探索建立“統(tǒng)分結(jié)合、相互取證、及時通報、歸屬處罰”的綜合執(zhí)法機制（行政處罰調(diào)查權(quán)與決定權(quán)相分離），將旅游執(zhí)法檢查、投訴處理以及涉及游客在旅游過程中的每個環(huán)節(jié)的執(zhí)法，都要納入旅游綜合執(zhí)法的范圍。三是要進一步明確旅游綜合執(zhí)法“屬地原則”，地方政府要積極加大對旅游綜合執(zhí)法的保障措施，設(shè)立專款支付旅游綜合執(zhí)法經(jīng)費，增加旅游聯(lián)合執(zhí)法人員和車輛，加強部門配合力度，各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、相互配合，在分頭行動中也要主動及時地為其他部門采集相關(guān)證據(jù)，由歸屬管理的行政執(zhí)法主體做出行政處罰，確保當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的良性發(fā)展。

（三）抓住關(guān)鍵，建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍。各地應(yīng)進一步完善旅游市場綜合治理機制，整合旅游行政資源，調(diào)整充實旅游執(zhí)法隊伍，明確旅游執(zhí)法隊伍行政編制，要配備一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、有責(zé)任感的干部充實到旅游綜合執(zhí)法隊伍中，人員數(shù)量要保證旅游綜合執(zhí)法工作的正常開展。要加強旅游綜合執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，聘請相關(guān)法律、法規(guī)專家、學(xué)者，以及相關(guān)職能部門的專業(yè)人員，對涉及行政執(zhí)法和旅游的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對性地開展執(zhí)法方法、投訴處理等專題講座和研討，提高旅游綜合執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和辦案質(zhì)量。要規(guī)定旅游綜合執(zhí)法各部門責(zé)任，健全各職能部門聯(lián)動機制和屬地管理督查考核辦法，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)和人員考核、評優(yōu)、表彰制度，積極探索有利于開展旅游綜合執(zhí)法的工作程序和工作方式，調(diào)動綜合執(zhí)法人員的積極性，從而建立一支高素質(zhì)、專業(yè)性的旅游綜合執(zhí)法隊伍。

(李任芷、蔡家成、段國強、胡撫生執(zhí)筆)

附表：旅游綜合執(zhí)法模式比較

第三篇：孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革調(diào)研報告

孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革調(diào)研報告

文化市場綜合執(zhí)法改革是文化體制改革的重要組成部分，是創(chuàng)新文化宏觀管理體制和意識形態(tài)文化安全的重要舉措，是促進文化市場健康發(fā)展的迫切需要，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的客觀要求。它對于進一步轉(zhuǎn)變政府職能，依法規(guī)范和管理文化市場具有十分重要的現(xiàn)實意義。

自2010年以來，孝感市文化市場綜合執(zhí)法改革工作在中央、省統(tǒng)一部署下，在各級黨委、政府的重視下，各地各部門積極謀劃、精心組織、高位推進，較好地完成了既定的工作目標(biāo)和任務(wù)。通過改革，進一步促進了文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善了文化市場綜合執(zhí)法工作機制，文化市場管理的范圍不斷擴大，力度不斷加強，文化市場綜合執(zhí)法的制度化、規(guī)范化水平不斷提升，為全市文化大發(fā)展大繁榮筑起了一道堅實的屏障。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，我市的文化市場綜合執(zhí)法改革工作與全國乃至省內(nèi)先進地市水平還有一定差距，綜合執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱、大市場小隊伍的問題還沒有從根本上得到解決。為進一步了解目前我市文化市場綜合執(zhí)法改革工作的整體狀況，摸清工作中存在的問題和不足，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和依據(jù)。近期，按照市局黨組統(tǒng)一部署，市文化市場綜合執(zhí)法支隊組成工作專班，赴各縣市區(qū)開展專題調(diào)研，現(xiàn)將具體情況報告如下：

一、全市文化市場發(fā)展基本狀況

近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，我市的文化市場這種新興的市場形態(tài)得到了迅猛發(fā)展，它從無到有，由小到大，逐漸形成了門類較為齊全，規(guī)模較為適當(dāng)，布局較為合理，經(jīng)營較為規(guī)范，集網(wǎng)絡(luò)文化、娛樂、音像、演出、電影、廣播電視、書報刊、文物、美術(shù)品、電子出版物、印刷、體育等十二個門類于一體的的綜合性市場體系。截止2012年底，全市共有共有各類文化經(jīng)營場所（單位）1051家。其中：網(wǎng)吧537家（城區(qū)106家、各縣市區(qū)431家），音像制品經(jīng)營單位75家，游藝娛樂場所115家，歌舞娛樂場所81家，文藝表演團體7家，演出經(jīng)濟機構(gòu)1家，美術(shù)品經(jīng)營單位6家，地面衛(wèi)星設(shè)備器材銷售、有線廣播電視站、電影發(fā)行放映單位24家，印刷企業(yè)74家，出版物經(jīng)營單位113家，其它各類經(jīng)營場所18家。文化市場經(jīng)營從業(yè)人員8324人，年經(jīng)營總收入1.32億元，上繳稅費2120萬元。隨著整頓和規(guī)范市場秩序的深入開展，我市文化市場的規(guī)模、檔次在不斷提高，結(jié)構(gòu)、布局得到調(diào)整優(yōu)化，已逐步走上健康有序的發(fā)展軌道。

二、全市文化市場綜合執(zhí)法改革運行情況

根據(jù)省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省委宣傳部 省編辦 省文化廳 省廣電局 省新聞出版局關(guān)于加快推進全省文化市場綜合執(zhí)法改革工作的實施意見》（鄂辦文[2010]15號）和《湖北省機構(gòu)編制委員會關(guān)于整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)加強文化市場綜合執(zhí)法人員編制管理的指導(dǎo)意見》（鄂編文[2010]22號）及《省編 辦關(guān)于孝感市整合組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的批復(fù)》（鄂編辦文[2010]306號）精神，市、區(qū)縣兩級政府在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)統(tǒng)籌，穩(wěn)步推進，基本做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、國有資產(chǎn)不流失，確保了改革平穩(wěn)進行和工作正常運轉(zhuǎn)。

（一）相繼成立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，增強執(zhí)法力量，改善執(zhí)法保障。

