縣文化和旅游市場綜合執法自查自糾報告

按照縣紀委監委《關于開展損害群眾利益問題專項實施方案》（羅紀發[2019]４號）及《縣司法局關于開展行政執法突出問題專項治理的實施方案》等文件精神，我局迅速行動，成立了工作專班，制定了相應的工作方案，認真組織開展了行政執法專項治理工作，現將我局文化和旅游行政執法專項治理工作開展自查自糾情況報告如下:

一、基本情況

2018年以來，我局嚴格執行國家、省、市、縣系列有關行政執法文件精神，以事實為依據，以法規為準繩，堅持執法公平公正，堅決做到依法行政、依法辦案。特別是自今年3月份新成立文化和旅游局以來，文化市場綜合執法大隊在綜合執法改革還沒有到位的情況下，克服了人少事多，裝備落后，經費不足等困難，在新的領導班子、分管執法副局長的帶領下，執法大隊嚴格按照行政執法要求，在法定的職責權限內開展行政執法工作，年初建立和完善了《羅田縣文化市場綜合執法大隊案件集中審議工作規則》等相關規章制度，更加規范了舉報、檢查、立案、調查、處罰、結案等各個環節，堅持檢查報批制、集中討論制，推行了案情保密制、查處分離制，確保辦理案件事實清楚，證據確鑿，適用法律法規依據正確，處罰內容適當，經自查，不存在超越法定權限實施行政執法行為的現象；未發現有違反法定程序的現象；全面建立和落實了行政處罰裁量基準制度；不存在下達或變相下達“罰款指標”等亂處罰問題；不存在對違法行為選擇性檢查、對違法行為和群眾舉報置之不理；“以罰代管”等不作為問題；未發現黨員干部“以權謀私”現象；能夠按照“雙隨機一公開”行政執法監督平臺開展行政執法，執法文書、案卷按照相關法律法規要求進行了制作和裝訂。

二、執法情況

2018年以來，我執法大隊共出動執法人員3000余人次，共查處案件85起，其中網吧49起；營業性演出8起；歌舞娛樂場所16起，出版物市場10起，旅游2起，已結案80起。開展了文化和旅游市場專項整治行動。今年以來，為了確保市場的穩定運行，按照上級要求，結合我縣實際，我們先后開展了6項大的專項整治行動。

一是開展了文化市場安全隱患排查整治工作。在文化市場執法檢查中，我們始終把文化市場安全、旅游市場安全作為一項重要環節抓好抓落實。特別是在春節、夏季高溫季節等時段，嚴格落實隱患排查治理整改措施，重點檢查各經營單位是否按照消防安全管理的有關規定規范經營，著重從消防器材配備、易燃易爆物品、安全人員配備、安全制度落實、場地安全管理、消防通道暢通等方面進行了檢查，并建立了文化市場安全隱患臺賬，對能夠當場整改的隱患問題現場糾正，當場整改；不能當場整改的發放限期整改通知書，保證問題排查到位、整改到位。

二是開展了“掃黃打非”集中整治行動。今年以來，我們認真開展了“護苗2019、“凈網2019”、“網上政治性有害出版物”等專項整治行動。我們利用學校開學和晚間書攤銷售等時段，通過日常巡查和群眾舉報得到的相關線索，并對違規經營業主進行了立案調查處理。今年4月25日，我執法大隊參加了市局統一組織的全市侵權盜版及非法出版物集中銷毀活動，并將收繳的盜版書報刊、盜版音像制品等非法出版物運至指定地點進行了集中統一銷毀。銷毀原辦案查獲的書籍200余本、黃色光碟5盤，啟動了以“護助少年兒童健康成長，拒絕有害出版物及信息”為主題的綠書簽宣傳活動。

三是開展了互聯網上網服務營業場所專項整治行動。今年按照上級工作部署，共進行了兩次大的整治行動，特別是今年7月份，執法大隊集中開展了為期兩個月暑期專項行動，由局分管副局長帶隊，執法大隊組成檢查組，對全縣互聯網上網服務營業場所進行突擊檢查和暗訪檢查。一是重點查處目前正在籌建中的網吧無證經營的行為，要求未取得《網絡文化經營許可證》前不得營業。二是重點檢查網吧核對、登記上網消費者身份登記情況，對不嚴格按照規定實名登記的網吧進行了從嚴查處。三是針對夜間是接納未成年人上網高峰期的特點，重點開展了夜間突擊檢查行動。我執法大隊執法人員通過夜間突擊檢查，發現頂風違規經營的網吧，及時按照相關程序進行了現場調查取證并立案查處。四是仔細排查了網吧場所內存在消防通道鎖閉、電源控制室堆放雜物、場所內吸煙等重大隱患，要求網吧業主落實整改措施，整改到位。

四是開展了歌舞娛樂場所集中整治行動。今年4月，分管副局長、大隊負責人親自帶隊，在全縣展開了為期1個月的集中整治，打響了“縱向到邊、橫向到人”不留死角的工作模式，重點檢查消防安全及違規接納未成年人進入營業場所等情況，在此次檢查中，督促辦《娛樂場所經營許可證》的達17家，下達《停業整頓通知書》17家。