各地根據(jù)省市統(tǒng)一部署，成立了由黨委宣傳部長任組長的文化市場綜合執(zhí)法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對文化市場綜合執(zhí)法改革的領(lǐng)導(dǎo)。2011年元月14日，整合市區(qū)文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能的孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊正式掛牌成立，市編委批準(zhǔn)的三定方案確定支隊為局屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為副縣級，經(jīng)費形式為財政全額補助單位。同時，設(shè)3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：綜合科、直屬大隊、孝南大隊，定編30人，其中支隊長1名，副支隊長1名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名，并明確孝南大隊為市區(qū)雙重管理。在人員配備上，支隊除保留原有6名文化市場稽查人員外，還通過公開招考，從文體和廣電系統(tǒng)招聘10名執(zhí)法人員。支隊除孝南大隊外，現(xiàn)有執(zhí)法人員18人，其中2人為社會招聘人員，不占用支隊編制。按照“三定方案”要求，各縣市區(qū)設(shè)立文化市場綜合執(zhí)法大隊，整合文化、文物、廣播影視、新聞出版等有關(guān)行政執(zhí)法職能，單位性質(zhì)為局屬事業(yè)單位，機構(gòu)規(guī)格為副科級，相關(guān)人員采取組織、人社部門考試考核遴選和對外公開招聘的辦法進行。目前，除安陸市和云夢縣外，其他縣市區(qū)已 于2012年年底前完成文化市場綜合執(zhí)法改革工作。新機構(gòu)已成立掛牌，領(lǐng)導(dǎo)班子也已確定，人員都已初步到位。從執(zhí)法機構(gòu)設(shè)臵和人員配備情況來看，截止目前，全市共有文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)7個，定編執(zhí)法人員99人，實有在崗人員100人，其中，30周歲以下12人，30—40周歲62人，40周歲以上26人，95%以上的執(zhí)法人員具有大專以上學(xué)歷。總體看來，全市文化市場綜合執(zhí)法隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于合理，整體素質(zhì)得到較大提升，工作積極性和創(chuàng)造性明顯增強。從執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費保障情況來看，全市文化市場綜合執(zhí)法隊伍的人員經(jīng)費已實現(xiàn)由自收自支到初步納入政府財政預(yù)算，實行全額預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，市各級財政每年用于文化市場管理的各類經(jīng)費撥款約為212.8萬元。從執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來看，全市現(xiàn)配備文化市場執(zhí)法車輛13臺，計算機110多臺，數(shù)碼攝象機、數(shù)碼照相機及錄音筆等各類執(zhí)法辦案設(shè)備69臺套，實現(xiàn)了在取證設(shè)備、執(zhí)法車輛、辦公設(shè)施和工作條件等基本保障方面的較大突破；除孝南區(qū)、安陸市、應(yīng)城市、云夢縣、大悟縣、孝昌縣等縣市區(qū)文化市場執(zhí)法機構(gòu)由于歷史等原因，還在與局機關(guān)合署辦公外，孝感市本級、漢川市均為獨立的辦公場所，但在舉報受理、調(diào)查詢問、證據(jù)保存、技術(shù)監(jiān)控及庫房等專用房間的配備上，與文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的要求還存在一定差距。

（二）建立科學(xué)的文化市場管理工作機制，強化管理職能，突出依法行政。

通過改革，地方黨委、政府加強了對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮了黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動了政府職能轉(zhuǎn)變。改革后，各地文化市場管理部門進一步堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的工作方針，狠抓法律、法規(guī)的貫徹實施和培訓(xùn)教育工作，突出網(wǎng)絡(luò)文化市場、音像制品市場、出版物市場、演出市場和印刷企業(yè)的專項整治，加強文化市場的安全管理。

1、進一步建章立制，強化培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實抓好執(zhí)法隊伍建設(shè)。近年來，市文化市場綜合執(zhí)法支隊克服各種困難，采取有力措施，以打造一支工作過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的文化市場管理隊伍為抓手，建立和完善了上下班簽到制度及請銷假制度，堅持實行了周四集中學(xué)習(xí)制度，同時嚴(yán)格實行支隊管理責(zé)任考核獎懲細(xì)則，做到責(zé)任到人，管理到崗，隊伍面貌得到明顯改觀。2012年，市文化市場綜合執(zhí)法支隊獲得省文化市場十佳案卷和征文二等獎的好成績，漢川市被授予湖北省掃黃打非示范縣創(chuàng)建工作先進單位榮譽稱號。安陸市采取五大舉措，嚴(yán)格落實廉政責(zé)任，筑牢自覺守紀(jì)防線；完善廉政制度，筑牢約束行為防線；規(guī)范行政處罰，筑牢依法辦案防線；加強宣傳教育，筑牢思想建設(shè)防線；抓好監(jiān)督檢查，筑牢社會監(jiān)控防線。強化了執(zhí)法人員的崗位職責(zé)，進一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

2、進一步加強審批流程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。各地高度重視與文化市場管理工作相關(guān)的法律法規(guī)的貫徹實施，尤其注重《行政許可法》的貫徹實施，切實規(guī)范行政審批行為。目前，全市大部分縣市區(qū)已實現(xiàn)行政審批“三集中、三到位”，市本級、漢川市、安陸市、孝昌縣、云夢縣等地文化行政主管部門已率先成立了專門的行政審批科（股）室，行政審批職能得到強化，行政審批程序更加規(guī)范，在一定程度上杜絕了后臺及暗箱操作等弊端，確保了審批項目的公開透明。

3、進一步強化社會和輿論監(jiān)督，加強文化市場監(jiān)管。一方面充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會監(jiān)督功能，健全舉報監(jiān)督制度，形成政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合，多層次、全方位的文化新聞出版市場監(jiān)管體系。孝感市針對網(wǎng)吧接納未成年人屢禁不止的現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)吧協(xié)會和義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，加強對網(wǎng)吧的監(jiān)督。漢川市、孝昌縣文化市場執(zhí)法部門還主動邀請當(dāng)?shù)厝舜蟠怼⒄f(xié)委員視察網(wǎng)吧，取得良好的社會效果。各地的“12318”文化市場舉報電話均安排有專人接聽舉報，實行24小時接聽、處理，并有專人落實舉報的登記、查處、反饋，做到有案必查，查處必嚴(yán)。另一方面積極創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，實行“日周月季年”巡查制度與集中清查行動相結(jié)合，集中力量查辦大案要案，保持市場管理高壓態(tài)勢。2012年，全市文化市場共出動執(zhí)法人員20419人次，檢查經(jīng)營單位5877家次，查處各類違法違規(guī)案件131件，行政處罰804800元。有效地凈化了社會文化環(huán)境，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了公平競爭的市場環(huán)境。

4、進一步搞好上下聯(lián)動和整體協(xié)作，積極探索聯(lián)合執(zhí)法模式。孝感市支隊與各縣（市、區(qū)）執(zhí)法大隊聯(lián)合開展出版物市場、網(wǎng)絡(luò)淫穢色情、網(wǎng)吧等專項整治行動和交叉執(zhí)法行動，有效地震懾了文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為。孝昌縣在全縣開展“十星級”網(wǎng)吧創(chuàng)建活動，引導(dǎo)網(wǎng)吧健康發(fā)展。應(yīng)城市聯(lián)合孝感市支隊，對應(yīng)城城區(qū)教輔讀物市場進行集中清查，進一步規(guī)范了教材教輔讀物市場秩序。孝南區(qū)執(zhí)法大隊聯(lián)合區(qū)公安、城管等部門，采取嚴(yán)厲打擊與宣傳教育相結(jié)合的辦法，對在孝感市大天橋至后湖段兜售非法盜版光碟的游商游販進行規(guī)范管理，收效明顯。

（三）完善文化市場管理組織體系，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成管理合力。

目前，全市除市本級、應(yīng)城市及大悟縣因黨委政府換屆暫時擱臵外，其他各縣市區(qū)均已成立黨委宣傳部長任組長，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方，加強管理”的作用，注意抓住熱點、難點問題，制定政策，落實措施，同時指導(dǎo)、督促各有關(guān)部門抓好文化市場管理工作，開展專項整治活動。市文化市場綜合執(zhí)法支隊對各縣市區(qū)執(zhí)法大隊積極進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在屬地管理的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開展相應(yīng)的聯(lián)合專項行動，加強對文化市場的檢查和監(jiān)管。各地執(zhí)法隊伍在人員緊張的情況下，積極開展工作，做到守土有責(zé)。

三、當(dāng)前我市文化市場綜合執(zhí)法工作面臨的主要問題

文化市場綜合執(zhí)法改革，必須堅持文化市場監(jiān)管和“掃黃打非”工作只能加強，不能削弱的基本原則。當(dāng)前，我市文化市場管 理力量有了一定加強，文化市場經(jīng)營秩序有了一定好轉(zhuǎn)，但監(jiān)管任務(wù)依然十分艱巨，文化市場綜合執(zhí)法工作還面臨著一些不容忽視的問題和矛盾。

（一）綜合執(zhí)法機構(gòu)力量薄弱的問題還未得到根本解決。

與省內(nèi)兄弟地市相比，孝感市的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的編制相對偏少。在具體執(zhí)法實踐中，面對有著1051家經(jīng)營單位的文化市場來說，人手少顯而易見，急需擴充執(zhí)法力量。與此同時，各縣市區(qū)包括市本級在內(nèi)，普遍存在現(xiàn)有執(zhí)法人員數(shù)少于編制數(shù)的情況，空編現(xiàn)象較為普遍。一方面各地局機關(guān)行政編制人員偏少，老同志又偏多，執(zhí)法機構(gòu)的中堅力量往往被局機關(guān)借用，還有綜合執(zhí)法機構(gòu)人員沒有及時到位。另一方面是各地普遍存在行政、事業(yè)干部混崗使用現(xiàn)象，局機關(guān)占用綜合執(zhí)法機構(gòu)編制的現(xiàn)象也不同程度地存在。另外，隨著新興文化市場的快速興起和農(nóng)村文化市場的逐步發(fā)展，文化市場的管理范圍不斷擴張，管理難度逐步加大，文化市場執(zhí)法隊伍短缺、執(zhí)法經(jīng)費不足、執(zhí)法裝備缺失及執(zhí)法手段落后等矛盾日益突顯，嚴(yán)重地束縛了執(zhí)法人員的手腳，給日常執(zhí)法工作帶來被動。

（二）某些領(lǐng)域管理體制不順和執(zhí)法經(jīng)驗不足的現(xiàn)象依然存在。

根據(jù)省編辦對全省文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)主要職責(zé)的認(rèn)定，全省各級文化市場執(zhí)法機構(gòu)接管了廣播電影電視市場的執(zhí)法職能，承擔(dān)負(fù)責(zé)查處違法安裝和設(shè)臵衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為，查處廣播電影電視運營中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為等工作。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法人員優(yōu)先從現(xiàn)有文化、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）等部門文化市場執(zhí)法人員中通過考試考核選拔錄用。但在實際工作中，由于體制機制上的問題，導(dǎo)致廣電市場相關(guān)管理職能沒有理順，目前全市僅市本級文化市場執(zhí)法機構(gòu)有原廣電人員進入，其他縣市區(qū)執(zhí)法機構(gòu)中的廣電人員均未到位，廣播電影電視市場執(zhí)法權(quán)限也未移交到文化，相關(guān)執(zhí)法職能依然是由廣電部門在行使，與改革前并無明顯改觀。近年來，我市藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化、電子游戲、藝術(shù)培訓(xùn)等新興文化市場發(fā)展迅速，但在執(zhí)法上尚無經(jīng)驗可循，存在著調(diào)查取證難度大、案件辦理成本高等不利因素。

（三）某些職能部門未能正確處理好職責(zé)分工與協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，職能缺位現(xiàn)象時有發(fā)生。

文化市場管理是一項系統(tǒng)工程，需要文化、公安、工商、消防、信息產(chǎn)業(yè)等職能部門密切配合，齊抓共管，許多問題單靠文化行政部門一家是無法得到根本解決的。但在實際工作中，由于某些部門過度強調(diào)部門利益、部門權(quán)力的得失，出現(xiàn)了溝通不暢、配合不力、職能缺位的問題，導(dǎo)致政府職能嚴(yán)重分化，政府作用受到削弱。漢川市城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有證照齊全的電子游藝經(jīng)營場所19家，但從去年6月起已全部關(guān)停，當(dāng)?shù)匚幕袌鲋鞴懿块T對此事毫不知情，后從多方渠道打聽才知道是公安部門在搞市場整頓，由此可以看出漢川市文化市場管理相關(guān)職能部門之間缺乏正常性的溝通，各自為政的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。再以黑網(wǎng)吧的整治工作為例，在我市某些地方，作為整治黑網(wǎng)吧的主管部門和執(zhí)法主體的工商行政管理部門，對所轄區(qū)域內(nèi)的黑網(wǎng)吧只管處罰不管取締，有的甚至不管不問。還有的地方，文化部門經(jīng)常接到群眾對黑網(wǎng)吧的舉報，都會及時地函告當(dāng)?shù)毓ど滩块T，結(jié)果卻石沉大海，杳無音信，黑網(wǎng)吧照常營業(yè)，氣焰更加囂張。從技術(shù)層面上講，對于網(wǎng)絡(luò)使用流量大和在線時間長并開啟路由功能的用戶，作為文化市場管理職能部門之一的電信企業(yè)是完全能掌握的。而某些電信企業(yè)為了客戶量的增長，從不對這部分用戶上網(wǎng)的功能用途進行了解或者即使知道用途也不主動向相關(guān)部門報告，即使知道了這是黑網(wǎng)吧也不采取斷線斷網(wǎng)措施，只追求營業(yè)額的增長，忽視了企業(yè)的社會責(zé)任，在一定程度上為黑網(wǎng)吧的蔓延提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和技術(shù)保障，更為突出的是存在重大的安全隱患。

（四）文化市場綜合執(zhí)法經(jīng)費的嚴(yán)重不足，影響了執(zhí)法工作的正常開展。

由于文化市場管理費用的取消，我市文化市場執(zhí)法經(jīng)費由以前的自收自支轉(zhuǎn)為完全依賴于財政撥款。按照省委省政府對于文化市場綜合執(zhí)法改革的部署和要求，全省各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)明確為全額撥款事業(yè)單位，其人員使用全額撥款事業(yè)編制。但在實際操作過程中，由于地方財力有限，目前全市財政預(yù)算經(jīng)費只是基本解決了各級文化市場執(zhí)法機構(gòu)的人員工資部分，文化 市場執(zhí)法辦案和日常辦公經(jīng)費尚無著落。還有些地方的文化市場執(zhí)法機構(gòu)并未定性為全額撥款，人頭經(jīng)費也未按全額撥付。以孝昌縣為例，孝昌縣文化市場綜合執(zhí)法大隊并未核定為全額撥款事業(yè)單位，單位定編13人，到崗10人，其中5人有財政撥款，另外5人只有事業(yè)編制，沒有財政編制，這5人的工資只能靠單位自籌。再如安陸市雖已成立文化市場綜合執(zhí)法大隊，單位性質(zhì)仍為自收自支單位，經(jīng)費來源只有每年“掃黃打非”專項經(jīng)費8萬元，無事業(yè)經(jīng)費、無人頭經(jīng)費，每年的文化市場管理費用大部分只能靠罰款解決。另外，由于一些地方財政將執(zhí)法辦案經(jīng)費與行政罰沒款相捆綁，全年按完成罰沒款指標(biāo)數(shù)大小，以不同級次的返回率劃撥給執(zhí)法經(jīng)費，造成日常辦案經(jīng)費十分緊缺，嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匚幕瘓?zhí)法工作的全面開展。如漢川市文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)年財政經(jīng)費57.8萬，政府只撥給其中的37.8萬，其余的部分政府給予政策，允許罰款收入解決。這些都導(dǎo)致了一些基層文化執(zhí)法部門受經(jīng)濟利益驅(qū)動，變相視行政罰款為一種“創(chuàng)收”手段，對行政案件不注重調(diào)查取證，不分情節(jié)輕重，不按案件程序操作，個案交錢走人案例時有發(fā)生。