五是開展了打擊治理“黑廣播”違法犯罪專項行動。按照上級要求，及時召開會議，制定專項行動實施方案，利用展板、標語、新聞網進行了社會宣傳。同時，我們及時與黃岡市無線電管理辦公室、縣公安局聯系，保持密切溝通，開展了聯合執法檢查，在聯合執法檢查中，依法拆除位于《欣海世紀城》樓頂的“黑電臺”一個，確保了我縣廣播通信市場的安全穩定。

六是落實了旅游景區安全監管工作。近些年來，羅田縣旅游業如“雨后春筍”、如火如荼，漂流、鄉村旅游、水上樂園等新興旅游業態的迅速崛起，我們始終保持清醒的頭腦，以確保旅游市場的安全為目的，加強安全隱患排查力度，針對漂流高危行業特點，為了不發生安全事故，在漂流的高峰期，分管安全領導帶領執法人員每周必跑一次，實地查看，現場辦公，有效遏制了責任事故的發生。

三、存在問題

一是執法人員力量不足。由于機構改革沒有到位，原文化執法大隊和原旅游執法大隊人員還沒有整合在一起，導致執法力量薄弱，執法人員嚴重不足，執法隊伍難以滿足市場監管的需要。目前我縣文化執法大隊實際在崗從事執法工作的人員只有6人.二是執法水平和能力不足。在目前執法辦案中，辦理最多的是網吧、新聞出版、歌舞娛樂案件，對于廣播影視、旅游領域的案件辦理較少，執法實踐少，業務不精，造成多領域執法工作難度加大。

三是經費保障明顯不足。2018年，黃岡市文化執法支隊就已經實行“移動執法”裝備，并要求各縣文化執法大隊自行購買使用，但因為經費的問題，我局執法大隊始終沒有落實，辦案技術手段落后，案件的調查取證、處理困難，嚴重限制了辦案的數量和質量，制約了行政執法工作的正常開展，無法適應現在的市場，嚴重影響了執法效果。旅游執法取證中，由于執法辦案經費困難，有時在接到違規組織旅游的舉報后，未能派執法人員去外省取證，導致事后取證困難。也因為經費的問題，執法人員的執法服裝沒有配發到位，執法人員在實際執法過程中，起不到威懾作用。

四是執法車輛還未配備到位。公車改革后，原執法車輛被收回，近幾年來，我局執法大隊無車可用，給鄉鎮偏遠地區的行政檢查、行政執法工作增加了難度，執法人員經常都是騎摩托車執法，也被群眾戲稱“摩托大軍”，安全隱患突出。

五是執法記錄儀使用不規范。年初配發了兩部執法記錄儀，而在實際執法使用過程中并未按照要求全時記錄執法過程，有時候甚至未使用。

六是案卷制作程序不規范。由于局辦公地點在大河岸，辦案在羅田城區，案卷上需要蓋章的地方，有時為了省麻煩，節省時間，越級簽字、甚至先蓋章后簽字；有的存在執法人員未能及時簽字，案卷資料不能及時完成，導致事后再補手續。

三、整改措施

一是增加執法人員。我局新文化市場綜合執法大隊管轄范圍廣，主要有《互聯網市場》、《營業性演出市場》、《廣電市場》、《文物藝術品市場》、《出版物市場》、《歌舞娛樂市場》、《旅游市場》等，行業市場情況復雜，監管難度大，現有的執法人員遠遠不能滿足市場發展的需要，擴充執法力量是維護市場穩定的基礎，因此要盡快增加執法力量。

二是加強執法培訓。希望省、市兩級不定期組織執法人員培訓，加大執法人員培訓比例；組織執法人員走進先進執法單位交流學習，提高執法人員業務能力水平。

三是提高經費保障。“兵馬未動、糧草先行”，縣財政應加大執法隊伍經費保障力度，讓執法隊伍不在“為錢犯愁、為錢所困”，“前方要想打勝仗、后勤保障要跟上”，只有經費充足，裝備齊全，執法工作才能得心應手、才能安心工作、才能打一場漂亮的“勝仗”。

四是配發執法用車。行政執法工作是一場沒有硝煙的戰爭，為更好的適應新時期文化和旅游市場監管的需要，進一步提高工作效能，有效打擊違法違規，更好服務人民群眾，配備執法用車是形勢所迫、時代所需。

五是充分發揮執法記錄儀作用。將執法記錄儀分配到執法人員專門保管，執法檢查必須攜帶，確保每次執法檢查都能全程記錄、確保執法過程合理合法。

六是健全案卷制作流程。按照“誰主辦、誰負責”的原則，履行執法組長案卷審理職責，及時督促執法人員做好案卷制作工作，確保案卷在領導審批之前完整規范，清楚明了。

七是完善案件審批制度。健全審批機制，堅決杜絕為圖方便越級簽字、先蓋章后簽字等違規現象發生，落實執法大隊負責人負責案卷審查把關工作，確保案件審批制度落到實處。

八是加快推進行政執法改革工作，盡快完成改革目標，建立健全內部機構，建議執法大隊成立法規股，負責案卷的審理工作，確保每一起行政案件合法合規，經得起檢查。

2019年11月