（五）市場管理工作中還存在城鄉(xiāng)之間開展不平衡的問題，農(nóng)村文化市場管理力度亟待加強。

加強農(nóng)村文化市場管理，繁榮活躍農(nóng)村文化生活，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。目前文化市場管理面臨的一個新情況，就是由于對文化市場 執(zhí)法頻度的加強，一些無證照文化經(jīng)營場所悄悄地向農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部轉(zhuǎn)移，以逃避監(jiān)管，繼續(xù)從事非法文化經(jīng)營活動。特別是在農(nóng)村集市上，盜版圖書音像制品十分泛濫，內(nèi)容不健康的文化產(chǎn)品也隨處可見，農(nóng)村演出市場近幾年來也常常因為發(fā)生這樣那樣的問題被新聞媒體曝光。究其原因，主要是由于市場偏僻、分散，農(nóng)村群眾對文化產(chǎn)品的鑒別能力不強，鄉(xiāng)村一級沒有管理機構(gòu)，農(nóng)村文化市場管理缺失造成的。當(dāng)前全市各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)均承擔(dān)有城區(qū)及農(nóng)村文化市場管理的雙重任務(wù)。以各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)現(xiàn)有的編制情況和執(zhí)法保障情況，要對涉及全市100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)如此廣大的農(nóng)村文化市場進行有效監(jiān)管，真是心有余而力不足，有時是遠(yuǎn)水解不了近渴，出現(xiàn)重城區(qū)輕農(nóng)村文化市場管理的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)有文化站，但文化站既沒有專門的文化市場管理經(jīng)費，又沒有明確其文化市場管理職責(zé)，相關(guān)管理制度也不健全，日常管理職能基本喪失。而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又處于管理有責(zé)，執(zhí)法無權(quán)的境地，管理顯得蒼白無力。正是這些問題的存在，導(dǎo)致了農(nóng)村文化市場監(jiān)管不到位。

（六）文化市場管理難度不斷加大，文化市場綜合執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)。

1、網(wǎng)吧及游戲廳管理難度繼續(xù)加大。近幾年來，我市文化行政執(zhí)法部門對網(wǎng)吧、游戲廳接納未成年人和超時經(jīng)營的行為著重進行了查處和監(jiān)管，但此類問題仍屢禁不止，尤其是位于城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧及游戲廳更是問題的焦點。究其原因，一 方面是網(wǎng)吧及游戲廳生意普遍不景氣，經(jīng)營者為了維持正常運轉(zhuǎn)，不惜鋌而走險。另一方面是經(jīng)營管理人員責(zé)任心不強，沒有嚴(yán)格執(zhí)行實名登記制度和場內(nèi)巡查制度，導(dǎo)致此類場所的無序管理。此外，由于網(wǎng)吧及游戲廳審批受總量和布局控制，使無證網(wǎng)吧及游戲廳在個別縣市區(qū)有抬頭趨勢。

2、非法出版物整治任務(wù)仍然艱巨。非法出版物整治工作量大、面廣。近年來，我市各地執(zhí)法機構(gòu)重點突出了加強對政治性非法出版物、“法輪功”等邪教組織的非法宣傳品、有害卡通讀物以及盜版教材和教輔讀物等非法出版物的打擊力度。這雖然在一定程度上遏止了非法出版物蔓延的趨勢，但還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)非法出版物對社會造成的不良影響。

3、演出市場還有待進一步規(guī)范。一是一些歌舞廳無證經(jīng)營，在沒有經(jīng)管理部門批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自開門營業(yè)，這些場所一遇到檢查便關(guān)門停業(yè)，檢查一過，則照常營業(yè)，跟管理部門“捉迷藏”，嚴(yán)重擾亂了演出市場經(jīng)營秩序。二是一些小型民間演出團體、草臺班子，從事非法演出活動，表演不健康的文藝節(jié)目，嚴(yán)重影響了社會風(fēng)氣。三是少數(shù)歌舞娛樂場所內(nèi)存在黃、賭、毒現(xiàn)象，給地方治安帶來了不安全因素。

四、對策和建議

文化市場的發(fā)展、繁榮與穩(wěn)定事關(guān)全市社會穩(wěn)定大局，事關(guān)意識形態(tài)和文化安全。作為文化市場主管部門，我們要正視改革和發(fā)展中存在的各種問題，采取切實有效的措施和辦法，以促進 文化市場健康有序發(fā)展。

（一）建立科學(xué)的文化市場管理體制，健全綜合執(zhí)法機制，形成齊抓共管的良好局面。

一是地方黨委、政府要加強對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、政府依法行政的作用，推動政府職能轉(zhuǎn)變。二是要切實完善組建發(fā)揮各級文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，密切配合，主管領(lǐng)導(dǎo)要將此項工作提上議事日程，納入社會治安綜合治理工作中來，把文化市場管理工作抓好，管理到位。三是要進一步健全綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。文化、新聞出版、廣電、公安、工商、消防等部門要建立健全聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合執(zhí)法等機制，有計劃、有組織的對文化市場中媒體關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾憂心的熱點、難點案件開展聯(lián)合執(zhí)法，加強部門之間的協(xié)作并建立責(zé)任制追究機制。

（二）加強文化市場綜合執(zhí)法力量建設(shè)，理順文化市場管理職能。

按照湖北省文化市場綜合執(zhí)法改革的要求，現(xiàn)有的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)除履行原有的文化、新聞出版、文物市場的稽查職能外，還增加了廣播電影電視執(zhí)法職能。各地編制委員會要高度重視文化市場綜合執(zhí)法力量配備，確保文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的編制在現(xiàn)有編制總數(shù)總和基礎(chǔ)上，做到只能增加不能減少，確保文化市場綜合執(zhí)法力量不削弱。與此同時，各地黨委政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)廣電行政執(zhí)法職能的平穩(wěn)移交，防止出現(xiàn)職 能不清、多頭執(zhí)法和無序執(zhí)法的問題。

（三）強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，增強執(zhí)法隊伍的戰(zhàn)斗力和向心力。

文化市場管理隊伍的政治素質(zhì)和思想作風(fēng)直接關(guān)系到執(zhí)法成效。要高度重視隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，杜絕管理工作中的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力，甚至違法行政等行為。要建立起文化市場綜合執(zhí)法工作的內(nèi)外監(jiān)督制約機制，建立勤政廉政、政務(wù)公開等管理制度，嚴(yán)格工作紀(jì)律，堅決杜絕不正之風(fēng)，堅決反對“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，杜絕心浮氣躁、敷衍了事、簡單粗暴等工作作風(fēng)，在社會上樹立起公正嚴(yán)明的執(zhí)法權(quán)威和優(yōu)良的隊伍形象。要大力提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一方面要在部門內(nèi)部營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，使執(zhí)法人員掌握新法規(guī)、新知識、新技能，不斷提高業(yè)務(wù)水平。另一方面要樹立人才觀念，注意招選一批具有現(xiàn)代管理素質(zhì)和技能的專業(yè)人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高管理效能。

（四）建立強有力的文化市場管理執(zhí)法保障體系，為規(guī)范行政執(zhí)法工作保駕護航。

一是要確保執(zhí)法經(jīng)費落實到位。各地黨委政府要高度重視文化市場管理工作的重要性，切實保障執(zhí)法辦案經(jīng)費的及時足額撥付到位，保證文化市場日常執(zhí)法工作的正常有序運轉(zhuǎn)；二是要加強執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。各地要按照文化部2012新的文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法的相關(guān)要求，確保執(zhí)法裝備配備及時到位，促進執(zhí)法能力的提高。三是要逐步解決執(zhí)法人員的編制及身份問題。要在確保目前全額事業(yè)編制的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)向參公管理 人員的過渡，解決文化市場執(zhí)法人員的后顧之憂，增強自尊心和認(rèn)同感，調(diào)動工作積極性，努力促進工作再上新臺階。

（五）強化責(zé)任意識，創(chuàng)新管理手段，不斷加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管力度。

一是要提高思想認(rèn)識，嚴(yán)格落實農(nóng)村文化市場監(jiān)管責(zé)任。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項綜合工程，各地黨委、政府要把農(nóng)村文化市場管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入農(nóng)村精神文明建設(shè)和社會治安綜合治理的考核評價體系，與文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村建設(shè)掛鉤，與農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合起來，把基層政府的管理的責(zé)任落到實處。對轄區(qū)管理不力，文化市場混亂的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是要健全管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強大合力。要以現(xiàn)有的文化市場行政執(zhí)法部門為管理主體，同時明確文化站管理工作職責(zé)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)、監(jiān)督作用，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。形成各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，文化、工商、公安、城管等屬地管理部門及文化市場行政執(zhí)法部門具體抓的工作局面，切實履行起文化市場“屬地管理”職責(zé)。三是要加強陣地建設(shè)，發(fā)揮公益性文化設(shè)施作用。要開放利用好現(xiàn)有的的基層文化中心（文化站），電子閱覽室、黨員遠(yuǎn)程教育電教室以及農(nóng)家書屋等公益性文化設(shè)施，讓廣大基層群眾特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村的群眾都能夠就近享受到便利的文化服務(wù)，用先進文化彌補文化市場的陣地、功能缺失，引導(dǎo)農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

（六）嚴(yán)格市場監(jiān)管，加大對文化市場違法違規(guī)行為的打擊 力度，促進市場健康有序發(fā)展。

對文化市場行政執(zhí)法工作，必須作到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。對文化市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進行處罰。各地文化市場綜合執(zhí)法隊伍要以查辦大案要案為重點，以改革創(chuàng)新為抓手，進一步強化管理職能，創(chuàng)新管理手段，加強管理力度，堅決杜絕營私舞弊、徇私枉法的現(xiàn)象出現(xiàn)，實現(xiàn)高效有序管理，促進我市文化市場大發(fā)展大繁榮。

孝感市文化市場綜合執(zhí)法支隊

2013年4月18日

第四篇：農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)調(diào)研報告

XX是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地面積694萬畝，其中水田483萬畝，旱地211萬畝，鄉(xiāng)村人口422萬人，XX年市財政收入48.27億元。1999年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步開展農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法試點工作的意見》，我市所轄6個縣、市相繼成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊，在種植業(yè)方面實行了綜合執(zhí)法。XX市也于XX年底成立了農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，是目前湖北省市、州唯一實行種植業(yè)綜合執(zhí)法的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)。為更好地推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的發(fā)展，受農(nóng)業(yè)部委托，我們圍繞農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)問題開展了調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)所取得的成效

1、健全了執(zhí)法體系。一是健全機構(gòu)。所轄6個縣、市均經(jīng)當(dāng)?shù)鼐幬鷾?zhǔn)成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，其中松滋市、石首市為全額撥款事業(yè)性單位，江陵縣、公安縣、監(jiān)利縣、洪湖市為差額撥款事業(yè)性單位。市一級更是在XX年底以原XX市種子管理站、農(nóng)藥管理站和植物檢疫站為基礎(chǔ)，將原XX區(qū)和沙市區(qū)種子、農(nóng)藥、植物檢疫執(zhí)法機構(gòu)的人、財、物及債權(quán)債務(wù)整體上收組建成立了市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊，對外加掛“XX市種子管理局”和“XX市植物檢疫站”牌子，XX年底 經(jīng)湖北省人事廳批準(zhǔn)納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理事業(yè)性單位。二是明確職能。全市綜合執(zhí)法機構(gòu)運行模式主要有二種：第一種是小綜合執(zhí)法運行模式，職能主要以種植業(yè)為主，依法履行種子、農(nóng)藥、肥料、植物檢疫、農(nóng)業(yè)環(huán)保、綠色食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，如市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊、松滋市、公安縣、監(jiān)利縣、石首市。第二種是大綜合執(zhí)法運行模式，如洪湖市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理、飼料業(yè)，江陵縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊職能涵蓋種植業(yè)、農(nóng)機監(jiān)理、飼料業(yè)、漁業(yè)。三是保障經(jīng)費和裝備。據(jù)統(tǒng)計，全市7個綜合執(zhí)法機構(gòu)XX年財政共撥款176.7萬，人均0.76萬元；XX年財政撥款182.7萬，人均0.78萬元；XX年財政撥款186.2萬，人均0.8萬元。共有執(zhí)法車輛16輛，有照相機、攝影機等取證設(shè)備25臺，速測設(shè)備12臺，基本能夠維持執(zhí)法需要。

2、完善了執(zhí)法制度。近幾年，全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門積極探索創(chuàng)新，完善執(zhí)法制度，為促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)起到了重要保證作用。一是認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》，公開辦事程序。將有關(guān)行政許可的事項、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料目錄進行公示，并納入政府行政服務(wù)中心集中辦理，杜絕執(zhí)法人員失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守等違法行為發(fā)生。二是建立立案、調(diào)查取證、審查三分離的農(nóng)業(yè)違法案件辦理機制。立案實行農(nóng)業(yè)行政主管部 門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，由農(nóng)業(yè)行政主管部門法制機構(gòu)和綜合執(zhí)法機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人對立案條件、管轄權(quán)要進行合議，規(guī)避辦案風(fēng)險。調(diào)查取證實行主辦負(fù)責(zé)制，由案件主辦者承擔(dān)對證據(jù)材料的真實性、合法性的責(zé)任，承擔(dān)由于自身過錯造成案件撤銷、敗訴、賠償?shù)认鄳?yīng)的連帶責(zé)任。審查實行案件審查委員會制度，由案審委員會對案件有關(guān)證據(jù)材料的合法性進行審查，集中研究后提出處理意見。三是建立執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制。建立了執(zhí)法人員考核檔案，獎優(yōu)罰劣，動態(tài)管理，將執(zhí)法人員的執(zhí)法行為與年終考評掛鉤，從制度上保證執(zhí)法人員依法行政、文明執(zhí)法，避免損害群眾利益的事件發(fā)生。四是建立部門之間相互配合的聯(lián)動機制。農(nóng)業(yè)部門充分發(fā)揮農(nóng)資打假牽頭部門作用，爭取當(dāng)?shù)卣С郑⒘宿r(nóng)資打假領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議，研究部署農(nóng)資打假工作，解決了部門與部門之間職能交叉的問題，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，強化了與公安、工商、質(zhì)檢等部門配合，形成了農(nóng)資市場齊抓共管的良好局面。

3、穩(wěn)定了執(zhí)法隊伍。全市7個農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)編制批準(zhǔn)人數(shù)228人，實有在崗人員232人，其中參公編制人數(shù)54人，事業(yè)編制人數(shù)168人。在崗人員中，具備大學(xué)專科以上文化程度的有137人，法律專業(yè)畢業(yè)7人，有201人持農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的行政執(zhí)法證。XX—XX年，有178人參加過省級組 織的執(zhí)法培訓(xùn)，有20人參加過農(nóng)業(yè)部組織的執(zhí)法培訓(xùn)。在隊伍建設(shè)方面，各級農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)都以規(guī)范化建設(shè)為重要抓手，不斷提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是抓內(nèi)部規(guī)范管理。制訂了農(nóng)業(yè)執(zhí)法回避、投訴接待、黨風(fēng)廉政建設(shè)、學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)等制度，使內(nèi)部管理做到了制度化、規(guī)范化。二是抓執(zhí)法公示。在主要農(nóng)資市場設(shè)立了執(zhí)法公示牌，公示了執(zhí)法內(nèi)容、依據(jù)、程序、收費項目及標(biāo)準(zhǔn)，公布了打假舉報電話，主動接受行政相對人和社會各屆的監(jiān)管。三是開展集中整訓(xùn)。XX年至今，我市先后采取封閉式，半軍事化管理，分四次對全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行了集中整訓(xùn)，整訓(xùn)以整頓作風(fēng)、整頓紀(jì)律、整頓精神、培訓(xùn)法律法規(guī)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識、培訓(xùn)執(zhí)法技能等“三整三訓(xùn)”為主，使我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍精神面貌明顯提升，思想作風(fēng)明顯改善，紀(jì)律觀念明顯增強，執(zhí)法水平明顯提高。四是嚴(yán)格績效考核。將規(guī)范化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作等一并納入績效考核范疇，年終進行考核評比。同時制訂了獎罰制度，引入了激勵機制，充分調(diào)動執(zhí)法人員積極性。

4、規(guī)范了農(nóng)資市場秩序。一是強化日常監(jiān)管。全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門采取日常檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，對種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資市場開展經(jīng)常性檢查，僅今年就開展檢查200余次，檢查農(nóng)資門店3000余個，查獲違規(guī)農(nóng)資35噸，使農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng) 營活動不斷規(guī)范。二是突出專項治理行動。每年春季開展以種子為重點的打假保春耕活動，夏季開展以農(nóng)藥為重點的專項整治行動，秋季開展以種子、肥料為重點的打假保秋播活動。三是規(guī)范整頓農(nóng)資市場。要求每個農(nóng)資經(jīng)營門店都達到“六有六無”，即有經(jīng)營資質(zhì)、有質(zhì)量承諾書、有農(nóng)資經(jīng)營須知、有主推品種公告、有完整的商品購銷臺賬和規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案、有合格的檢驗檢疫證明，無無證生產(chǎn)經(jīng)營行為、無假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、無未經(jīng)審定的主要農(nóng)作物品種、無來源不明的農(nóng)資產(chǎn)品、無明令禁止的農(nóng)資產(chǎn)品、無坑農(nóng)害農(nóng)事件。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，全市依法查處各類農(nóng)資違法案件600多起，吊銷各類許可證100多份，查獲假劣種子、農(nóng)藥、肥料100多噸，調(diào)處農(nóng)資糾紛300多起，挽回農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失3000多萬元，使我市農(nóng)資市場秩序逐年好轉(zhuǎn)。

二、存在的突出問題

1、綜合執(zhí)法職能缺位比較嚴(yán)重。我市各級雖然都成立了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，但由于省級以上政府、編辦至今沒有出臺有關(guān)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)性意見，使得綜合執(zhí)法職能缺位、失位現(xiàn)象嚴(yán)重。一是綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)差異大。我市批準(zhǔn)成立的7個綜合執(zhí)法機構(gòu)在人員編制、崗位設(shè)置、機構(gòu)級別、經(jīng)費來源等方面都不一致，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。二是綜合執(zhí)法職能缺位嚴(yán)重。我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行模式主要是以種植業(yè)小綜合為主，由于“三定”方案不全，各地綜合 執(zhí)法機構(gòu)受委托執(zhí)法的職能也都不一致，其中農(nóng)業(yè)環(huán)保執(zhí)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等都不同程度的存在缺位、失位現(xiàn)象。

2、執(zhí)法經(jīng)費保障不足。目前經(jīng)費不足是各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)面臨的最突出問題，嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常開展。絕大多數(shù)綜合執(zhí)法機構(gòu)都是采取罰沒款按比例返還的辦法解決執(zhí)法經(jīng)費，致使違法行為罰而不絕、處而不死。一是重處罰輕管理。對企業(yè)違法行為一罰了之，不責(zé)令改正，不沒收違規(guī)產(chǎn)品，只要交了罰款就可以繼續(xù)經(jīng)營。二是重收費輕服務(wù)。收費不檢驗、不檢疫、以收代罰現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是亂收費濫罰款現(xiàn)象杜而不絕。部分地方不按項目、標(biāo)準(zhǔn)收費，而是巧立名目收取品種推廣費、試驗費，甚至和企業(yè)商量收取保護費，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。

3、執(zhí)法隊伍建設(shè)滯后。由于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法起步晚，各地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員多數(shù)都是原專業(yè)站的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，缺乏對法律法規(guī)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，執(zhí)法經(jīng)驗不豐富，實際辦案能力不強，與規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求存在著一定差距。同時，基層從事具體執(zhí)法工作人員參與培訓(xùn)的機會少，雖然部、省每年舉辦多起培訓(xùn)班，但多側(cè)重于領(lǐng)導(dǎo)干部的政策理論培訓(xùn)，對基層從事具體執(zhí)法工作人員的辦案技巧、法學(xué)理論培訓(xùn)少，造成基層執(zhí)法人員素質(zhì)普遍偏低，違規(guī)執(zhí)法、不文明執(zhí)法行為時有發(fā)生。

4、農(nóng)資市場監(jiān)管任務(wù)艱巨。一是企業(yè)多。我市農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)達3000多家，部分從業(yè)人員素質(zhì)偏低，誠信經(jīng)營意識不強，專業(yè)技術(shù)知識缺乏，導(dǎo)致假冒偽劣農(nóng)資流入市場，損農(nóng)、坑農(nóng)、害農(nóng)的案件時有發(fā)生。二是品種多。國家和湖北省每年審定各類主要農(nóng)作物新品種近百個，登記農(nóng)藥和肥料新品種近千個，造成農(nóng)資市場品種多、亂、雜，給管理增加了很大難度。三是廣告多。由于農(nóng)藥、肥料廣告審查由農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門兩級負(fù)責(zé)，審批、管理由工商部門負(fù)責(zé)，造成基層電視臺農(nóng)藥廣告鋪天蓋地，一些農(nóng)資經(jīng)銷商為擴大市場份額，亂取商品名，夸大藥效，虛假宣傳，誤導(dǎo)農(nóng)民，在社會上造成了一些不良影響。四是農(nóng)資銷售平臺下移。目前農(nóng)資零售平臺已下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，給管理部門依法打擊違法農(nóng)資帶來較大困難。

三、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的建議

1、理順體系，準(zhǔn)確定位綜合執(zhí)法功能。從目前已經(jīng)實行綜合執(zhí)法的經(jīng)驗做法來看，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)可以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為主線，自上而下采取大綜合模式，即將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品等行政處罰職能集中起來，實行一個機構(gòu)對外進行執(zhí)法管理，在主管機關(guān)委托的權(quán)限范圍內(nèi)開展執(zhí)法工作，并接受主管機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督，切實履行好農(nóng)業(yè)部門的法律宣傳、貫徹與執(zhí)行職能，維護好本轄區(qū)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場的正常經(jīng)營秩序；法律、行政法規(guī)授權(quán)的 執(zhí)法職能，仍由法律、行政法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體承擔(dān)，在縣一級，植檢、農(nóng)機監(jiān)理可保留機構(gòu)，與農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)實行一套班子、兩塊牌子；將行政處罰權(quán)從技術(shù)推廣和經(jīng)營服務(wù)機構(gòu)中分離出來，執(zhí)法中涉及的試驗、檢測、鑒定等技術(shù)性工作，由具備資質(zhì)的事業(yè)單位具體承擔(dān)。同時，效仿公安、工商等部門，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)實行垂直管理，做到上下銜接對口，市場管理一盤棋，避免有禁不止、政令不暢的現(xiàn)象發(fā)生。

2、納入“三定”，保障綜合執(zhí)法經(jīng)費編制。建議將各級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理范疇，實行定編、定崗、定員，保證執(zhí)法的公平公正性。其依據(jù)：一是《公務(wù)員法》第一百零六條規(guī)定“法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照本法進行管理。”二是國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》規(guī)定“完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。市縣行政機關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。”三是《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)都明確規(guī)定將相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

3、加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)。要針對目前基層執(zhí)法人員普遍存在執(zhí)法水平不高、辦案經(jīng)驗不足的問題，按照“內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象”的要求，安排專項經(jīng)費有組織、有步驟、有計劃地進行農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員法律知識教育和執(zhí)法業(yè) 務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強化執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和法律意識，提高執(zhí)法水平。同時，要增強服務(wù)意識，樹立嶄新的執(zhí)法為民的農(nóng)業(yè)執(zhí)法形象。

4、履行職責(zé)，切實加強農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)要面向農(nóng)村，面對農(nóng)民，解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的難點、熱點問題，要切實履行法定職能，做好本轄區(qū)農(nóng)資市場和質(zhì)量監(jiān)管工作，嚴(yán)格農(nóng)資經(jīng)營市場準(zhǔn)入，著重整頓和規(guī)范種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資違法行為。同時，要自覺接受人大、政協(xié)、糾風(fēng)、紀(jì)檢等部門的監(jiān)督，接受管理相對人、新聞媒體等社會輿論監(jiān)督，完善各項制度，狠抓隊伍建設(shè)，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

第五篇：文化調(diào)研報告

關(guān)于加強供銷合作社文化建設(shè)情況的調(diào)研報告

為了認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于進一步加強供銷合作社文化建設(shè)的意見》（供銷合字[2012]17號）文件精神，進一步提升供銷合作社的軟實力，促進全區(qū)供銷事業(yè)科學(xué)發(fā)展，按照市社《關(guān)于對加強供銷合作社文化建設(shè)情況進行調(diào)研的通知》精神。我區(qū)從8月25日開始對文化建設(shè)情況采用開座談會、個別交談等方式進行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、基本情況

我區(qū)有四個基層供銷社和一個社屬企業(yè)，分別是益門供銷社、晁峪供銷社、甘峪供銷社、固川供銷社，城區(qū)生產(chǎn)資料公司。五個單位擁有土地面積52580.71平方米，房產(chǎn)面積15749.41平方米。現(xiàn)有在冊職工196人，其中在崗職工113人，離退休職工186人，資產(chǎn)總額2529萬元，負(fù)債總額1600萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達63%。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府高度重視下，在上級部門的有力指導(dǎo)下，全區(qū)供銷社圍繞加快發(fā)展這一中心，進一步健全網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進機制改革，努力實現(xiàn)資產(chǎn)增值，加快項目建設(shè)進度，著力實現(xiàn)職工增收、企業(yè)增盈、系統(tǒng)增輝。在不斷增強經(jīng)濟硬實力的同時，確保全系統(tǒng)文化軟實力的不斷提升。

二、主要工作措施

基層供銷社文化的范疇很寬泛，它不僅有文化的一般性，更具行業(yè)文化的特殊性。其內(nèi)涵十分豐富，涉及思想、管理、業(yè)務(wù)、制度、道德形象等多個方面。近年來，我區(qū)供銷社圍繞全系統(tǒng)精神文化、管理文化、道德文化、環(huán)境文化等四個方面不斷挖掘和探索企業(yè)文化建設(shè)的內(nèi)含和實質(zhì)，配合區(qū)上、市社“創(chuàng)先爭優(yōu)”文明城市創(chuàng)建等活動積累了一定經(jīng)驗，也取得了一定成效。

1.認(rèn)精神文化建設(shè)為源動力，構(gòu)建“和諧”競爭的發(fā)展格局。加強政治理論學(xué)習(xí)是我們精神文化建設(shè)的主要內(nèi)容之一，在抓經(jīng)濟建設(shè)的同

時，我們始終沒有放松對干部職工思想、政治理論的學(xué)習(xí)和提高，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用和黨組織的主陣地作用，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，教育職工社員，堅定中國特色社會主義共同理想。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，引導(dǎo)干部職工始終保持與時俱進、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)，廣泛開展社會主義榮辱觀教育，在系統(tǒng)形成知榮辱、講正氣、比奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。今年，我們進一步加強對全系統(tǒng)干部職工的思想道德教育，通過問卷調(diào)查，文明禮儀知識培訓(xùn)，影視宣傳等各種文明創(chuàng)建活動，使供銷人誠實友善，社會責(zé)任、關(guān)愛他人的道德價值觀得到了提升，樹立了合法經(jīng)營、熱忱服務(wù)、和諧奮進的行業(yè)之風(fēng)。

2.以“管理”作為文化建設(shè)的核心，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運營、科學(xué)發(fā)展。管理文化是基層供銷社文化本質(zhì)特征的內(nèi)在要求。管理出效益，把管理融入到基層供銷社文化建設(shè)之中，重點在制度建設(shè)，其有效性存在于各種規(guī)章制度、辦法的科學(xué)性之中。自去年底，區(qū)社黨委、理事會圍繞貫徹落實中、省、市關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見和實施意見精神，先后出臺了一系列行之有效的管理辦法和規(guī)章制度，使企業(yè)的經(jīng)營活力得到了進一步增強，企業(yè)的管理文化得到豐富和完善。只有加強企業(yè)管理文化建設(shè)，才能使廣大干部職工在實踐活動中有章可循，促進企業(yè)健康發(fā)展。

3.以道德文化建設(shè)為底線，加強廉政建設(shè)。基層供銷社是依法治社、依法管社的具體實踐者，擔(dān)負(fù)著經(jīng)營與管理等重要工作。如果沒有廉政文化、道德文化做保障，不廉政現(xiàn)象就會滋生蔓延。因此道德文化建設(shè)是供銷社文化建設(shè)的一個重要方面，在抓好企業(yè)經(jīng)營管理的同時，堅持不懈地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。區(qū)社領(lǐng)導(dǎo)班子、各股室、各企業(yè)都分別落實了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任制要求以身作則，并經(jīng)常過問、督促，檢查班子和各企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)活動開展及落實情況，特別

是在企業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，做到了及時發(fā)現(xiàn)，及時懲處，不姑息，不遷就。全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)過硬，系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政文化建設(shè)扎實推進。近年來，全系統(tǒng)未出現(xiàn)大的違規(guī)違紀(jì)事件。在系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建起了廉政文化防腐體系，把文化的力量融入到了反腐倡廉工作中，營造了以廉為榮的濃厚行業(yè)氛圍。

4.把基層化改造作為重點，重塑供銷形象。基層供銷社的形象是整個供銷社工作在社會中形成的總體印象，單位形象的樹立離不開先進文化的建設(shè)。今年以來，全系統(tǒng)按照區(qū)上的工作要求，采取多種形式，開展了一系列內(nèi)外部環(huán)境整治活動。我區(qū)的基層社大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。為了抓住城市發(fā)展“西進、東闊、南移”和百萬人口大城市的發(fā)展機遇，同時改善基層社經(jīng)營環(huán)境，消除安全隱患，為企業(yè)發(fā)展尋找新的增長點。益門供銷社抓住市區(qū)提升南大門形象的有利時機，及時提出了益門供銷社北院綜合樓的建設(shè)。城區(qū)生產(chǎn)資料公司預(yù)計對高家鎮(zhèn)閑置的院子進行開發(fā)，建立農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，為高家村的各項農(nóng)副產(chǎn)品提供一個交易平臺。

三、存在的問題

雖然在近幾年的改革發(fā)展過程中，我們趁勢而上，在文化建設(shè)領(lǐng)域做了一定工作，也取得了一些成效，但從這次的調(diào)查過程中，我區(qū)供銷社文化建設(shè)方面仍然存在許多困難和不足，現(xiàn)實中供銷社文化總體上處于較低的層面。一是近年來隨著市場經(jīng)濟的不斷深入和企業(yè)的不景氣，各級甚至單位自身對文化建設(shè)的重視度不夠高，外界及相關(guān)部門的支持力度不大，投入不足，研究不深，文化服務(wù)功能較為薄弱。二是文化普及不夠廣，部分干部職工對供銷社的歷史沿革，包括體制、性質(zhì)、宗旨、發(fā)展歷程等不甚了解。三是豐富多彩、健康向上的文化活動載體沒有建立起來，一些文化體育活動很少開展。四是全系統(tǒng)隊伍整體素質(zhì)不高和文化背景參差，人

才隊伍亟需加強。五是一些由政策造成的遺留問題沒有得到很好地解決，造成發(fā)展空間受限。這些問題嚴(yán)重制約了供銷社文化發(fā)展和作用發(fā)揮，必須通過進一步加強文化建設(shè)來加以解決。

四、幾點體會：

1.要加強供銷社文化建設(shè)，就要塑造供銷精神。要大力塑造具有時代特色和行業(yè)特色的供銷合作社精神，它是供銷合作社發(fā)展之根，前進之本，力量之源。具體來說，就是要繼續(xù)傳承和弘揚“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”的同時大膽開拓，銳意創(chuàng)新，不斷塑造那種拾遺補缺、服務(wù)基層的奉獻精神，那種心系“三農(nóng)”，愛農(nóng)為民的“民本”精神，那種奮發(fā)進取、攻堅克難的“創(chuàng)業(yè)”精神，那種追求共贏、互助互利的“合作”精神，使新時期供銷合作社的地位和作用得到廣泛認(rèn)同，在全社會尤其是在農(nóng)村地區(qū)的知名度，享譽度，影響力顯著提高。

2.要加強供銷社文化建設(shè)，就要強化文化意識。文化意識是供銷合作社文化建設(shè)的思想保障。各基層供銷社領(lǐng)導(dǎo)既是供銷合作社文化建設(shè)的倡導(dǎo)者和培育者，也是供銷合作社文化的執(zhí)行者和踐行者，要不斷培養(yǎng)和強化文化意識，并帶頭示范，身體力行，把文化建設(shè)納入供銷合作社發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要工作位置，與經(jīng)濟發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查；要制定文化建設(shè)規(guī)劃和計劃，有序推進文化建設(shè)，把文化建設(shè)納入系統(tǒng)綜合業(yè)績考核體系，作為衡量各基層供銷社和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。

3.要加強供銷社文化建設(shè)，就要不斷灌輸理念。要對系統(tǒng)干部職工加強正面宣傳和系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷灌輸和強化供銷合作社理念，通過規(guī)章制度、管理措施、管理風(fēng)格等滲透到每位干部職工，使之能在較短的時間里掌握各項規(guī)章制度和行為規(guī)范的活動；要通過宣傳、演示、討論、培訓(xùn)、考核、比賽等方式，使供銷合作社文化理念入耳、入腦、入心，增強基層供銷社

干部職工開展為農(nóng)服務(wù)的自覺性和主動性；要通過示范感染、目標(biāo)激勵、感情凝聚、活躍干部職工業(yè)余文化生活等各種形式，把總社倡導(dǎo)的價值觀、敬業(yè)精神、經(jīng)營理念、職業(yè)操守、為人之道等，通過各種途徑和形式自然和諧地貫穿于經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，使供銷合作社文化理念深入人心，并轉(zhuǎn)化為個人的自然情感、自覺行動和自我要求。

4.要加強供銷社文化建設(shè)，就要堅持分類推進。區(qū)社機關(guān)要塑造優(yōu)質(zhì)高效的機關(guān)文化，積極開展機關(guān)效能建設(shè)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力提高“為農(nóng)服務(wù)”水平，引領(lǐng)系統(tǒng)又好又快發(fā)展；培育有競爭力的企業(yè)文化，推進理念、制度、機制創(chuàng)新，加快品牌培育和誠信經(jīng)營，不斷提升經(jīng)濟效益和社會效益；農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展中國特色的合作社文化，弘揚“人人為我，我為人人”的合作理念，發(fā)揮好在新農(nóng)村建設(shè)中橋梁與紐帶作用；村級綜合服務(wù)站要建設(shè)豐富多彩的社區(qū)文化，提供文娛、信息、科技等綜合文化服務(wù)；行業(yè)協(xié)會要打造有影響力的行業(yè)文化，加強行業(yè)自律，推行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提供誠信優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強行業(yè)的凝聚力、影響力和話語權(quán)。

5.要加強供銷社文化建設(shè)，就要加大宣傳力度。要堅持正面宣傳為主，壯大主流輿論，提高輿論引導(dǎo)的及時性、權(quán)威性和影響力；要充分利用系統(tǒng)內(nèi)外報紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)，以及社會上一些知名度高、傳播范圍廣、權(quán)威性和影響性較大的媒體，大力宣傳合作社的理念和文化，宣傳系統(tǒng)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)、先進事跡、勞動模范、政策措施，以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)中所起的巨大作用，不斷提高供銷合作社文化的影響力和感染力；擴大合作社的社會影響，逐步構(gòu)建起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的宣傳格局。

渭濱區(qū)商務(wù)局

二〇一二年九月二十一日